Prop. 1985/86:169

Regeringens proposition 1985/86:169

om inskränkt skattskyldighet för Svenska kyrkans stiftelse
för rikskyrklig verksamhet m.fl.

Prop. 1985/86: 169

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 3 april 1986,

På
regeringens vägnar

Svante
Lundkvist

Kjell-Olof
Feldt

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet
och de stiftelser och bolag som bildats på initiativ av vissa huvudorganisationer
på arbetsmarknaden för att utge permitteringslöneersätt-ning befrias från
skattskyldighet för förmögenhet och all annan inkomst än inkomst av fastighet.
Den inskränkta skattskyldigheten föreslås gälla fr,o,m. 1986 års taxering.

1
Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 169

Förslag
till

Lag om
ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom föreskrivs att 7 § 4 mom, lagen (1947:576) om
statlig inkomstskatt skall ha följande lydelse.

Prop.
1985/86: 169

Nuvarande
hdelse

Föreslagen
lydelse

4 mom.
Understödsförening som inte bedriver till livförsäkring hänförlig verksamhet
eller som enligt sina stadgar inte får meddela annan kapitalförsäkring än
sådan som omfattar kapitalunderstöd på högst 1 000 kronor för medlem.

akademier,
allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets
universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar är
skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med
ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda stadgar ankommer på
sammanslutningarna.

sjömanshus, företagareförening som erhåller statsbidrag,
regional utvecklingsfond som avses i förordningen (1978:504) om överförande
av vissa uppgifter från företagareförening till regional utvecklingsfond.

allmänna försäkringskassor, erkända
arbetslöshetskassor, pensionsstiftelser som avses i lagen

allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor,
pensionsstiftelser som avses i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse
m.m.. personalstiftelser som avses i samma lag med ändamål uteslutande att lämna
understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bildats
enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med
ändamål att utge avgångsersättning till friställd arbetstagare eller främja
åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller löper risk att
bli uppsagd till följd av driftsinskränkning, före-tagsnedläggelse eller
rationalisering av företags verksamhet, sådana ömsesidiga försäkringsbolag som
avses i lagen om yrkesskadeförsäkring,

(1967:531)
om tryggande av pensionsutfästelse m.m,. personalstiftelser som avses i samma
lag med ändamål uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom
eller olycksfall, stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer
av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till
friställd arbetstagare eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit
uppsagd eller löper risk att bli uppsagd till följd av driftsinskränkning, före-tagsnedläggelse
eller rationalisering av företags verksamhet eUer med ändamål att utge permllterings-löneersätlning.
bolag eller annan juridisk person som avses i lagen (1984:1009) om
beslutanderätt för bolag eller annan juridisk person med uppgifl atl lämna permilte-ringslöneersältning,
sådana ömsesidiga försäkringsbolag som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring.

Senaste lydelse 1985:308,

Nuvarande lydelse

Allmänna pensionsfonden. All

männa sjukförsäkringsfonden, Alva

och Gunnar Myrdals stiftelse, Apo-

tekarsocietetens stiftelse för främ

jande av farmacins utveckling

m,m.. Bokbranschens Finansie

ringsinstitut Aktiebolag, Bryggeri

stiftelsen. Dag Hammarskjölds

minnesfond. Fonden för industriellt

utvecklingsarbete. Fonden för in

dustriellt samarbete med u-länder.

Fonden för svenskt-norskt industri

ellt samarbete, handelsprocedurrå

det. Järnkontoret och SIS - Stan

dardiseringskommissionen i Sveri

ge, så länge kontorets respektive

kommissionens vinstmedel an

vänds till allmänt nyttiga ändamål

och utdelning inte lämnas till del

ägare eller medlemmar, Nobelstif

telsen, Norrlandsfonden, Stiftelsen

Industricentra, Stiftelsen industri

ellt utvecklingscentrum i övre

Norrland, Stiftelsen Institutet för

Företagsutveckling. Stiftelsen

Landstingens fond för teknikupphandling och
produktutveckling. Stiftelsen för produktutvecklingscentrum i Göteborg,
Stiftelsen Produktutvecklingscentrum i Östergötland, Stiftelsen
Småföretagsfonden, Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och
näringslivet — SUN, Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet,
Svenska bibelsällskapets bibelfond, Svenska Penninglotteriet Aktiebolag.
Svenska skeppshy-potekskassan, Svenska UNICEF-kommittén, Sveriges exportråd.
Sveriges turistråd. Aktiebolaget Tipstjänst och Aktiebolaget Trav och Galopp

Föreslagen lydelse

Allmänna pensionsfonden, All

männa sjukförsäkringsfonden, Alva

och Gunnar Myrdals stiftelse, Apo-

tekarsocietetens stiftelse för främ

jande av farmacins utveckling

m.m,. Bokbranschens Finansie

ringsinstitut Aktiebolag, Bryggeri

stiftelsen, Dag Hammarskjölds

minnesfond. Fonden för industriellt

utvecklingsarbete. Fonden för in

dustriellt samarbete med u-länder.

