Prop. 1984/85:4

Prop.
1984/85:4

Regeringens proposition

1984/85:4

om
delegerad beslutanderätt i förmynderskapsärenden;

beslulad
den 7juni 1984.

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har lagits upp i bifogade utdrag av
regeringsprolokoll.

På
regeringens vägnar OLOF PALME

STEN
WICKBOM

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att beslutanderätten i fråga om vissa ärenden angående förmynderskap
skall kunna delegeras till icke lagfaren personal.

1 Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 4

Prop. 1984/85:4 2

Förslag tiil

Lag om ändring i lagen (1946:807) om handläggning av

domstolsärenden

Härigenom föreskrivs all 6 § lagen (1946:807) om
handläggning av domstolsärenden skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6§'

Underrätt är vid handläggning av ärende domför med en
lagfaren domare, om ej annat följer av vad som föreskrives nedan i denna
paragraf

Vid annan handläggning än som sägs i 3 eller 4 § skall
rätten hava den sammansättning som anges i iredje stycket,

om ärendet är tvisligt,

om eljest särskild anledning föreligger därtill, eller

om ärendet angår

1. medgivande till äktenskap enligt 2 kap. 2 § giftermålsbalken
eller till

åtgärd beträffande makars egendom enligt 6 kap. 6 § nämnda balk eller

förordnande angående sådan egendoms förvaltning i andra fall,

2.
lalan mot
överförmyndares beslut,

3.
nedsättning av
bolags aktiekapital eller grundfond eller tillstånd till vinstutdelning i bolag
eller till fusion,

4.
förvaltning av
stiftelse, eller

5.
lillstånd till
viss förvaltningsåtgärd i annal fall än som avses ovan i detta stycke.

1 fall som avses i andra stycket skall rätlen bestå av en
lagfaren domare och nämndemän, när ärendel skall prövas enligt giftermålsbalken
eller föräldrabalken, samt eljesi av minst tre och högsl fyra lagfarna domare.
Har nämndemän säle i rätten äger 15 kap. 29 och 30 §§ giftermålsbalken
motsvarande tillämpning.

Regeringen får för andra faU än som avses i andra stycket
föreskriva att ärenden som avser förordnande eller entledigande av förmyndare
eller god man eller inskrivning av förmynderskap eller godmanskap får
handläggas av en tjänsteman som inte är lagfaren.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985.

Senaste lydelse 1983:375.

Prop. 1984/85:4 3

Utdrag

JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid
regeringssammanträde 1984-06-07

Närvarande:
statsministern Palme, ordförande, och statsråden Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Hjelm-Wallén,
Peterson, Andersson, Boström, Bodslröm, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carisson,
Holmberg, Hellström, Thunborg, Wickbom

Föredragande:
statsrådet Wickbom

Proposition
om delegerad beslutanderätt i förmynderskapsärenden

Mitt
förslag: Ärenden om förmynderskap skall i den utsträckning som regeringen
föreskriver få handläggas av personal som inle är lagfaren.

Bakgrund
och skäl för mitt förslag: Enligt 6 § lagen (1946:807) om handläggning av
domstolsärenden (ärendelagen) är en tingsräll vid handläggningen av bl.a. förmynderskapsärenden
domför med en lagfaren domare. Rätten skall dock bestå av en lagfaren domare
och nämndemän om ärendel är tvisligt, om ärendet angår talan mot
överförmyndarens beslut eller om del föreligger särskild anledning därtill. En
tingsnotarie med minst sex månaders tjänstgöringstid får enligt 19 §
förordningen (1979:572) med lingsrätlsinstmktion förordnas atl handlägga förmynderskapsärenden
som kan avgöras av ensamdomare. Ett sådan förordnande får dock inte avse ärenden
som är vidlyftiga eller svåra eller som av någon annan orsak kräver särskild
erfarenhet.

Domstolsverket
har i en skrivelse till regeringen den 7 november 1983 föreslagit en
försöksverksamhet med delegation av beslutanderätten i förmynderskapsärenden
till personal som inte är lagfaren. Förslaget grundar sig på en inom verket
utarbetad rapport (1983:6) Förmynderskapsärenden - delegation av
beslutanderätt.

Domstolsverket
pekar inledningsvis på att arbetsläget i tingsrätterna är mycket ansträngt och
anför:

Ett
sätt att ta till vara de knappa resursema på bästa sätt är att se till att inte
mer kvalificerad personal än nödvändigt handlägger olika mål och ärenden. Genom
att delegera beslutanderätten kan man således göra rationaliseringsvinster.
Men delegationen utgör också en möjlighet för personalen att få intressantare
och mer kvalificerade arbetsuppgifter och därmed

ökad
arbelslillfredsställelse. DV har av dessa skäl föreslagit att

beslutanderätten
delegeras i olika mål- och ärendegrupper vid tingsrätterna.

Prop.
1984/85:4 4

I rapporten konstaierar verkel vidare att förmynderskapsärendena
- ca 35 000 per år - utgör en lämligen vid och heterogen grupp ärenden. För att
en bestämmelse om delegation skall bli effekliv och lätt all lillämpa är del
därför väsentligl atl man fångar in en homogen grupp av ärenden, som bör
motsvara en stor del av hela ärendevolymen och som är relativt enkel alt
handlägga.

