Prop. 1984/85:188

Prop.
1984/85:188

Regeringens proposition

1984/85:188

om
ändring i lagen (1968:576) om Konungariket Sveriges stadshypo-tekskassa och om stadshypoteksföreningar;

beslutad
den 28 mars 1985.

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar OLOF PALME

KJELL-OLOF
FELDT

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och stadshypoteksföreningarna
skall få viss möjlighet att förvärva aktier eller andelar i ekonomisk förening,
m. m. Förslaget är närmast föranlett av att stadshypotekskassan avser att
förvärva aktier i en planerad penning-marknadscentral.

1 Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 188

Prop.
1984/85:188

Förslag till

Lagom ändring i lagen (1968:576) om Konungariket Sveriges stadshypotekskassa
och om stadshypoteksföreningar

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1968:576) om
Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar'

dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 39 a §,
samt närmast före 39 a § en ny rubrik av nedan angivna lydelse,

dels att närmast efter 38 a § skall införas en ny rubrik
med lydelsen "Gemensamma bestämmelser".

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Förvärv av aktier m. m.

39 a §

Kassan och föreningarna får förvärva

1. aktie i bolag, vilket uteslutan

de har till syfte att förvalta fast

egendom eller tomträtt, som har

förvärvats för att bereda kassan el

ler en förening lokaler för dess in

rymmande eller tillgodose därmed

sammanhängande behov,

2. efter tillstånd av regeringen,

aktie i sådant bolag eller andel i

sådan ekonomisk förening som till

godoser intressen som är gemen

samma för kassan och föreningar

na eller för dessa och andra kredit

institut, samt garantifondbevis el

ler förlagsbevis utfärdat av bolag

eller ekonomisk förening som nu

nämnts.

För en förening gäller ifråga om förvärv enligt första
stycket I att kassan skall ha medgett förvärvet samt ifråga omförvärv enligt
första stycket 2 att kassan skall ha medgett att föreningen ansöker om
regeringens tillstånd.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag då lagen
enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

' Lagen omtryckt 1983:578

Prop.
1984/85:188

Utdrag

FINANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid
regeringssammanträde 1985-03-28

Närvarande:
statsministern Palme, ordförande, och statsråden Lundkvist, Feldt, Sigurdsen,
Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Boström, Bodström,
Göransson, Gradin, Dahl, Holmberg, Thunborg, Wickbom

Föredragande:
statsrådet Feldt

Proposition
om ändring i lagen (1968:576) om Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och
om stadshypoteksföreningar

1
Inledning

Bestämmelser
för stadshypoteksinstitutionens verksamhet finns i lagen (1968:576) om
Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar (stadshypotekslagen).
Institutionen består av en central kassa - Konungariket Sveriges stadshypotekskassa
- och tjugo regionalt verksamma stadshypoteksföreningar. Genom föreningarna
lämnar institutionen lån i huvudsak mot säkerhet i form av panträtt i bostads-
och affärsfastigheter. Kassan har till uppgift att skaffa medel till
föreningarnas kreditgivning genom upplåning mot obligationer och annan
upplåning. Lagen innehåller inga bestämmelser som medger att kassan eller
föreningarna förvärvar aktier eller andelar.

Stadshypotekskassans
styrelse har i en skrivelse till regeringen den 25 februari 1985 hemställt att stadshypotekslagen
ändras så att kassan och föreningarna får möjlighet att efter tillstånd av regeringen
förvärva dels aktier i bolag som har till ändamål att förvalta fast egendom
eller tomträtt i syfte att bereda kassan eller en förening lokaler för
verksamheten, dels aktier eller andelar i sådana bolag och ekonomiska
föreningar som tillgodoser intressen som är gemensamma för institutionen.
Skrivelsen jämte ett av kassan upprättat förslag till ändring i lagen
(1968:576) om Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar
bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1.

Prop.
1984/85:188 4

Yttranden över stadshypotekskassans framställning har
avgetts av fullmäktige i Sveriges riksbank och bankinspektionen. Fullmäktige i
Sveriges riksbank har inte haft något att erinra mot bifall till
framställningen. Bankinspektionen har tillstyrkt framställningen, dock med
vissa ändringar i de av kassan föreslagna bestämmelserna.

2 Föredragandens överväganden

Mitt förslag: Stadshypotekskassan och stadshypoteksföreningarna
ges rätt att efter prövning av regeringen förvärva aktier eller andelar i
sådana bolag och ekonomiska föreningar som tillgodoser intressen som är
gemensamma för kassan och föreningarna eller för dessa och andra
kreditinstitut, samt garantifondbevis eller förlagsbevis i sådana företag.
Vidare ges kassan och föreningarna rätt att förvärva aktie i bolag som har till
uteslutande ändamål att förvalta fast egendom eller tomträtt som förvärvats för
att bereda kassan eller en förening lokaler för dess inrymmande eller för att
tillgodose därmed sammanhängande behov. För en förenings förvärv skall kassan
lämna sitt medgivande.

