Prop. 1984/85:173

Prop.
1984/85:173

Regeringens proposition

1984/85:173

om
ändring i utlänningslagen (1980:376);

besluiad den 21 mars 1985.

Regeringen föreslår riksdagen all anla de förslag som har
upplagils i bifogade uidrag av regeringsprotokoll ovannämnda dag.

På regeringens vägnar

OLOF PALME

ANITA GRADIN

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i utlänningslagen
avseende införande av möjlighet au omhänderta uilännings biljeit för resa från
Sverige i syfte all säkerslälla all utlänningen i enlighel med sladgandel i 99
§ ullän-ningslagen själv slår för koslnaden för sin resa från Sverige.

Lagförslagen i denna proposilion har granskals av lagrådel.
Proposifionen innehåller därför ire huvuddelar: lagrådsremissen (s. 4), lagrådels
yitrande (s. 10) och föredragandens slällningslagande lill lagrådels synpunkler
(s. 12).

Den som vill la del av samlliga skäl för förslagen måsle
därför läsa alla tre delarna.

1 Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 173

Prop.
1984/85:173 2

Propositionens lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i utlänningslagen (1980:376)

Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1980:376)'
dels all 8 § skall ha nedan angivna h delse,

dels all i
lagen skall införas två nya paragrafer, 8 a och 66 a S§, av nedan angivna
lydelse.

Nuvarande
Ivdelse

Föreslagen
lydelse

Vid
inresa eller ulresa skall en ullänning visa upp sill pass för polismyndighelen,
om inle regeringen har föreskrivil annal. En ullänning skall vid inresa eller
utresa även lämna de upplysningar som begärs av polismyndigheten.

Vid inresa eller utresa skall en ullänning visa upp sill pass
för polismyndighelen. om inle regeringen har föreskrivil annal. En ullänning
skall vid inresa eller ulresa även lämna de upplysningar som begärs av
polismyndigheten. Vid inresa skall en utlänning på begäran av polismyndighelen
även förete biljett för resa jrån Sverige, om han innehar en sådan.

En ullänning
som vislas i Sverige är skyldig alt efter kallelse av polismyndighet
personligen inställa sig hos myndigheten och lämna upp-lysninga'' om sin
vistelse här. Om han inte efterkommer kallelsen, får han hämlas. Kan del med
hänsyn lill utlänningens personliga förhållanden eller övriga omsländigheter
skäligen befaras all han ej skulle efterkomma en kallelse, får ullän-ningen hämlas
ulan föregående kallelse. På begäran skall ullänningen även visa upp sitl
pass för polismyndighet eller polisman.

En ullänning
som vislas i Sverige är skyldig all efler kallelse av polismyndighei
personligen inslälla sig hos myndighelen och lämna upplysningar om sin vislelse
här. Om han inle efterkommer kallelsen, får han hämlas. Kan del med hänsyn lill
utlänningens personliga förhållanden eller övriga omsländigheler skäligen
befaras all han ej skulle efterkomma en kallelse, får ullänningen hämlas ulan
föregående kallelse. På begäran skall ullänningen även visa upp sill pass och
sådan biljett som avses I försia slyckel för polismyndighei eller polisman. För
utredning i samband med inresa eller utresa eller kallelse eller hämtning
enligt andra styckel får ullänningen kvarhållas, dock inle längre än som är nödvändigl
och inle i någol fall längre än sex limmar, om inle beslut har meddelals om
förvar enligi 50 eller 52 §.

I samband
med inresekonlroll får en polisman undersöka bagageulrym-men och övriga slulna
utrymmen i bilar och andra Iransporlmedel i syfte alt förhindra all utlänningar
reser in i Sverige i slrid mol beslämmelserna i denna lag eller i en förfallning
som har ulfärdals med stöd av denna lag. Om inresekontrollen sker under
medverkan av lullmyndighel eller med bilräde av särskili förordnad passkonlrollani,
skall lullljänslemannen eller passkontrollanten ha samma befogenhel.

Lagen omtryckt 1984:595,

Prop.
1984/85:173

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8 a §

Om en ullänning, som saknar pass, visering, iippehållslillslånd
eller arhetslUlstånd, när detta fordrus jör inresa eller vistelse i Sverige,
eller som kan antas komma all ansöka om uppehåUsiiUsiånd. innehar sådan hiljeii
som anges i 8 § forsla styckel, får polismyndighelen vid inresan eller senare oniliän-deria
biljeilen i avvaklan på all ullänningen jår lillslånd alt vislas i Sverige
eller lämnar landel. om

1. det inle framstår som osanno

likt all utlänningen kommer atl

vägras lillslånd alt vistas här och

2. det kan befaras att han an

nars förfogar över biljetten på så

dant säll all han inie själv kan be

tala kostnaden för sin resa från

Sverige.

Polismyndigheten får söka inlösa biljet len, om den annars
skulle förlora sitl värde. Om inlösen sker. skall omhändertagandet avse de
medel som då erhålls.

