Prop. 1985/86:18

Regeringens proposition 1985/86:18

om godkännande av protokoll nr 8 till

o Prop.

konventionen angående skydd för de 1985/86:18

mänskliga rättigheterna och de

grundläggande
friheterna

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 3 oktober 1985.

På
regeringens vägnar

Olof
Palme

Lennart
Bodström

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att riksdagen godkänner protokoll nr 8 till konventionen
den 4 november 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna. Protokollet innehåller regler om ändringar i
proceduren inför kommissionen och domstolen i Strasbourg, Den viktigaste
ändringen är att kommissionen skall kunna arbeta på kamrar. Genom protokollet
ändras artiklarna 20. 21, 23. 28-31, 34, 40, 41 och 43 i konventionen.

I Riksdagen 1985186. I saml. Nr 18

Pi-op.
1985/86:18 Utrikesdepartementet

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1985

Närvarande:
statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carlsson, Lundqvist, Feldt,
Sigurdsen, Gustafson. Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Bodström,
Gradin, Dahl, R. Carisson, Holmberg, Hellström, Thunborg, Wickbom

Föredraaande:
statsrådet Bodström

Proposition om godkännande av protokoll nr 8 till
konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande
friheterna

1 Inledning

Med
stöd av riksdagens godkännande (prop. 1951:165, UU 1951:11. rskr 1951:251)
deponerade Sverige den 4 februari 1952 ratifikationsinstrumentet avseende
konventionen den 4 november 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna
och de grundläggande friheterna. De i konventionen upptagna rättigheterna har
sedermera kompletterats genom tilläggsprotokoll av den 20 mars 1952 (prop.
1953:32, UU 1953:1, rskr 1953:124) och protokoll nr 4 av den 16 september 1963 (prop,
1964:87, UU 1964:4, rskr 1964: 137). De svenska ratifiktionsinslrumenten
avseende dessa protokoll deponerades den 22 juni 1953 respektive den 13 juni
1964,

Genom
protokoll nr 2 av den 6 maj 1963 (se betr, protokoll nr 4) fick den europeiska
domstolen för de mänskliga rättigheterna behörighet att under vissa förutsättningar
avge rådgivande yttranden. Protokoll nr 3, som också undertecknades den 6 maj
1963 (se betr, protokoll nr 4), avsåg ändring av artiklarna 29, 30 och 34 i
konventionen i syfte att underlätta arbetet för den europeiska kommissionen för
de mänskliga rättigheterna. Genom protokoll nr 5 av den 20 januari 1966
ändrades artiklarna 22 och 40 i konventionen när det gällde mandattiden för
ledamöterna av kommissionen och av den europeiska domstolen för de mänskliga
rättigheterna,

I
protokoll nr 6 av den 28 april 1983 behandlas dödsstraffets avskaffande i
fredstid (prop, 1983/84: 31, UU 1983/84:4, rskr 1983/84:62),

Riksdagen
har nyligen godkänt protokoll nr 7 av den 22 november 1984. Detta protokoll
uppställer garantier för vissa ytterligare rättigheter, bl.a, rätt till
prövning i två instanser av brottmål, rätt till ersättning för oriktiga brottmålsdomar
och krav på Hka behandling av makar i vissa familjerätts-liga frågor (prop,
1984/85:123, JuU 1984/85:31, rskr 1984/85:305), Jag avser senare idag föreslå
att Sverige ratificerar detta protokoll.

Europarådets
ministerkommitté har vid sitt 379:e ställföreträdarmöte i januari 1985 antagit
texten till ett åttonde tiUäggsprotokoU lill konven-

lionen. Protokollet, som rör proceduren inför kommissionen
och domsto- Prop, 1985/86: 18 len för de mänskliga rättigheterna, öppnades
för undertecknande av ministerkommittén den 19 mars 1985, dä det skrevs under
av Sverige. Protokollet står öppet för undertecknande av de medlemsstater i
Europarådet som har undertecknat konventionen.

Protokollet blir bindande för medlemsstaterna genom
undertecknande utan förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande,
eller under-lecknande med förbehåll för ratifikation, godtagande eller
godkännande, följt av ratifikation, godtagande eller godkännande. Protokollet
träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av den
period om tre månader från den dag då alla parter i konventionen har uttryckt
sitt samtycke till att vara bundna av protokollet i enlighet med bestämmelserna
i artikel 12,

De engelska och franska texterna, som har samma giltighet,
samt en översättning till svenska bör fogas till protokollet i della ärende som
bilaga.

Jag avser nu ta upp frågan om godkännande av detta
tilläggsprotokoll.

2 Protokollets innehåll

Protokoll nr 8 till den europeiska konventionen angående
skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna består av
en inledning och 14 artiklar.

Artikel I

Genom artikel I ändras den nuvarande texten i artikel 20 i
konventionen. Denna har följande lydelse:

Kommissionen består av ledamöter till samma antal som de
höga fördragsslutande parterna. Mer än en ledamot av kommissionen må ej vara
medborgare i en och samma stat.

Denna text blir nu punkt I i den nya artikel 20. Därefter
läggs fyra nya punkter till.

Enligt den nya punkt 2 är huvudregeln att kommissionen
skall sammanträda i plenum. Den kan dock upprätta kammare, som var och en
skall bestå av minst sju ledamöter. Kamrarna kan gä igenom framställningar som
har getts in enligt artikel 25, dvs, framställningar som enskilda personer, icke-statliga
organisationer eller grupper av enskilda har gett in till kommissionen. Som
villkor för prövning i kammare uppställs att framställningarna kan handläggas
på grundval av vederlagen rättspraxis och att de inle ger upphov till nägon
viktig fråga som rör tolkningen eller tillämpningen av konventionen. Syftet är
alltså att kamrarna — med det nu nämnda förbehållet — skall kunna utöva alla de
befogenheter som kommissionen har tilldelats i konventionen. Ett ytteriigare
förbehåll ställs upp i punkt 5 (se i det följande).