Domstolsverket föreslår att beslutanderätten delegeras i
följande ären-degmpper:

1. Förordnande av

- förmyndare för underårig

- förmyndare för omyndigförklarad

- god man enligt 18 kap. 1 och 2 §§ saml 4 § första
stycket p. 1-4

föräldrabalken.

2. Entledigande av

- särskilt förordnad förmyndare

- god man enligt 18 kap. I och 2 §§ samt 4 § första
stycket p. 1-4

föräldrabalken.

3. Inskrivning av

-
förmynderskap
för underårig enligt 12 kap. 1 § försia slyckel p. 1 och 2 föräldrabalken

-
förmynderskap
för omyndigförklarad

-
godmanskap.

De begränsningar som tingsrättsinstruktionen uppställer
för tingsnotariers handläggning av vidlyftiga eller svåra ärenden bör gälla
även när domstolsbilräden handlägger ärenden. Vidare förutsätier verket att de
har genomgått viss av domstolsverket föreskriven utbildning.

Domstolsverket föreslår att delegerad beslutanderätt
införs på försök och ulvärderas efter ett år. Verkel förordar vidare alt
ärendelagen ändras så alt del i lagen ges ett generellt bemyndigande för
regeringen alt besluta orn delegation.

Rapporlen har remissbehandlats. Remissyilranden har
avgetts av statskontoret, hovrätten för Övre Norrland. Stockholms. Hässleholms.
Malmö. Göteborgs och Härnösands tingsrätter, Svenska kommunförbundet, överförmyndarnämnderna
i Siockholm, Hässleholm, Göteborg och Hämösand, överförmyndaren i Malmö.
Sveriges advokaisamfund. Sveriges domareförbund och Centralorganisationen
SACO/SR.

Förslaget har fått etl i huvudsak posilivi mollagande av
samtliga remissinstanser. De flesla har dock invändningar mot en eller flera
av de ärendetyper som domstolsverket har rekommenderat för delegation.
Hovrätten för Övre Norriand, Hässleholms tingsrätt. Malmö tingsrätt och
Sveriges domareförbund anser således atl delegation inte bör komma i fråga i de
fall där rätlen i dom eller beslut har förklarat alt vårdnaden skall anförtros
en särskild förmyndare men inte samtidigt förordnat sådan. Förordnandet av
förmyndare är enligt dessa remissinslanser i sådana fall sällan av den

Prop. 1984/85:4 5

rutinkaraktär som förutsätts för delegaiion, utan
domstolen kan ställas inför känsliga och svåra avgöranden i fråga om val av
person. Statskontoret, hovriitten för Övre Norrland. Hässleholms tingsrätt och
Göteborgs lingsrätt anser att delegation inte heller är lämplig i ärenden som
rör entledigande av en särskilt förordnad förmyndare eller en god man på grund
av olämplighet för uppdraget. Från några håll förordas ytterligare
begränsningar, l.ex. i ärenden med interimistiska yrkanden och i ärenden med internalionell
anknytning. Hovriitten för Övre Norrland och Sveriges domareförbund hävdar atl
ärendelagen inle bör ändras i vidare mån än som erfordras för alt genomföra
delegation av förmynderskapsärenden.

För egen
del anser jag i likhet med domstolsverket att det är angelägel att mål och
ärenden inte handläggs av mer kvalificerad personal än nödvändigt. Det är
främst av det skälel somjag förordar att domstolsverkets förslag genomförs
trots att en delegation i förmynderskapsärenden inte kan få samma omfattning
och belydelse som motsvarande reform inom inskrivningsväsendet. Jag delar
uppfattningen att det är lämpligt atl den nya ordningen införs på försök inom
ramar som bestäms av regeringen i förordningsform. Däremot ärjag inte beredd
att föreslå någon annan ändring i 6 § ärendelagen än som krävs för att skapa
möjlighet att delegera förmynderskapsärenden.

Omfattningen av delegationen lorde under försöksperioden
kunna bestämmas med utgångspunkt i domstolsverkels förslag. Jag vill dock
redan i detta sammanhang framhålla att ärenden som innefatlar val mellan olika
alternativ när det gäller alt utse en person för ett uppdrag eller som avser
entledigande av en förmyndare eller en god man på grund av olämplighet bör
handläggas av lagfaren personal. Viss försiktighet torde också få iakttas i
ärenden med internationell anknytning. Som allmän förutsättning bör naturiiglvis
gälla samma begränsningar som tingsrältsinstmktionen uppställer för lingsnotariers
handläggning av vidlyftiga eller svåra ärenden. Min avsikt är alt senare anmäla
ett förslag till förordning som avses reglera försöksverksamheten och som
kommer atl utformas med denna inriktning.

Den nu förordade lagändringen är av enkel beskaffenhet.
Lagrådets hörande kan därför inte anses påkallat.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag
all regeringen föreslår riksdagen

att anta förslagel lill lag om ändring i lagen (1946:807)
om handläggning av domstolsärenden.

Prop. 1984/85:4 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar au genom proposition
föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1984