Stadshypotekskassans framställning: Överensstämmer i
huvudsak med mitt förslag. Enligt kassans förslag skulle dock regeringens
tillstånd behövas också för förvärv av aktie i fastighetsbolag. Vidare innebär
kassans förslag att tillstånd inte skulle krävas för vissa ytteriigare
kapitalinsatser efter det att tillstånd att förvärva aktier lämnats.

Skälen för mitt förslag: Kassans framställning är närmast
föranledd av att kassan avser att förvärva aktier i ett bolag som skall fungera
som en pen-ningmarknadscentral (PmC). Dess uppgift skall vara att underlätta
handeln med penningmarknadsinstrument, dvs. statsskuldväxlar, bank- och före-tagscertifikat
m.m. Efter hand avser man att vidga verksamheten till att också omfatta
obligationer med kort återstående löptid. De obligationer som berörs är i
första hand de statliga riksobligationerna och kassans nya Caisseobligationer.

Frågan om bildandet av PmC har tidigare behandlats i
propositionen med förslag om tilläggsbudget III till statsbudgeten för
budgetåret 1984/85 (prop. 1984/85:125 bil. 4). Anledningen härtill är att
staten avses teckna viss andel av aktierna i PmC. Jag har i det sammanhanget närmare
beskrivit det planerade bolaget och dess verksamhet och har också angett att
avsikten är att stadshypotekskassan skall teckna 5% av aktierna.

Eftersom stadshypotekslagen inte innehåller några
bestämmelser som medger förvärv av aktier förordar jag nu att i lagen införs en
bestämmelse som gör det möjligt för kassan att gä in som delägare i PmC.
Bestämmelsen

Prop. 1984/85:188 5

bör
utformas så att kassan och föreningarna ges möjlighet att genom del-ägarskap
medverka även i andra aktiebolag eller ekonomiska föreningar som tillgodoser
intressen som är gemensamma för kassan och föreningarna eller för dessa och
andra kreditinstitut vars verksamhet har anknytning till kassan eller
föreningarna. Som kassan föreslagit bör regeringens tillstånd krävas för
förvärv av aktier eller föreningsandelar av nu avsett slag.

Även
kapitaltillskott genom förvärv av förlags- eller garantibevis eller i annan
form är att anse som riskkapital och bör kräva regeringens tillstånd.

Med
hänsyn till de begränsade förvärv som kan komma i fråga anser jag, i likhet med
bankinspektionen, att det infe nu finns skäl att låta förvärven belasta stadshypotekskassans
kapitalbas vid beräkning av upplåningsrätt.

Kassan
och föreningarna kan f n. förvärva fast egendom för att bereda sig egna
lokaler. Av reglementet (1%8:654) för Konungariket Sveriges stadshypoteksföreningar
(omtryckt 1983:718, senast ändrat 1983:959) framgår alt en förenings förvärv av
fast egendom fordrar medgivande av kassan. Kassan har nu hemställt att det
öppnas möjlighet för kassan och föreningarna att förvärva aktier i bolag som
förvaltar faslighet vari de egna kontorslokalerna är belägna. Jag biträder
förslaget. Bestämmelserna bör utformas efter mönster från motsvarande
bestämmelser i banklagstiftningen och ges samma innebörd. I enlighet med vad
bankinspektionen föreslagit bör inte tillstånd av regeringen krävas för
förvärv av aktier i fastighetsbolag.

Lagförslaget
är av så enkel beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

3
Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslär
riksdagen att anta ett inom finansdepartementet upprättat förslag till lag om
ändring i lagen (1968:576) om Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar.

4
Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag föredraganden har lagt fram.

Prop. 1984/85:188 6

Bilaga 1

Konungariket Sveriges stadshypotekskassa

1985-02-25

FRAMSTÄLLNING Finansdepartementet 103 33 STOCKHOLM

Mot bakgrund av den mycket stora ökningen i handeln med
olika penningmarknadsinstrument har ett utredningsprojekt startats kring en gemensam
s.k. penningmarknadscentral (PmC) som skulle svara för uppgifter som depähantering
och depäkontoföring. Detta utredningsarbete har nu hunnit sä långt att konkreta
planer finns på hur PmC bör vara uppbyggd. Enighet har därvid nätts mellan
intressenterna om att den lämpliga formen är att PmC förvaltas av ett
aktiebolag, där intressenterna - emit-tenter och handlare - blir företrädda som
ägare.