66 a §

En polismyndighets beslui om omhänderlagande av biljett
får överklagas av ullänningen genom besvär hos statens invandrarverk. Statens
invandrarverks beslut får inte överklagas.

Denna lag iräder i krafl den I juli 1985.

1 Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 173

Prop. 1984/85:173 4

Uidrag ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1985-03-14

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och
statsråden Lundkvist, Feldt Sigurdsen, Guslafsson. Leijon, Hjelm-Wallén, Boslröm,
Bodström, Göransson, Gradin, R. Carlsson, Holmberg, Hellslröm, Thunborg, Wickbom

Föredragande: statsrådet Gradin

Lagrådsremiss om omhändertagande I vissa fall av
utlännings biljett

1 Inledning

Rikspolisstyrelsen (RPS) har väckt frågan om införande av möjlighel
alt i vissa fall omhänderta uilännings biljetl eller medel till motsvarande belopp
för resa från Sverige för tiden intill dess han lämnar landel. Framsiällningen
från RPS bör fogas lill proiokollei i della ärende som bUaga 1. Efler remiss
har yllrande över denna framslällning saml över en inom arbetsmarknadsdepartementet
i anledning av framställningen upprättad promemoria avgetls av jusfiliekanslern
(JK), Svea hovräli, kammarrätten i Jönköping, RPS, statens invandrarverk
(SIV), polisstyrelserna i Slockholms, Malmö och Ystads polisdislrikl. riksdagens
ombudsmän (JO), Sveriges advokalsamfund, SAS samt Svenska Röda Korsel. Yttrande
har också inkommil från Svenska flyklingrådel och Sveriges frikyrkoråd. En sammanslällning
av remissyttrandena bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2.

Jag avser nu all behandla frågan om ändringar bör
genomföras i utlänningslagen (1980: 376-UtlL) för alt möjliggöra etl sådani omhänderlagande.

2 Föredraganden

2.1 Omhändertagande av utlännings returbiljett

Mitt förslag: För all i viss utsträckning säkerställa atl
en utlänning i enlighet med sladgandel i 99 § UtIL själv står för kostnaden för
sin resa från Sverige om han avvisas eller utvisas från riket skall polismyndighelen
ha möjlighet atl omhänderta hans biljett för resa härifrån.

Prop.
1984/85:173 5

RPS:s förslag: Överensstämmer med mitt med den skillnaden
au RPS föreslår all även konlanla medel skall kunna omhändertas från början.

Förslaget i promemorian: Avviker från milt endasl såtillvida
all polisen inle föreslås få befogenhet all omhänderta de medel som kan inkomma
genom all polismyndighelen inlöser en biljeit

Remissinstanserna: Flertalel remissinslanser lillslyrker
den i promemorian föreslagna ändringen, SIV. RPS och kammarrällen i Jönköping
föreslår också atl medel som inkommer vid polismyndighets inlösen av biljell
skall få omhändertas. Vissa redaklionella synpunkler har dock framförls. JO.
Sveriges advokalsamfund. Röda Korset, Svenska flyklingrådel och Sveriges
frikyrkoråd har siällt sig avvisande till förslagel,

Skälen för mitt förslag: Enligt 99 I? första slycket UtlL
är en utlänning som avvisas eller utvisas skyldig all själv belala koslnaden
för sin resa lill den ort dil han sänds eller åläggs all resa. Om en ullänning
som kommit lill Sverige med farlyg eller flygplan avvisas, får han ålerföras
till della fartyg eller flygplan eller annat farlyg eller flygplan som har
samma innehavare om della avgår lill ullandet inom den närmaste liden - enligi
praxis omkring en vecka. Innehavaren är skyldig all la med den avvisade ullänningen
ulan kosinad för staten. I utvisningsfallen och i de fall där avvisning inle
sker inom nyssnämnda lid finns ingen skyldighel för iransporiören alt slå för
någon del av koslnaden. Denna fär då i prakliken bäras av slalen i de fall där ullänningen
inle själv kan slå för den.

De flesta utlänningar, som kommer lill Sverige utan atl ha
visering eller uppehållslillslånd där sådani krävs och söker lillslånd alt
stanna här, saknar lillgångar i Sverige som kan las i anspråk för kostnader för
en ev. återresa. Det är dock inte ovanligt all de vid ankomsten till Sverige
har en biljell för resa från Sverige. Della lorde bero på all många flygbolag
kräver all en passagerare, som är viseringspliklig men inle har visering, skall
ha relurbiljell för all få följa med flygplanet I de fall där utlänningen
behåller en giltig biljell uppkommer givelvis inle några problem ulan biljeilen
används vid resan från Sverige, om en sådan blir akluell. Del är emellerlid vanligl
all en sådan biljell inle längre finns i uilänningens besinning när en
avvisning eller utvisning skall verkställas. Biljetlen kan ha sålts i Sverige
eller skickats ul ur landel. Enligt uppgifter jag har fåll från RPS kan del
ofta anias all personer som organiserar resor lill Sverige lar hand om biljeilen
och själva, som sisla delbetalning för resan, tillgodogör sig värdel av biljeilen.

