Prop. 1984/85:26

Prop.
1984/85:26

Regeringens proposition

1984/85:26

om förlängd tillämpning
av allmänna prisregleringslagen (1956:236);

beslutad
den II oktober 1984.

Regeringen
föreslär riksdagen att antaga det förslag som har upptagils i bifogade utdrag
av regeringsprotokoll.

På
regeringens vägnar OLOF PALME

KJELL-OLOF
FELDT

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås alt lillämpningstiden för allmänna prisregleringslagen,
som går ut den 20 december 1984. förlängs ett år.

I Riksdagen 1984/85. 1 saml. Nr 26

Prop.
1984/85:26

Utdrag

FINANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1984-10-11

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och
statsråden, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén,
Andersson, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl. Holmberg, Hellström, Wickbom.

Föredragande: statsrådet Feldt.

Proposition om förlängd tillämpning av allmänna
prisregleringslagen (1956:236)

Allmänna prisregleringslagen (1956:236; ändrad senast
1984:414) är en beredskapslag som alllid är i kraft men som fär tillämpas
endast i vissa särskilt angivna lägen. Har lagen satts i tillämpning ger den
regeringen fullmakt att under vissa förutsättningar införa olika former av
prisreglering.

Förutsättningarna för tillämpning av lagen anges i 1 §.
Denna paragrafs första och andra stycke avser fall av krig och krigsfara. 1
paragrafens tredje stycke föreskrivs att regeringen kan förordna om tillämpning
av lagens bestämmelser om av annan orsak fara har uppkommit för allvarlig
prisstegring inom riket pä viktigare varu- eller tjänsteområde. Ett
förordnande skall gälla för viss tid, högst ett år varje gång. Förordnandet
skall underställas riksdagen inom en månad eller, om riksmöte inte pågår, inom
en månad frän början av nästkommande riksmöte. Om underställningen inte sker
eller riksdagen ej inom två månader från det underställningen skedde godkänner
förordnandet, är detta förfallet.

Bestämmelser om formerna för prisreglering finns i 2-9 §§
prisregleringslagen. Enligt 2 § kan regeringen eller myndighet som regeringen
bestämmer föreskriva att visst pris skall gälla som högstpris vid frivillig
försäljning av viss förnödenhet eller frivilligt utförande av viss tjänst. Ett
högstpris får inte överskridas utan tillstånd. Enligt 3 § kan vidare regeringen
eller myndighet som regeringen bestämmer förordna om stoppris på viss
förnödenhet eller tjänst. Detta innebär att den som frivilligt säljer förnödenheten
eller frivilligt utför tjänsten ej utan tillstånd får överskrida det pris
vilket han tillämpade den dag som anges i förordnandet. Föreskrift om stoppris
skall gälla för viss tid, högst sex månader. Tiden kan förlängas, varje gång
med högst sex månader. Om ett gällande stoppris finnes

Prop.
1984/85:26 3

vara högre än som kan anses skäligt, kan föreskrift
meddelas om skälig sänkning av priset.

1 3a § behandlas s.k. prisulfästelse. Härmed förslås all någon
till myndighet, som regeringen bestämmer, har gjort särskild utfästelse om det
högsta pris som han skall tillämpa på förnödenhet eller tjänst eller i övrigt
om ordningen för försäljning av förnödenhet eller utförande av tjänst. En sådan
utfästelse fär inte frängås ulan myndighetens tillstånd. Enligt 3b § kan
regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer föreskriva, att den som
yrkesmässigt säljer viss förnödenhet eller yrkesmässigt utför viss tjänst ej
utan tillstånd får höja sitt pris förrän viss lid efter del alt han hos
myndighet har gjort anmälan om prishöjningen och skälen för denna. Tiden fär
bestämmas till högst en månad.

Enligt 4 § kan föreskrift meddelas om att viss förnödenhet
inte fär säljas eller viss tjänst utföras, om inte högstpris eller stoppris
gäller för förnödenheten eller tjänsten. 5 § innehåller förbud mot s.k.
prisocker. 1 6 § finns bestämmelser som syftar till att hindra att en
prisreglering kringgås genom kombinationsavial. 7 § ger regeringen möjlighet
att föreskriva tvängskar-lellisering, nyelableringskontroll eller liknande.
Enligt 8 § får myndighet som regeringen bestämmer meddela särskilda
föreskrifter om skyldighet att anslå prisuppgifter och om skyldighet att sälja
förnödenhet efter vikt eller mätt i förpackningar som är märkta pä visst sätt o.d.
De ytterligare föreskrifter om varors utförande, förpackning m.m. som behövs
för genomförande av prisreglering meddelas enligt 9 § av regeringen.

