Prop. 1984/85:174

Prop.
1984/85:174

Regeringens proposition

1984/85:174

om ändring i lagen
(1927:85) om dödande av förkommen handling;

beslutad
den 14 mars 1985.

Regeringen
föreslår riksdagen atl anta det förslag som har lagils upp i bifogade uidrag av
regeringsprotokojl.

På
regeringens vägnar OLOF PALME

STEN
WICKBOM

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I proposilipnen
föreslås en ändring i lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling. 1 fortsäuningen
skall del bli möjligl all ulfärda en ny handling när ell panlbrev eller annan inleckningshandling
har dödats därför all den undanhålls i samband med utmälning eller konkurs.
Ändringen syftar lill att komma lill rälla med vissa problem som har visal sig
i den praktiska tillämpningen.

1 Riksdagen 1984/85. I sand. Nr 174

Prop.
1984/85:174 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1927:85) om dödande av förkommen
handling

Härigenom föreskrivs atl 12 a § lagen (1927: 85) om
dödande av förkommen handling' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

12a §

Vad som sägs i 1-6 och 8-11 §§ om dödande av en förkommen
handling gäller i lillämpliga delar även när en handling ej har kunnat
anträffas vid utmälning av fordringen eller rättigheten eller vid konkurs, om
del kan antas all handlingen undanhålls. Ansökan om dödande görs i sådani fall
av kronofogdemyndighet eller konkursboet.

Om del anses behövligt, skall lingsrällen som villkor för
dödande föreskriva atl utmälningssökanden eller konkursboet släller säkerhel
enligt vad som sägs i 2 kap. utsökningsbalken för den skada som rätl innehavare
av handlingen kan lida.

Föreligger enligt 2 kap. 27 § utsökningsbalken ej skyldighel
alt ställa säkerhet, skall tingsrätten i stället som villkor föreskriva att utmälningssökanden
ulfäsler sig att ersätta en sådan skada. Säkerhelen eller utfästelsen får ej
åberopas, om talan väcks senare än tre år från den dag då beslut om handlingens
dödande vann laga krafl.

Ny handling skall ej utfärdas med Ny handling skall ej utfärdas med

anledning av dödande enligt denna anledning av dödande
enligt denna

paragraf. paragraf, såvida det inle är fråga

om pantbrev eller intecknad fordringshandling. Avser dödningen
en fordringshandling som är inlecknad i luftfartyg eller reservdelar lill
luftfartyg, skall inskrivningsmyndigheten på ansökan utfärda en ny handling.

Om etl överskott uppkommer vid uimälning, får det ej belalas
ul till utmälningsgäldenären utan alt den dödade handlingen företes eller alt utmätningsgäldenären
gör sannolikl all han ej har handlingen i behåll.

Denna lag Iräder i kraft den 1 juli 1985. De nya reglerna
skall lillämpas även om dödning har skett dessförinnan.

Lagen omtryckt 1981:770,

Prop.
1984/85; 174 3

Utdrag

JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1985-03-14

Närvarande: slatsministern Palme, ordförande, och slalsråden
Lundkvisl, Feldl, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Boslröm, Bodsiröm,
Göransson, Gradin, R. Carisson, Holmberg, Hellström, Thunborg, Wickbom

