Prop. 1985/86:139

Regeringens proposition 1985/86:139

om vissa oljebolagsfrågor

Prop. 1985/86:139

Regeringen
förelägger riksdagen vad som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollel
den 13 mars 1986 för de åtgärder och det ändamål som framgår av föredragandens
hemställan.

På
regeringens vägnar Ingvar Carlsson

Birgitta
Dahl

Propositionens huvudsakliga innehåll

Staten,
Oljekonsumenternas förbund (OK) och det statliga finska bolaget Nesle OY (Nesle)
har träffat avtal om alt driva verksamhet inom oljeområ-del i ett gemensamt ägt
bolag OK Petroleum AB (OKP). Del gemensamma bolaget utgörs av det nu statligt helägda
Svenska Petroleum AB (SP) saml delar av nuvarande OK. Nesle och OK går in som
delägare genom riktade emissioner. Del föreslås bl. a. att regeringen inhämtar
riksdagens bemyndigande att i samband med bildandet av OKP ikläda staten vissa
ekonomiska förpliktelser.

1 Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 139

Industridepartementet P''°p- '- '9

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 mars 1986

Närvarande:
statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Lundkvist, Feldt, Sigurdsen,
Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Bodslröm, Göransson,
Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Wickbom, Johansson, Hulterström,
Lindquist

Föredragande:
statsrådet Dahl

Proposition om vissa oljebolagsfrågor 1 Inledning

Riksdagen
godkände våren 1984 de riktlinjer för oljepoliliken som regeringen föreslagit
i propositionen om vissa oljefrågor (prop. 1983/84; 110, NU 43, rskr. 391).
Beträffande det statliga oljebolaget Svenska Petroleum AB;s (SP) verksamhet
framhölls i propositionen atl målet bör vara att med i huvudsak affärsmässig
inriktning bidra till atl ge landet en god försörj-ningstrygghel på
oljeområdet. Det framhölls också alt SP, i samarbete med andra bolag, skall
verka för att skapa en rationell och försörjnings-mässigt stabil struktur på
den svenska oljemarknaden. Samverkan med det kooperativa Oljekonsumenlernas
förbund (OK) tillmättes därvid särskild betydelse. I syfte all hävda eller öka
det svenska inflytandet på oljemarknaden, vilket är ett samhällsintresse,
poängterades att samarbetet mellan OK och SP borde utvidgas och fördjupas.
Chefen för industridepartementet tillkallade en särskild förhandlare,
statssekreteraren Ulf Dahlsten, med uppgift alt undersöka möjligheterna alt på
kommersiella grunder få till stånd ett närmare samarbete mellan bolagen (deparlemenlsprotokoll
1984-02-27 § 1). Den särskilde förhandlaren påbörjade sill arbete våren 1984.

I
enlighet med sina direktiv har den särskilde förhandlaren tillsammans med
bolagen analyserat olika modeller för samverkan och samgående. Vikliga
kriterier härvid var bedömningar av oljemarknadens utveckling och struktur på
medellång sikt saml hur statens oljepolitiska intressen skulle kunna
tillgodoses.

I
samband med sin avrapporlering av del pågående arbetet hösten 1984 framhöll den
särskilde förhandlaren alt det relativt tidigt stod klart för berörda parter
alt en direkt sammanslagning av OK och SP inle skulle innebära den
eftersträvade kraftsamlingen. Den minskade marknaden skulle snarare accentuera
problemen för de båda bolagen. Det fortsatta arbetet kom att koncentreras till
samgåendeformer som särskilt beaktade kravet på;

-
bättre balans mellan produktionskapaciteten i förädlingsleden och avsättningsmöjligheterna
på marknaden.

-
väsentligt förbättrad
kapitalbas och räntenetto, Prop. 1985/86: 139

-
effekfivare resursutnyttjande.

Förhandlaren
har redovisat atl enighet om principen för samgående och förhandlingsupplägg,
enligt uppställda kriterier och krav, arbetades fram under våren 1985.
Slutförhandlingarna om sammanslagningen av OK och SP genomfördes i enlighet med
dessa riktlinjer av bolagen i kontakt med ägarna under hösten 1985 och början
av år 1986. Samtidigt härmed fördes förhandlingar med Nesle OY om delägarskap i
etl bolag gemensamägt med SP och OK. Avtal om samgående i OK Petroleum AB
undertecknades den 1 mars 1986.