Även om tanken ursprungligen varit att PmC skulle handha
de direkta penningmarknadsinstrumenten (statsskuldväxlar, bankcertifikat, företags-certifikat
etc), har marknadsutvecklingen snabbt lett till att man nu också tänker sig att
i systemet ta in obligationer av de slag som är föremål för en daglig handel i
former som liknar penningmarknadens. I första hand finns här de statliga
riksobligationerna, men även papper som t. ex. stadshypotekskassans nya Caisse-obligationer
passar utmärkt in i samma system. Man kan räkna med att obligationshandeln
fortsätter att utvecklas i snabb takt och att en gemensam hantering så som den
är tänkt i PmC blir allt mer attraktiv.

Med en inriktning som PmC-projektet således kommit att fä,
har stadshypotekskassan kommit att bli en av de stora intressenterna i det
system som skall byggas upp. De diskussioner som har förts har också lett fram
till att kassan anses böra ingå som en naturlig delägare i PmC-bolaget, där
även staten skall äga aktier genom riksbanken, riksgäldskontoret och
finansdepartementet. 1 övrigt kommer banker och fondkommissionärer att ingå i ägarkretsen.

Stadshypotekskassans styrelse anser det vara av stor vikt
för kassan, som den efter staten största obligationsemittenten i landet, att få
en god insyn i PmC-systemet och med sin stora erfarenhet av kapitalmarknaden
aktivt medverka till utvecklingen av ett väl fungerande system. Enligt
kassastyrelsens mening förutsätter detta delägarskap i PmC-bolaget, så som är
förutsatt i diskussionerna. Detta är emellertid inte möjligt utan en ändring i
kassans författning, eftersom lagen (1968:576) om Konungariket Sveriges stadshypotekskassa
och om stadshypoteksföreningar inte medger kassan eller föreningarna att inneha
aktier.

Den nödvändiga författningsändringen kan enligt kassastyrelsens
mening utformas förhållandevis enkelt. Eftersom det inte är fråga om att öppna
några möjligheter till investering i aktier i placeringssyfte, utan enbart om
att ge möjligheter till en ändamålsenlig organisation av Stadshy-poteks
rörelse, är det naturliga att införa en särskild paragraf om organisationsaktier
m. m. Enligt styrelsens mening bör denna därvid göras tillämplig såväl på
kassan som på föreningarna. Visserligen är det endast kassan som naturligen
skall bli delägare i det nu aktuella PmC-bolaget, men med den snabba förändring
som under senare tid har skett i institutionens

Prop.
1984/85:188 7

arbetsvillkor ökar behovet av flexibilitet i fråga om
organisationsformerna allmänt sett. Kassastyrelsen menar därför att det i Stadshypoteks
författning bör föras in en bestämmelse som ger regeringen möjlighet att medge
kassan och föreningarna att i bestämda syften inneha aktier eller andelar i en
ekonomisk förening.

Bland de ändamål som bör täckas av det nya stadgandet är
först och främst alltså möjligheten att gå in som delägare i bolag eller
ekonomisk förening som tillgodoser ändamål som är av gemensamt intresse för Stads-hypotek
och andra kreditinstitut. Också interna servicefunktioner som är gemensamma för
flera föreningar eller för kassan och föreningarna, t. ex. databehandling, bör
kunna få organiseras på motsvarande sätt. En situation som har aktualiserats
är vidare att en förening skulle ha nytta av att kunna förvärva aktier i ett
fastighetsbolag som äger den fastighet i vilken föreningen bedriver sin
verksamhet. Enligt nuvarande lagstiftning är endast direktägande möjligt.

Kassastyreisen hemställer därför att i lagen (1968:576) om
Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar görs
ett tillägg som medger kassan och föreningarna att, efter regeringens medgivande,
i organisationssyfte få inneha aktier eller andelar i en ekonomisk förening.
Ett förslag till sådant tillägg till stadshypotekslagen har utarbetats.

Föreslagen lydelse

Förvärv av organisationsaktier m. m.

39 a § Kassan och föreningarna fär efter tillstånd av
regeringen förvärva

1.
aktie i bolag
som har till ändamål att förvalta fast egendom eller tomträtt, i syfte att
bereda kassan eller en förening lokaler för verksamheten,

2.
aktie i sådant
bolag eller andel i sådan ekonomisk förening som tillgodoser intressen som är
gemensamma för stadshypoteksinstitutionen eller för denna och andra
kreditinstitut.

Om regeringen har lämnat sådant tillstånd som avses i
första stycket, får medel tillskjutas bolaget eller föreningen också genom
förvärv av förlagsbevis eller garantifondbevis, eller på annat sätt.

För en förening gäller att kassan skall ha medgett att
föreningen ansöker om regeringens tillstånd.

I behandlingen av detta ärende har deltagit styrelsens
ordförande Erik Åqvisi, ledamöterna Sven Gustafson, Lars Wohlin, Esbjörn Olsson
och Gunnar Thurell samt suppleanterna Mats Rönnberg och Arnold Lindvall.

Styrelsen för

Konungariket Sveriges stadshypotekskassa

N. Erik Åqvist Lars Wohlin

Percy Barghoitz

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985