Prop,
1985/86: 18 Den nya punkt 2 föreskriver vidare
att den ledamot av kommissionen

vars inval har skett med hänsyn till en hög
fördragsslutande part, mot vilken en framställning har gells in, har rätt att
ingå i den kammare till vilken framställningen har hänskjulits. Som jämförelse
kan nämnas regeln i artikel 43 som föreskriver att den domare som kommer från
en stat som är part i målet skall vara självskriven ledamot av den avdelning av
domstolen som dömer i målet.

Enligt den nya punkt 3 kan kommissionen tillsätta
kommittéer, var och en med minsl tre ledamöter. En sådan kommitté har
befogenhet att genom ett enhälligt beslut avvisa eller från ärendeförteckningen
stryka en framställning som har gells in enligl artikel 25. Förutsättningen är
dock att ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare undersökning.

Enligt den nya punkt 4 kan en kammare eller kommitté när
som helst avsäga sig sin domsrätt till förmån för hela kommissionen.
Kommissionen har också möjlighet alt besluta att överta prövningen av en framställning
som har hänskjulits till en kammare eller kommitté.

Som nyss nämnts är en kammare inte behörig alt utöva alla
uppgifter som ankommer pä kommissionen. Utöver de inskränkningar som följer av
den nya punkt 2 föreskrivs i nya punkt 5 att hela kommissionen måste delta vid
genomgång av ansökningar som har getts in enligt artikel 24. dvs. dä en konventionsstal
har gjort gällande att en annan konventionsstat bryter mot konventionen, samt
då kommissionen utnyttjar sin rätt att hänskjuta ett ärende till domstolen och
då den beslutar om sin arbetsordning.

Artikel 2

Genom artikel 2 ändras den nuvarande ariikel 21 i
konventionen. Denna handlar om val av ledamöter i kommissionen och innehåller f,
n, tvä punkter. Genom tilläggsprotokollet föreslås nu att en ny iredje punkt
skall fogas lill artikeln.

Enligt den nya punkt 3 skall kandidaterna till
kommissionen vara moraliskt högtstående och antingen uppfylla de villkor som
erfordras för utnämning till högre domarbefaltning eller vara personer av
erkänd kompetens inom nationeli eller internationell rätt.

Artikd 3

Genom ariikel 3 ändras nuvarande artikel 23 i
konventionen. Denna föreskriver att kommissionens ledamöter tar säte i
kommissionen i egenskap av enskilda personer. Till denna text fogas nu ett
tillägg av innebörd att ledamöterna under sin mandattid inte skall inneha en
sådan annan ställning som är oförenlig med deras oberoende och opartiskhet som
ledamöter av kommissionen eUer med de krav som kan ställas på detta ämbete.

Ariikel 4

Genom artikel 4 ändras artikel 28 i konventionen. Den
nuvarande texten i den sistnämnda artikeln skall med vissa justeringar utgöra
punkt I i en ny

artikel 28, Artikel 30, som fick sin nuvarande lydelse
genom protokoU nr 3 Prop, 1985/86: Ii tUl konventionen, överförs samtidigt
med vissa redaktionella justeringar till artikel 28 där den bildar en ny punkt
2, Den nya artikel 28 framgår i sin helhet av bilagan. Någon ändring i sak är
inte avsedd.

Artikel 5

Genom artikel 5 ändras lydelsen av artikel 29 i
konventionen. Artikeln, som fick sin nuvarande lydelse genom protokoll nr 3
till konventionen, har f. n, följande lydelse:

Oaktat kommissionen upptagit en framställning enligt
artikel 25, må den enhälligt besluta att avvisa densamma, därest kommissionen
vid sin prövning finner att någon i artikel 27 angiven grund för att icke
upptaga framställning föreligger.

I sådant fall skall beslutet delgivas parterna.

Som framgår reglerar bestämmelsen vilka möjligheter
kommissionen har att avvisa en framställning, som har gjorts av en enskild
klagande, sedan kommissionen en gång har förklarat sig behörig att ta upp
framställningen. Beslut av detta slag fordrar idag att kommissionen är
enhällig. Genom det nu förevarande tilläggsprotokoUet ändras denna regel så att
avvisningsbe-slut skall kunna fattas med en majoritet av 2/3 av kommissionens
ledamöter.

Artikel 6

Som nyss nämnts har den nuvarande artikel 30 i
konventionen förts över till artikel 28,1 stället för den tidigare artikel 30
införs nu en ny bestämmelse i konventionen. Syftet är att rationalisera
handläggningen i kommissionen,

I den nya bestämmelsen föreskrivs att kommissionen kan på
varje stadium i förfarandet besluta att stryka en framställning från sin
ärendeförteckning, i de fall då de faktiska omständigheterna leder till
slutsatsen att sökanden inte har för avsikt att fullfölja sin framställning,
att saken har lösts eller att det av något annat skäl inte längre är befogat
att fortsätta genomgången av framställningen. Kommissionen skall dock fortsätta
genomgången i de fall då respekten för de mänskliga rättigheterna kräver det.

När kommissionen beslutar att stryka en framställning från
sin förteckning efter att ha tagit upp den, skall den enligt punkt 2 arbeta ut
en rapport. Denna skall innehålla en redogörelse för de faktiska
omständigheterna, beslutet om att framställningen strukits och skälen till
detta. Rapporten skall överlämnas till parterna saml lill ministerkommittén för
kännedom. Kommissionen kan offentliggöra den. Kommissionen kan även besluta att
åter la upp en framställning i sin ärendeförteckning, om den anser att
omständigheterna berättigar en sådan åtgärd.

ti Riksdagen 1985/86. 1 saml. Nr 18

s. 1 Kontrollera mot PDF

Prop.
1985/86: 18 Artikd 7

Genom artikel 7 ges nuvarande punkt 1 i artikel 31 en ny
lydelse. Ändringen är redaktionell och avser endast bestämmelsens inledning.
Bestämmelsen inleds idag med orden "Om en lösning icke kunnat uppnås,
skall

kommissionen--- ", Denna text föreslås utbytt mot
"Om genomgången

av en framslällning inte har fullföljts i enlighet med
artikel 28 (punkt 2), 29

eller 30, skall kommissionen- ".

