Prop. 1984/85:66

Prop.
1984/85:66

Regeringens proposition

1984/85:66

om
godkännande av ändring i EFTA-konventionen;

beslutad
den 25 oktober 1984.

Regeringen
föreslår riksdagen au antaga del förslag som har upptagits i bifogade uldrag av
regeringsprolokoll.

På
regeringens vägnar INGVAR CARLSSON

MATS
HELLSTRÖM

Propositionens
huvudsakliga innehåll

I
propositionen föresläs all riksdagen godkänner en ändring av bilaga G till EFTA-konventionen.
Ändringen innebär att Portugal dels kan få tillämpa en förlängd tullavveckling
för vissa varor, dels ges utvidgad möjlighel alt införa, höja eller återinföra
importtullar för vissa livsmedelsindustriprodukter.

I Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 66

Prop.
1984/85:66 2

Utdrag

UTRIKESDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1984-10-25

Närvarande: statsrådet I. Carisson, ordförande, och
statsråden Lundkvist, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Peterson, Boström,
Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, Holmberg, Hellström, Thunborg

Föredragande: statsrådet Hellström

Proposition om godkännande av ändring i EFTA-konventionen

1 Inledning

Portugal, som är medlem i Europeiska frihandelssammanslutningen
(EFTA), ansökte i mars 1977 om medlemskap i de Europeiska gemenskaperna (EG). Förhandlingama
om villkoren för anslutningen har pågått sedan dess och är nu inne i sitl
slutskede.

2 Bakgrund m.m.

När EFTA bildades år 1960 medgavs Portugal en särställning
i fråga om importtullar för vissa varor. Bestämmelser om detta togs in i bilaga
G till EFTA-konventionen. Enligt moment 4 i bilagan tillämpar Portugal för
flertalet varuslag som tillverkas i Portugal en långsammare tullavveckling än
den normala i EFTA. Tullavvecklingen skulle enligl de ursprungliga
bestämmelserna vara helt genomförd den I januari 1980. Enligt moment 6 i
bilagan hade Portugal dessutom före den I juli 1972 möjlighet att under vissa
förutsättningar införa nya eller höjda tullar för alt skydda nystartad industri
(s.k. uppfoslringstullar). Även dessa tullar skulle vara avskaffade föreden Ijanuari
1980.

Portugal har under årens lopp begärt och också medgivits
utökat tullskydd för sin industri. Sålunda senarelades genom ett beslut av
EFTA-länderna vid elt ministermöle i november 1975 slutdatum för tullavvecklingen
frän den I januari 1980 till den I januari 1985. Syftet med ändringen var all
skydda nystartad industri i Portugal. Beslutet hade formen av ett tillägg till
bilaga G, moment 6 bis. Della beslul ratificerades för svensk del sedan
riksdagen godkänt ändringen (prop. 1975/76:115, UU 11, rskr 206). Ändringen
trädde i kraft den 31 augusti 1976. Vidare bemyndigades EF-

Prop.
1984/85:66 3

TA:s råd genom etl beslut i december 1976 att tillåta
Portugal alt på begäran och enligt de villkor som rådet fastställde införa,
höja eller återinföra tullar på högst 20% för vissa andra vamslag.
Tullhöjningarna avsåg lill övervägande del sådana vamslag som tillverkades av
redan etablerade industrier i Portugal. En lista över aktuella varor, vilken
upptog högsta tillåtna lullsats för varje varuslag liksom det tidschema för tullavtrappning-en
som skulle gälla, faststäUdes av rådet när beslutet trätt i kraft. Detta beslul
har formen av ell tillägg till bilaga G, moment 6 ler. Sverige ratificerade
delta beslut sedan riksdagen godkänt ändringen (prop. 1976/77:120, UU 18, rskr
270). Ändringen trädde i kraft den 2 maj 1978. Slutiigen bemyndigades
EFTA-rådet genom ett beslut ijuli 1982 att göra ändringar i den aktuella vamlistan.
Detta beslut, som också har formen av en ändring av bilaga G, moment 6 ter,
ratificerades för svenskt vidkommande sedan riksdagen godkänt ändringen (prop.
1982/83:71, UU 13, rskr 126). Ändringen trädde i kraft den 23 december 1982.

