Prop. 1984/85:205

Prop.
1984/85:205

Regeringens proposition

1984/85:205

om
godkännande av protokoll mellan Sverige och Finland om ersättning för bortfall
av kommunalskatt i vissa fall, m. m.;

beslutad
den 25 april 1985.

Regeringen
föreslär riksdagen alt anta de förslag som har upptagils i bifogade utdrag av
regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar OLOF PALME

KJELL-OLOF
FELDT

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett protokoll mellan Sverige och
Finland om ersättning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall.

Protokollet
innebär, all Sverige och Finland gemensamt ersätter kommuner inom det finska
landskapet Åland för bortfall av kommunalskatt som dessa kommuner får vidkännas
pä grund av bestämmelser i dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige, Danmark,
Finland, Island och Norge.

Sedan
protokollet trätt i kraft avses dess bestämmelser bli tillämpliga första gången
på skattebortfall för inkomståret 1984.

Protokollet
ersätter ett tidigare protokoll i samma ämne från år 1977.

I
propositionen föreslås vidare en ändring i lagen (1983:913) om dubbelbeskattningsavtal
mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge. Ändringen innebär att
avtalet utvidgas lill alt omfatta landskapet Äland i fråga om den finska
kommunalskatten. Ändringen grundar sig på en överenskommelse som träffats
mellan de avtalsslulande staterna med stöd av artikel 30 punkt 1 i avtalet.

Utvidgningen
gäller från den dag avtalet trädde i kraft, dvs. den 29 december 1983, och
tillämpas beträffande inkomst som förvärvas den I januari 1984 eller senare.

1 Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 205

Prop.
1984/85:205

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1983:913) om
dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1983:913) om
dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 § Det avtal för undvikande av dubbelbeskattning
beträffande skatter på inkomst och förmögenhet som Sverige, Danmark, Finland,
Island och Norge undertecknade den 22 mars 1983 skall tillsammans med det protokoll
som är fogat lill avtalet och som ulgör en integrerande del av detta gälla för
Sveriges del. Avtalets och protokollets innehåll framgår av bilaga till denna
lag.

Avtalets bestämmelser i artikel 3 punkt I a om att
uttrycket "Finland" inte inbegriper landskapet Åland i fråga om den
finska kommunalskatten skall inte gälla.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då
lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling
och tillämpas beträffande inkomst som förvärvas den 1 januari 1984 eller senare
och beträffande förmögenhet som laxeras år 1985 eller senare.

Prop. 1984/85:205

Utdrag

FINANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1985-04-25

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och
statsråden I. Carlsson. Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Peterson.
Göransson, Gradin. R. Carlsson, Holmberg. Hellström, Thunborg, Wickbom

Föredragande: statsrådet Feldt

Proposition om godkännande av protokoll mellan Sverige och
Finland om ersättning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall, m. m.

1 Inledning

1949 års dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och
Finland ersattes år 1973 av ett nytt avtal. Avtalet ändrades genom ett
tilläggsavtal är 1976 (prop. 1973:179 och 1976/77: 29, SkU 1973: 73 och
1976/77:17, rskr 1973: 36 och 1976/77:108). Avtalet och tilläggsavtalet
tillämpades första gången vid

1978 års taxering (SFS 1977: 812).
Avtalet ändrades genom tilläggsavtal år

1979 (prop. 1979/80: 70, SkU 40, rskr
250). Även detla tilläggsavtal tillämpades första gången vid 1978 års taxering
(SFS 1981:116).

Avtalets regler om beskattning av sjömän innebar, att
inkomst som förvärvades av finska sjömän pä grund av arbete ombord på svenska
handelsfartyg skulle beskattas endast i Sverige. Från åländsk sida menade man,
att avtalsreglerna medförde ett väsentligt skattebortfall för de åländska
kommunerna, eftersom vid denna tid ca 400 åländska sjömän arbetade ombord på
svenska fartyg. Den svenska och den finska regeringen enades om att de båda
staterna gemensamt skulle ersätta de åländska kommunerna för skattebortfallet.
Överenskommelse härom träffades genom ett protokoll den 3 november 1977 mellan
Sverige och Finland om ersättning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall.
Protokollet godkändes av riksdagen (prop. 1977/78:18, SkU 22, rskr 121) och
tillämpades första gången på skattebortfall för inkomståret 1977 (SFS 1978:
698). Beträffande bakgrunden i övrigt till protokollet samt dess innehåll
hänvisas till vad dåvarande departementschefen för budgeidepartemeniet anförde
i prop. 1977/78:18 s. 2-5. 1 Riksdagen 1984185. I saml. Nr 205

Prop. 1984/85:205 4

1973
års svensk-finska dubbelbeskattningsavtal har numera ersatts av ett
multilateralt avtal mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge (prop.
1983/84:19, SkU 6, rskr 16; SFS 1983:913). Avtalet tillämpas på inkomst som
förvärvals den 1 januari 1984 eller senare (SFS 1983:1041).