Artikd 8

Genom artikel 8 ges artikel 34 i konventionen, som fick
sin nuvarande lydelse genom tilläggsprotokoll nr 3, ny lydelse. I artikeln
föreskrivs alt kommissionens beslut fattas med en majoritet av närvarande och
röstande ledamöter, F, n, finns endast ett undantag från denna regel, nämligen
bestämmelsen i artikel 29 (se i det föregående). Genom all nya artikel 20
(punkt 3) innehåller regler om att de där avsedda kommittéerna skall fatta
beslut enhälligt måste undantag göras också för denna situation i förevarande
bestämmelse.

Artikd 9

Genom artikel 9 ges artikel 40 i konventionen, som fick
sin nuvarande lydelse genom tilläggsprotokoll nr 5, ny lydelse. Artikeln
innehåller i sex punkter beslämmelser om val av ledamöter i domstolen och om
ledamöternas mandattid, I en ny sjunde punkt införs nu i likhet med vad som
har skett betr, kommissionen i nya artikel 23 vissa regler om domstolsledamöternas
ställning i personligt hänseende. I den nya punkten föreskrivs att domstolens
ledamöter skall tjänstgöra i sin personHga egenskap. Under sin ämbetstid får de
inte inneha något annat uppdrag som är oförenligt med deras oberoende och
opartiskhet såsom ledamöter av domstolen eller de krav som ställs på detta
ämbete.

Artikel 10

Genom artikel 10 ändras nuvarande artikel 41 i konventionen.
Bestämmelsen handlar om val av ordförande och vice ordförande i domstolen, F, n,
skall ordförande och vice ordförande väljas för tre år. Genom ändringen blir
det möjligt att välja ytteriigare en vice ordförande för samma period,

Artikd 11

Genom artikel 11 ändras nuvarande artikel 43 i
konventionen. Bestämmelsen innehåller regler om att domstolen skall bestå av
en kammare med sju domare när den prövar ett mål. Ändringen innebär att en
sådan kammare i framtiden skall bestå av nio domare.

Artiklarna 12 — 14

Artiklarna
12—14 innehåller slutbestämmelser. Frågan om ratifikation (artikel 12) och
ikraftträdande (artikel 13) har berörts i avsnitt I, Det bör noteras att
samtliga parter i konventionen måste samtycka till ändringarna för att
protokollet skall träda i kraft.

Prop, 1985/86: 18

3 Föredraganden

Milt
förslag: Riksdagen bör godkänna protokoll nr 8 till konventionen angående
skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

Skälen
för mitt förslag: Genom den europeiska konventionen angående skydd för de
mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och de till
konventionen hörande tilläggsprotokollen har inom Europarådets ram skapats ett
viktigt instrument pä området för de mänskliga rättigheterna. Jag hade nyligen
anledning att närmare beröra rättighetskatalogen i samband med att regeringen
beslöt föreslå riksdagen att anta det sjunde tilläggsprotokollet lill
konventionen (se prop, 1984/85:123). När jag nu tar upp frågan om godkännande
av det åttonde tilläggsprotokollet är det emellertid inte rättighelskatalogen
som sådan som aktualiseras.

De
ändringar som föreslås i protokoll nr 8 berör i stället de organ som upprättats
för att övervaka konventionens tillämpning. Kontrollorganen är i första hand
den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna och den europeiska
domstolen för de mänskliga rättigheterna. Europarådets ministerkommitté har
också vissa uppgifter enligt konventionen, men dessa berörs inte nu. Protokoll
nr 8 innehåller regler om ändringar i proceduren inför kommissionen och
domstolen.

Ett
av de grundläggande problemen när det gäller internationella överenskommelser
till skydd för de mänskliga rättigheterna är hur man skall åstadkomma en
effektiv övervakning av att de fördragsslutande staterna fullgör de
förpliktelser som de har iklätt sig. Det kontrollsystem som upprättats genom
den europeiska konventionen fär betraktas som utomordentligt långtgående vid
en jämförelse med andra fördrag på området, t. ex. de som upprättats inom FN,

Under
den europeiska konventionens snart tjugofemåriga historia har antalet ärenden
som kommissionen och domstolen haft att behandla ökat avsevärt. Domstolen har
vid detta laget avkunnat över 100 domar. Den mest dramatiska ökningen i
arbetsbördan faller dock på kommissionen.

Följande
siffror kan vara av intresse i sammanhanget (Källa: Kommissionens "Survey
of Activities and Statistics 1984"):

Prop,
1985/86: 18

Registrerade framställningar Beslut om avvisning utan
yttrande från vederbörande regering Beslut om avvisning efter yttrande från
vederbörande regering Beslul om att framställningen skall prövas i sak
Rapporter lill ministerkommittén i sakfrågan Rapporter till ministerkommittén
om uppgörelse i godo

1955-1984 Endast 1984

11 295 586

450

54 19

9262 924

380

158

Det bör noteras att alla framställningar inte registreras.
Kommissionen tillämpar ett summariskt förfarande i sädana fall då
framställningarna uppenbart inte kan komma under dess prövning, I sådana fall
läggs upp provisoriska akter. Antal sådana akter uppgick till 28 315 under åren
1973-1984, Motsvarande siffra för år 1984 var 3 007,

Kommissionen sammanträder numera minsl fem gånger om året,
vid varje tillfälle under en 14-dagarsperiod,

Problemen med den allt större anhopningen av mål inför
kommissionen och domstolen har alltmera kommit i blickpunkten vid de
diskussioner som på senare tid förts mellan företrädare för Europarådels
stater. Frågan berördes bl, a, vid en ministerkonferens i Wien i mars 1985.