3 Begäran från Portugal om fortsatta tullförmåner

Som ett led i anpassningen av den portugisiska industrin
till elt kommande medlemsskap i EG begärde Portugal i mars 1984 hos EFTA att bl.a.
få senarelägga tullavvecklingen t.o.m. den 31 december 1985 för vissa varuslag
och t. o. m. den 31 december 1992 för andra samt att införa eller höja
importtullar för vissa livsmedelsindustriprodukter. Tullarna gäller varor av
vital betydelse för Portugals ekonomi.

EFTA:s råd beslöt den 29 juni 1984 om de ändringar i
EFTA-konventionen, bilaga G, som formellt krävs för alt EFTA-länderna skall
kunna tillmötesgå de portugisiska önskemålen. Besluten föregriper dock inle det
slutliga ställningstagandet i sak. Önskemålen diskuteras fortfarande.

EFTA-rådets beslut skall underställas medlemsstaterna för
godkännande. Texterna till ändringarna bör fogas till protokollet i della
ärende som bilaga 1. Ändringarna träder i kraft när samtliga medlemsstater har
ratificerat beslutet.

Den nu aktuella ändringen av bilagan innebär dels att
EFTA-rådet ges möjlighet att bemyndiga Portugal att för vissa specielll
känsliga livsmedelsindustriprodukter få tillämpa en högre importtull än 20%,
dels att slutdatum för tullavvecklingen för vissa varuslag senareläggs med etl
år, dvs. t.o. m. den 31 december 1985. Det rör sig om sådana varuslag som Portugal
tidigare fått tillstånd att införa importtull på. Rådet bemyndigas, om
omständigheterna så kräver, ocksä senarelägga detta datum ytterligare med högsl
elt år i tagel. Det mäste då emellertid röra sig om sädana varuslag som har
fått lullbeläggas enligt bemyndigande givet före den I januari 1986.

Önskemål motsvarande dem som nu har framförts till
EFTA-länderna

Prop. 1984/85:66 4

har
även framförts till EG. Någol ställningslagande från EG:s sida föreligger ännu
inte.

Efter
remiss har kommerskollegium avgivit yttrande över de portugisiska önskemålen.
Kommerskollegium har berett de viktigaste näringslivsorganisationerna
tillfälle all inkomma med synpunkler saml bifogat yttrande från Sveriges
Exportråd. En sammanställning över sålunda avgivna yttranden samt vissa
underhandssynpunkter från Sveriges Livsmedelsin-duslriförbund (SLIM) bör fogas lill
protokollet i detta ärende som bilaga 2.

4
Föredragandens överväganden

Mitt
förslag: Riksdagen bör godkänna den ändring av bilaga G till EFTA-konventionen
som EFTA:s råd beslutat. Ändringen gör det formellt möjligt alt tillmötesgå de
portugisiska önskemålen om en senareläggning av tullavvecklingen och en
utvidgad rätt att införa, höja eller återinföra importtullar för vissa livsmedelsinduslriprodukter.

Remissinstanserna:
Även om tveksamhet uttalats motsätter sig ingen av remissinslanserna de portugisiska
önskemålen.

Skälen
för mitt förslag: De portugisiska önskemålen har ingående diskuterats i EFTA.
Den sakliga prövningen har ännu inte avslutats. Däremot har EFTA:s råd, utan
att för den skull föregripa elt ställningstagande i sakfrågan, enats om
ändringar i bilaga G som gör del möjligt all tillmötesgå önskemålen. Detta har
varit nödvändigt för att klara av den nationella beslutsprocessen i de enskilda
EFTA-länderna i tid för att genomföra ändringen den I januari 1985 om delta
skulle bli aktuellt efter den sakliga prövningen i EFTA.