2 Bildandet av OK Petroleum AB

2.1 Organisation

Svenska
staten (staten), Oljekonsumenlernas förbund ekonomisk förening och det statliga
finska bolaget Nesle OY (Nesle) har den 1 mars 1986 träffat avtal om att driva
verksamhet inom oljeområdel i ett gemensamt ägt bolag.

Bolaget
skall utgöras av det nu statligt helägda Svenska Petroleum AB som ändrar firma fill
OK Petroleum AB (OKP). Genom riktade emissioner till OK och Nesle skall dessa
bli delägare i OKP. När emissionerna är genomförda kommer bolagets aktier,
vilka skall ha lika rösträtt, att ägas till 53 % av OK, 30 % av staten och 17 %
av Nesle.

I
OKP skall SP:s nuvarande rörelse med därtill hörande rättigheter och skyldigheter
ingå. Bland SP;s anläggningstillgångar, som således skall ingå i OKP, kan
nämnas 14 % av aktierna i Skandinaviska Raffinaderi AB (Scanraff) och 22 % av
aktierna i BP Raffinaderi AB.

OK
skall till OKP som betalning för aktier som man erhåller genom emissionen
överföra den rörelse man bedriver inom varuförsörjning, företagsmarknad och
värme inkl. dislribulionsverksamhet med tillhörande rättigheter och
skyldigheter. Bl. a. innebär detta att OKP skall ha rätt att förse OK-föreningarna
med hela deras behov av drivmedel och eldningsoljor. Även den övriga
kooperationen skall förses med oljeprodukter. Bland större
anläggningstillgångar som OK överför lill OKP hör 21,5 % av akfierna i Scanraff
och 50 % av aktierna i OK Kracker AB.

Nesle
skall betala sill aktieförvärv dels kontant, dels genom genom en apportemission.
Genom ett särskilt avtal har Neste fillagis rätt att till OKP, på marknadsmässiga
villkor, leverera minst 600000 m oljeprodukter årligen.

Parterna
har kommit överens om all OKP-koncernens verksamhet avseende prospeklering och
utvinning av olja och naturgas skall bedrivas av Svenska Petroluem Exploration
AB (SPEAB) eller av dotterbolag lill SPEAB. SP har hittills bedrivit oljeprospeklering
främst genom de två helägda dotterbolagen SPEAB och del norska aktiebolaget
Svenska Petroleum Exploration A/S (SPE A/S). SP äger därjämte 63 % av aktierna
i Oljeprospeklering AB (OPAB). OK äger å sin sida 8 % av aktierna i OPAB. I
samband med den aktuella ombildningen skall SPE A/S och

ti
Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 139

OPAB
gå in som dotterbolag til SPEAB. Därefter skall 49 % av aktierna i Prop.
1985/86: 139 SPEAB överiålas till staten mol ett vederiag av 1 kr.

I
figuren illustreras OKP:s organisation och ägarsamband.

OKP:s
organisation

OK f ö rbundet

53%

Neste

T 17
%

OKP

0U-/0

1

Staten

,

149% T

"*

\ SPE

71 % r

100%

OPAB'

SPE A/S

Varuf ö rs ö rjning

Marknad

Administration

\s

\

Tillverkning

R å olja

Produkter

Distribution

]
\...

N

1

1

1

1

Direkt

Dotterbolag

SPB'

OK-v ä rme j

'
SP:s bensinkedja

Oljeprospeklering
AB

'
OKP skall äga 35,5 % av aktierna i Scanraff, 50% i OK Kracker AB samt 22 % i BP

Raffinaderi
AB

OKP:s
affärsidé har av bolagels delägare beskrivits på följande sätt:

— OKP
skall genom oljelelningsverksamhet få tillgång till egen råvara,

— OKP
skall på ett tillförlitligt och koslnadseffeklivi sätt förse sina intressenter
och kunder med oljeprodukter,

— OKP
skall i egen regi eller inom ramen för samverkansprojekt lagra och distribuera
oljeprodukter,

— OKP
skall förse OK-föreningarna med hela deras behov av drivmedel och
eldningsoljor, samt förse även den övriga kooperationen med oljeprodukter,

— OKP
skall i egen regi och via dotterbolag, agenter och återförsäljare, tillhandahålla
eldningsoljor och andra produkter,

— OKP
skall via OK Värme förse olika konsumenter med deras behov av system för
uppvärmning.