Om ulresan måsle belalas av slalliga medel har slalen
sedan myckel små ulsikler atl få ersättning av utlänningen för sill utlägg. Om inle
ullänningen betalar frivilligt måsle staten för all få lillbaka sina ullägg för
åierresan föra lalan mol ullänningen om delta i det land där denne uppehåller
sig. Alt

Prop.
1984/85:173 6

göra detla är emellertid förenal med belydande svårigheier
och kostnader. Vidare krävs all ullänningen också har tillgångar i det landet
som kan las i anspråk för verkslällighei av en eventuell dom. I prakliken får
den möjlighelen anses utesluten. RPS:s utgifter för biljettkostnader för
avvisade och utvisade utlänningars resor från Sverige uppgick budgetåret
1983/84 lill ungefär en och en halv miljon kr. Dessa ulgifter har inte kunnal
återkrävas. Till della belopp kommer kostnader för de transporter som skell
genom kriminalvårdsstyrelsens iransportljänsl och som kan beräknas lill mellan
en och en halv och ivå miljoner kr. per år.

Ur slatens synpunkl är del nalurliglvis i hög grad önskvärl
all biljeilen finns i behåll och kan användas om avvisning eller uivisning
sker. Samlidigt måste en avvägning göras mellan statens finansiella inlresse
all slippa slå för utlänningens resekostnad och utlänningens inlresse all själv
förfoga över sin egendom. Vid denna avvägning är en viktig utgångspunkt atl del
inle finns någon rält för utlänningar all komma in i och slanna i Sverige. De
som reser hit måsle därför vara beredda att betala inle endasl bilresan ulan
även åierresan. Mol denna bakgrund ler del sig inte som ell alltför långlgående
ingrepp i den enskildes räll om man, för all säkerslälla den avsedda
tillämpningen av föreskrifterna i 99 § UllL, för en lid begränsar utlänningens
räll all förfoga över sin biljell eller i vissa fall molsvarande medel. Ell sådani
förfarande slrider enligt min mening inie mol någon av de internationella
konventioner som Sverige är bundet av. Ell syslem med omhändertagande av biljelter
tillämpas för övrigt i Nederländerna och Schweiz.

Som jag redan har påpekat fmns del inte några reella
möjligheter alt få ersättning av utlänningen efler del att denne lämnat
Sverige. Del torde inte heller vara möjligl alt innan ullänningen har lämnal landel
hos domstol här utverka beslut om kvarstad eller annan säkerhetsåtgärd enligt
15 kap, rällegångsbalken eller enligt lagen (1978:880) om betalningssäkring för
skatter, lullar och avgifter för atl här säkra verkställigheten av ell evenluelll
beslui om skyldighet för utlänningen alt svara för kostnaderna för åierresan.
Betalningssäkringslagen är som framgår lillämplig endasl i fråga om skatter,
tullar och avgifter. Den är till sin uppbyggnad avpassad just för fordringar av
del slagel och någol utvidgning till andra fordringar bör inle lämpligen komma
i fråga. För möjligheten atl använda säkerhetsåtgärder enligi rättegångsbalken
krävs i princip alt de omständigheler som påslås utgöra grund för en fordran
eller annal anspråk redan föreligger, låt vara atl del kan vara ovissl hur stor
fordringen är eller om de påstådda omständigheterna över huvud taget medför atl
en fordran uppkommit. Någol avsleg från dessa principer för alt tiUgodose det
nu aktuella syftei bör heller inle göras.

Den lämpligaste lösningen på problemet förefaller därför
vara all i utlänningslagen ta in föreskrifter som möjliggör för
polismyndigheten atl i vissa fall och under viss tid omhänderta biljetter för
resa från Sverige eller medel som härrör från myndighetens inlösen av sådana
biljetter.

Prop. 1984/85:173 7

Jag är medvelen om all ell omhändertagande av biljell ulgör
ell ingrepp i den personliga äganderällen. Jag har därför viss förslåelse för
de synpunkler som framförts av JO, Man måsle dock beakla all de negaliva
följderna för den enskilde är begränsade. Belräffande de utlänningar som sedan
får slanna i Sverige innebär ell sådani omhändertagande i och för sig all de
under en lid inte kan förfoga över viss egendom, trols alt någon fordran mol
dem för resekostnader inle föreligger och inle heller senare uppkommer. Man måsle
emellertid hålla i minnel all de under väntetiden kan få sin försörjning
tryggad genom statens försorg och atl de iniill dess att de fått lillstånd all slanna
kan sägas ha en potentiell betalningsskyldighet mot slalen för åierresan. Belräffande
ullänningar som senare kommer atl avvisas eller uivisas är ingreppei än mer begränsal.
Dessa personer ådrar sig ju, om de inle har möjlighel all själva belala sin ålerresa,
en skuld lill slalen när denna ålerresa sker. Jag vill också framhålla alt del inle
torde vara vanligl all medel från biljettförsäljning i de aktuella fallen
används för atl bestrida utlänningens uppehälle i Sverige.