En vid denna konferens antagen resolution om konventionens
kontrollsystem tar upp frågan om kontrollorganens möjligheter att fungera
effektivt. Resolutionen grundas på en schweizisk rapport som rekommenderar en
sammanslagning på sikt av kommissionen och domstolen tik ett enda heltidsarbelande
organ, en domstol för mänskliga rättigheter. Resolutionens rekommendationer
präglas av en försiktigare inställning till reformer. Sålunda rekommenderas
ministerkommittén att uppdra åt existerande behöriga expertorgan att med
prioritet studera ytterligare förbättringar i konventionens kontrollsystem och
lägga fram förslag. Vidare uppmanas ministerkommittén att bl.a. vidta
omedelbara åtgärder för att förbättra konventionsorganens och
sekretariatspersonalens arbetsförhållanden. Resolutionen avslutas med en
uppmaning till stater som inte redan har erkänt den enskilda klagorätten och
domstolens behörighet ati pä nytt noga undersöka möjligheten att göra detta.

Ministerkommittén har i maj tillsatt en expertkommitté för
att studera och lägga fram förslag i syfte alt skapa bättre arbetsförhållanden
för konventionsorganen och sekretariatspersonalen. Framtiden får utvisa vilka
reformer som kan genomföras på detta område. Jag vill bara här notera att den
avvägning som har skett när det gäller kompetensfördelningen mellan
kommissionen, domstolen och ministerkommktén har tillkommit efter noggranna
överväganden.

I
avvaktan på resultatet av det pågående utredningsarbetet bör emeller- Prop,
1985/86: 18 tid en begränsad reform genomföras. Det åttonde tilläggsprotokollet
innehåller regler som avser att rationalisera arbetet främst i kommissionen. Enligl
min mening bör dessa ändringar antas. Jag anser det angelägel att samtliga konventionsstaler
snarast ratificerar protokollet, så att hand-läggningsliderna och målbalansen
kan nedbringas.

Den
viktigaste nyheten är reglerna i artikel 20 i konventionen (artikel 1 i tilläggsprotokollet)
om möjlighet för kommissionen att arbeta på kamrar. F.n, föreligger inle någon
sådan möjlighet, utan i princip skall samtliga ledamöter delta när kommissionen
utövar sina befogenheter.

Eftersom
antalet ledamöter i kommissionen är 21. blir det möjligt att inrätta högst tre
kamrar som kan arbeta parallellt. Det bör observeras att en kammare inte får ta
upp annat än framställningar som har lämnats in av enskilda. En kammare får
inte heller pröva viktigare frågor som rör tolkningen eller tillämpningen av
konventionen. Genom ändringen bör det bli möjligt att uppnå en snabbare takt i
beslutsprocessen.

Av
stor betydelse blir också möjligheten enligt artikel 20 punkt 3 att tillsätta
kommittéer med befogenhet att avvisa framställningar. En förutsättning för att
ett sådant avvisningsbeslut skall få meddelas är att kommittén är enhällig och
att beslut kan fattas på grundval av föreliggande material. Att en sådan regel
behövs framgår av de siffror som jag nyss har nämnt. Dessa visar att
kommissionen varje år mottar ett mycket stort antal framställningar som av
formella eller andra skäl måste avvisas av kommissionen,

I
princip skall konventionens regler om kommissionen tillämpas också när
kommissionens beslutanderätt utövas av en kammare eller en kommitté. Det
ligger emellertid i sakens natur att hela kommissionen måste besluta i
viktigare frågor, I den nya artikel 20 föreskrivs däiför att hela kommissionen
skall handlägga ansökningar som har getts in av en konventionsstat samt frågor
om hänskjutande av ärenden till domstolen och om fastställande av kommissionens
arbetsordning. Vidare fär kommissionen alltid besluta att överta handläggningen
av en framställning som har hänskjulits till en kammare eller kommitté.

De
ändringar som föreslås i artiklarna 21 och 23 i konventionen (artiklarna 2 och
3 i tilläggsprotokollet) fordrar enligt min mening inte någon närmare
kommentar.

Ändringen
i artikel 28 i konventionen (artikel 4 i tilläggsprotokollet) får närmast
betraktas som redaktioneU; genom att nuvarande artiklarna 28 och 30 har
sammanförts, har utrymme skapats för en ny artikel 30 (se i det följande),

F,
n, krävs att kommissionen är enhällig, om den vill avvisa en enskild framställning
som har tagits upp. Genom en ändring i artikel 29 i konventionen (artikel 5 i
tilläggsprotokollet) blir det möjligt att fatta sådana avvisningsbeslut med
2/3 majoritet. Enligt min mening är denna ändring lämplig. Det bör observeras
alt denna regel om beslutförhel blir tillämplig också på kammare (se nya
artikel 20 punkt 2).

Genom den nya artikel 30
(artikel 6 i tilläggsprotokollet) fastslås i vilka

fall kommissionen kan besluta att stryka en framställning från ärendeför- 9

Prop.
1985/86: 18 teckningen. Artikeln innebär också den nyheten att kommissionen, om
den stryker en framställning frän förteckningen, skall arbeta ut en rapport härom,
vilken skall överlämnas till parterna och till minislerkommittén för kännedom.

Ändringarna
i artiklarna 31 och 34 i konventionen (artiklarna 7 och 8 i tilläggsprotokollet)
är av redaktionell natur och kräver knappast någon närmare kommentar.

Den
nya ariikel 40 i konventionen (ariikel 9 i lilläggsprotokollet) innehåller
regler om domarnas personliga kvalifikationer (jfr den nya lydelsen av artikel
23 i konventionen).

Genom
ändringen i ariikel 41 i konventionen (artikel 10 i tilläggsprotokollet) blir
det möjligt för domstolen alt utse tvä vice ordförande i stället för som f. n,
en vice ordförande. Skälet härtill är att domstolen nu har flera ledamöter än
tidigare och att ledamöternas arbetsbörda har ökat avsevärt de senaste åren.

Domstolen
sammanträder f.n. på kamrar. Varje kammare har sju ledamöter. Genom ändringen
i artikel 43 i konventionen (artikel 11 i tilläggsprotokollet) skall kamrarna
i fortsättningen bestå av nio ledamöter. Motiven till denna ändring är att
ökningen av antalet ledamöter av domstolen har inneburit att kamrar bestående
av sju domare gradvis blivit mindre representativa för domstolen i dess helhet.
Delta har i sin tur medfört att kamrarna allt oftare har avstått från alt utöva
sin jurisdiktion till förmån för domstolen (in pleno). För att motverka denna
tendens har antalet ledamöter i kamrarna höjts till nio.

