Prop. 1984/85:167

Prop.
1984/85:167

Regeringens proposition 1984/85:167

om ändring i lagen (1982:521) om ansvarighet för radio-
och kassetttidningar, m.m.;

beslutad den 28 februari 1985.

Regeringen föreslår riksdagen alt anla de förslag som har
tagits upp i bifogade uidrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar

OLOF PALME

STEN WICKBOM

Propositionens huvudsakliga innehåll

Med anledning av att regeringen i en särskild proposition
föreslår all en ny typ av radio- och kassettidningar skall kunna ges ut med slalligl
slöd läggs i denna proposilion fram förslag till vissa följdändringar i lagen (1982:521)
om ansvarighet för radio- och kassettidningar, i rättegångsbalken och i
sekretesslagen (1980: 100).

Den nya typen av radio- och kasseltidningar har två delar.
Den ena delen skall vara en version av en enda periodisk skrift, den s.k.
förlagan. 1 propositionen föreslås att utgivaren av förlagan också skall vara
utgivare av den delen av radio- eller kassettidningen. Den andra delen skall
innehålla en sammanställning av material ur flera periodiska skrifter. Det
föreslås i propositionen au en särskild utgivare skall utses för den delen av radio-eller
kassettidningen.

I Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 167

Prop. 1984/85:167 2

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:521) om ansvarighet för
radio- och

kassettidningar

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982: 521) om
radio- och kassett-tidningar'

dels att I § skall ha nedan angivna lydelse,

dels atl i lagen skall införas åtta nya paragrafer, 16-23 §§,
samt närmasl före I och 16 §§ nya rubriker av nedan angivna lydelse,

dels alt närmasl
före 2 § skall införas en ny rubrik som skall lyda "Beslämmelser om
material ur en enda förlaga".

Nuvarande
lydelse

Föreslagen
lydelse

Lagens tillämpningsområde

1 §-

Denna
lag gäller yttrandefriheten i sådana radiolidningar, som avses i lagen
(1981:508) om radiolidningar, och sådana kasseltidningar som anges i andra
stycket.

Med
kassettidning förstås i denna lag en för synskadade avsedd version av en
periodisk skrift som ges ut här i landel (föriagan), under förutsättning all
ägaren av den periodiska skriften sprider eller låter sprida denna version i
form av kassettband eller annan sådan upptagning som kan läsas, avlyssnas
eller på något annat sätt uppfattas endast med ett tekniskt hjälpmedel. Lagen
tillämpas på en kassettidning endasl i den utsträckning denna innehåller
material ur förlagan samt uppgifter om hur detia malerial har disponerats. Beslämmelserna
i 4 § och 13 § första stycket tillämpas dock även på annat malerial i kassettidningen.

Med kassettidning förstås i denna lag en för synskadade
avsedd version av en periodisk skrift som ges ul här i landet (föriagan),
under förutsättning all ägaren av den periodiska skriften sprider eller låler
sprida denna version i form av kassettband eller annan sådan upptagning som
kan läsas, avlyssnas eller på något annat säll uppfattas endasl med elt
tekniskt hjälpmedel. Beslämmelserna i 2—15 §§ lillämpas på en kassettidning i
den utsträckning denna innehåller en version av förlagan samt uppgifter om hur
denna har disponerats. Beslämmelserna i 4 § och 13 § försia slyckel
till-lämpas dock även på annat malerial i kassettidningen, om inle annat följer
av tredje stycket.

Innehåller en radio- eller kassetttidning Ulöver en
version av förlagan och uppgifter om hur denna har disponerais även en sammanslällning
av malerial ur två eller ftera radio- eller kassettidningars förlagor, vilkas
ägare samverkar härom, gäller 16—23 §§ i fråga om

Senaste lydelse av lagens rubrik 1983:496. ■ Senaste
lydelse 1983:496.

Prop.
1984/85:167 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

sammanställningen samt i fråga om uppgifter om hur denna
har disponerats.

I frågor som inte behandlas i denna lag gäller vad som
föreskrivs i andra författningar.

Bestämmelser om sammanställningar av material ur mer än
en förlaga

16 §

Bestämmelserna i 2, 3, 6, 8 och 9 §§, 10 § andra styckel,
11, 12, 14 och 15 §§ gäller också den del av en radio- eller kassettidning som
innehåller en sammanställning av material ur två eller flera radio- eller
kassettidningars förlagor, vilkas ägare samverkar härom, samt uppgifter om hur
sammanställningen har disponerais. Därvid skall vad som sägs om ansvarighet
enligt 5 eller 7 § i slället avse ansvarighet enligt 20 eller 21 § såvUt gäller
yltrandefrihetsbrolt i denna del av radio- eller kassettidningen.

17 §

För den del av en radio- eller kassettidning som utgörs
av en sammanställning skall del finnas en särskild utgivare som utses av de
samverkande ägarna till de periodiska skrifter ur vilka materialet hämtats.

Utgivaren skall vara myndig och ha hemvist i Sverige. Han
får inle vara i konkurstillstånd. Ägaren till den periodiska skrift som utgör
den huvudsakliga förlagan till radio- eller kassettidningen skall anmäla vem
som är utgivare till den myndighel som regeringen beslämmer.

Är utgivaren inle längre behörig eller upphör annars hans
uppdrag, skall de periodiska skrifternas ägare omedelbart utse en ny utgivare.
Denne skall anmälas sä som nyss har sagts.

Prop.
1984/85:167

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

18 §

För utgivaren får finnas en eller ftera ställförelrädare.
Utgivaren utser ställföreträdare och anmäler vem denne är till den myndighel
som avses i 17 § andra slyckel. Föreskrifterna där gäller i övrigt ifråga om
ställföreträdare. Upphör utgivarens uppdrag är även uppdraget som
ställföreträdare förfallel.

19 §

Vad som sägs i 4 § om utgivare och ställföreträdare lillämpas
på en särskild utgivare och dennes ställföreträdare såvitt gäller den del av en
radio- eller kassettidning som ulgörs av en sammanslällning.