Den
önskade effeklen uppnås om del i utlänningslagen föreskrivs, atl en ullänning,
som saknar pass eller föreskrivna tillstånd, vid inresa är skyldig alt på
begäran av polismyndighelen visa upp den biljett för utresa som han kan inneha.
Samma skyldighel bör åligga en ullänning som redan innehar lillslånd för viss
lids vislelse här eller som inle behöver visering eller uppehållslillslånd. om
del finns anledning atl anta atl utlänningen kommer atl söka nytl eller
förlängt lillslånd när del gamla lillslåndel/den tillstånds-fria tiden går ut. Polismyndighelen
bör vidare, i avvaktan på etl avgörande av lillsiåndsfrågan eller lill dess ullänningen
dessförinnan avreser från Sverige, få omhänderta uilänningens biljetl för resa
från Sverige. Ell omhänderlagande av biljetlen bör givetvis inle få medföra atl
denna förlorar sitl värde genom alt gillighelstiden löper ul. Om fara för
detta föreligger bör polismyndighelen försöka fä giliighelsliden förlängd. I de
fall della inle går får del anses ligga i såväl slatens som biljettägarens
intresse att polismyndighelen löser in biljeilen i de fall delta är möjligl.
De medel som då inkommer får omhändertas i stället för biljeilen. I sisla hand lorde
biljetlen få återlämnas till ägaren innan giltighetstiden löper ul. Elt sådant
återlämnande måsle självfallel göras i sådan tid atl del är praktiskt möjligl
för ägaren au få biljeilen inlöst

Del måste underslrykas
all biljeUer naluriigtvis inle skall omhändertas i alla de fall där en ullänning
saknar föreskrivna tillstånd eller dylikt eller kan antas söka uppehållslillslånd
här. En förulsällning för omhänderlagande måsle vara all del inle framsiår som
osannolikl atl ullänningen kommer all vägras rätl aU slanna i Sverige. Del måsle
också bedömas föreligga en viss risk för alt utlänningen, om han själv får
disponera biljetten under väntetiden, förfogar över denna på sådani sätt att
han kommer all sakna medel för alt själv belala sin resa från Sverige. Som
exempel på fall där det inle framsiår som osannolikl atl ullänningen måsle

Prop.
1984/85:173 8

lämna Sverige kan nämnas all hans enda skäl för au vilja
stanna är alt han vill arbeta här. Etl annat fall kan vara atl skälen är
familjeanknytning men all denna inte är så slark alt den med någon större grad
av säkerhet kan antas räcka för alt den sökande kan få uppehållstillstånd. Jag
vill också peka på de fall där en ullänning ansöker om uppehållslillslånd med
stöd av 3, 5 eller 6§S UllL men tveksamhet råder om de skäl han åberopar är
tillräckliga för alt han skall få slanna. Vid bedömningen av om del kan antas atl
en ullänning som redan befinner sig i Sverige har för avsikl atl ansöka om lillslånd
all slanna här bör avseende bl.a. kunna fäslas vid omsländigheter som all han
förefaller söka elablera sig fast i Sverige eller i väsenlliga avseenden lycks
ha brulii upp definilivi från sill gamla land. Vid avgörande om del föreligger
risk för all en ullänning kommer alt göra sig av med sin biljell om den inle
omhändertas bör hänsyn bl.a. las lill del inlresse han kan anias ha av all lösa
in biljeilen.

Polismyndigheiens beslui bör kunna överklagas lill SIV.
Jag har, till skillnad från en remissinslans, inle funnii all del här kan anses
vara fråga om en sådan rällslvisl som enligt Europarådskonvenlionen om skydd
för de mänskliga rätiighelerna måsle prövas av opartisk domsiol. Inle heller
finner jag, som en remissinslans gjort, atl del föreligger någol hinder mol all
samma inslåns som handlägger asylärendel också prövar frågan om omhänderlagande
av biljetter.

JO har anförl all de nu föreslagna beslämmelserna i försia
hand skulle drabba de asylsökande som enligi utlänningslagens beslämmelser har räll
all slanna i Sverige eflersom del i allmänhel krävs goda skäl i en asylansökan
för all den asylsökande inle skall direktavvisas. Jag kan inle se JO:s
invändning som någol avgörande skäl mol förslagel. Jag vill också hänvisa lill
att det av utlänningslagens beslämmelser följer att direktavvisning inte fär
ske om den asylsökande åberopar risk för politisk förföljelse eller krigsljänsigöring
och påståendet inie är uppenbarl orikligt. Flertalel asylsökande får sålunda
sin ansökan prövad av SIV och får därför slanna i Sverige under
utredningstiden.