Fonden för svenskt-norskt industri

ellt samarbete, handelsprocedurrå

det, Jernkontoret och SIS — Stan

dardiseringskommissionen i Sveri

ge, så länge kontorets respektive

kommissionens vinstmedel an

vänds till allmänt nyttiga ändamål

och utdelning inte lämnas till del

ägare eller medlemmar, Nobelstif

telsen, Norrlandsfonden, Stiftelsen

Industricentra, Stiftelsen industri

ellt utvecklingscentrum i övre

Norrland, Stiftelsen Institutet för

Företagsutveckling, Stiftelsen

Landstingens fond för teknikupphandling och
produktutveckling. Stiftelsen för produktutvecklings-centrum i Göteborg,
Stiftelsen Produktutvecklingscentrum i Östergötland, Stiftelsen
Småföretagsfonden. Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och
näringslivet — SUN, Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet.
Svenska bibelsällskapets bibelfond. Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig
verksamhet. Svenska Penninglotteriet Aktiebolag, Svenska skeppshypotekskas-san.
Svenska UNICEF-kommittén, Sveriges exportråd, Sveriges turistråd. Aktiebolaget
Tipstjänst och Aktiebolaget Trav och Galopp

frikallas från skattskyldighet för all annan inkomst än
inkomst av fastighet.

Vad som sägs i 6 mom. tredje och femte styckena har
motsvarande tillämpning i fråga om stiftelse som avses i detta moment. Att
pensionsstiftelse lägger avkastning till kapitalet medför dock skattskyldighet
för all inkomst endast om stiftelsen har överskott på kapitalet enligt 15 §
lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m.

Prop.
1985/86: 169

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag då lagen
enligt uppgift på den utkom från trycket i Svensk författningssamling. De nya
bestämmelserna tillämpas första gången vid 1986 års taxering.

Finansdepartementet Prop. 1985/86:169

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 april
1986

Närvarande: Statsrådet Lundkvist, ordförande, och statsråden
Feldt. Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson.
Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carisson, Holmberg, Hellström, Wickbom,
Johansson, Hulterström, Lindqvist

Föredragande: statsrådet Feldt

Proposition om inskränkt skattskyldighet för Svenska
kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet m.fl.

1 Inledning

Stiftelser och aktiebolag är i likhet med flertalet andra
juridiska personer i regel oinskränkt skattskyldiga till statlig inkomstskatt.
Stiftelser men inte aktiebolag är i allmänhet också skyldiga att betala
förmögenhetsskatt. Skattskyldigheten till kommunal inkomstskatt har däremot
slopats med verkan från 1986 års taxering för alla juridiska personer med
undantag för dödsbon.

Vissa stiftelser och andra juridiska personer har
emellertid ansetts bedriva en så höggradigt allmännyttig verksamhet att deras
skattskyldighet har inskränkts. Bestämmelserna om vilka skattesubjekt som
åtnjuter inskränkt skattskyldighet finns bl.a. i 7 § 4 mom. lagen (1947:576) om
statlig inkomstskatt (SIL). De i den bestämmelsen nämnda rättssubjekten är
endast skattskyldiga för inkomst av fastighet. Vid förmögenhetsbeskattningen
gäller enligt 6 § I mom. lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt att
dessa stiftelser är befriade från förmögenhetsskatt.

I det följande föreslårjag att ytteriigare några
rättssubjekt skall omfattas av den begränsade skattskyldigheten, nämligen
Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet samt de stiftelser och
bolag som har till ändamål att utge permitteringslöneersättning.

2 Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet

Som ett led i omorganisationen av svenska kyrkan godkändes
vid 1984 års kyrkomöte bildandet av Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig
verksamhet. Stiftelsen, som har bildats av ett antal rikskyrkliga organ, skall
bedriva eller stödja svenska kyrkans rikskyrkliga verksamhet inom eller utom -Sverige
samt förvalta egendom som ställts till dess förfogande för sådana

ändamål. Stiftelsen
ersätter ett flertal kyrkliga riksorgan, bl.a. Svenska Prop. 1985/86: 169 kyrkans
centralråd, diakoninämnd, informationscentral och utbildningsnämnd.
Verksamheten avser främst svenska kyrkans frivilliga verksamhet. Stiftelsens
högsta organ är ombudsmötet, som består av samma personer som kyrkomötet och
som samlas varje år inom kyrkomötets ram. Den löpande förvaltningen handhas av
stiftelsens styrelse. Styrelsen består av samma personer som är ledamöter av
svenska kyrkans centralstyrelse. Inom stiftelsen finns nio nämnder inrättade
för olika rikskyrkliga verksamhetsområden. Stiftelsens verksamhet finansieras
dels genom medel från kyrkofonden, dels genom kollekter och gåvor.