Protokollets
slutbestämmelser (artiklarna 12-14) har utformats på sedvanligt sätt. Jag vill
särskUt peka på ariikel 13, Eftersom protokollet innefattar en ändring i
procedurreglerna, krävs att samtliga konventions-stater skall tillråda
protokollet för att del skall träda i kraft.

4 Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår
riksdagen

att
godkänna protokoll nr 8 till konventionen angående skydd för de mänskliga
rättigheterna och de grundläggande friheterna.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt
fram.

Protocol No. 8 to the Convention for the Protection of
Human Rights and Fundamental Freedoms

Bilaga

Protocole No 8 ä la Convention de Sauvegarde des Droits de
1'Homme et des Libertés Fondamentales

The member States of the Council
of Europé, signatories to this Protocol to the Convention for the Protection
of Human Rights and Fundamental Freedoms, signed at Rome on 4 November 1950 (hereinafter
referred to as "the Convention"),

Considering that it is desirable
to amend certain provisions of the Convenlion with a view to improving and in particular
to expe-diting the procedure of the European Commission of Human Rights,

Considering that it is also
advisable to amend certain provisions of the Convention concerning the procedure
of the European Court of Human Rights,

Have
agreed as follows:

Les
Etats membres du Conseil de l'Eu-rope, signataires du present Protocole ä la Convention
de Sauvegarde des Droits de THomme et des Libertés Fondamentales, signée ä Rome
le 4 novembre 1950 (ci-aprés dénommée «la Convention»),

Considérant qu'il convient
d'amender cer-taines dispositions de la Convention en vue d'améliorer et plus particuliéremeni
d'accé-lérer la procedure de la Commission euro-péenne des Droits de 1'Homme,

Considérant
qu'il est également opportun d'amender certaines dispositions de la Convention
relalives å la procedure de la Cour européenne des Droits de 1'Homme,

Sont
convenus de ce qui suil:

Artide I

The
existing text of Article 20 of the Convention shall become paragraph 1 of that
Article and shall be supplemented by the following four paragraphs:

"2.
The Commission shall sit in plenary session. It may, however, set up Chambers, each
composed of at least seven members, The Chambers may examine petitions submitted
under Article 25 of this Convention which can be dealt with on the basis of established
case law or v/hich raise no serious question affecting the interpretation or application
of the Convention. Subject to this restriction and to the provisions of paragraph
5 of this Article, the Chambers shall exercise all the powers conferred on the Commission
by the Convention,

The
member of the Commission elected in respect of a High Contracting Party against
which a petition has been lodged shall have the right to sit on a Chamber to which
that petition has been referred.

Article 1

Le
texte de rartide 20 de la Convenlion devient le paragraphe I du méme article el
est complélé par quatre paragraphes ainsi rediges:

«2,
La Commission siége en séance plén-iére, Toutefois, elle peut constkuer en son sein
des Chambres, composées chacune d'au moins sept membres. Les Chambres peuvent e.xaminer
les requétes introduites en application de farticle 25 de la présente Convention
qui peuvent étre traitées sur la base d'une jurisprudence établie ou qui ne soulévent
pas de question grave relative ä finterprétation ou ä fapplication de la Convenlion,
Dans ces limites, et sous réserve du paragraphe 5 du present article, les Chambres
exercent toutes les compétences confiées ä la Commission par la Convenlion.

Le
membre de la Commission élu au titre de la Haute Partie Contractante contre laquelle
une requéte a été introduite a le droit de faire partie de la Chambre saisie de
cette requéte.

Översättning

Protokoll nr 8 till konventionen angående skydd för de
mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna

Europarådets
medlemsstater, som undertecknat detta protokoll lill konventionen angående
skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, vilken undertecknades
i Rom den 4 november 1950 (nedan kallad "konventionen"),

som
beaktar att det är önskvärt att ändra vissa bestämmelser i konventionen i syfte
att förbättra och särskilt att påskynda förfaran-del vid den europeiska
kommissionen för de mänskliga rättigheterna,

som
beaktar att det även är tillrådligt att ändra vissa bestämmelser i konventionen
rörande förfarandet vid den europeiska domstolen för de mänskliga
rättigheterna,

har
kommit överens om följande.

Artikel
I

Nuvarande
text i artikel 20 i konventionen blir punkt 1 i den artikeln, och följande fyra
punkter läggs tiU:

"2,
Kommissionen skall sammanträda i plenum. Den kan dock upprätta kammare, som var
och en skall bestå av minsl sju ledamöter. Kamrarna kan genomgå framställningar
ingivna enligl artikel 25 i denna konvention, vilka kan handläggas på grundval
av vedertagen rättspraxis och inte ger upphov tiU någon viktig fråga rörande
tolkningen eller tillämpningen av konventionen. Med förbehåll för denna
inskränkning samt för bestämmelserna i punkt 5 i denna artikel skall kamrarna
utöva alla de befogenheter som kommissionen tilldelats i konventionen.

Den
ledamot av kommissionen vars inval skett med hänsyn till en hög
fördragsslutande part, mot vilken en framställning har ingivits, skall äga rätt
att ta säte i den kammare till vilken framställningen hänskjulits.

Prop, 1985/86: 18

3. The Commission may
set up commit

tees, each composed of at least three mem

bers, with the power, exercisable by a unani-

rnous vote, to declare inadmissible or strike

from its list of cases a petition submitted un

der Article 25, when such a decision can be

taken without further examination,

4, A
Chamber or committee may at any

time relinquish jurisdiction in favour of the

plenary Commission, which may also order

the transfer to k of any petition refcrted to a

Chamber or committee.

3, La Commission peut constituer
en son

sein des Comités, composés chacun d'au

moins trois membres, avec le pouvoir de dé

darer å funanimité, irrecevable ou rayée du

röle, une requéte introduite en application de

farticle 25, lorsqu'une telle decision peut

étre prise sans plus ample examen.