Jag vill slutligen anföra atl jag för närvarande inle är
beredd atl, såsom RPS föreslagil, föreslå all pengar molsvarande en ulresebiljeits
värde får las om hand i de fall ullänningen saknar relurbiljell. Ett primärt omhänderlagande
av annat än en biljetl framstår som etl mer avsevärl ingrepp i den personliga äganderällen.
All i del fall någon har lagit med sig l.ex. elt mindre sparkapital omhänderta della
kan te sig slötande, även om del är fräga om etl temporärt omhändertagande för atl
läcka koslnader som enligt lag skall bäras av ägaren.

3 Upprättat lagförslag

I enlighel med del anförda har inom
arbetsmarknadsdepartementet uppräilals förslag lill lag om ändring i ullänningslagen
(1980: 376). Förslagel bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3.

Prop. 1984/8S: 173 9

4 Hemställan

Jag
hemställer atl lagrådels yttrande inhämlas över förslagel lill lag om ändring i
utlänningslagen (1980: 376).

5 Beslut

Regeringen
beslular i enlighel med föredragandens hemslällan.

Prop.
1984/85:173 10

Uidrag

LAGRÅDET PROTOKOLL

vid sammanlräde 1985-03-18

Närvarande: f d. juslilierådel Hull, regeringsrådei
Björne, juslilierådel Gregow.

Enligt prolokoll vid regeringssammanträde den 14 mars 1985
har regeringen på hemställan av sialsrådel Gradin beslulal inhämia lagrådets
yttrande över förslag till lag om ändring i ullänningslagen (1980: 376).

Förslagel har inför lagrådel föredragils av hovräiisassessorn
Barbro Thorblad.

Förslagel föranleder följande yllrande av lagrådel:

8 a S

Enligi förslaget i denna paragraf skall polismyndighet ha befogenhel
att omhänderta biljell för ålerresa från ullänning, som saknar pass, visering,
uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, när della fordras för inresa eller
vistelse i Sverige, eller som kan anias komma all här ansöka om uppehållstillstånd.
Några närmare villkor för omhändertagande har inte angetts i lagtexten. Av moliveringen
framgår atl omhänderlagande inle skall ske i alla fall som omfattas av den
föreslagna bestämmelsen ulan begränsas till fall då del inte framstår som
osannolikt atl utlänningen kommer atl vägras rätt att stanna i Sverige och del
föreligger viss risk atl han, om han får disponera över biljetten, förfogar
över denna på sådani sätt atl han kommer atl sakna medel för all belala sin
resa från Sverige.

Omhändertagande av biljett utgör ett slags säkerhelsålgärd,
vars syfte är all skydda slalen mol all få stå för kostnaden för utlänningens
utresa, i fall denne inte får lillslånd all vislas här. Åtgärden kan sålunda
jämställas med sådana åtgärder till säkerställande av anspråk som finns f.n., t.ex.
kvarstad. För meddelande av sådana säkerhetsåtgärder gäller särskilda förutsättningar,
bl. a. med avseende på risken atl den som är skyldig att fullgöra aktuell förpliklelse
undandrar sig skyldigheten. Lagrådel förordar alt förutsättningarna för
omhändertagande av biljell på motsvarande sätt anges i lagtexien.

På grund härav och med några redaklionella jämkningar kan
paragrafen ges följande lydelse:

"Om en ullänning, som saknar pass, visering,
uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, när detla fordras för inresa eller vislelse
i Sverige, eller som kan antas komma all ansöka om uppehållslillslånd, innehar
sådan biljett som anges i 8 § första slyckel, äger polismyndigheten vid inresan

Prop. 1984/85:173 11

eller
senare omhänderta biljeilen i avvaklan på all ullänningen får lillslånd all vislas
i Sverige eller lämnar landet, om

1.
det inte framstår som osannolikl
all ullänningen kommer atl vägras tillstånd att vistas här och

2.
del kan befaras all han annars
förfogar över biljetten på sådant sätl all han inle själv kan belala koslnaden
för sin resa från Sverige.

Polismyndighelen får söka
inlösa biljeilen. om den annars skulle förlora sill värde. Om inlösen sker,
skall omhändertagandet avse de medel som då erhålls."

Prop.
1984/85:173

Uidrag ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1985-03-21

Närvarande: slalsminislern Palme, ordförande, och
statsråden Lundkvist, Feldl, Sigurdsen, Guslafsson. Leijon, Hjelm-Wallén, Peierson.
Andersson. Bodsiröm, Göransson. Gradin. Dahl, R. Carlsson. Holmberg. Hellström,
Thunborg och Wickbom

Föredragande: statsrådet Gradin

Proposition om ändring i utlänningslagen (1980:376)

Föredraganden anmäler lagrådels yttrande' över förslag
till lag om ändring i utlänningslagen (1980: 376).

Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför.

Lagrådet har förordat alt förulsällningarna för omhänderlagande
av biljell skall anges i 8 a § av laglexlen. Jag har ingen erinran mol
lagrådels förslag. Härulöver bör vissa redaklionella ändringar göras.