20 §

För yttrandefrihetsbrott i den del av en radio- eller
kassettidning som utgörs av en sammanslällning ansvarar den som enligt 17 § är
anmäld som särskild utgivare. Är en slällförelrädare anmäld och har han inträn
som utgivare, svarar ställföreträdaren i utgivarens ställe under förutsättning atl
delta anges i samband med all radiolidningen sänds eller kassettidningen
sprids.

Om någon särskild utgivare inle var utsedd och anmäld, när
radiotidningen sändes eller kassettidningen spreds, eller otn den som är
anmäld inle längre var behörig eller om hans uppdrag som utgivare hade upphön,
vUar del ansvar för yttrandefrihetsbrott som utgivaren skulle ha hafl i slällei
på ägarna lill de periodiska skrifterna. Dessa är också ansvariga, om ul
givaren var ulsedd för skens skull eller om denne annars uppenbart inte hade
den befogenhet som han skall ha enligt 19 §, när radiolidningen sändes eller
kassettidningen spreds.

Om den som inträtt som ställföreträdare inte längre var
behörig, när radiolidningen sändes eller kassettidningen spreds, eller om

Prop. 1984/85:167

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

hans uppdrag hade upphört eller om del belräjfande slälljöreirä-daren
förelåg sådani förhållande som avses i andra slycket andra meningen, svarar
utgivaren.

21 §

För skada pä grund av yllrandefrihelsbrott i den del av
en radio-eller kassettidning som ulgörs av en sammanställning svarar den som
enligt 20 § är ansvarig för brotlel.

Svarar den sårskilde utgivaren eller dennes
ställföreträdare för ell ytlrandefriheisbroll i den del av en radio- eller
kassettidning som ulgörs av en sammanslällning. är ägarna till de periodiska
skrifterna skyldiga alt ersätta skadan tillsammans med utgivaren eUer
ställföreträdaren.

Skadesiåndsskyldighel får inte åläggas någon annan än den
som är ansvarig för skadan enligt försia eller andra stycket. Om skadesiåndsskyldighel
på grund av brotl som avses i 2 § iredje styckel eller 6 § andra slyckel gäller
dock vad som är föreskrivel i allmänhel.

22 §

I fråga om mål om ansvar eller skadesiåndsskyldighel eller
om förverkande av egendom eller annan särskild rättsverkan på grund av ett yltrandefrihetsbrolt
i den del av en radio- eller kassettidning som har mer än en förlaga gäller
samma beslämmelser som beträjjande molsvarande mäl angående tryckfrihetsbrott
genom den periodiska skrift som år den huvudsakliga Jör-lagan lill tidningen.

23 §

Skyldighet enligt 13 § försia stycket all kunna
tillhandahålla innehållel i en radio- eller kassettidning gäller för ägaren
till den periodiska skrift som ulgör den huvud-

tl Riksdagen 1984/85. 1 saml. Nr 167

Prop.
1984/85:167

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

sakliga fortiigan till tidningen ijrå-gii om den del a\'
tidningen som ulgörs av en sammanslällning.

Rän enligt 13 S andra slyckel all la del av innehållel i
en radio- eller kassettidning gäller också den del av tidningen som tOgörs av
en siiin-inanslälliiing.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1985. De nya
bestämmelserna tillämpas inle i fråga om radiolidningar som har sänts och kassettidningar
som har lämnats ut för spridning före denna dag.

Prop.
1984/85:167 7

2 Förslag till

Lag om ändring i rättegångsbalken

Härigenom föreskrivs alt 36 kap. 5 § rättegångsbalken
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

36 kap. 5§'

Den som liH följd av 2 kap. I eller 2 § eller 3 kap. I § sekrelesslagen
(1980: 100) eller bestämmelse, till vilken hänvisas i något av dessa lagrum, ej
äger lämna uppgift må ej höras som vittne därom utan lillstånd från den myndighel
i vars verksamhel uppgiften har inhämtats.

Ej heller må advokat, läkare, landläkare, barnmorska,
sjuksköterska, kuralor vid familjerådgivningsbyrå, som drives av kommun, landslingskommun,
församling eller kyrklig samfällighei, eller deras biträden höras angående någol,
som på grund av denna deras slällning förtrolls dem eller de i samband därmed erfaril,
med mindre del är i lag medgivet eller den, lill vilkens förmån tystnadsplikten
gäller, samtycker därtill.

Rättegångsombud, biträde eller försvarare må ej höras som
vittne om vad för uppdragets fullgörande förtrolls honom, med mindre parten medgiver,
atl det må yppas.

Ulan hinder av vad i andra eller Iredje stycket sägs vare
annan än försvarare skyldig all avgiva utsaga i mål angående brotl, för vilket
icke är stadgat lindrigare straffan fängelse i två år.

Om tystnadsplikt för präst inom svenska kyrkan är särskilt
stadgat. Präst inom annal trossamfund än svenska kyrkan eller den som i sådant
samfund intager molsvarande slällning må icke höras som vittne om något som han
vid enskilt skriftermål eller under själavårdande samtal i övrigl har erfaril.

Den som har tystnadsplikt enligt Den som har lystnadsplikt enligt

3 kap. 3 §
tryckfrihetsförordning- 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordning

en, 9 § radioansvarigheislagen en, 9 §
radioansvarighetslagen

(1966:756), 1 § lagen (1982: 460) om (1966:756),
I § lagen (1982:460) om

ansvarighet för närtadio eller 11 § ansvarighet
för närradio eller 11 e/-

lagen (1982: 521) om ansvarighet för ler
16 § lagen (1982:521) om ansva-

radio- och kassettidningar får höras righet
för radio- och kassettidningar

som vittne om förhållanden som får höras
som vittne om förhållan-

lyslnadsplikten avser endasl i den den
som tystnadsplikten avser en-

mån del föreskrivs i nämnda para- dast
i den mån det föreskrivs i

grafer. nämnda paragrafer.

Denna lag iräder i kraft den I juli 1985.

Senaste lydelse 1983:497.