Beträffande
inkomst som förvärvas av finska sjömän på grund av arbele ombord på svenska
handelsfartyg gäller även enligt del nya avtalet, att sådan inkomst beskattas
endast i Sverige. Från åländsk sida har framhållits, att ett stort anlal
åländska sjömän alltjämt arbetar ombord på svenska fartyg och all de skäl för
kompensation lill de åländska kommunerna som föranledde tillkomsten av 1977 års
protokoll fortfarande föreligger.

Efter förhandlingar
mellan regeringarna i Sverige och Finland råder enighet om att de båda staterna
gemensamt tills vidare skall ersätta de åländska kommunerna även för
skaltebortfall som uppkommer på grund av bestämmelserna i det multilaterala
avtalet. Eftersom 1977 års protokoll uttryckligen endast avsåg skattebortfall på
grund av bestämmelserna i 1973 års dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och
Finland, vilket tillämpades sista gången på 1983 års inkomst, måste 1977 års
protokoll ersättas av ett nytt. Överläggningar mellan den svenska och den
finska regeringen har resulterat i ett förslag till nytt protokoll mellan
Sverige och Finland om ersättning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall.
Förslaget är upprättat på svenska och finska. Förslaget bör fogas till
regeringsprotokollet i delta ärende som bilaga.

Protokollet
undertecknades den 25 januari 1985.

2
Protokollets innehåll

Protokollet
överensstämmer i sak med 1977 års protokoll utom pä en väsentlig punkt. Enligl
3 § i 1977 års protokoll skulle 70% av ersättningen betalas av Sverige och 30%
av Finland. Enligt 3 § i det nya protokollet skall ersättningen bäras av de
båda staterna med hälften vardera.

Beträffande
det nya protokollets innehåll i övrigt kan följande nämnas.

I 1
§ slås fast, liksom i det tidigare protokollet, alt den grundläggande principen
i dubbelbeskattningsavtal måste vara all skallebortfall på grund av bestämmelse
i avtalet skall bäras av den stat, de kommuner eller de andra
offentligrättsliga personer som enligl avtalet helt eller delvis skall avslå
från sin beskattningsrätt.

De
båda regeringarna är emellertid överens om att det skattebortfall som på grund
av dubbelbeskattningsavtalets regler om beskattning av sjömän drabbar de
åländska kommunerna alltjämt är så stort alt det inte rimligen bör bäras av
dessa kommuner. Avsteg från den princip som slås fast i 1 § är därför
fortfarande motiverad. Enligt 2 § i protokollet lillerkänns de åländska
kommunerna ersättning av statsmedel med skäligt belopp.

Som
jag nyss nämnde skall enligt 3 § i protokollet ersättningen bäras av de båda
staterna med hälften vardera.

Prop. 1984/85:205 5

Enligt
4 § skall ersättningsbeloppet liksom hittills fastställas för ett år i sänder.

15
§ anges grunderna för hur ersättningen skall beräknas. Bestämmelsen är identisk
med 5 § i det tidigare protokollet.

6 J överensstämmer helt med 6 § i del tidigare
protokollet. Gällande överenskommelse finns intagen som bilaga 2 i SFS 1978:698
(ändrad genom SFS 1979:991).

7 och 8 §§ innehåller ikraftträdande- och
uppsägningsbestämmelser. Protokollet tillämpas första gången på skattebortfall
som avser år 1984, dvs. det inkomstår då del multilaterala
dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge
tillämpades första gången. 1977 års protokoll, som enligt sin lydelse endast
avsåg skattebortfall på grund av bestämmelserna i 1973 års svensk—finska
dubbelbeskattningsavtal, tillämpas sista gången på skattebortfall för
inkomståret 1983, då sistnämnda avtal tillämpades sista gången. Det nya
protokollet kan sägas upp tidigast fem år efter dagen för ikraftträdandet av
det multilaterala dubbel-beskattningsavialet, dvs. tidigast den 29 december
1988.