Jag hemsläller alt regeringen föreslår riksdagen all anta
del av lagrådel granskade lagförslagel med vidlagna ändringar.

Regeringen ansluler sig till föredragandens överväganden
och beslular atl genom proposilion föreslå riksdagen all anta del förslag som
föredraganden har lagl fram.

Beslut om lagrådsremiss fallal vid regeringssammanträde
den 14 mars 1985.

Prop.
1984/85:173 13

Bilaga
I

Rikspolisstyrelsens framställning

Säkerställande av en utlännings tillgångar för gäldande av
kostnader för verkställighet av avlägsnandebeslut enligt utlänningslagen (UtIL)

Under senare år har del blivit allt vanligare all ullänningar
som kommer med flyg till Sverige för all bosätta sig här är försedda med returbiljeller.
Anledningen härlill är atl flygbolagen, belräffande ullänningar som är viseringsplikiiga
men saknar visering. kräver relurbiljell för atl eu bolag inle skall drabbas av
koslnader om ullänningen inte medges inresa i destinationslandet Vidare
förekommer del att viseringsfria utlänningar förser sig med returbiljeller för
att vilseleda passkontrollen vid inresan och ge sken av alt komma som turister,
medan syftet i själva verket är all efler en tid söka uppehållstillstånd hos en
polismyndighet inne i landet

Under 1984. fram lill den 31 oktober, har följande antal ulländska
medborgare som åberopat politiska skäl för all fä slanna i Sverige, hafl relurbil-jetter
vid inresan lill Arlanda.

Pakistan 261

Bangladesh 104

Libanon 68

Chile 45

Iran 35

Statslösa

ipalestinieri 14

Irak 7

I ytterligare ell antal fall saknas uppgifter om biljetlförhållandena.

Eftersom del för närvarande saknas laglig grund för polismyndighelen
atl omhänderta returbiljetten i avvaklan på beslui i lillsiändsärendel får ullänningen
behålla den. Del är myckel vanligl alt ullänningen efler någon vecka skickar lillbaka
biljeilen lill avreseorlen för åleriösen. Del är också känl all personer som organiseral
resor lill Sverige lar hand om biljelierna och själva lillgodogör sig värdel av
dessa vid åleriösen. Värdel av biljetterna är ofta belydande. Del kan därför
antas att åleriösen av returbiljetten i många fall ulgör en
"slutbetalning" lill organisatören av resan.

För alt ytterligare belysa kostnadsaspekterna kan följande
exempel lämnas. En enkel biljell lill Pakisian koslar cirka 6400 kronor. Vid
utvisnings-beslut beträffande samlliga 261 asylsökande från Pakisian skulle enbari
slalsverkels biljellkosinader för verkslällighei av beslulen uppgå till cirka I
670000 kronor.

Enligt 82 § UtIL får en utlänning som avvisas och som kommil
lill landet med farlyg eller luftfartyg föras tillbaka till farlygel eller luflfariyget
om del skall avgå lill ullandel omedelbart eller inom den närmaste liden. I
praxis har begreppet "inom den närmaste liden" ansells vara omkring
en vecka.

Prop.
1984/85:173 14

Enligt 99 § UllL åligger det innehavaren av farlygel eller
luftfartyget att i sådani fall föra ullänningen ut ur Sverige utan ersällning
av staten. I samband med avvisning vid gränsen uppkommer således inga koslnader
för slalen. oberoende av om utlänningen har returbiljett eller inle. Vid
verkställighet av avlägsnandebeslut i ell senare skede får dock slaten svara
för koslnaderna eflersom ullänningen då, som lidigare har beskrivils, oftasl
saknar såväl relurbiljell som medel för sin hemresa.

Av 99§ UtIL framgår all en ullänning som avvisas eller uivisas,
är skyldig att betala kostnaden för sin egen resa lill den orl, dit han genom
myndighets försorg sänds eller åläggs resa. Mol den bakgrunden synes en ordning
som kan vara ägnad all säkra en evenluell framlida fordran för statsverket
ligga i linje med nu gällande lagsliflning.

Med anledning av ovanslående får rikspolisstyrelsen
föreslå en sådan ändring av UtIL alt polismyndighelen får befogenhel au
omhänderta en utlännings returbiljett eller, i förekommande fall, medel till etl
belopp som svarar mot kostnaderna för hemresan, i avvaklan på slutgiltigt
beslut i tillslåndsärendet.

Prop. 1984/85:173 15

Bilaga 2

Sammanställning av remissvar rörande omhändertagande i
vissa fall av utlänningars biljetter för resa från Sverige

Efler remiss har yitrande över rikspolisstyrelsens (RPS) framslällning
och den inom arbetsmarknadsdepartementet upprällade promemorian inkommil från justitiekanslern
(JK). Svea hovrätt, kammarrätten i Jönköping, RPS, statens invandrarverk
(SIV), polisstyrelserna i Stockholms, Malmö och Ystads polisdistrikt,
riksdagens ombudsmän (JO), Sveriges advokalsamfund, SAS och Svenska Röda
Korset. Även Svenska flyklingrådel och Sveriges frikyrkoråd har avgivii yllranden
i ärendel,

JK, Svea hovräli, kammarrällen i Jönköping, RPS, SIV.
polisstyrelserna i Slockholm, Malmö och Ystads polisdislrikl saml SAS har lillslyrkl
förslaget eller lämnat det ulan erinran.

