Prop. 1985/86:37

Regeringens proposition 1985/86: 37

om registrering i vissa fall av beslut enligt

ledningsrättslagen (1973: 1144) och 1985/86:37

anläggningslagen (1973:1149)

Regeringen
föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet
den 17 oktober 1985.

Pä
regeringens vägnar

Ingvar
Carlsson

Hans
Gustafsson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) och anläggningslagen
(1973:1149) så att uppgifter om förrättningsbeslut enligt dessa lagar i vissa
fall skall kunna föras in i fastighelsregistrel även om lanlmäteriförrättningen
inle har avslutats, s. k. förtida registrering. Del föreslås också att
överklagade förrättningsbeslul skall kunna registreras i sådana delar som
uppenbart inte berörs av överklagandet, s.k. partiell registrering. Genom
registreringen blir besluten kända och gällande på ett lidigare stadium än f. n.
Motsvarande ordning gäller redan nu för andra typer av lantmäteriförrätiningar.
De nya bestämmelserna skall träda i kraft den 1 januari 1986.

I Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 37

Prop. 1985/86: 37

Propositionens
lagförslag

1 Förslag till

Lag om
ändring i ledningsrättslagen (1973: 1144)

Härigenom föreskrivs att 32§ ledningsrättslagen (1973:1144)
skall ha följande lydelse.

Nuvarande
lydelse

32 «

Uppgift om förrättning enligt denna lag införes i fastighelsregistrel
snarast möjligt sedan förrättningen avstiiiats och denna eller, om besvär
anförts, domstolens avgörande vunnit laga kraft. Har förrättningsbeslul
förfallit eller av annan anledning upphört all gälla, skatt även della
antecknas.

Föreslagen
lydelse

Sedan en förrättning enligl denna lag har avslutats och
vunnit laga kraft skall uppgift om den snarast möjligt föras in i fastighelsregistrel.
Har förrättningen överklagats, skall uppgiften föras in i registret snarast
möjligt sedan domstolens avgörande vunnit laga kraft.

Uppgift om ledningsbeslut som har kunnat överklagas
särskilt skall, (nn fastighetsbildnings-myndigheten begär det, föras in i
registret även om förrättningen inte har avslutats. Uppgiften får dock inte
föras in innan beslutet har vunnit laga krajt.

När ett beslut etter en åtgärd vid en avslutad förrättning
har överklagats etter när ett ledningsbeslut har överklagats särskUl, får
trots detta uppgift med anledning avför-rättningen eller beslutet föras in i
registret i fråga om sådan del som uppenbart inte berörs av över-klagundei.
Detsamma gäller när ett domstolsavgörande i mål enligt denna lag har
överklagats.

Anteckning skatt även göras när ett förrättningsbeslul har
upphört alt gälla.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.

2 Förslag till

Lag om ändring i anläggningslagen (1973: 1149)

Härigenom föreskrivs alt 34 § anläggningslagen (1973:
följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1149) skall ha

Prop. 1985/86:37

Uppgift
om förrättning enligl denna lag införes i fasiighetsregi-strel snarast möjligt
sedan förrättningen avslutats och denna, etter om besvär anförts, domstolens
avgörande vunnit taga kraft. Har förrättningsbeslul förfaUil eller av annan
anledning upphört att gälla, skatt även detta antecknas.

Sedan en förrättning enligt denna lag har avsluKiis och
vunnit laga kraft skall uppgift om den snarast möjligt föras in i fastighelsregistrel.
Har förrättningen överklagats, skall uppgiften föras in i registret snarast
möjligt sedan domstolens avgörande vunnit taga kraft.

Uppgift om anläggningsbestui som har kunnat överklagas särskilt
skall, om fastigheishildningsmyn-dighelen begär del. föras in i registret även
om förrättningen inte har avslutats. Uppgiften får dock inte föras in innan
bestulet har vunnit taga kraft.

När ett beslut etter en åtgärd vid en avslutad förrättning
har överklagats eller när ett anläggningsbeslul har överklagats särskilt, får
trots detta uppgift med anledning av förrättningen eller beslutet föras in i
registret i fråga om sådan del som uppenbart inte berörs av överklagandet.
Detsamma gäller när ett domstolsavgörande i mål enligt denna lag har
överklagats.

Anteckning skaU även göras när ett förrättningsbeslul har
upphört alt gälla.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.

Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 37

Prop.
1985/86:37 Bostadsdepartementet

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 oktober 1985

Närvarande:
statsrådet 1. Carlsson, ordförande, och statsråden Lundkvist, Feldt, Sigurdsen.
Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson. Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R.
Carlsson, Holmberg, Hellström, Thunborg, Wickbom, Johansson

Föredragande:
statsrådet Gustafsson

Proposition om registrering i vissa fall av beslut enligt ledningsrättslagen
(1973: 1144) och anläggningslagen (1973: 1149)

1 Inledning

Förrättningar
enligt ledningsrättslagen (1973:1144) och anläggningslagen (1973; 1149) följer
i stor utsträckning fastighetsbildningslagens system. I 19kap. 3§ fastighetsbUdningslagen
(1970:988. omtryckt 1971; 1035) finns bestämmelser om införande i
fastighetsregistret av uppgifter om fastighetsbildning och faslighetsbestämning.
Huvudregeln, som finns i paragrafens första stycke, innebär att registrering
skall ske snarast möjligt sedan förrättningen avslutats och vunnit laga kraft
eller, om den överklagats, snarast möjligt sedan domstolens avgörande vunnit
laga kraft. Enligt 1 kap. 2 § andra stycket samma lag är fastighetsbildningen
och fastighetsbestämningen fullbordade när registrering skett, vilket betyder
att de fulla rättsverkningarna av fastighetsbildningsåtgärderna inträder.
Således inträder också de sakrättsliga verkningarna, dvs. att de beslutade
åtgärderna blir gällande mot var och en. Vad som nu sagts om registrering
gäller också i fråga om förrättningar enligl ledningsrättslagen och
anläggningslagen (jfr. prop. 1973; 157 s. 159 resp. prop. 1973: 160 s. 557).

Från
huvudregeln att registrering skall ske när förrättningen avslutats och vunnit laga
kraft görs i fastighetsbildningslagen två undantag som inte har någon
motsvarighet i ledningsrättslagen eller anläggningslagen. Enligt 19 kap. 3§
andra stycket kan nämligen fastighetsbildningsmyndigheten begära att ett förrättningsbeslul
som vunnit laga kraft skall registreras trots att förrättningen inte har
avslutats, s. k. förtida registrering. I paragrafens tredje stycke finns regler
om partiell registrering. Sådan registrering kan bli aktuell t.ex. när en
förrättning avslutats och delvis överklagats. Genom partiell registrering kan i
fastighelsregistrel föras in uppgift i sådana delar som uppenbart inte berörs
av överklagandet.

1
en promemoria den 26 april 1977 "Behov av ändringar i fastighetsbildningslagstiftningen
i syfte att förenkla förrättningshandläggningen", som

överlämnades
lill bostadsdepartementet, framförde statens lantmäteriverk önskemål om
ändringar i ledningsrättslagen och anläggningslagen som skulle möjliggöra
förtida och partiella registreringar även av lednings- och anläggningsbeslut.

Lantmäteriverkets
förslag logs upp i departementspromemorian (Ds Ju 1977:12) Uppföljande översyn
av fastighetsbildningslagstiftningen'. Promemorian, som innehöll förslag lill
åtskilliga lagändringar, remissbehandlades, varvid yttranden över promemorian
avlämnades av ett flertal myndigheter och organisationer. Frågorna om förtida
och partiell registrering enligl anläggningslagen och ledningsrättslagen, togs
upp i yttranden från Stockholms tingsrätt, statens lantmäteriverk, överlantmälarmyndigheten
i Västernorriands län, länsstyrelsen i Malmöhus län. Lunds kommun och Sveriges
kommunaltekniska förening.

Promemorian
ledde inte till någon proposition. I stället tillsattes en kommitté (dir
1979:143) med uppgift att göra en översyn av fastighetsbildningslagstiftningen
och att därvid ta upp bl.a. de frågor som behandlas i promemorian. Kommittén,
som har antagit namnet fastighetsbildnings-utredningen, kommer enligl uppgift inle
att behandla nyss nämnda frågor om förtida och partiell registrering.

Swedegas
AB, Sydgas AB och Sydkraft Naturgas AB har i en gemensam framställning till
lantmäteriverket under hösten 1984 begärt alt möjlighet öppnas till förtida
registrering av beslut enligt ledningsrättslagen. Bolagen, som fått rätt att
anlägga ett ledningsnät för naturgas, har hänvisat till att ledningsförrättningarna
inte kan avslutas förrän flera år efter ledningsbesluten och att det är i hög
grad otillfredsställande att det under mellantiden saknas ett sakrättsligl
skydd för ledningarna, som till stor del ligger i områden med ett starkt
exploateringstryck. Verket har instämt i framställningen och har överlämnat
den till bostadsdepartementet.