Prop.
1984/85:167 8

3 Förslag till

Lag om ändring i sekretesslagen (1980: lUU)

Härigenom föreskrivs att 16 kap. I S sekretesslagen (1980:
100)' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

16 kap. I §-All friheten enligt I kap. 1 iJ
tryckfrihetsförordningen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall
är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första styckel I och 2 saml 5 § I och 2
samma förordning. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka
nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första slycket 3 och 5 § 3
tryckfrihetsförordningen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten
följer av

2, 3 kap. 3 § iryckfriheisförord- 2. 3 kap. 3 S tryckfrihetsförord

ningen, 9 § radioansvarighetslagen ningen,
9 § radioansvarighetslagen

(1966:756), 1 § lagen (1982: 460) om (1966:756),
I S lagen (1982:460) om

ansvarighel för närtadio eller 11 § ansvarighet
för närradio eller 11 c/-

lagen (1982: 521) om ansvarighet för ler
16 § lagen (1982:521) om ansva-

radio- och kassettidningar righet för radio- och
kassettidningar

Denna lag iräder i krafl den I juli 1985.

' Lagen omtryckt 1982: 1106, Senasle lydelse 1983:498,

Prop. 1984/85: 167 9

Utdrag

JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammantriide 1985-02-28

Närvarande: slatsministern Palme, ordförande, och statsråden
Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Peterson, Boström, Bodström,
Göransson, Gradin, Dahl, R. Carisson. Holmberg, Hellström, Thunborg, Wickbom

Föredragande: statsrådet Wickbom

Proposition om ändring i lagen (1982:521) om ansvarighet
för radio- och kassettidningar, m.m.

1 Inledning

Innehållel i dagstidningar kan spridas till synskadade
genom alt innehållet helt eller delvis sänds via radio eller sprids genom
inspelade kassetter. Sådana tidningar för synskadade brukar därför numera
kallas radio- eller kassettidningar. Beteckningen tallidningar har tidigare
använts som en gemensam beteckning på dem.

Verksamhelen med radio- och kassettidningar har förutsatt
en rad särskilda författningar. Hil hör lagen (1981:508) om radiotidningar
(ändrad senast 1983:495) och lagen (1982:521) om ansvarighet för radio- och kassettidningar
(ändrad senast 1983:496).

På
grundval av taltidningskommitténs (U 1982:05) belänkande (Ds U 1984:8) Om stöd
till radio- och kassettidningar beslutade regeringen den 31 januari 1985 efter hemslällan
av statsrådet Göransson att inhämia lagrådels yttrande över etl förslag till
lag om ändring i lagen (1981:508) om radiotidningar. Lagrådet har nu yttrat sig
över förslaget. Statsrådet Göransson kommer senare i dag att föreslå
regeringen alt besluta en proposition' om radio- och kassettidningar. Enligt
vad jag har inhämtat kommer detta förslag att i allt väsentligt överensstämma
med lagrådsremissen.

Med anledning av att förslagel innebär att en ny lyp av radio-
och kasseltidningar skall kunna ges ul skall jag nu för min del ta upp frågan
om följdändringar i lagen om ansvarighet för radio- och kassettidningar. Förslag
i denna del har inte lagls fram av taltidningskommittén.

Prop, 1984/85: 138,

Prop. 1984/85:167 10

2 Huvuddragen i förslaget om radio- och kassettidningar

Enligt 1 § lagen (1981:508) om radiotidningar förslås f.n.
med radiolid-ning en för synskadade avsedd, i rundradiosändning sänd version av
en sådan allmän nyhetstidning som trycks och som har dagspresskaraktär
(förlagan).

Med kassettidning förstås enligt I § andra slycket lagen (1982:521)
om ansvarighet för radio- och kassettidningar på molsvarande säll en för
synskadade avsedd version av en periodisk skrift som ges ul här i landet
(förlagan), under förutsättning all ägaren av den periodiska skriften sprider
eller låter sprida denna version i form av kassettband eller på annal närmare angivel
sätt.

En radio- eller kassettidning skall alltså för all
omfattas av nu nämnda lagar helt eller delvis återge lexlen i förlagan och får
i princip inle innehålla någol annat malerial. Del har emellertid nu visal sig atl
dessa krav medför olägenheter. Enligt taltidningskommittén innebär kraven en
begränsning både när det gäller möjligheterna all nå ut lill ell större antal
synskadade med lalulgåvor och när det gäller möjlighelerna lill en önskvärd
politisk mångfald i utbudet. Kommittén förordar därför alt man försöksvis kompletterar
verksamheten med utgivning av en ny lyp av radio- och kassettidningar som är
redaktionellt samproducerade.

Mot bakgrund härav kommer statsrådet Göransson senare i
dag all föreslå atl verksamhelen med förlagelrogna radio- och kasseltidningar
kompletteras med praktiska försök med utgivning av lalulgåvor vars ena hälft
utgörs av förlagetrogen text av en enda dagstidning och den andra hälften av
redaktionellt samproducerat nyhetsmaterial från två eller flera tidningar.

Som skäl för atl införa den nya modellen kan framför alll
framhållas atl den medför alt egenkaraktären i olika medverkande tidningar kan
bevaras, samtidigt som den kan erbjuda en mer fullsländig nyhelsläckning än hell
förlagetrogna utgåvor med malerial från en enda tidning. Del är dock inte
meningen att den nya lypen av radio- och kassettidningar skall ersätta den
nuvarande. Avsikten är alt försök med den nya modellen skall ske parallelll
med utgivningsverksamhet enligt hittills gällande regler och atl försöksverksamhelen
sedan skall utvärderas i jämförande analyser.

Den nya typen av radio- eller kassettidning förutsätter
att samverkan sker mellan olika tidningsulgivare. Meningen är att samverkan
skall ske mellan ett antal dagstidningar som skall ge ul var sin utgåva. Den
första delen av varje utgåva skall beslå av hell förlagetrogel malerial ur den
egna dagstidningen. Den andra delen skall beslå av malerial som hämtas dels
från den egna tidningen, dels från de övriga samverkande tidningarna.

Enligt förslagel skall statligt slöd kunna ulgå även lill
denna nya typ av radio- eller kassettidning. Det föreslås alt anslaget till
stöd lill radio- och kassettidningar för budgelåret 1985/86 höjs med 2 milj.
kr. lill omkring 13 milj. kr.