Föredragande: statsrådet Wickbom

Proposition om ändring i lagen (1927: 85) om dödande av
förkommen handling

1 Inledning

Gällande rätt

Enligt 4 kap. 7 § första stycket jämfört med 6 kap. 2 §
första och tredje styckena utsökningsbalken (UB) kan en fordran eller rättighet
som grundas på löpande skuldebrev eller annan handling vars föreleende utgör
villkor för rätt att kräva betalning eller påkalla fullgörande av annan
förpliktelse (presentationspapper) utmätas även om handlingen inle kan
anträffas och sålunda inte på sedvanligt säll kan las i förvar. Om det kan
antas atl handlingen undanhålls eller har förkommil säkerställs utmätningen på
det sättet att sekundogäldenären eller annan förpliktad förbjuds atl fullgöra
sin förpliktelse till annan än kronofogdemyndigheten eller den som myndigheten
anvisar. Motsvarande gäller enligt 6 kap. 2 § andra och tredje styckena UB i
fråga om pantbrev i fastighet eller skepp och skuldebrev som är intecknat i
luftfartyg eller reservdelar till luftfartyg och som utmäts hos den intecknade
egendomens ägare. Något förbud kan dock inte meddelas i detta fall. Med fast
egendom jämställs tomträtt och med skepp skeppsbygge (I kap. 9 och 11 §§ UB,
jfr 13 kap. 26 § jordabalken).

Vid konkurs är konkursförvaltaren enligt 54 § konkurslagen
(1921:225) berättigad atl påkalla handräckning för att komma i besittning av en
sådan handling som del här är fråga om,

Enligt lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling (morlifika-tionslagen)
får löpande skuldebrev och andra presenlationspapper saml vissa andra
handlingar, bl.a. panlbrev och inleckningshandlingar slällda lill viss man,
dödas om del kan antas all handlingen har förslörls eller

Prop.
1984/85:174 4

kommit borl. I samband med tillkomsten av UB infördes i 12
a § mortifika-tionslagen en möjlighel alt döda en handling som vid utmälning
eller konkurs inte har kunnal anträffas, om det kan antas alt handlingen undanhålls.
Ansökan om dödande görs i sådant fall av kronofogdemyndigheten eller
konkursboet. Om del behövs, skall tingsrällen som villkor för dödning
föreskriva all utmätningssökanden eller konkursboet ställer säkerhel för den
skada som rält innehavare av handlingen kan lida.

Vid dödning av elt pantbrev eller en intecknad
fordringshandling dödas inle inteckningen som sådan. Inteckningsrätten enligt
den dödade handlingen beslår alltså även efter dödningen. Om del är en
intecknad fordringshandling som har dödats skall enligt 9 § första stycket mortifikations-lagen
den inlecknade egendomens ägare utfärda en ny handling i stället för den
dödade. Den nyupprättade handlingen medför emellerlid inle den inteckningsräll
som tillkom den dödade handlingen förrän inskrivningsmyndigheten efler ansökan
har gjort en anteckning i vederbörande inskrivningsbok om att en ny handling
har utfärdats. I fråga om pantbrev gäller enligt 10 § andra stycket att
inskrivningsmyndigheten på ansökan skall utfärda elt nytl panlbrev i stället
för del dödade samt göra anteckning i faslighets- eller tomträttsboken om det.
Bestämmelserna i bl.a. 10 § om annan inskrivningsbok än fastighetsbok har
enligt 14 § andra slyckel i fråga om pantbrev för skepps- eller skeppsbyggnadsinteckning
motsvarande lillämpning på skepps- och skeppsbyggnadsregistren.

Nu nämnda bestämmelser om utfärdande av en ny handling
gäller emellertid inte när dödning har skett med slöd av 12 a § mortifikalionslagen.
I så fall gäller enligt tredje slycket i den paragrafen atl någon ny handling
inte skall utfärdas,

Behovel av lagändring

I en vid Göteborgs tingsrätt anhängig konkurs har
uppmärksammals all etl konkursbo kan ha behov av att kunna få
inteckningshandlingar som har dödals med slöd av 12 a § ersatta med nya.
Eftersom inleckningsrätten för de dödade inteckningshandlingarna består, har i
det akluella fallet köparna av konkursboets fastigheter inte ansett sig kunna
betala ut köpeskillingen lill den del den motsvarar de dödade inteckningarnas
belopp. Innan så skett kan konkursen inte avslutas.