En
senareläggning av tullavvecklingen avser i första hand ett år, dvs. från den I
januari 1985 till den I januari 1986. Delta motiveras av att Portugals
anslutningsförhandlingar med EG försenals och att man nu räknar med att
Portugal kommer att ansluta sig lill EG den I januari 1986. Förhandlingarna är
emellertid ännu inte avslutade, varför del med säkerhet inte går att säga att
anslutningen kommer att ske då. För alt undvika en eventuell ytteriigare
ändring i bilaga G till konvenlionen som en följd av detta har därför rådet
beslutat om elt bemyndigande att. om omständigheterna så kräver, kunna senarelägga
slutdatum för lullavvecklingen med högst ett år i tagel. En förutsättning för etl
dylikt senareläggande är att det endasl fär avse sädana varuslag som före den I
januari 1986 kan bli belagda med tull. Detta är förenligt med vad både
kommerskollegium och Exportrådet anfört.

Prop.
1984/85:66 5

Portugal har ocksä begärt all få återinföra tullar på en
rad livsmedelsinduslriprodukter. Begäran avser både varor som omfattas av
EFTA-frihandeln, och varor som inte gör det. De begärda tullsalserna är 60%
för vissa varor och 35% för andra. När del gäller sådana varor som ej omfattas
av frihandeln kan de begärda tullarna återinföras ulan konvenlionsändring och
utan begränsning. Däremot krävs en konventionsändring för frihandelsvarorna,
eftersom nuvarande lydelse i bilaga G till konventionen begränsar tullsalserna
till högsl 20%. Jag är av principiella skäl tveksam till alt utöka möjlighelerna
till alt återinföra tullar till den begärda nivån pä varor som omfattas av
EFTA-frihandeln. Samtidigt kan det emellertid inle uteslutas att EG kommer att lillmölesgå
molsvarande önskemål vilkel i sin tur kan medföra att även EFTA-länderna måste
tillmötesgå önskemålen. Därför föreslär jag en ändring i EFTA-konventionens
bilaga G, som gör detta möjligt. Ett tillmötesgående kan dock enligl den
överenskomna lydelsen endast bli nkliiclli för enstaka
livsmedelsindustriprodukter av speciellt känsligt slag. Sverige har inte någon
export lill Portugal av de aktuella varorna.

Som jag tidigare har anfört återstår den sakliga
prövningen av önskemålen. Från svensk sida har begäran framställts om att få
ytterligare ekonomisk motivering till stöd för de portugisiska önskemålen.
Från portugisisk sida har man förklarat att de nya högre tullarna inte skall
påföras varor som är underkastade importavgift. Man har också förklarat att
EFTA-varor inle skall behandlas sämre än varor som importeras från EG.

Mot denna bakgrund anser jag all ändringen av bilaga G lill
EFTA-konventionen bör godkännas.

5 Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag
att regeringen föreslår riksdagen

att godkänna den ändring av bilaga G till EFTA-
konventionen som jag här har förordat.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden
och beslular att genom proposition föreslå riksdagen all antaga det förslag som
föredraganden har lagl fram.

Prop.
1984/85:66

Bilaga I

Lydelse
i engelsk text och svensk översättning av tillägg till bilaga G till
EFTA-konventionen enligt beslut nr 8/1984 och 9/1984 av EFTA:s råd.

"6 ler. (a) Notwilhstanding the provisions of Artide
3 of the Convention and of paragraphs 4 to 6 of this Annex, the Council may autho-rize
Portugal on ils request to apply an import duly on particular pro-ducls. The
list of such producls shall be established by the Council upon the entry into force
of this paragraph. The Council may amend thal list. Il shall specify for each product
the ad valorem duly which may be authorized up to a maximum råte of 20 per
cent. In certain cases of processed agricultural producls of a particularly
sensitive nature, the Council may authorize the application of an ad valorem duly
at a higher maximum rale".