Enligt
min uppfattning måste stiftelsens verksamhet anses vara höggradigt
allmännyttig. Finansieringen av verksamheten sker till helt övervägande del
med allmänna medel och i övrigt genom kollekter och gåvor. Med hänsyn till
detta bör stiftelsens medel inte beskattas. Jag föreslår att Svenska kyrkans
stiftelse för rikskyrklig verksamhet tas in som begränsat skattskyldigt subjekt
i 7 § 4 mom. SIL,

3 Permitteringslöneanordningen

Arbetstagarnas
anställningsförmåner vid permittering förbättrades fr,o,m. den I januari 1985
genom en reform på det arbetsrättsliga området. Reformen tillkom genom
samarbete mellan vissa organisationer på arbetsmarknaden och staten.

Under
våren 1984 träffade Svenska arbetsgivareföreningen (SAF) och Landsorganisationen
i Sverige (LO) en preliminär uppgörelse om inrättande av en s.k. permitteringslöneanordning
SAF-LO. Liknande uppgörelser träffades även mellan Arbetsgivarföreningen för
samfällt ägda företag och organisationer (SFO) och LO samt mellan Kooperationens
förhandlingsorganisation (KFO) och LO. Överenskommelserna förutsatte statlig
medverkan i fråga om finansieringen.

Genom
beslut av riksdagen under hösten 1984 infriades villkoret att staten skulle
bidra till reformens finansiering. Samtidigt ändrades 21 § lagen (1982:80) om
anställningsskydd så att arbetstagare vid permittering fick rätt till samma lön
och andra anställningsförmåner som om arbetstagaren hade fått behålla sina
arbetsuppgifter.

Överenskommelserna
mellan de berörda huvudorganisationerna avsåg bl.a. bildandet av stiftelser,
vilkas huvudsakliga uppgifter är att uppbära i kollektivavtal bestämda avgifter
för permitteringslöneersättning från de anslutna arbetsgivarna samt att besluta
om hur dessa avgifter skall användas. I stiftelserna sker en viss fondering av
medel för användning under de år då utbetalningarna överstiger de inflytande
avgifterna.

På
SAF/LO-området har bildats Stiftelsen för kompletterande permitteringslöneersättning.
Enligt avtal förvaltas stiftelsen av Arbetsmarknadens försäkringsaktiebolag (AFA).
Till ett av AFA särskilt bildat dotterbolag -Institutet för utbetalning av permitteringslöneersättning,
aktiebolag -tillskjuts medel dels från staten, dels från stiftelsen. Bolaget
erhåller medel motsvarande de belopp som enligt beslut av bolaget skall
utbetalas till anslutna arbetsgivare. Någon fondering av medel sker inte i
bolaget.

Till bolaget har knutits
en viss myndighetsfunktion. Den innebär att Prop. 1985/86: 169 bolaget getts
behörighet att besluta om utbetalning av allmänna medel. Behörigheten har
tillagts bolaget genom lagen (1984:1009) om beslutanderätt för bolag eller
annan juridisk person med uppgift att lämna permitteringslöneersättning.
Staten har insyn i bolagets verksamhet bl.a. genom att regeringen utser en
representant i styrelsen.

På
de statliga och kooperativa områdena har på motsvarande sätt bildats stiftelser
och bolag. De har samma funktion som de båda rättssubjekten på SAF/LO-området.
Stiftelsernas och bolagens namn är Stiftelsen för permitteringslöneersättning
inom SFO-LO-området och Permitteringslöne-stiftelsen KFO/KAB-LO respektive Gemensamhetsanordningen
för utbetalning av permitteringslöneersättning Aktiebolag, GUPAB, samt Permit-teringslöneaktiebolaget
KFO/KAB-LO.

Vid
bedömningen av de nu aktuella stiftelsernas ställning i skattehänseende vill
jag erinra om att stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av
arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till
friställd arbetstagare eller främja ätgärder till förmån för arbetstagare som
blivit uppsagd eller löper risk att bli uppsagd till följd av
driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering av företags verksamhet
har ansetts vara höggradigt allmännyttiga och därför hänförts till de inskränkt
skattskyldiga subjekten. Jag anser det naturligt och konsekvent med en
motsvarande bedömning av permitteringslönestiftelserna. Detta gäller även permitteringslönebolagen
eftersom de utgör en helt integrerad del av permitteringslöneanordningarna.
Jag föreslår således att de nu nämnda stiftelserna och bolagen intas bland de
inskränkt skattskyldiga subjekten i 7 § 4 mom, SIL,

4 Ikraftträdande

De
nya bestämmelserna om inskränkt skattskyldighet bör träda i kraft snarast
möjligt och tillämpas fr,o,m, 1986 års taxering.

5 Upprättat lagförslag

I
enlighet med det anförda har inom finansdepartementet upprättats förslag till

lag
om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.

De
föreslagna ändringarna är av så enkel beskaffenhet att lagrådets hörande enligt
min mening inte är påkallat.

6 Hemställan

Jag
hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget.

7 Beslut Prop. 1985/86: 169

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt
fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986