Prop. 1984/85: 167 11

Förslaget kräver vissa lagändringar. Bl.a. kommer att
föreslås ändringar av bestämmelserna om radiotidningar i lagen (1981:508) om radiolidningar.
Däremol kommer inte några motsvarande ändringar i de regler som avser
kassettidningar alt föreslås av statsrådet Göransson. I den delen skall jag
återkomma i det följande.

De lagändringar som kommer att föreslås avser framför allt
de grundläggande reglerna om radiolidningar. Definitionen av radiotidningar i
I § lagen om radiotidningar föreslås ändrad på sådant sätt atl den kommer all
omfatta såväl den nuvarande som den nya typen av radiotidningar.

Vidare föreslås att reglerna om radiolidningar inte skall
vara tillämpliga om etl radioprogram skulle innehålla något annal material än
det som anges i paragrafen (borisett från uppgifter om hur materialet i
sändningen disponeras). Om ytterligare material tas in i en sändning, uppfyller
radioprogrammet inte kraven för sändningstillstånd och därmed inte heller för
statligt stöd.

Enligt den föreslagna lydelsen av I § lagen om radiolidningar
föreligger en radiotidning om följande villkor är uppfyllda:

1.
Radiolidningen
skall vara ett radioprogram som är avsett för synskadade.

2.
Radioprogrammet
skall sändas i rundradiosändning.

3.
Radiotidningen
får innehålla endast

a)
en version av
en sådan allmän nyhetstidning som trycks, har dags-presskarakiär och ges ut här
i landet (föriaga) eller

b)
dels en version
av en förlaga, dels en sammanställning av material ur samma förlaga och ur
ytterligare en eller flera förlagor, av vilka versioner sänds som
radiotidningar.

I likhet med taltidningskommittén har statsrådet Göransson
för avsikl alt förorda att det är tidningsägare som skall ges rätl att sända
även den nya typen av radiotidning. Han kommer att föreslå alt ägaren av
förlagan till den förlagelrogna delen (versionen) ges sändningstillstånd för
hela radiolidningen. Varje tidningsägare som deltar i elt projekl skall alltså
ha ett egel sändningstillstånd. Del åligger varje lidningsägare att se till att
han endast hämtar material ur lidningar av vilka versioner sänds som radiolidningar.
Annars kan sändningstillståndet dras in.

3 Ansvarighetsregleringen

I tryckfrihetsförordningen (TF) regleras ansvarel för
tryckta skrifter. TF innehåller särskilda bestämmelser om ansvarel för
periodiska skrifter, dvs, bl. a. sådana tidningar vilkas innehåll får återges i
form av tallidningar (se närmare härom prop. 1981/82: 164 om ansvarighel för
taltidningar, s, 11 O-

För atl del skydd som TF sålunda ger den tryckta föriagan
inte skulle urholkas därför all denna återgavs i form av en s.k. radiolaltidning
(tidi-

Prop.
1984/85:167 12

gare beteckning på radiolidning) anlog riksdagen år 1981
lagen (1981:509) om ansvarighel för radiotaltidningar. Lagen innebar - någol
förenklat uttryckt - att de regler som gällde för den tryckta föriagan skulle lillämpas
också på en radiolaltidning.

Genom lagen (1982:521) om ansvarighel för taltidningar,
som fr.o.m. den 1 juli 1982 ersatte 1981 års lag, utvidgades detla skydd lill
all omfatta också kassettallidningar (tidigare beteckning på kassettidningar).
Dessa skilde sig från radiotaltidningar genom atl de spreds i form av färdiginspe-lade
kassettband och alltså inte sändes i radio. I fråga om det närmare innehållet i
1982 års lag hänvisar jag lill prop. 1981/82: 164.

Genom beslut av riksdagen år 1983 (prop. 1982/83: 137, KU
34, rskr 333) gavs möjlighet till sändningar av innehållel i dagstidningar
oberoende av om de lästes upp eller om någon annan metod användes vid
sändningen. Benämningen radiolaltidning ersattes med ordet radiolidning. I
konsekvens därmed byltes begreppet kassettaltidning ut mot kassettidning. Vidare
fick ansvarighetslagen den nya rubriken lag om ansvarighel för radio-och
kassettidningar.

4 Allmän motivering

4.1 Tillämpningsområdet för lagen (1982: 521) om
ansvarighet för radio- och kassettidningar

Mitl förslag: Lagen (1982: 521) om ansvarighel för radio-
och kassettidningar (i det följande kallad ansvarighetslagen) anpassas lill
den nya lyp av radio- och kassettidningar som skall bestå av två delar.

Skälen för milt förslag: Ansvarighetslagen är i dag lillämplig
på både radio-och kassettidningar. Del föreligger dock vissa skillnader när del
gäller tillämpningsområdet för ansvarighetsreglerna.

En skillnad är att en radiotidning endast får innehålla malerial
ur förlagan (förutom innehållsregister o.d.) medan en kassettidning också får
innehålla annal malerial. Ansvarighelsreglerna är dock i princip tillämpliga på
kasseltidningar bara i den utsträckning de innehåller material ur förlagan (jämle
innehållsregisler o.d.). För annal material gäller allmänna straff- och skadeslåndsrättsliga
regler.

En annan skillnad mellan radio- och kassettidningar är alt
lillämpningsområdet för ansvarighelsreglerna i fråga om kassettidningar men
inte i fråga om radiolidningar omfattar också sådana utgåvor som får sill malerial
från andra periodiska skrifter än dagstidningar.

Som jag har redovisal i föregående avsnill kommer
statsrådet Göransson senare denna dag all förorda alt det i en särskild
proposition om radio- och

Prop. 1984/85:167 13

kassettidningar föreslås alt en ny typ av radiotidningar
skall kunna ges ut och atl denna nya lyp av radiolidningar och molsvarande typ
av kassettidningar skall kunna få statligt stöd. Den nya typen av radio- och
kassettidningar skall bestå av två delar. Den ena delen skall vara en version
av en enda dagstidning. Den andra delen skall innehålla en sammanslällning av
material ur fiera dagstidningar. En förutsättning för slödet är att de inte
innehåller något material därulöver.

Ansvarighetsregleringen bör nu enligt min mening anpassas
till vad som senare denna dag kommer all föreslås.