3
Föredragandens överväganden

Enligt
1977 års protokoll tillerkändes de åländska kommunerna viss årlig ersättning för
skallebortfall på grund av reglerna om sjömansbeskatlning i 1973 års
svensk-finska dubbelbeskattningsavtal. Sådan ersättning bör enligt min mening
tills vidare utgå även för skattebortfall på grund av motsvarande skatteregler
i 1983 års multilaterala dubbelbeskattningsavtal. Ersättningen bör enligt min
mening utgå enligl de principer som gällt hittills och betalas av de båda
staterna gemensamt. Jag anser del emellertid skäligt all ersättningen
fortsättningsvis bärs av de båda staterna med hälften vardera, dvs. att
Sveriges andel reduceras från nuvarande 70 % till 50%.

Sveriges
åtagande enligl 1977 års ersätiningsprolokoll har reglerats över statsbudgetens
inkomsttitel Skatt på inkomst och förmögenhet samt social-försäkringsavgifier m.
m. Någon ändring häri behövs inte. Det bör liksom hittills ankomma på
regeringen att fatta de beslut som behövs för att genomföra
ersättningsåtagandena.

I
detta sammanhang vill jag ta upp en annan fråga som också berör Åland. Enligt
artikel 3 punkt 1 a i dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige, Danmark,
Finland, Island och Norge omfattar avtalet inte landskapet Åland i fråga om den
finska kommunalskatten. Anledningen härtill är att Åland inte önskade godkänna
avtalet förrän frågan om ersättning till de åländska kommunerna för bortfall av
sjömansskatt hade lösts. Jag hänvisar i denna fråga till vad jag anförde i prop.
1983/84:19 s. 141. Sedan ersättningsfrågan nu lösts i enlighet med vad jag
tidigare anfört, har Åland

Prop. 1984/85:205 6

godkänt
avtalet. Genom notväxling med stöd av artikel 30 punkt 1 i avtalet har detta
därför nu utvidgats till att omfatta landskapet Åland i fräga om den finska
kommunalskatten. Utvidgningen gäller fr. o. m. den dag avtalet trädde i kraft,
dvs. den 29 december 1983. DeUa föranleder en ändring i 1 § lagen (1983:913) om
dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge.
Inom finansdepartementet har upprättats ett förslag till lag härom.
Lagförslagets enkla beskaffenhet gör att lagrådels yttrande skulle sakna
betydelse.

4
Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag

att
regeringen föreslår riksdagen

dels
att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1983:913) om dubbelbeskattningsavtal
mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge.

dels
att godkänna protokollet mellan Sverige och Finland om ersättning för bortfall
av kommunalskatt i vissa fall.

Ärendet
bör behandlas under innevarande riksmöte.

5
Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt
fram.

Protokoll

mellan Sverige och Finland om ersättning

för bortfall av kommunalskatt i vissa fall

Konungariket Sveriges regering och Republiken Finlands
regering,

som beaktar att enligl avtalet den 22 mars 1983 mellan
Finland, Danmark. Island, Norge och Sverige för undvikande av dubbelbeskattning
betriiffande skatter på inkomst och förmögenhet (skatteavtalet), inkomst av
arbete som utförs ombord på finskt eller svenskt skepp beskallas endast i den
avtalsslutande stat vars nationalitet skeppet har,

som vidare beaktar att avtalet den 27 juni 1973 mellan
Konungariket Sveriges regering och Republiken Finlands regering för undvikande
av dubbelbeskattning beträffande skal-ter på inkomst och förmögenhet har
upphört att gälla samtidigt som skatteavtalet trätt i kraft,

som önskar ersätta det till avtalet den 27 juni 1973
knutna protokollet den 3 november 1977 mellan Finland och Sverige om ersättning
för bortfall av kommunalskatt i vissa fall med ett nytt protokoll i samma ämne.

har kommit överens om följande:

/ §

Regeringarna är ense om alt skattebortfall som på grund av
bestämmelserna i skatteavtalet uppkommer för en avtalsslutande stat, dess
kommuner eller andra offentligrältsliga juridiska personer, vars skatter berörs
av skatteavtalet, i princip skall i sin helhet bäras av denna stat, dessa
kommuner eller dessa personer.