Sedan förvaltaren i konkursen hos inskrivningsmyndigheten
begärt atl nya pantbrev skulle utfärdas i stället för de dödade inteckningarna,
har högsta domstolen i beslut den 25 oktober 1984 (SÖ 526) slagit fast att 12 a
§ Iredje styckel mortifikalionslagen inte lämnar utrymme för en tillämpning som
skulle kunna tillgodose behovet av att kunna utfärda nya handlingar när dödning
skett enligt den paragrafen. Förvaltaren har därefter hos justitiedepartementet
hemställt om att det ifrågavarande lagrummet ändras så all nya pantbrev och
intecknade fordringshandlingar kan upprättas även i fall då handlingarna har
dödats enligt den aktuella paragrafen.

Prop. 1984/85:174 5

Del akluella problemet kan tänkas uppkomma även i andra
fall. Med hänsyn härtill och då det här rör sig om vad som får belecknas som en
lucka i lagen har jag anseti mig böra anmäla frågan med sikle på ell förslag lill
lösning.

2 Föredragandens överväganden

Mitt förslag: Jag föreslår atl 12 a § mortifikalionslagen
ändras så all del blir möjligt att ulfärda en ny handling när etl pantbrev
eller en intecknad fordringshandling har dödats därför att den undanhålls i
samband med utmätning eller konkurs.

Bakgrunden lill nuvarande beslämmelser

Förbudet mol atl utfärda en ny handling efter dödning
enligt 12 a § mortifikalionslagen bör ses mol bakgrund av all bestämmelserna
där och i UB enligt lagförarbetena tar sikte främst på bankmotböcker och andra presenlationspapper,
dvs. löpande skuldebrev eller sådana enkla skuldebrev vars företeende ulgör
villkor för att kunna utkräva fordringen. När det gäller sädana handlingar är
det knappast rimligl all kräva alt sekundogäldenären skall ulfärda en ny
handling sä länge den gamla undanhålls. I allmänhel finns det inle heller någol
behov av att få tillgång till själva handlingen. Ulmälningssökandens inlresse
ligger i att få beiall för utmätningsfordringen. Det syftet lillgodoses i försia
hand genom regler i UB om indrivning av en utmätt fordran (9 kap. 11 och 12 §§ UB).
Utmälningssökanden har heller ingen rätl till handlingen som sådan.

Behovel av en ny handling i vissa fall

Saken lorde emellertid ligga delvis annoriunda lill när
det gäller panlbrev och vissa andra inleckningshandlingar. Utmäts ell pantbrev
hos den inlecknade egendomens ägare enligt 4 kap. 2 § andra stycket försia
meningen UB. dvs. i den mån del inte utgör säkerhet för någon fordran, skall
den inlecknade egendomen tas i anspråk om sökanden begär det inom viss tid.
Egendomen i fråga anses dä utmätt (9 kap. 14 § UB). 1 annat fall skall
pantbrevet pantförskrivas till sökanden (9 kap. 15 § UB). Pantförskrivningen
sker på det sället att kronofogdemyndighelen till sökanden utfärdar bevis om
att pantbrevet utgör säkerhet för hans fordran och överlämnar pantbrevet till
sökanden. Om någon annan än egendomens ägare innehar pantbrevet, skall denne
underrättas om pantförskrivningen. Bestämmelserna gäller i princip även för
det fallet alt pantbrevet har utmätts trols att det undanhålls eller har
förkommit. Någon pantförskrivning kan dock inte ske utan atl pantbrevet överiämnas
lill utmälningssökanden, såvida det inle innehas av tredje man.

Prop.
1984/85:174 6

Om den intecknade egendomen tas i anspråk, kan del leda lill
exekutiv försäljning av egendomen. För atl köparen skall kunna som kredilsäkerhet
utnyttja den inteckningsräll som följer med del dödade pantbrevet, måsle denne
ha faktisk tillgång lill ett nyll pantbrev med samma förelrädesräit som del
dödade. Den omständigheten all pantbrevet dödals med stöd av 12 a § mortifikalionslagen
medför inle någon ändring av det förhållandet.