"6 quater. The date of I st Janu-ary 1985 set out in paragraphs
6 bis and 6 ter above shall be amended to read I st January 1986. The Council may,
if circumstances so require. amend this date by a maximum period of one year at
any one lime with regard lo producls for which prior to I st January 1986 an autho-rizalion
to apply duties has been given".

"6 ler a) Oaktat bestämmelserna i artikel 3 till
konventionen och moment 4 till 6 i denna bilaga kan Rå-del bemyndiga Portugal
pä dess begäran lillämpa importtull pä enskilda varuslag. Listan över sådana
varuslag skall upprättas av Rådet vid ikraftträdandet av detta moment. Rådet
kan ändra denna lista. Listan skall för varje varuslag ange de värdelullsatser
upp till högst 20 procent som kan omfattas av bemyndigandet. För enstaka
livsmedelsindustriprodukter av speciellt känsligt slag kan rådet bemyndiga
tillämpningen av en högre värde-tullsats".

"6 quater. Datumet den I januari 1985 som anges i
momenten 6 bis och 6 ter ovan skall ändras lill den 1 januari 1986. Rådet kan,
om omständigheterna så kräver, ändra detla datum med högst ett år i taget vad
beträffar varor som före den I januari 1986 har bemyndigats bli belagda med
tull".

Prop. 1984/85:66 7

Bilaga 2 Remissyttranden

Kommerskollegium uttrycker förståelse för Portugals
ekonomiska svårigheter och de problem som inträdet i EG kan medföra för vissa seklorer
av den portugisiska industrin samtidigt som man beklagar alt Portugal ansett
del nödvändigl att begära ytteriigare avsteg från frihandeln. Särskill gäller
detta de önskemål som framförts om nya skyddsåtgärder för varor som nu är fria
från tull (livsmedelsområdet). Kollegiet menar att man nu inte kan la ställning
till vad som skall gälla efter Portugals utträde ur EFTA och alt ett
oeftergivligt krav från EFTA-ländernas sida bör vara att de inle skall
behandlas sämre än EG. Kollegiet finner med hänsyn till den försening som
skett i Portugals anslutningsförhandlingar med EG att del är rimligl alt
EFTA-länderna går med på önskemålet att senarelägga tullavvecklingen t.o.m. den
31 december 1985. Beträffande lullönskemålen på livsmedelsindustriområdet
konstaterar kollegiet att Sverige inte exporterar aktuella varor lill Portugal.
Likväl framhåller kollegiet att Sverige av principiella skäl bör vara starkt
tveksamt till önskemålen såvitt de avser varor som nu omfaltas av
EFTA-frihandeln. Kollegiet kräver en utföriigare ekonomisk motivering men
konstaterar samtidigt att om EG går med på motsvarande önskemål det kan bli
oundvikligt att även EFTA-länderna måste göra det.

Sveriges Exportråd ifrågasätter värdet av en senareläggning
av lullavvecklingen, men anser sig ändå, med hänvisning till att Portugal sannolikl
ansluter sig till EG den 1 januari 1986, kunna tillstyrka en senareläggning av
tullavvecklingen till den 31 december 1985. Vad beträffar den senasle
tidpunkten för tullarnas avskaffande anser Exportrådet att man bör sträva efter
alt lägga den betydligt tidigare än den 31 december 1992 som är Portugals
önskemål.

Sveriges Livsmedelsindustriförbund (SLIM) har under hand
uttryckt olust över det portugisiska önskemålet att återinföra tullar på vissa
livsmedelsindustriprodukter. Man har därvid påpekal all vissa företag haft för
avsikt all bearbeta den portugisiska marknaden.

Norstedts Trvckeri, Stockholm 1984