4. Une
Chambre ou un Comité peut, en

tout état de la cause, se dessaisir en faveur de

la Commission pléniére, laquelle peut aussi

évoquer toute requéte confiée ä une Chambre

ou ä un Comité.

5. Only the plenary Commission
can exercise the following powers:

a, the
examination of applications sub

mitted under Article 24;

b, the
bringing of a case before the Court

in accordance with Article 48 a;

c, the
drawing up of rules of procedure in

accordance with Article 36."

5, Seule la Commission pléniére
peut exercer les compétences suivantes:

a, fexamen
des requétes introduites en

application de farticle 24;

b, la
saisine de la Cour conformément å

farticle 48 a;

c, f
établissement du réglement intérieur

conformément ä farticle 36.»

Artide 2

Artide
21 of the Convention shaU be supplemented by the following third paragraph:

"3.
The candidates shall be of high moral character and must either possess the qualifi-calions
required for appointment to high judiciai office or be persons of recognised competence
in national or international law,"

Artide 2

L'article
21 de la Convention est complélé par un paragraphe 3 ainsi rédigé:

«3,
Les candidats devront jouir de la plus haute consideration morale et réunir les
con-dkions requises pour fexercice de haules fonctions judiciaires ou étre des personnes
reconnues pour leurs compétences en droit national ou international,»

Artide 3

Article
23 of the Convention shall be supplemented by the following sentence:

"During their term of
office they shall not hold any position which is incompatible with Iheir independence
and impartiality as members of the Commission or the demands of this office,"

Artide 3

L'article
23 de la Convention est complélé par la phrase ainsi rédigée:

«Durant
tout fexercice de leur mandat, ils ne peuvent assumer de fonctions incompati-bles
avec les exigences d'indépendance, d'impartialité et de disponibilité inhérentes
ä ce mandal.»

s. 4 Kontrollera mot PDF

Artide 4

The
text, wkh modifications, of Article 28 of the Convention shall become paragraph
I

Artide 4

Le texte,
modifié, de farticle 28 de la Convention devient le paragraphe 1 du méme ar-

s. 1 Kontrollera mot PDF

3,
Kommissionen kan tillsätta
kommittéer, var och en bestående av minst tre ledamöter, med befogenhet att
genom enhällig omröstning förklara att den avvisar eker från ärendeförteckningen
stryker en framställning som ingivits enligl artikel 25, när ett sådant beslut kan
fattas utan ytterligare genomgång,

4,
En kammare eller kommitté kan
när som helst avsäga sig domsrätten till förmån för hela kommissionen, som även
kan bestämma att en framställning som hänskjulits till en kammare eller
kommitté skall återföras till kommissionen.

5,
Endast hela kommissionen kan
utöva följande befogenheter:

a)
genomgång av ansökningar som
ingivits enligt artikel 24;

b)
hänskjutande av ett ärende till
domstolen enligt artikel 48 a;

c)
fastställande av arbetsordning enHgt
artikd 36."

Arlikd
2

Till
artikel 21 i konventionen läggs följande tredje punkt:

"3,
Kandidaterna skall vara moraliskt högtstående och antingen uppfylla de villkor som
erfordras för utnämning till högre domarebefattning eller vara personer med erkänd
kompetens inom nationell eller internationell rätt."

Ariikd3

Till
artikel 23 i konventionen läggs följande mening:

"
Under sin mandattid skall de inte inneha sådan ställning som är oförenlig med
deras oberoende och opartiskhet som ledamöter av kommissionen eller med de krav
som kan ställas på ämbetet."

Artikel
4

Den
ändrade texten i artikel 28 i konventionen blir punkt 1 i den artikeln, och
den

Prop. 1985/86: 18

of that
Artide and the text, with modifications, of Article 30 shall become paragraph
2. The new te.xt of Article 28 shall read as follows:

ticle et
le texte, modifié, de farticle 30 devient le paragraphe 2. Le nouveau texte de
farticle 28 se lit comme suil:

"Artide 28

1, In the event of the Commission accepi-ing a petition referred
lo it:

a, it shall, with a view to ascertaining the

facts, undertake together with the repre

sentatives of the parties an examination of

the petition and, if need be, an investiga

tion, for the effective conduct of which the

States concerned shall furnish all neces

sary facilities, after an exchange of views

with the Commission;

b. il shall at the same time place itself at

the disposal ofthe parties concerned with a

view to securing a friendly settlement of

the matter on the basis of respect for Hu

man Rights as defined in this Convention,

«Article 28

1. Dans le cas oii la Commission retient la requéte:

■a, afin d'établir les faits, elle procéde å un
examen contradictoire de la requéte avec les representants des parties et, s'il
y a lieu, ä une enquéte pour la conduite effi-cace de laquelle des Etats intéressés
four-niront toutes facilités nécessaires, apres échange de vues avec la Commission;

b. elle se met en méme temps ä la disposition des intéressés
en vue de parvenir ä un réglement amiable de faffaire qui s'in-spire du respect
des Droits de fHomme, tels que les reconnak la présente Convention,

2. If the Commission
succeeds in effecting a friendly settlement, it shall draw up a Report which shall
be sent lo the States concerned, to the Committee of Ministers and to the Secretary
General of the Council of Europé for publication, This Report shall be con-fined
to a brief statement of the facts and of the solution reached."

2, Si elle
parvient ä obtenir un réglement amiable, la Commission dresse un rapport qui
est transmis aux Etats intéressés, au Comité des Ministres el au Secrétaire
General du Conseil de 1'Europe, aux fins de publication. Ce rapport se limite å
un bref exposé des faits et de la solution adoptée,»

Artide
5

In Ihe first paragraph of Article 29 of the Convention, the
word "unanimously" shall be replaced by the words "by a majority
of iwo-thirds of its members".

Article
5

Au premier alinéa de farticle 29 de la Convention, les
möts «å funanimité» sont rem-placés par les mois «ä la majorité des deux--tiers
de ses membres».