2 §

Enligt båda regeringarnas uppfattning har emellertid den
regel i skatteavialel, enligt vilken inkomst av arbete som utförs ombord på
finskt eller svenskt skepp beskattas endast i den avtalsslutande stat vars
nationalitet skeppet har. medfört ett bortfall av kommunal-

Ruotsin ja Suomen välinen

Pöytäkirja

kunnallisveron saamatta jäämisen kor-

vaamisesta eräissä tapauksissa

Ruotsin kuningaskunnan ja Suomen lasa-vallan hallitus,

todeten, etta Suomen, Islannin, Noijan, Ruotsin ja Tanskan
välillä tulo-ja varallisuus-veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseslä
22 päivänä maaliskuuta 1983 tehdyn sopimuksen (verosopimus) mukaan sellaisesta työstä
saadusla tulosta, joka teh-dään suomalaisessa tai ruotsalaisessa lai-vassa, verotetaan
vain siinä sopimusval-tiossa, jonka kansallisuus laivalla on,

todelcn edelleen, etta Ruotsin kuningaskunnan ja Suomen lasavallan
hallituksen välillä tulo-ja omaisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
välttämiseksi 27 päivänä kesäkuuta 1973 tehty sopimus on lakan-nut olemasta voimassa
samanaikaisesti, kun verosopimus on tullut voimaan,

halulen korvata 27 päivänä kesäkuuta 1973 tehtyyn sopimukseen
liitlyvän, Suomen ja Ruotsin välillä kunnallisveron saamatta jäämisen korvaamisesta
eräissä tapauksissa 3 päivänä marraskuula 1977 tehdyn pöytäkir-jan samaa asiaa koskevalla
uudella pöytäkir-jalla,

övat sopineet seuraavasta:

/ 5

Hallitukset övat samaa mieltä siitä, etlä verosopimuksen määräysten
perusteella so-pimusvalliolle, sen kunnitle tai muille julki-soikeudellisille oikeushenkilöille,
joiden ve-roja verosopimus koskee, veron saamatta jäämisestä johtuva menetys on
periaatleessa kokonaisuudessaan tämän valtion, näiden kuntien tai näiden henkilöiden
kannettava.

2 §

Molempien hallitusten käsityksen mukaan verosopimuksessa
oleva sääntö, jonka mukaan sellaisesta työstä saadusta tulosta, joka tehdään suomalaisessa
tai ruotsalaisessa lai-vassa, verotetaan vain siinä sopimusval-tiossa, joka kansallisuus
laivalla on, on kui-

skatt för kommuner inom landskapet Åland som väsentligen
överstiger vad som kan anses rimligt till följd av beslämmel.serna i ett
dubbelbeskattningsavtal. Regeringarna har därför funnit alt, med hänsyn till
landskapet Ålands särställning, dessa kommuner som ell undantag från den
princip som anges i 1 § bör tillerkännas ersättning av statsmedel för skaltebortfall
med skäligt belopp.

3 §

Enligt båda regeringarnas uppfattning bygger skatteavialel
helt på ömsesidiga åtaganden och utgör resultatet av en avvägning mellan de
båda staternas fiskala och övriga intressen. Regeringarna är därför eniga om
att den ersättning som enligl 2 § bör tillerkännas kommuner inom landskapet
Åland skall bäras av de båda staterna med hälften vardera.

4 §

Ersättningsbeloppet fastställs av de båda regeringarna
gemensamt för ett år i sänder.

5 §

Ersättningen skall beräknas med ledning av förhållandena
under året närmast före del ersättningen avser och utgå med belopp, som
motsvarar det skattebelopp som enligl finsk sjömansskattelagstiftning skulle ha
utgått till kommuner inom landskapet Åland om arbetet utförts på finskt skepp
eller på skepp som enligt skatteavtalet likställs med finskt skepp.
Ersättningen skall avrundas lill närmast högre 100000-lal finska mark.

6 §

Finska finansministeriet och svenska finansdepartementet
skall träffa särskild överenskommelse om tillämpningen av detta protokoll.

7 §

Detta protokoll träder i kraft trettio dagar efter den dag
då båda regeringarna genom notväxling i Helsingfors meddelat varandra alt de
åtgärder vidtagits som krävs för protokollets ikraftträdande.

tenkin aiheultanul Ahvenanmaan maakun-taan kuuluville kunnille
kunnallisveron saamatta jäämisen, jonka olennaisesti yliltää sen, mitä voidaan
pilää kohtuullisena kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen
seurauksena. Hallitukset övat tämän vuoksi kalsoneet, oltaen huomioon Ahvenanmaan
maakunnan erityisaseman, etlä näille kunnille on poikkeuksena 1 §:ssä mainitusta
periaatleesla myönnettävä veron saamatta jäämisestä kohluumääräinen kor-vaus valtion
varoista.