Kammarrätten i Jönköping, RPS och 5/V har föreslagit all
polisen också bör ges möjlighel atl lösa in biljetter som förfaller och
omhänderta de medel som då kommer in. RPS har även ifrågasatt om inle polismyndighelen
bör ha rätt all avvisilera en ullänning som uppger sig sakna returbiljett eller
vägrar uppvisa eller lämna ifrån sig en sådan.

JO har förklaral sig inle kunna lillsiyrka förslagel. JO
har därvid framhållit atl etl omhändertagande av returbiljetter innebär ell
ingrepp i en personlig rätlighel utan alt någon adekval saklig grund därför
ännu föreligger saml all del måsle krävas slarka skäl för införande av ell nytl
räitsinsti-tul som innebär atl myndigheter skall göra ingrepp i människors privala
rättssfär. Vidare anför JO.

All en utlänning, som kommer hit som föregiven politisk
flykting, löser in den returbiljett han tvingats köpa är i sig inte någol all
reagera mol. Om han använder pengarna för sitt upphälle torde del i många fall
kunna medföra en minskad ulgifl för samhällel i form av socialhjälp och annat
stöd som ofla måsle utgå för utlänningars upphälle i avvaktan på beslut i
asylfrågan. - En regel som den föreslagna måste för all få effekl lillämpas belräffande
de flesta som släpps in i landet i avvaklan på beslut om uppehållslillslånd,
utan atl någon konkrel missianke föreligger om all vederbörande kommil hil
genom meloder som skulle kunna uppfattas som otillbörliga. Del är självfallet
angeläget all man försöker slävja illojala förfaranden som företas enbart för
vinnings skull. Detta får dock inte i försia hand gå ul över människor som med rält
eller orätt tror sig ha slällning som flyktingar eller på annan grund vara
berättigade all få bosätta sig i landet. En beslämmelse av föreslagen lyp
skulle enligt min mening medföra jusl detla. "Profitörerna" skulle
nog inle få svårt atl finna andra vägar för atl få ul betingad ersättning.
Därmed skulle bestämmelsen komma atl drabba de ullänningar som kan sägas ha
verklig grund för sin ansökan om asyl/uppehållstillstånd. Det måste nämligen i
sammanhanget beaklas all del, enligt den praxis som utvecklats av
polismyndigheter och slatens invandrarverk vid lolkningen av rekvisilen i 33
och 34 §S ullänningslagen, i allmänhel krävs goda skäl för ansökan för alt det
inte skall komma all fallas beslut om direktavvisning.

Prop.
1984/85:173 16

Svenska röda korsel. Svenska flyklingrådel och Sveriges
frikyrkoråd har i ell gemensaml yllrande förklaral all de anser all förslagel inle
bör genomföras. Organisalionerna har därvid, utöver vissa synpunkter av mer
redaktionell natur, anförl.

En lagsliflning. som innebär all vissa ullänningars biljeller
omhändertas, kan uppfattas som diskriminerande och ulgöra yueriigare etl tecken
på den misstro gentemot vissa asylsökande, som under senare år kunnat förmärkas.
Förslagel bör därför inle genomföras. — Kostnadsbesparingen lorde vara minimal
och inle slå i proportion lill del ingrepp i äganderällen som del här är fråga
om. - Del förefaller iveksaml om förslagel atl omhänderta biljelter står i överensslämmelse
med den europeiska konvenlionen om mänskliga räuigheler, första lilläggsprolokollet
arlikel 1. Enligi della sladgande skall fysisk persons räll lill sin egendom
lämnas okränkl. Undanlag får emellerlid göras, enligt andra slycket av samma
artikel, bl.a. "för all säkerslälla beialning av skaller och andra pålagor
eller böler och vilen". En inskränkning av äganderällen får följaklligen endasl
äga rum för redan uppkomna fordringar.

Slulligen har organisationerna anförl all samma
beslutsordning bör gälla för biljeiiomhänderlagande som för andra ivångsålgärder
enligt utlänningslagen, Sveriges frikyrkoråd har i elt särskilt yllrande framhällil
all beslui om biljetlomhändertagande i vari fall bör genom besvär kunna hänskjulas
till regeringen för slutligt avgörande.

Sveriges advokalsamfund har avsiyrkl förslagel i dess
nuvarande ulformning samt anförl.