Jag
vill nu efter samråd med chefen för justitiedepartementet ta upp frågorna om
förtida och partiell registrering av beslut enligt ledningsrättslagen och
anläggningslagen.

Till
protokollet i detta ärende bör som bUaga fogas lagförslagen i departementspromemorian.

Prop.
1985/86:37

2 Föredragandens överväganden

Mitt
förslag: Lagakraflvunna förrättningsbeslul enligt ledningsrättslagen och
anläggningslagen skall kunna registreras innan förrättningen har avslutats.
Även överklagade förrättningsbeslut och domstolsavgöranden skall kunna
registreras i sädana delar som uppenbart inte berörs av överklagandet.

Promemorians
förslag: Överensstämmer i sak med mitt (se Ds Ju 1977; 12 S.213 och 214 samt
223).

Upprättad
av överdirektören Helmer Wallner.

Prop.
1985/86: 37 Remissinstanserna: Stockholms lingsräll
anser att motiven för en lagänd-

ring är otillräckligt redovisade. Om ett verkligt behov av
lagändring skulle visa sig föreligga, vill dock tingsrätten inte motsätta sig
en sådan. Övriga remissinstanser som behandlat frågan tillstyrker förslagen.

Skälen för mitt förslag: Som jag nämnde inledningsvis ger
bestämmelsen i 19 kap. 3 § andra stycket fastighetsbUdningslagen möjlighet för faslighels-bildningsmyndighelen
att begära att ett fastighetsbildnings- eller fastighets-bestämningsbeslut som
vunnit laga kraft skall registreras trots att förrättningen inte har
avslutats, s. k. förtida registrering. Bestämmelsen skall ses mot bakgrund bl.
a. av innehållet i 4kap. 25 § tredje slycket samma lag. I det lagrummet anges
nämligen att fastighetsbildningsbeslut, om det är lämpligt, får meddelas trots
att tekniska göromål och värderingar inte har utförts. En förutsättning för att
så skall kunna ske torde vara att fastighetsbildningsmyndigheten med stöd av
15 kap. 3 § första stycket andra meningen och andra stycket
fastighetsbildningslagen förordnar att talan mot beslutet skall föras
särskilt. Sådant förordnande kan meddelas också beträffande fastighetsbestämningsbeslut.
Frågan om fastighetsbildning eller faslighetsbestämning görs då lill en s. k.
preliminärfråga. Härigenom kan t. ex. arbetskrävande värderingar skjutas upp
tills faslighelsbildningsbeslu-tet vunnit laga kraft. Genom den förtida
registreringen blir beslutet så snart som möjligt känt och gällande mol tredje
man.

Reglerna om s.k. partiell registrering i 19kap. 3§ tredje
stycket fastighetsbildningslagen innebär att sådan registrering kan ske när en
förrättning har avslutats och överklagats endast i viss eller vissa delar.
Partiell registrering kan också ske om fastighetsbildning eller faslighetsbestämning
har gjorts till en preliminärfråga och överklagande sker endast i viss eller
vissa delar. I dessa fall får, som jag nämnde tidigare, registrering ske av
sådana uppgifter som uppenbart inte berörs av överklagandet.

Även i fråga om ledningsbeslut och anläggningsbeslut finns
möjUghet att meddela beslutet som en preUminärfråga. Ett ledningsbeslut kan
också meddelas särskilt beträffande en viss sträcka av ledningen. Detta
regleras i 23 § ledningsrättslagen resp. 25 § anläggningslagen. Bestämmelserna
i 15 kap. 3§ fastighetsbildningslagen om förordnande att talan skall föras
särskilt tillämpas även i fråga om lednings- och anläggningsbeslul. Däremot
saknas som nämnts möjlighet lill förtida eller partiell registrering av dessa
beslut.

I förarbetena till ledningsrättslagen och anläggningslagen
diskuteras inle behovet av förtida eller partiell registrering av ledningsbeslut
och anläggningsbeslul.

Ledningsdragningar medför inte sällan skador som kan
bedömas först

efter förhållandevis lång tid. Särskilt gäller detta i fråga om underjordiska

ledningar. Frågan om upplåtelse av ledningsrätt brukar i sådana fall be

handlas som en preliminärfråga. Frånvaron av regler som gör det möjligt

att redan i detta sammanhang redovisa ledningsrätten i fastighetsregistret

medför emellertid att ledningsbeslutet t. v. inte får det skydd i sakrättsligl

hänseende som registreringen innebär. Samma sak gäller anläggningsbe

slut.