1 1 § försia slycket ansvarighetslagen beskrivs lagens
tillämpningsområde sä att lagen gäller yttrandefriheten i sädana
radiotidningar som avses i lagen om radiotidningar och sådana kassettidningar
som anges i andra slycket.

Eftersom tillämpningsområdel
vad gäller radiolidningar sålunda är direkt knuiet till definitionen av
radiotidningar i lagen om radiolidningar, behövs ingen ändring i
ansvarighetslagen för alt denna skall bli tillämplig på den nya typen av radiolidningar.
En konsekvens av den ändring i lagen om radiolidningar som föreslås är ju att
ansvarighetsreglerna blir tillämpliga endast på sådana utgåvor som uppfyller
de krav som anges i definitionen av radiotidningar. Om en radiolidning
innehåller något ytterligare material - bortsett från uppgifter om
dispositionen av materialet — faller den i sin helhet utanför den särskilda
ansvarighetsregleringen.

De nuvarande reglerna om ansvarighet för radiotidningar
bygger pä atl dessa tidningar har bara en förlaga. Det behövs därför nya regler
om den del av radiotidningarna som har mer än en förlaga.

Enligt I §
andra slyckel ansvarighetslagen avses med en kassettidning en för synskadade
avsedd version av en periodisk skrift som ges ut här i landet (förlagan),
förutsatt att den periodiska skriftens ägare sprider eller låter sprida denna
version i form av kassettband eller liknande upptagning. Lagens ansvarighelsregler
är inte tillämpliga på en del av en kassettidning som består av en sammanslällning
av fiera förlagor.

För att
ansvarighetslagens regler skall bli tillämpliga på den nya typen av
kassettidningar krävs därför sädana ändringar i lagen atl även denna del av
kassettidningarna omfatlas av regleringen. Mest ändamålsenligt synes vara att
ha gemensamma ansvarighetsbestämmelser för radio- och kasseltidningar som ulöver
en förlagetrogen del även innehåller en sammanslällning av malerial ur två
eller flera radio- eller kassettidningars förlagor, vilkas ägare samverkar.
Dessa bestämmelser bör liksom de nuvarande reglerna så nära som möjligt anslula
lill TF: s regelsystem.

Enligt min mening finns det fortfarande inle skäl alt
ställa upp något särskilt krav på all förlagan eller förlagorna till en
kassettidning skall vara en eller flera dagstidningar. Tillämpningsområdet för
ansvarighetsreglerna bör alltså som hittills knyta an lill också andra
periodiska skrifter än dagstidningar. Det finns över huvud laget ingen
anledning att nu ändra

Prop.
1984/85:167 14

reglerna såvitt avser kassettidningarna i vidare mån än
som behövs med anledning av atl dessa kan innehålla en sammanslällningsdel. Della
gäller också principen i nuvarande reglering all en kassettidning inle hell
skall gå miste om det skydd ansvarsreglerna ger så snart den till följd av
förbiseende eller av någon annan orsak innehåller något annal material än sådant
som har hämlats ur en eller flera förlagor.

1 den mån erfarenheterna från den försöksverksamhel som
statsrådet Göransson kommer att föreslå ger anledning till det kan del finnas
skäl alt senare på nytt överväga utformningen av ansvarsreglerna.

4.2 Ulformningen av de nya ansvarighetsreglerna

Mitt förslag: En särskild utgivare skall ulses för den del
av den nya typen av radio- eller kassettidning som skall innehålla en sammanslällning
av material ur flera föriagor. Utgivaren skall kunna utse en eller flera
ställföreträdare. Reglerna om straff- och skadeståndsrätlsligl ansvar för innehållel
i sammanslällningsdelen utformas också i övrigt efter mönsler av
tryckfrihetsförordningens regelsyslem.

Skälen för mitt förslag

Bakgrund

I ansvarighetslagen regleras i vilka fall straff- eller
skadeståndsansvar får utkrävas för missbruk av yttrandefriheten i en radio-
eller kassettidning. Ansvarighetslagens regler innebär att i princip bara en
person är slraffrättsligt ansvarig för missbruk av yttrandefriheten. I försia
hand ansvarig är f. n. utgivaren av den tryckta förlagan eller dennes slällförelrädare.
I andra hand ligger del straffrättsliga ansvarel på ägaren av förlagan.

En utgivare eller ställförelrädare som är slraffrättsligt
ansvarig har också del skadeslåndsrättsliga ansvaret men delar detla med ägaren
till den tryckta förlagan.

Med ensamansvarei följer den frihei från strafträttsligt
ansvar och skadeståndsskyldighet som i allmänhet tillkommer den som lämnar ett
meddelande för offenlliggörande eller som anskaffar uppgifter i sådant syfte.
I princip gäller inte heller i övrigt något ansvar för medverkan lill missbruk
av yttrandefriheten i radio- och kassettidningar.

Ansvarighetslagen innehåller också bestämmelser om
anonymitetsskydd för upphovsmän och meddelare m. m.

Reglerna om rättegången i mål som rör missbruk av
yttrandefriheten innebär bl. a. att endasl vissa tingsrätter är behöriga all la
upp sådana mål, att jury i princip skall medverka vid avgörandet och att justiliekanslern
är åklagare.

Prop.
1984/85:167 15

Som jag har nämnt i föregående avsnitt gäller
ansvarighetslagen i dag inte för sådant malerial i en kassettidning som inte
överensstämmer med en tryckt förlaga. För malerial av det slaget gäller
allmänna slraff- och processrättsliga bestämmelser. Det innebär att upphovsmän,
meddelare, uppläsare, leknisk personal m.fl. som medverkar till atl framställa
denna del av en kassettidning kan bli ansvariga för detta.

Taltidningskommittén har som nämnls inle lagt fram något
förslag till ansvarighetsregler. Kommiltén uttalar emellertid all del knappast
är möjligl alt utan vidare låta den ansvarige utgivaren för den tryckta
tidningen bära hela ansvaret för innehållel i den nya lypen av radio- och
kassettidningar. Enligt kommillén bör del vara möjligl atl lägga ansvaret på
någon person inom respektive medverkande tidning.