Samma regler gäller i princip vid utmätning av skuldebrev
som enligt äldre bestämmelser har intecknats i fast egendom eller skepp (23 §
lagen 1970:995 om införande av nya jordabalken och punkl 11 övergångsbestämmelserna
till lagen 1973: 1064 om ändring i sjölagen 1891: 35 s. 1) eller som har
intecknats i luftfartyg eller reservdelar till luftfartyg (4 kap. 2 § andra slyckel
andra meningen och 9 kap. 16 § UB).

Av del sagda följer alltså att en utmätningssökande efler panlbrevsut-mätning
och dödning av handlingen enligt 12 a § mortifikalionslagen har inlresse av att
en ny handling utfärdas i stället för den dödade.

Det är emellertid inle bara i sådana fall som utmälningssökanden
kan ha intresse av att en ny handling ulfärdas i stället för den dödade. Della
kan också vara fallet om en fordran för vilken panträtt har upplålils i fasl
egendom, skepp, luftfartyg eller intecknade reservdelar till luftfartyg utmäts
för fordringsägarens skuld. Säkerheten kan då utmätas tillsammans med
fordringen och utnyttjas vid indrivning av denna, om exekutionstitel finns.
Ligger pantbrevet eller inleckningshandlingen som säkerhet för en
omslagsrevers, torde även pantbrevet eller inteckningshandlingen kunna dödas
med stöd av 12 a § mortifikalionslagen, om den undanhålls vid verkställighet.
Om vidare den utmätta fordringen grundas direkt på elt inlecknat skuldebrev som
undanhålls och detta dödas, dödas därmed också inleckningshandlingen. I
samtliga dessa fall kan en ny handling behöva utfärdas.

På samma sätt som en utmätningssökande kan etl konkursbo i
vissa fall ha inlresse av att en ny handling utfärdas i stället för den dödade.
I konkurs är det regelmässigt en förutsättning för försäljning av fastigheter
och andra inteckningsbara objekt som ingår i boet att obelånade pantbrev kan
tas om hand och överlämnas till köparen. Om konkursgäldenären undanhåller
pantbreven och de sålunda inte kan tas om hand med stöd av 54 § konkurslagen,
kan konkursförvaltaren begära dödning enligt 12 a § mortifikalionslagen. Dödningen
blir emellertid meningslös om den inteckningsräll som pantbreven representerar
inte kan komma konkursboet till godo. Detla förutsätter alt boet eller en ny
ägare kan få ut nya pantbrev eller inteckningshandlingar med samma
företrädesrätt som de dödade.

De problem som jag nu har berört uppkommer inle belräffande
företagsinteckningar. En företagsinteckning medför inte ägarhypolek och kan inle
utmätas hos gäldenären. Den beaktas därför inte i utmälningssamman-hang. En
obelånad företagsinteckning har vidare inte någon verkan i konkurs. Vid
överlåtelse av den rörelse som konkursgäldenären drivit och i

Prop. 1984/85:174 7

vilken
inteckningen gäller blir inteckningen utan verkan. För förvärvaren har del
därför ingen betydelse all de gamla inleckningshandlingarna inle kan presenieras.
En utmätningssökande eller konkursförvaltare har alltså i den situationen inte någol
inlresse av all utverka dödning av en förelagsin-leckning enligi 12 a § eller
att, om sådan dödning ändå skett, kunna komma i besittning av en ny inteckningshandling.
Inte heller i den situationen att en fordran utmäts för vilken en
företagsinteckning ulgör säkerhet, lorde del finnas behov av att utfärda en ny
handling, om företagsinteckningen har dödats därför att den undanhålls.

Från
och med den I januari 1986 ersätts lagen (1966:454) om förelagsinteckning av
lagen (1984:649) om förelagshypotek. Den nya lagen innebär ingen ändring i de
nu angivna hänseendena.