Article
6

The following provision shall be inserted in the Convention:

Article
6

La disposition suivante est insérée dans la Convention:

s. 1 Kontrollera mot PDF

"Artide 30

1. The Commission may at any siage of the proceedings decide
to strike a petition out of its list of cases where Ihe circumstances lead to the
conclusion that:

« Article 30

I, A lout moment de la procedure, la Commission peut décider
de rayer une requéte du röle lorsque les circonslances permettent de conclure que:

ändrade
texten i artikel 30 blir punkt 2, Den nya texten i artikel 28 får följande
lydelse:

"Artikel
28

1, Då
en framställning tas upp, skall kom

missionen:

a)
till utrönande av de faktiska
omständigheterna i fallet, genomgå framställningen tillsammans med
representanter för parterna samt, om det behövs, företa en undersökning, för
vars effektiva genomförande de berörda staterna efter utbyte av synpunkter
med kommissionen skall lämna allt erforderligt bistånd;

b)
samtidigt ställa sig till de
berörda parternas förfogande i syfte att nå en reglering av frågan i godo på
grundval av respekten för de mänskliga rättigheterna, sådana de definierats i
denna konvention,

2, Om
kommissionen lyckas åstadkomma

en uppgörelse i godo, skall den utarbeta en

rapport som skall tillställas de berörda sta

terna, ministerkommittén och Europarådets

generalsekreterare för offentliggörande. Rap

porten skall begränsas till en kort redogörelse

för de faktiska omständigheterna och för den

lösning som uppnåtts."

Artikd
5

I
den första punkten i artikel 29 i konventionen ersätts ordet
"enhälligt" med orden "med en majoritet av ivå tredjedelar av
dess ledamöter".

Artikel
6

Följande
bestämmelse införs i konventionen:

"Artikel
30

1.
Kommissionen kan på varje stadium av förfarandet besluta att stryka en
framställning från .sin ärendeförteckning, i de fall då de faktiska
omständigheterna leder till slutsatsen att:

Prop. 1985/86: 18

a. the applicant does not intend to pur

sue his petition, or

b. the malier has been resolved, or

c. for any other reason established by

the Commission, it is no longer justified to

continue the examination ofthe petition,

However, the Commission shall continue the examination of
a petition if respect for Human Rights as defined in this Convenlion so requires,

2,
If the Commission
decides to strike a petition out of its list after having accepted it, it shall
draw up a Report which shall contain a statement of the facts and the decision striking
out the petition together with the reasons therefor. The Report shall be transmitted
to the parties, as well as to the Committee of Ministers for information. The Commission
may publish it.

3,
The Commission may
decide to restore a petition to its list of cases if it considers that the circumstances
justify such a course."

a. le requéranl n'entend plus la main-

tenir, ou

b. le litige a élé résolu, ou

c. pour lout autre motif, dont la Commis

sion constate fexislence, il ne se justifie

plus de poursuivre fexamen de la requéte.

Toutefois, la Commission poursuit fexamen de la requéte
si le respect des Droits de fHomme garantis par la Convention fexige.

2. Si la Commission decide de rayer une requéte du röle
apres favoir retenue, elle dresse un rapport qui comprend un exposé des faits
et une decision molivée de radialion du röle. Le rapport est transmis aux parties
ainsi que. pour information, au Comité des Ministres. La Commission peut le publier.

3. La Commission peut décider la réin-scription au röle d'une
requéte lorsqu'elle estime que les circonslances le justifient.»

Article
7

In Article 31 ofthe Convention, paragraph I shall read as follows:

"I. If the examination of a petition has not been completed
in accordance with Article 28 (paragraph 2), 29 or 30. the Commission shall draw
up a Report on Ihe facts and slate its opinion as to whether the facts found disclose
a breach by the State concerned ofils obligations under the Convenlion. The individual
opinions of members of the Commission on this point may be stated in the
Report."

Artide
7

A farticle 31 de la Convention, le paragraphe I se lit comme
suil:

«1. Si fexamen d'une requéte n'a pas pris fin en application
des artides 28 (paragraphe 2), 29 ou 30, la Commission redige un rapport dans lequel
elle constate les faks et formule un avis sur le point de savoir si les faits con-siatés
révélent, de la part de f Etat intéressé, une violation des obligations qui lui
incombent aux termes de la Convention. Les opinions individuelles des membres
de la Commission sur ce point peuvent étre exprimées dans ce rapport.»

Artide
8

Artide 34 of the Convention shall read as follows:

"Subject
to the provisions of Artides 20 (paragraph 3) and 29. the Commission shall take
its decisions by a majority of the members present and voting." 18

Artide
8

L'article 34 de la Convenlion se lit comme suil:

«Sous réserve des dispositions des artides 20 (paragraphe
3) et 29, les decisions de la Commission sont prises å la majorité des membres
presents et votant.»

s. 10 Kontrollera mot PDF

a)
sökanden inte har för avsikt
att fullfölja sin framställning eller

b)
saken har lösts eller

c)
det av någon annan av
kommissionen fastställd anledning inte längre är befogat att fortsätta
prövningen av framställningen.

Kommissionen
skall dock fortsätta att genomgå en framslällning i de fall då respekten för
de mänskliga rättigheterna, sådana de definierats i denna konvention, så
kräver.

2.
När kommissionen beslutar att
från sin förteckning stryka en framställning som den har tagit upp, skall den
utarbeta en rapport, vilken skaU innehåUa en redogörelse för de faktiska
omständigheterna samt beslutet om alt framställningen strukits och skälen
härtill. Rapporten skall överlämnas till parterna samt lill ministerkommittén
för kännedom. Kommissionen kan offentliggöra den.

3.
Kommissionen kan besluta alt
äter ta upp en framställning i sin ärendeförteckning, om den anser att
omständigheterna berättigar en sådan åtgärd."

Ariikel
7

I ariikel
31 i konventionen får punkt 1 följande lydelse:

"I. Om genomgången av en
framställning inte har fullföljts i enlighet med artikel 28 (punkt 2), 29 eller
30, skall kommissionen utarbeta en rapport om de faktiska omständigheterna
samt ange huruvida kommissionen anser desamma innebära att den ifrågavarande
staten brutit mot sina förpliktelser enligt konventionen. Varje kommissionsledamots
individuella mening på denna punkt kan komma till uttryck i rapporten."