Endasl elt par av remissinslanserna har behandlat frågan
om ansvaret för den nya typen av radio- och kassettidningar. Svenska
journalistförbundet (SJF) delar kommitténs uppfattning att det inte utan
vidare är möjligt all låla den tryckta tidningens ansvarige utgivare bära ansvarel.
Eftersom den redaktionella samverkan kan vara mer eller mindre långlgående och
utgåvorna mer eller mindre förlagetrogna, lorde möjligheter enligt SJF behöva
öppnas för alternativa lösningar. Svenska tidningsutgivareföreningen anser atl
ansvarel bör regleras på särskilt sätt, eflersom en lalul-gåva av den nya typen
inle i sin helhet kan betraklas som enbari en laledilion av en dagstidning.

Frågor om ansvarel för radio- och kasseltidningar har
berörts också av ytirandefrihetsutredningen (Ju 1977: 10) i betänkandet (SOU
1983:70) Värna yltrandefrihelen. Ulredningen föreslår där vissa ändringar av
reglerna om ansvaret för radio- och kassettidningar. Enligt förslagel skall den
som är ansvarig utgivare för den tryckta förlagan också i fortsättningen bära
ansvaret för yttrandefrihetsbrott i en radio- eller kassettidning som är helt förlagetrogen.
I fråga om kassettidningar föreslås emellertid den ändringen alt en särskild
ansvarig utgivare skall utses, om kassettidningen innehåller malerial från
flera förlagor eller malerial utan någon föriaga. Radiotidningarna berörs inte
av förslaget, eflersom utredningen har ulgåll från alt en radiolidning inte
heller i fortsättningen skall få innehålla malerial från flera förlagor.

Utredningen föreslår vidare all ansvarsbestämmelserna för
radio- och kassettidningar skall föras över lill den nya ytlrandefrihelsgrundlag
som utredningen har föreslagit.

Ulredningens belänkande har remissbehandlals. De
remissinstanser som har yttrat sig i den akluella frågan har i huvudsak anslulil
sig lill utredningens förslag. Betänkandet övervägs f.n. inom
regeringskansliet.

Mina överväganden

Konstruktionen av den nya typen av radio- och
kassettidningar innebär alltså all den första delen av utgåvan återger en del
av texten i en viss

Prop.
1984/85:167 16

förlaga, medan den andra delen innehåller en
sammanställning av malerial från flera olika periodiska skrifter.

När det gäller att reglera ansvarighetsfrågorna för radio-
och kassettidningar av denna nya typ finns flera länkbara lösningar.

Ytirandefrihetsutredningens förslag alt det skall utses en
särskild utgivare för hela utgåvan skulle medföra en lämligen slor avvikelse
från nuvarande reglering. Förslaget medför bl.a. att ansvaret för den förlagelrogna
delen av utgåvan å den ena sidan och för den tryckta förlagan å den andra
skulle kunna ligga på olika händer. Jag är för min del inle beredd atl förorda
en sådan lösning i della sammanhang. Del blir dock aktuellt atl överväga dessa
frågor på nyll i samband med beredningen av yttrandefrihelsulredningens
förslag.

I fräga om den förlagetrogna delen av en sådan tidning bör
man alltså enligt min mening åtminstone t. v. ulgå från all ansvaret skall
ligga på samma person som är ansvarig utgivare för den tryckta förlagan.

När det gäller sammanslällningsdelen kan man med denna
utgångspunkt överväga olika alternativ. Ett alternativ är att den ansvarige
utgivaren för var och en av de tryckta tidningar som materialet hämlas från
också svarar för sin del av innehållet i utgåvan. Della skulle emellertid
medföra den nackdelen atl varje radio- eller kassettidning fick ett flerlal
ansvariga utgivare. Dessulom kan materialet tänkas vara redigerat på elt sådani
säll atl denna lösning knappasl blir praktiskt möjlig.

Etl annat alternativ är att låta den som är ansvarig för
innehållet i den förlagetrogna delen svara också för innehållet i
sammanställningsdelen. En sådan lösning skulle emellertid innebära all den ansvarige
utgivaren för en viss dagstidning kunde bli ansvarig för malerial som överensslämmer
med artiklar i en annan dagstidning med en annan ansvarig utgivare. En sådan
konstruktion ler sig inle särskilt lyckad. I varje fall är del mindre lämpligl
all införa en sådan ordning som ett obligatorium.

Enligt min mening är del bällre att välja ell Iredje
alternativ, nämligen att föreskriva all del skall ulses en särskild ansvarig
utgivare för sammanställningsdelen. På det sället får de som producerar radio-
eller kassettidningen möjlighet all välja den lösning som är lämpligasl i det
enskilda fallet. Del måsle anses angeläget atl man lill ansvarig kan utse en
person som också i praktiken har inflyiande över vad som skall las in i
utgåvan. I praktiken innebär denna lösning atl man jämställer sammanslällningsdelen
med en särskild periodisk skrift med flera ägare.

Jag förordar följaklligen atl man behåller nuvarande regel
alt den som är utgivare av den periodiska skrift som ulgör förlaga lill en
radio- eller kassettidning ansvarar även för denna. Om en radio- eller
kassettidning innehåller en sammanslällning av material ur flera förlagor,
skall dock en särskild utgivare utses för den del av radio- eller
kassettidningen som innehåller en sådan sammanslällning.

Prop.
1984/85:167 17

Det är naturiigl att utforma reglerna om utseende av
särskild utgivare efter förebild av TF: s bestämmelser om utgivare av
periodiska skrifter. Särskild utgivare bör sålunda utses av ägarna till de
periodiska skrifterna. 1 likhet med vad som gäller enligt TF bör föreskrivas
att den särskilde utgivaren skall vara myndig och ha hemvisi här i landet. Han
får inte vara i konkurstillstånd.

Del bör
också vara möjligl alt låta någon annan person tillfälligt överta utgivaransvarel.
I TF finns utförliga regler om ställföreträdare för utgivare av periodiska
skrifter. De nya reglerna i ansvarighetslagen bör ansluta sig så nära som möjligl
lill TF: s regelsystem. Det innebär att det för en särskild utgivare får finnas
en eller flera ställföreträdare och att ställförelrädare utses av utgivaren.
Ställföreträdaren bör givetvis uppfylla samma behörighetsvillkor som den
särskilde utgivaren.