Förslag
IiU lagändring

Förarbelena
till UB och tillhörande följdlagstiftning ger inle någon antydan om alt de
särskilda problem som föreligger vid dödning av pantbrev och andra inleckningshandlingar
enligt 12 a § mortifikalionslagen beaklats vid tillkomsten av UB och därtill anslulande
lagstiftning. Att så inte skett torde få ses mot bakgrund av vad jag tidigare
nämnde om att de nu aktuella beslämmelserna främst tar sikte på löpande
skuldebrev, bankböcker och andra presenlationspapper som undanhålls vid
utmätning. Jag anser för egen del atl det är angelägel all lagsliftningen
ändras så att det öppnas en möjlighet att även efter dödning enligt 12 a § av
pantbrev och andra inteckningshandlingar utfärda nya handlingar i stället för
de dödade.

Av
de tidigare nämnda övergångsbestämmelserna lill jordabalken och 1973 års
ändringar i sjölagen följer atl äldre inteckningshandlingar i fast egendom
eller skepp (eller skeppsbygge) som dödats skall ersätias av panlbrev.

När
en annan inteckningshandling än pantbrev - eller skuldebrev som enligt äldre beslämmelser
intecknats i fast egendom, skepp eller skeppsbygge - har dödats enligt de
allmänna reglerna i mortifikalionslagen är det som nämnts den inlecknade
egendomens ägare som enligt 9 § första slyckel är skyldig att utfärda en ny
handling som svarar mot den dödade. Inskrivningsmyndigheten skall i
inskrivningsregistret anteckna att den nya handlingen medför den inteckningsräll
som tillkom den dödade handlingen. Skyldigheten för ägaren av den intecknade
egendomen att utfärda en ny handling har numera betydelse endast såvitt avser inteckningar
i luftfartyg eller reservdelar till luftfartyg.

Har
en inteckning i luftfartyg eller reservdelar till luftfartyg dödals med stöd av
12 a §, ligger det nära till hands att anta att egendomens ägare inte alltid
kan förmås att medverka genom att utfärda en ny handling. I likhel med vad som
nu gäller i fråga om panlbrev bör därför gälla att inskrivningsmyndigheten
skall utfärda den nya handlingen.

Prop.
1984/85:174 8

Jag förordar alltså all |2 a § mortifikalionslagen ändras
så alt det blir möjligt alt utfärda en ny handling som underlag för inleckningsråtlen
när etl pantbrev eller en inlecknad fordringshandling har dödals enligi den
paragrafen. Den nya handlingen bör även i fråga om inteckningar i luftfartyg
och reservdelar till luftfartyg ulfärdas av inskrivningsmyndigheten.

I övrigl bör även i fortsältningen gälla förbud mot uifärdande
av en ny handling. Det synes överllödigi au komplicera lagtexten med en beslämmelse
om att företagsinleckningar fortfarande skall omfatlas av förbudei. Det kommer
emellertid att omfalla förelagshypoteksbrev enligt den nya lagsliftningen om förelagshypotek.

Den nya lagstiftningen bör träda i kraft den I juli 1985.
De nya reglerna bör kunna tillämpas även när dödning har skett dessförinnan.
Det innebär bl. a. att ansökningar om utfärdande av nya handlingar och om
anteckning enligi 10 § iredje slycket mortifikalionslagen som företas lill
slutligt avgörande därefter skall bedömas enligt de nya reglerna.

Av ändringens karakiär följer all ell lagakraftvunnet
beslut med anledning av en lidigare gjord ansökan om utfärdande av ny handling
inle ulgör hinder mot en förnyad prövning i enlighel med den nya regeln.

Del rättsområde som den föreslagna lagstiftningen berör är
relativt komplicerat. Själva lagändringarna är emellerfid av så enkel beskaffenhel
all jag anser att lagrådets hörande bör kunna underiåtas.

3 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemsläller jag
all regeringen föreslår riksdagen atl anta ett inom jusliliedepartemenlel
upprättat förslag till

lag om ändring i lagen (1927:85) om dödande av förkommen
handling.

4 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden
och beslular att genom proposition föreslå riksdagen att anla det förslag som
föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985