Jag
övergår nu till att redogöra för vikfigare avtal som reglerar den framtida
verksamheten inom bolaget.

2.2 Konsortialavtal
angående verksamheten i OKP Prop. 1985/86:139

I
ett konsortialavtal regleras formerna för samverkan bl. a. verksamhetsprinciper,
konkurrensfrågor, vilka beslut som kräver enighet mellan aktieägarna samt hur
aktier får överiålas m. m. 1 avtalet framhålls atl parterna, dvs. staten, OK
och Neste, är ense om att verksamheten skall bedrivas på kommersiella grunder
och efter affärsmässiga principer. Målsättningen är att soliditeten skall uppgå
till 50 % och all avkastningen på lotalt arbetande kapital bör vara minst 15 %.

Parterna
är vidare överens om att de inte skall engagera sig i med OKP konkurrerande
verksamhet. Parterna är också överens om all SPEAB eller dotterbolag till SPEAB
skall vara ett instrument för parternas prospekterings- och
utvinningsverksamhet i Norge. I övriga delar av väriden skall man eftersträva
samarbete inom denna verksamhet.

Bland
frågor som kräver enighet mellan parterna på bolagsstämman eller mellan av
parterna nominerade ledamöter i styrelsen kan nämnas;

-
övertagande av verksamhet av
betydande omfattning,

-
nedläggning eller avyttring av
någon väsentlig verksamhet inom OKP-koncernen,

-
upptagande av större lån,

-
tillskott av kapital fill OKP
av parterna.

Konsortialavialet
reglerar också vad som skall gälla beträffande överiålelse av aktier m. m. Del
framgår bl. a. att parterna förpliktar sig atl inle ulan övriga parters
medgivande överlåta aktier i OKP under åren 1986-1989. För tiden därefter
gäller atl part som vill utträda ur eller övertala aktier i OKP skall hembjuda
aktierna till inlösen av övriga parter.

2.3 Bolagsbildningsavtal

Staten,
OK och Neste har i etl bolagsbildningsavtal kommit överens om hur OK;s och Nestes
tillskott till OKP skall ske. OKP skall rikta en apportemission lill OK. Som
ersättning för aktierna tillskjuter OK den verksamhet som OK bedriver avseende
varuförsörjning, förelagsmarknad och värme inkl. distribution. OK garanterar atl
denna verksamhet har ett nettovärde om minst 580 milj. kr. Till detta kommer
all varulagret värderats ner med 100 milj. kr. i förhållande lill vad som
upptagits i balansräkningen 1985-12-31.

Nestes
tillträde sker genom att OKP till Nesle riktar dels en kontantemission, dels
en apportemission. Som vederiag skall Nesle vid tillträdet, den I mars 1986,
erlägga 320 milj. kr., som skall utgöra bundet kapital i OKP. Därtill skall Neste
tillföra OKP apporlegendom. Apporiegendomen skall ha elt totalvärde, enligl marknadsmässig
och överenskommen prissättning, om 280 milj. kr.

Enligl
uppgörelsen mellan parterna skall staten gentemot OK och Nesle

garantera omfattningen av SP:s tillgångar och skulder före sammanslag

ningen. Enligt etl särskilt garanliavtal innefattande värderingsregler garan

terar staten att SP:s konsoliderade balansräkning vid avräkningen omfattar

ett eget kapital (aktiekapital, reservfond m. m.) om minst 550 milj. kr. c

OK utfärdar en motsvarande
garanti beträffande omfattningen av den Prop. 1985/86: 139 verksamhet som
OK överlåter på OKP.

2.4 Oljeprospekteringsbolagen

Parterna
är överens om att OKP-koncerens verksamhet avseende prospeklering och
utvinning av olja och naturgas skall bedrivas av SPEAB eller dotterbolag till SPEAB.
Transaktioner mellan SPEAB å ena sidan och OKP och dess övriga dotterbolag å
andra sidan skall ske på marknadsmässiga villkor. OKP:s överlåtelse av sitt
aktieinnehav i OPAB och SPE A/S fill SPEAB saml överlåtelsen av 49 % av
aktierna i SPEAB till staten regleras i särskilda övergångsavial. Ifrågavarande
överiåtelser sker mot ett vederlag av 1 kr.

2.5 Avtal angående vissa beredskaps- och

försörjningsuppgifter

Avtal
har ingåtts mellan staten och OKP angående vissa beredskaps- och försörjningsuppgifler
som tidigare har åvilat SP. OKP har därvid bl. a. förbundit sig atl verka för
en rationell och stabil struktur på den svenska oljemarknaden och atl en
tillräcklig raffinaderikapacitel kan vidmakthållas inom landet.