Enligt 5
kap. 4 § TF och 7 § lagen (1977: 1016) med vissa beslämmelser på
tryckfrihetsförordningens område skall ansvarig utgivare för periodisk skrift
anmälas lill patent- och registreringsverket. Uppgift om vem som är utgivare
blir därigenom tillgänglig för allmänheten. Motsvarande ordning bör införas för
den nya lypen av radio- och kassettidningar. Det bör därför lämpligen
föreskrivas all ägaren till den periodiska skrift som utgör den huvudsakliga
förlagan lill radio- eller kassettidningen skall anmäla till en särskild
myndighet vem som har utsetts lill särskild utgivare. Utgivaren skall anmäla
vem denne har utsett lill ställförelrädare.

Enligt min
mening är det naturiigl atl det i vart fall inledningsvis blir taltidningskommittén
som får till uppgift att ta emot sådana anmälningar. Enligt statsrådet
Göranssons förslag kommer kommittén åtminstone t. v. att administrera stödel lill
radio- och kassettidningarna. Jag återkommer med förslag i denna fråga.

När det
gäller den särskilde utgivarens uppgifter och ansvar bör i princip samma regler
gälla som för den som ar utgivare av en radio- eller kassett-tidning av den
nuvarande typen. Också i övrigt bör reglerna så nära som möjligt stämma överens
med TF: s regelsystem.

Den nya regleringen bör medföra vissa följdändringar i
rättegångsbalken och sekretesslagen.

5 Upprättade lagförslag

I enlighel med vad jag nu har anfört har inom justitiedepartemenlet
upprättats förslag till

1.
lag om ändring
i lagen (1982:521) om ansvarighet för radio- och kassettidningar,

2.
lag om ändring
i rättegångsbalken,

3.
lagom ändring i
sekretesslagen (1980: 100).

Prop.
1984/85:167 18

Förslagen är av den karaklären att de enligt 8 kap. 18 §
andra styckel regeringsformen faller inom ramen för lagrådets
granskningsområde.

Lagrådet arbetar f. n. på fyra avdelningar, dvs. det högsla
tillåtna antalet. Trols detla är lagrådels program under tiden t.o.m. den I
april 1985 utomordentligt ansträngt. Alla de lagförslag som avses bli
behandlade av riksdagen under innevarande riksmöte och som är av det slaget all
lagrådet enligt 8 kap. 18 § andra styckel regeringsformen bör höras över dem
kan inte granskas i sådan lid all förslagen kan föreläggas riksdagen inom den i
3 kap. 3 § riksdagsordningen angivna liden. Av den nyss nämnda bestämmelsen i
regeringsformen följer emellertid att lagrådets granskning kan underlåtas, om
den skulle fördröja lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men skulle
uppkomma.

Som jag berört tidigare kommer statsrådet Göransson senare
i dag atl föreslå regeringen all besluta en proposilion om radio- och
kassettidningar. Förslaget innebär alt del införs möjlighet lill statligt slöd
till den nya typen av radio- och kassettidning och att vissa ändringar görs i
lagen om radiolidningar. Lagrådel har redan granskat de ändringar som föreslås
i den lagen. Ändringarna avses träda i krafl den I juli 1985.

De lagförslag som jag lägger fram i delta ärende syfiar lill
att göra ansvarighetslagens regler om bl.a. ensamansvar, anonymitetsskydd för
upphovsmän och meddelare m.m. lillämpliga också på den nya typen av radio- och
kassettidning. Eflersom del är angelägel atl så snart som möjligl ge de
synskadade möjlighel atl ta del också av den nya lypen av radio- och kasseltidningar,
bör lagförslagel träda i kraft senasl den I juli 1985. De sakliga nyheterna i
ansvarighetslagen är i huvudsak endast all lagens tillämpningsområde uividgas lill
att avse även den nya typen av radio- och kassettidningar och all en särskild utgivare
skall utses för sammanslällningsdelen i denna. De nya reglerna om utseende av
särskild utgivare m. m. har utformats efter mönster av TF: s regelsystem.

Mot den nu angivna bakgrunden bör en remiss lill lagrådel
kunna underlåtas i förevarande ärende.

6 Specialmotivering

6.1 Förslagel lill lag om ändring i lagen (1982:521) om
ansvarighet för radio-och kasseltidningar

För att ansvarighetsregleringen skall bli överskådlig är
det lämpligl all samla de regler som gäller ansvar för den del av radio- och
kassettidningar som har mer än en förlaga i elt särskilt avsnitt sist i lagen.
På grund härav har del i lagen införls nya rubriker som anger atl I § anger
lagens tillämpningsområde, atl 2-15 §§ innehåller bestämmelser om material ur en
enda förlaga samt alt återstående paragrafer innehåller bestämmelser om sammanställningar
av malerial ur mer än en förlaga.

Prop.
1984/85:167 19

/ §

I denna paragraf har gjorts ändringar för all ansvarighetslagen
skall bli tillämplig på den nya lypen av radio- och kasseltidningar.
Ändringarna har behandlals i avsnitt 4.1 i den allmänna motiveringen.

I fråga om kassettidningar av den nya lypen är del liksom belräffande
radiotidningar förutsatt att i allmänhel minsl hälften av innehållet bör upptas
av den del som innehåller en version av en enda förlaga. Något utlryckligl krav
med den innebörden har visserligen inle angetts i lagen. Om den förlagelrogna
delen av kassettidningen blir alltför kort, är del dock tveksamt om man kan lala
om en version av en föriaga. Resultatet kan bli all tidningen inle anses
uppfylla kraven på en kassettidning och därmed inle villkoren för all
ansvarighetslagen skall vara lillämplig.

När del gäller sammanslällningsdelen i den nya typen av
radio- och kassettidningar kan man utgå från alt sammanslällningen innehåller
något malerial ur förlagan till versionen. Därigenom kan en viss anknytning
till en särskild periodisk skrift behållas i hela radio- eller kassettidningen.