3 §

Molempien hallitusten käsityksen mukaan verosopimus rakentuu
kokonaan vaslavuo-roisille velvoitleille ja on molempien valtioi-den verotuksellisten
ja muiden etujen yhteen-soviilamisen tulos. Hallitukset oval tämän vuoksi samaa
mieltä siitä, etta korvauksesla, joka 2 §:n mukaan myönnelään Ahvenanmaan maakuntaan
kuuluville kunnille, vas-laaval molemmal valtiol, kumpikin puoliksi.

4 §

Molemmal hallitukset vahvistavat yhtei-sesti korvausmäärän
vuodeksi kerrallaan.

5 §

Korvaus arvioidaan sitä vuotta, jota kor-vaus koskee, lähinnä
edellisen vuoden olo-suhteiden johdolla ja sitä makselaan määrä, joka vastaa veromäärää,
joka Suomen meri-miesverolainsäädännön mukaan olisi mak-seltu Ahvenanmaan maakuntaan
kuuluville kunnille, jos työ olisi tehty suomalaisessa lai-vassa tai laivassa, joka
verosopimuksen mukaan rinnastetaan suomalaiseen laivaan. Korvaus pyörislelään ylöspäin
lähimpään 100000 Suomen markan määrtään.

6 §

Suomen valliovarainminisleriö ja Ruotsin valtiovaraindepartementti
sopival keskenän erikseen tämän pöytäkirjan soveltamisesta.

7 .?

Tämä pöytäkirja tulee voimaan kolmante-nakymmenentenä päivänä
siitä päivästä, jona molemmal hallitukset övat noottien vaihdolla Helsingissä ilmoillaneet
toisilleen pöytäkirjan voimaantulemiseksi vaadillavien toimen-pileiden suorillamisesla.

Prop. 1984/85:205

Sedan protokollet trätt i kraft tillämpas dess
bestämmelser första gången på skattebortfall som avserår 1984.

8 §

Detta protokoll förblir i kraft lill dess det uppsägs av
en av de avtalsslulande parterna. Vardera avtalsslulande parten kan - senast
den 30 juni under ett kalenderår, dock inte tidigare än fem år efter dagen för skatteavia-lels
ikraftträdande - pä diplomatisk väg skriftligen uppsäga protokollet hos den
andra avtalsslulande parlen. 1 händelse av sådan uppsägning upphör protokollet
alt gälla beträffande skattebortfall som avser kalenderår som följer efter del
då uppsägningen skedde.

Som skedde i Stockholm den 25 januari 1985 i två exemplar
på svenska och finska språken, vilka båda texter har lika vitsord.

För Konungariket Sveriges regering:

Pierre Schori

För Republiken Finlands regering: B O Alholm

Pöytäkirjan lullua voimaan sen määräyksiä sovelletaan ensimmäisen
kerran vuotta 1984 koskevaan veron saamatta jäämiseen.

8 §

Tämä pöytäkirja on voimassa kunnes jom-pikumpi sopimuspuoli
sen irtisanoo. Kumpikin sopimuspuoli voi — viimeislään kalenleri-vuoden kesäkuun
30 päivänä, ei kuitenkaan aikaisemmin kuin viiden vuoden kulullua verosopimuksen
voimaanlulopäiväslä -diplomaatlista tietä kiijallisesti irtisanoa pöytäkirjan lekemällä
loiselle sopimuspuolelle irlisanomisilmoituksen. Tässä lapauksessa pöytäkirja lakkaa
olemasta voimassa irtisa-nomista seuraavia kalenterivuosia koskevien veron saamatta
jäämislen osalla.

Tehty Tukholmassa 25 päivänä tammi-kuula 1985 kahlena ruotsin-ja
suomenkieli-senä kappaieena, jolka molemmal teksil oval yhlä todistusvoimaiset.

Routsin kuningaskunnan hallituksen puo-

lesta:

Pierre Schori

Suomen lasavallan hallituksen puolesta: B O Alholm

Norstedts Trycken, Stockholm 1985