3 F ö redragandens ö verv ä ganden

Jag
framhöll i propositionen om vissa oljefrågor (prop. 1983/84; 110) alt SP borde
ges affärsmässiga förulsällningar för en verksamhet som ställer affärsmässiga
krav. Jag gjorde också den bedömningen alt del var vikligt alt framtida slrukturinsalser
kunde finansieras på kommersiella villkor.

Riksdagen
beslutade också, i enlighet med regeringens förslag, all ge SP en finansiell
bas för bolagels delvis nya verksamhetsinriktning. SP har sedan dess hafl all
agera på en marknad som kännetecknats av ytterst hård konkurrens med pressad
lönsamhet. Möjligheterna för SP all av egen kraft driva en verksamhet som ger fillfredsställande
avkastning på engagerat kapital har i praktiken varit begränsade. Situationen
för det kooperativt ägda OK har varil än mer besvärande efter fiera år med
stora förluster. Bl. a. har OK haft en konkurrensnackdel genom en väsentligt
högre finansiell belastning än vad som gäller för branschen i stort. Detta
hänger bl.a. samman med att OK har höga fasta kostnader i raffinaderiledel. Den
krympande oljemarknaden med åtföljande nedgång i försäljningen av oljeprodukter
har också fört med sig en överkapacitet i raffinaderiledet för OK. De senaste
årens priskrig har vidare gröpt ur bolagets finansiella resurser. Atl i ett
sådant läge slå samman SP och OK ulan att vidta även andra åtgärder skulle enligl
min mening inle lösa vare sig akuta eller långsiktiga problem för de två
företagen. En, som jag ser det, avgörande öppning för en sund strukturlösning
var OK:s beslut att föra över varuförsörjning och viss distribution till etl
särskilt bolag. I samband härmed

kunde också de av OK
tidigare påbörjade förhandlingarna med Norsk Prop. 1985/86: 139 Hydro A/S
slutföras. Överenskommelsen innebär all Norsk Hydro lar över 50 % av OK:s
andel i Scanraff samt 50 % av den av OK helägda krackern. Jag ser positivt på
all Norsk Hydro på detta sätt engagerar sig i förädlingsledet i Sverige.

Den
praktiska konsekvensen av Norsk Hydros raffinaderiengagemang blir för OK;s del
minskade finansiella kostnader och etl lägre avskrivningsbehov samtidigt som förädlingskapacilelen
bättre anpassas till OK:s andel av oljemarknaden; bl. a. blir OK därmed nelloimportör
av bensin. Möjligheterna all få positiva synergieffekler efter elt samgående
med SP förstärks därmed påtagligt. Som jag ser det skulle emellertid inle ett
sammanslaget SP - OK vara tillräckligt starkt för atl ulan tillskott av
kapital, uthålligt kunna möta konkurrenstrycket på marknaden. Behovet av ytterligare
kapitalisering skulle kvarstå. Det kapitaltillskott på 600 milj. kr. som Nesle
har förklarat sig berett atl tillskjuta i samband med bildandel av OKP ger
förelaget en förbättrad finansiell styrka. Denna styrka, tillsammans med
förelagets kompetens i fråga om varuförsörjning, förädling av råolja samt marknadskonlakt
gör all OKP bör bli en stark aktör på den svenska oljemarknaden.

Som
framgått av min redogörelse förenas Nestes kapitaltillskott till OKP med en
rätt atl till OKP få leverera vissa kvantiteter oljeprodukter på marknadsmässiga
villkor. Neste erhåller också en äganderätt på 17 %. Jag vill i detta
sammanhang nämna all Nesle redan tidigare har varit en betydande leverantör av
oljeprodukter till svenska företag, bl. a. OK. Nestes engagemang innebär
emellertid alt man nu går in som intressent i raffinaderiindusirin. Detta bör
enligt min mening ses som elt ytterligare exempel på en nordisk integration på
energiområdet som fortfarande pågår.