16 §

1 denna paragraf anges en rad bestämmelser i 2-15 §§ som
också gäller för den del av en radio- eller kassettidning som innehåller en
sammanställning av malerial ur två eller flera samverkande radio- eller
kassettidningars förlagor samt uppgifier om hur detta malerial har disponerats.
Vad som sägs i dessa paragrafer om förlaga kommer i fråga om denna del av en
radio- eller kassettidning all avse de olika förlagorna till sammanställningsdelen.
Vidare anges uttryckligen alt vad som sägs om ansvarighet enligt 5 eller 7 § i
stället skall gälla den särskilda ansvarigheten för sammanställningsdelen.

17 S

Paragrafen innehåller bestämmelser om utseende av särskild
utgivare för den nya typen av radio- och kassettidningar. Bestämmelserna har
behandlats i avsnitt 4.2 i den allmänna motiveringen.

I första stycket anges att en särskild utgivare skall
finnas för den del av en radio- eller kassettidning som består av en sammanslällning.
Den nya lypen av radio- och kassettidningar kan alltså i princip få två
utgivare, nämligen en för den del som är en version av en enda förlaga och en
för sammanställningsdelen, Ingel hindrar emellertid att den som är utgivare av
den förslnämnda delen också ulses till särskild utgivare för den andra delen.

Andra och iredje styckena motsvarar 5 kap. 2 S andra
stycket samt 4 och 8 §§ TF. Del är ägaren lill den periodiska skrift som utgör
den huvudsakliga förlagan lill radio- eller kassettidningen, som skall anmäla
vem som är utgivare till ifrågavarande myndighet.

Prop.
1984/85:167 20

18 §

I denna paragraf finns beslämmelser om ställförelrädare
för den särskilde utgivaren. Paragrafen svarar närmast mol 5 kap. 9 § TF.

19 §

I denna paragraf anges den särskilde utgivarens och dennes
ställföreträdares befogenhel såvitt gäller sammanslällningsdelen genom en
hänvisning lill4§.

20 §

I denna paragraf finns bestämmelser om ansvarighel för yltrandefrihetsbrolt
för särskild utgivare och ställföreträdare för denne samt för ägarna av de
periodiska skrifter som ulgör föriagor lill den akluella sammanslällningsdelen.
Bestämmelserna motsvarar 8 kap. 1 och 2 §§ TF.

1 en tryckt periodisk skrift skall anges om en slällförelrädare
för utgivaren har inträtt i dennes ställe (5 kap. 11 § andra styckel TF). På molsvarande
sätt skall det i samband med all en radio- eller kassettidning med
sammanställningsdel sänds respeklive sprids anges alt en ställförelrädare för
en särskild utgivare har inträtt i dennes ställe. Delta är en förulsättning för
atl utgivarens ansvar skall övergå till ställföreträdaren. Beträffande
radiotidningar kan uppgiften lämnas i form av ell s. k. enkelt meddelande
enligt 1 § radiolagen (1966:755). I fråga om kassettidningar kan den l.ex.
anges på kassetten.

21 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om
skadeståndsskyldighet för yltrandefrihetsbrolt i sammanställningsdelen.
Motsvarande beslämmelser återfinns i 11 kap. 1 § TF.

22 §

Paragrafen svarar mot 10 § försia slyckel. Reglerna i 12
kap. TF om tryckfrihetsmål och i lagen (1949: 164) med vissa beslämmelser om
rättegången i tryckfrihetsmål (omirycki 1977:1017) blir genom paragrafen tilllämpliga
också på mål om yttrandefrihetsbrott i den del av en radio- eller kassettidning
som har mer än en förlaga.

23 §

I denna paragraf slås fast alt skyldigheterna enligt 13 § försia
slyckel alt bevara etl exemplar av en radio- eller kassettidning m.m. i fråga
om sammanställningsdelen av en radio- eller kassettidning åvilar ägaren lill
den huvudsakliga förlagan. Vidare anges alt rätlen enligt 13 § andra styckel
att ta del av innehållel i en radio- eller kassettidning också gäller den del
av tidningen som har mer än en föriaga.

Prop. 1984/85:167

Ikraftträdande m. m.

Enligt förslagel skall ändringen i lagen träda i kraft den
1 juli 1985. då också ändringen i lagen om radiotidningar avses träda i kraft.
De nya beslämmelserna i ansvarighetslagen skall inte lillämpas i fråga om
radiotidningar som har sänts och kassettidningar som har lämnats ut för
spridning före denna dag.

6.2 Ändringarna i rättegångsbalken och sekretesslagen

Ändringarna beslår i att den tystnadsplikt som enligt
förslaget föreskrivs i 16 § jämförd med 11 § likställs med tystnadsplikten enligt
sist nämnda paragraf när det gäller begränsningar i vittnesplikten och
företräde framför meddelarfriheten m.m.

7 Hemställan

Jag hemsläller alt regeringen föreslår riksdagen alt anla
förslagen till

1.
lag om ändring
i lagen (1982:521) om ansvarighel för radio- och kassettidningar,

2.
lag om ändring
i rättegångsbalken,

3.
lag om ändring
i sekretesslagen (1980: 100).

8 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden
och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som
föredraganden har lagt fram.

Prop.
1984/85:167 22

Innehåll

Regeringens proposilion ................................................ I

Propositionens
huvudsakliga innehåll ............................. ..... I

1
Förslag lill
lag om ändring i lagen (1982:521) om ansvarighet för radio- och
kassettidningar 2

2
Förslag lill
lag om ändring i rättegångsbalken ............. 7

3 Förslag lill
lag om ändring i sekretesslagen (1980: 100) 8

Utdrag ur prolokoll vid regeringssammanlräde 1985-02-28 9

1
Inledning ...................................................................... 9

2
Huvuddragen i förslagel
om radio- och kassettidningar ... 10

3
Ansvarighetsregleringen
............................................. II

4
Allmän molivering
........................................................ .. 12

4.1 Tillämpningsområdet för lagen
(1982:521) om ansvarighel för radio- och kasseltidningar 12

4.2 Utformningen av ansvarighelsreglerna
.................. 14

5
Upprättade
lagförslag ................................................... .. 17

6
Specialmotivering
......................................................... .. 18

6.1 Lagen om ansvarighet för radio-och
kassettidningar 18

6.2 Ändringarna i rättegångsbalken och
sekretesslagen 21

7
Hemslällan .................................................................... 21

8
Beslut ........................................................................... .. 21

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985