Lagens återstående paragrafer, 10-22 §§, innehåller
straffbestämmelser m.m. När nägon bestämmelse i 2-9 §§ äger tillämpning, skall
enligt I § sista stycket även motsvarande bestämmelser i 10-22 §§ tillämpas.

Allmänna prisregleringslagen har, med undantag för vissa
bestämmelser, varit i tillämpning sedan den 21 december 1972. Enligt nu
gällande förordning (1983:894) äger lagens 2-4, 6, 8 och 9 §§ tillämpning t.o.m.
den 20 december 1984. Förordningen är utfärdad med stöd av ett beslut av
riksdagen (prop. 1983/84:32, FiU 12, rskr 14).

I prop. 1983/84:32 redovisades de prisregleringsätgärder
som hade vidtagits fram till den 6 oktober 1983. Jag vill nu redogöra för de
åtgärder på området som därefter vidtagits.

Den 14 april 1984 trädde förordningen (1984: 150) om
allmänt prisstopp, m. m. i kraft. Som stoppris gällde det pris som tillämpades
den 9 april 1984.

Prisstoppet gällde med vissa ändringar (SFS 1984: 188,
1984:210 och 1984:295) t.o.m. den 30juni 1984, dä prisstoppsförordningen
upphävdes (SFS 1984:677).

Ett led i regeringens prispolitik är den fortlöpande prisövervakning
som bedrivs av statens pris- och kartellnämnd (SPK). Enligt sin instruktion
(SFS 1983:407) skall nämnden bl. a. följa prisförhållandena inom näringslivet
och främja allmän kännedom härom. Enligt de riktlinjer för prisövervakningen
som regeringen meddelade i februari 1983 skall denna ha till

Prop. 1984/85:26 4

väsentligt syfte att klarlägga förekomsten av
prishöjningar som kan komma i konflikt med övergripande samhällsekonomiska mål.
Om nämnden finner alt planerade eller genomförda pris- eller marginaländringar
inom de övervakade områdena är anmärkningsvärda mot bakgrund av riktlinjerna
för prisövervakningen, skall nämnden utan dröjsmål anmäla del till regeringen.
Nämnden skall vidare enligt sin instruktion ulan dröjsmål anmäla till
regeringen om nämnden finner att nägon bestämmelse i 2-9 §§ allmänna
prisregleringslagen bör träda i tillämpning.

I samband med riksdagsbehandlingen av propositionen
1983/84:32 om förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen (1956:236)
uttalade finansutskottet (FiU 1983/84: 12) att enbart prisregleringar inte
kunde användas för att pä längre sikt hålla tillbaka prisstegringarna. Under
begränsade perioder kunde de emellertid vara ett verkningsfullt komplement
till andra ekonomisk-politiska åtgärder. Utskottet tillstyrkte därför en
förlängning av tillämpningstiden för prisregleringslagen t.o.m. den 20
december 1984.

Utskottet uttalade vidare att det fanns skäl att göra en
modernisering och en allmän översyn av prisregleringslagen. Utskottet, som hade
erfarit att en sädan översyn skulle komma att påbörjas under hösten 1983, förutsatte
att utredningsverksamheten skulle ske utan onödiga dröjsmål.

Den översyn av prisregleringslagstiftningen, som finansutskottet
syftade på, har påbörjats. Genom beslut den I december 1983 bemyndigade regeringen
chefen för finansdepartementet att tillkalla en särskild utredare för
ändamålet. Den utredare som pä grundval härav tillkallats skall enligt
direktiven (Dir 1983:66) redovisa resultatet av utredningsarbetet senast den 30
november 1985.

Regeringens ekonomiska politik syftar till att varaktigt
nedbringa inflationstakten till i första hand den nivå som gäller i våra
viktigare konkurrentländer. Regeringen har satt upp ett mäl att
prisstegringarna under loppet av 1985 skall nedbringas till 3%. För att
politiken skall lyckas krävs stor äterhällsamhet frän alla som kan påverka
pris- och kostnadsutvecklingen. Om sädan återhållsamhet inte visas och
utvecklingen pekar i en riktning som äventyrar målsättningen med
inflationsbekämpningen kommer någon form av ekonomisk-politiska åtgärder att
bli aktuella. Mot denna bakgrund och dä riskerna för allvarliga prisökningar på
viktigare varu- och tjänsteområden inte kan anses avvärjda bör allmänna
prisregleringslagen vara i tillämpning även efter den 20 december 1984.
Tillämpningstiden bör förlängas med ytterligare ett år. Detta kräver
riksdagens godkännande.

Jag hemställer att regeringen föreslär riksdagen

att godkänna att regeringen förordnar om fortsatt
tillämpning av 2-4, 6, 8 och 9 §§ allmänna prisregleringslagen (1956:236) under
tiden den 21 december 1984-den 20 december 1985.

Prop. 1984/85:26 5

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har
lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 19B4