Jag
har tidigare redogjort för substans, organisation och affärsidé i OKP och vill
mot den bakgrunden, ge följande sammanfallande bedömning. Som jag ser del
betyder samgåendet

att
det åstadkoms en kraftsamling av de svenska intressenterna genom att SP och
ifrågavarande del av OK går samman,

att
Oljekonsumenternas Förbund är och förblir ett kooperativt förelag,

att
OKP får en rimlig balans mellan sin produktionskapacitet och sin marknad,

att
OKP får en finansiell styrka som är i paritet med andra jämförbara företag och

att
alla möjligheter lili ett rationellt utnyttjande av de gemensamma resurserna nu
kan las till vara.

Jag
vill särskilt betona att jag har bedömt det vara av stor vikt att landets
försörjning med oljeprodukter inle kan tillåtas bli helt beroende av utländska
intressen. Det är angelägel med ett svenskdomineral bolag på marknaden. Del
statliga engagemanget blir också tills vidare oförändrat genom alt statens
aktier i OKP motsvarande värdet på aktierna i SP. Samgåendet med OK är en helt
affärsmässig uppgörelse. Detta innebär bl. a. att staten som delägare i OKP
förväntar sig avkastning på insatt kapital.

Som
brukligt är i samband med uppgörelser av delta slag, har de parter, 7

som
tillskjuter egendom, staten och OK, fåll lämna garanti beträffande Prop.
1985/86: 139 värdet av den tillskjutna egendomen. För statens del innebär detta
atl staten garanterar alt SP:s konsoliderade balansräkning, beräknad i enlighet
med vissa överenskomna värderingsregler, vid avräkningen omfattar etl eget
kapital (aktiekapital, reservfond m. m.) om minst 550 milj. kr. Vid en brist
överstigande 5 milj. kr. förbinder sig staten att tillföra OKP motsvarande
belopp. Regeringen bör inhämta riksdagens bemyndigande all ikläda staten
ekonomiska förpliktelser i samband med bildandet av OKP enligl vad jag anfört.

Jag
anser också atl de uppgifter som har åvilat SP beträffande beredskap och försöijningstrygghel
på etl fillfredsställande sätt kunnat överföras till OKP. Bolaget skall också
på företagsekonomiska grunder verka för en rationell och försörjningsmässigt
stabil struktur på den svenska oljemarknaden. Detta har reglerats i etl
särskilt avtal. OKP uppfyller, enligl min mening, de krav som utifrån
oljepolitiska utgångspunkter kan ställas på bolaget.

Jag
vill avslutningsvis erinra om att regeringen i samband med propositionen om
vissa oljefrågor (prop. 1983/84: 110, NU 43, rskr 391) erhöll riksdagens
bemyndigande all avyttra aktier i Svenska Petroleum AB eller vidta åtgärder för
att minska statens andel i bolaget. Riksdagen godkände också vid samma
tillfälle de grunder för statligt stöd lill prospeklering efter olja och
naturgas som regeringen föreslog. I och med att SPEAB inom OKP-koncernen kommer
att fullfölja den verksamhet som har bedrivits av SPEAB och SPE A/S som dotterbolag
till SP, bör reserverade särskilda prospekteringsmedel kunna få utnyttjas av
bolag inom OKP- koncernen enligt i huvudsak nu gällande regler. Regeringen bör
inhämta riksdagens bemyndigande att fatta nödvändiga beslut härför.

Det
ankommer på regeringen all fatta beslut angående Nestes förvärv av aktier i OKP
enligl lagen (1982; 617) om ufiändska förvärv av svenska företag m. m.

4 Hemställan

Jag
hemställer alt regeringen dels föreslår riksdagen att bemyndiga regeringen att

1. i
samband med bildandet av OK Petroleum AB ikläda staten

ekonomiska förpliktelser i enlighet med vad jag förordat,

2. besluta
om ändrade föreskrifter för särskilda bidrag för pro

speklering efter olja och naturgas i enlighet med vad jag förordat,

dels
bereder riksdagen tillfälle atl ta del av vad jag anfört om bildandet av OK
Petroleum AB och om bolagets åtaganden rörande beredskaps- och försörjningsuppgifter.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt

genom
proposition förelägga riksdagen vad som föredraganden har anfört

för
de åtgärder och det ändamål som framgår av föredragandens hemstäl- 8

lan.

Innehållsförteckning Prop. 1985/86:139

Propositionens
huvudsakliga innehåll ..................... I

1
Inledning ........................................................ 2

2
Bildandel av OK Petroleum AB ............................ 3

3
Föredragandens överväganden ........................... 6

4
Hemställan .................................................... 8

5
Beslut .......................................................... 8

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986