Samfundel vill ifrågasätta om en åtgärd av della slag
riktad mol en enskild förmögenhetslillgång för all säkerslälla en evenluell
framtida slallig fordran bör få äga rum i enlighet med förslaget, d.v.s ulan
någon som helsl möjlighel till prövning av opartisk domstol. När del gäller skyddel
mot expropriation eller annat sådant förfogande som sladgas i regeringsformen
2 kap. 18 § är ullänning enligt regeringsformen 2 kap. 20 § punkt 8 här i riket
jämställd med svenska medborgare. Den europeiska konventionen angående skydd
för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna sladgar i arlikel
6 all envar när det gäller prövningen av hans civila rättigheter och skyldigheler
elc. skall vara berättigad till opartisk och offentlig rättegång inom skälig tid
och inför en oavhängig och opartisk domstol. Del kan påpekas all den engelska konvenlionslexien
lalar om "civil rights and obligations", vilket har en vidare
innebörd än vad man försl förknippar med svenska "civila
rättigheter". I promemorian föreslås ingen möjlighel lill domstolsprövning
av del beräiligade i elt omhänderlagande av utlännings relurbiljell. Del hade eljesl
varil möjligl all förlägga sådan prövning lill exempelvis kammarrätt som redan
nu har all i vissa fall och ibland i skyndsam ordning pröva vissa besvär i
ärenden enligt ullänningslagen.

Prop.
1984/85:173 17

Bilaga 3 Det remitterade lagförslaget

Förslag till

Lag om ändring i utlänningslagen (1980:376)

Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1980:
376)' dels atl 8 § skall ha nedan angivna lydelse,

dels all i
lagen skall införas två nya paragrafer, 8 a och 66a S§, av nedan angivna
lydelse.

Nuvarande
Ivdelse

Föreslagen
lydelse

Vid
inresa eller utresa skall en utlänning visa upp sitl pass för polismyndighelen,
om inte regeringen har föreskrivit annal. En ullänning skall vid inresa eller
ulresa även lämna de upplysningar som begärs av polismyndighelen.

Vid inresa eller ulresa skall en ullänning visa upp siu
pass för polismyndigheten, om inte regeringen har föreskrivit annal. En ullänning
skall vid inresa eller utresa även lämna de upplysningar som begärs av polismyndighelen
samt vid inresa på begäran av polismyndigheten jöreie biljetl för resa.från
Sverige, om han innehar en sådan.

En ullänning
som vislas i Sverige är skyldig all efler kallelse av polismyndighet
personligen inställa sig hos myndighelen och lämna upplysningar om sin vislelse
här. Om han inle efterkommer kallelsen, får han hämlas. Kan del med hänsyn lill
uilänningens personliga förhållanden eller övriga omständigheter skäligen
befaras atl han ej skulle efterkomma en kallelse, får utlänningen hämtas
ulan föregående kallelse. På begäran skall utlänningen även visa upp sill
pass för polismyndighet eller polisman.

En ullänning som vistas i Sverige är skyldig att efler
kallelse av polismyndighet personligen inslälla sig hos myndigheten och lämna
upplysningar om sin vistelse här. Om han inle efterkommer kallelsen, får han hämlas.
Kan del med hänsyn till utlänningens personliga förhållanden eller övriga omständigheler
skäligen befaras atl han ej skulle efterkomma en kallelse, får ullänningen hämlas
ulan föregående kallelse. På begäran skall ullänningen även visa upp sill pass
och sådan biljett som avses i jörsia stycket för polismyndighei eller polisman.

För utredning i samband med inresa eller ulresa eller
kallelse eller hämtning enligt andra stycket får ullänningen kvarhållas, dock inle
längre än som är nödvändigt och inte i någol fall längre än sex timmar, om inle
beslut har meddelats om förvar enligt 50 eller 52 §.

I samband
med inresekontroll får en polisman undersöka bagageuirym-men och övriga slutna
utrymmen i bilar och andra transportmedel i syfte att förhindra all ullänningar
reser in i Sverige i slrid mol beslämmelserna i denna lag eller i en
författning som har utfärdats med slöd av denna lag. Om inresekonlrollen sker
under medverkan av tullmyndighet eller med biträde av särskilt förordnad passkonlrollani,
skall lullljänslemannen eller passkonlrollanten ha samma befogenhel.

Lagen omlryckt senast 1984: 595,

Nuvarande
lydelse

Föreslagen
lydelse

8a§

Om en ullänning, som saknar pass, visering,
uppehållstillstånd eller arbetstillstånd när detta fordras jör inresa eller
vistelse i Sverige eller som här kan antas ansöka om uppehållstillstånd,
innehar sådan biljett som anges i 8§ Jörsia styckel, äger polismyndighelen omhänderta
biljetten intill dess utlänningen har fåll lillslånd all vislas i Sverige
eller lämnar landel. Om inlösen av biljeilen sker genom polismyndigheiens
försorg, gäller rällen lill omhänderlagande även de medel som då erhålls.

66a §

En polismyndighels beslui om omhänderlagande av biljell
får överklagas av ullänningen genom besvär hos slatens invandrarverk. Statens
invandrarverks beslut får inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1985.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985