Artikd
8

Artikel
34 i konventionen får följande lydelse:

"Med
förbehåll för bestämmelserna i artiklarna 20 (punkt 3) och 29 skall
kommissionen fatta sina beslut med en majoritet av närvarande och röstande
ledamöter."

Prop. 1985/86: 18

s. 9 Kontrollera mot PDF

Article
9

Artide 40 of the Convention shall be supplemented by the following
seventh paragraph:

"7. The members ofthe Court shall sk on the Court in their
individual capacity, During their term of office they shall not hold any
position which is incompatible with their independence and impartiality as members
of the Court or the demands of this office."

Artide
9

L'article 40 de la Convention est complélé par un paragraphe
7 ainsi rédigé:

«7. Les membres de la Cour siégent å la Cour ä (itre individuel.
Durant tout fexercice de leur mandat, ils ne peuvent assumer de fonctions incompatibles
avec les exigences d'indépendance, d'impartialité et de disponibilité inhérentes
ä ce mandat.»

Article
10

Article 41 of the Convention shall read as follows:

"The Court
shall elect ils President and one or two Vice-Presidenls for a period of three years.
They may be re-elected."

Artide
10

farticle 41 de la Convention se Ut comme suk:

«La Cour
elit son President et un ou deux Vice-Présidents pour une durée de trois ans.
Ils sont rééligibles,»

s. 11 Kontrollera mot PDF

Artide
11

In the first sentence of Artide 43 of the Convention, the word
"seven" shall be replaced by the word "nine".

Article
II

A la premiére phrase de farticle 43 de la Convention, le
mot «sept» est remplacé par le mot « neuf».

s. 12 Kontrollera mot PDF

Article
12

I. This Protocol shall be open for signature by member States ofthe Council
of Europé signatories to the Convention, which may express their consent to be
bound by:

a, signature without reservation as lo

ratification, acceptance or approval, or

b, signature subject to ratification, ac

ceptance or approval, followed by ratifica

tion, acceptance or approval.

2. Instruments of ratification, acceptance or approval shall
be deposited with the Secretary General of the Council of Europé.

Artide
12

1, Le present Protocole est ou vert ä la sig

nature des Etats membres du Conseil de

fEurope signataires de la Convention, qui

peuvent exprimer leur consentement ä étre

lies par:

a. signature sans réserve de ratification,

d'acceptation ou d'approbation, ou

b, signature sous réserve de ratification,

d'acceptation ou d'approbation, suivie de

ratification, d'acceptation ou d"approba-

tion,

2, Les instruments de ratification, d'ac-

ceptation ou d'approbation seront déposés

prés le Secrétaire General du Conseil de

fEurope,

s. 13 Kontrollera mot PDF

Artide
13

This Protocol shall enter into force on the first day of the
month following the expira-

Anicle
13

Le present Protocole entrera en vigueur le premier jour du
mois qui suil 1'expiration

Artikd 9

Till artikel 40 i konventionen läggs följande sjunde
punkt:

"7, Domstolens ledamöter skall tjänstgöra i sin
personliga egenskap. Under sin ämbetstid får de inte inneha något uppdrag som
är oförenligt med deras oberoende och opartiskhet såsom ledamöter av domstolen
eller de krav som ställs på detta ämbete,"

Artikd 10

Artikel 41 i konventionen får följande lydelse:

"Domstolen väljer ordförande och en eller två vice
ordförande för en period av tre år. Dessa kan omväljas."

Artikd 11

I första meningen i artikel 43 i konventionen byts ordet
"sju" ut mot ordet "nio".

Artikd 12

1. Detta protokoll står öppet för underteck

nande av de medlemsstater i Europarådet

som har undertecknat konventionen, vilka

kan uttrycka sitt samtycke till att vara

bundna genom:

a)
undertecknande
utan förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande, eller

b)
undertecknande
med förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande, följt av
ratifikation, godtagande eller godkännande,

2, Ratifikations-, godtagande-, eller god-

kännandeinstrument skall deponeras hos Eu

roparådets generalsekreterare.

Artikd 13

Detta protokoll träder i kraft den första dagen i den
månad som följer efter utgången

Prop,
1985/86: 18

tion of a
period of three months after the date on which all Parties to the Convention have
expressed their consent to be bound by the Protocol in accordance with the
provisions of Article 12,

d'une période
de trois mois apres la date ä laquelle toutes les Parties ä la Convenlion auront
exprimé leur consentement ä étre liées par le Protocole conformément aux
dispositions de farticle 12.

Artide
14

The Secretary General of the Council of Europé shall notify
the member States ofthe Council of:

a, any signature;

b, the deposit of any instrument of ratifi

cation, acceptance or approval;

c, the date of entry into force of this

Protocol in accordance with Article 13;

d, any other act, notification or commu

nication relating to this Protocol.

In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto,
have signed this Protocol,

Done at Vienna, this I9th day of March 1985, in English
and French, both texts being equally authentic, in a single copy which shall be
deposited in the archives of the Council of Europé. The Secretary General of the
Council of Europé shall transmit certified copies to each member State of the Council
of Europé,

Artide
14

Le Secrétaire General du Conseil de fEurope notifiera aux
Etats membres du Conseil:

a, loute signature;

b, le dépöt de tout instrument de ratifica

tion, d'acceptation ou d'approbation;

c, la date d'entrée en vigueur du present

Protocole conformément ä farticle 13;

d, lout autre acte, notification ou com

munication ayant trait au present Proto

cole,

En foi de quoi, les soussignés dument au-torisés ä cet effet,
ont signé le present Protocole.

Fait ä Vienne, le 19 mars 1985, en franais et en anglais, les
deux textes faisant également foi, en un seul exemplaire qui sera dé-posé dans
les archives du Conseil de fEurope, Le Secrétaire General du ConseU de fEurope
en communiquera copie certifiée conforme ä chacun des Etats membres du Conseil
de fEurope..