6 Olägenheterna med dagens ordning
består i alt det under tiden fram till

dess
att förrättningen avslutas och registrering sker kan aktualiseras åtgär- Prop.
1985/86: 37 der som berör de frågor som avhandlas i lednings- eller anläggningsbeslu-lel.
Det kan gälla fastighelsbUdning, marköveriåtelser, detaljplaneläggning,
framdragande av vägar m. m. Med nuvarande ordning finns viss risk för att beslul
som rör markanvändningen fattas utan vetskap om att marken belastas av en
ledningsrätt eller en gemensamhelsanläggning. Detta kan få till följd all den
som tillförsäkrats en rätt vid förrättningen, t.ex. ledningsinnehavaren, lider
skada. Det kan också hända all en köpare av mark som är belastad av rättigheten
betalar ett för högt pris, om han inte fått upplysning från säljaren om
belastningen.

Jag
delar uppfattningen all det inte är tillfredsställande att det ibland kan dröja
avsevärd lid innan lednings- och anläggningsbeslut får publicitet genom
registreringen. Som framgår av det jag sagl lidigare är behovet av en regel om
registrering i förlid störst i fråga om ledningsbeslut. Både lednings- och anläggningsförrällningar
följer emellertid i huvudsak fastig-helsbildningslagens system, och det bör enligl
min mening inte gälla olika regler om registrering av besluten. Ett av skälen
till detta är att frågor om ledningsrätl eller gemensamhelsanläggningar kan
prövas gemensamt med en fastighetsbildningsålgärd (I5§ ledningsrättslagen och
17§ anläggningslagen). Lednings- eller anläggningsbeslutet kan då tas upp i fastighelsbild-ningsbeslulel.
En möjlighet till förtida registering bör därför införas i såväl anläggningslagen
som ledningsrättslagen. För att förkorta tiden mellan rättighetsupplåtelse och
registrering bör det även vara möjligt med partieU registrering av överklagade
ledningsbeslut och anläggningsbeslut.

Lagtekniskt
löses frågan om förtida och partiell registrering av ledningsbeslut och
anläggningsbeslut lämpligast genom att 32 § ledningsrättslagen och 34 §
anläggningslagen ändras så att paragraferna får samma sakliga innehåll som I9kap.
3§ fastighetsbUdningslagen.

Beträffande
tillämpningen av reglerna om förtida och partiell registrering hänvisar jag till
departementschefens uttalanden i förarbetena till fastig-hetsildningslagen (prop.
1969; 128 s. B 951-955). Jag vill erinra om departementschefens uttalande att
del i allmänhet torde vara mest rationellt från handläggningssynpunkt att
avvakta med registreringen tills förrättningen avslutats. I fråga om
ledningsbeslut torde en förtida eller partiell registrering bli aktuell främst
när det gäller mer omfattande företag, t. ex. ledningsdragningar som kräver
koncession enligt lagen (1978; 160) om vissa rörledningar.

När det gäller partiell
registrering vill jag erinra om att domstolen vid en

överprövning kan göra ändring även i sådana delar av förrättningen som

inte överklagats (29 § ledningsrättslagen och 31 § anläggningslagen jäm

förda med 16kap. 11 § fastighetsbildningslagen). Finns det risk för att

domstolens prövning i något avseende kan komma alt omfatta ett förhål

lande som skall registreras, bör partiell registrering inte komma i fi;åga. Det

ankommer på fastighelsregislermyndigheten att avgöra om partiell regist

rering av ett beslut enligt fastighetsbildningslagen skall ske. Förtida regist

rering skall ske om fastighetsbildningsmyndigheten begär det. Motsvaran

de ordning bör gälla för ledningsbeslut och anläggningsbeslut. Jag förutsät

ter alt myndigheterna samarbetar nära i frågor om registrering. När det

Prop.
1985/86; 37 gäller partiell registrering kan det i vissa fall vara lämpligt att
fastighetsregistermyndigheten tar kontakt med domstolen angående
registreringen.

De
nya bestämmelserna bör träda i kraft den 1 januari 1986. De bör kunna tillämpas
även när ledningsbeslut och anläggningsbeslut har meddelats dessförinnan. De
bör också gälla beslul som överklagats före ikraftträdandet. Någon särskild
övergångsbestämmelse för dessa fall bedömer jag emellertid inle erforderlig.

Lagändringarna
är av enkel beskaffenhet och knyter an till likartade beslämmelser i fastighetsbildningslagen.
Jag anser därför att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

3 Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen all anta inom bostadsdepartementet upprättade förslag till

1.
lag om ändring i ledningsrättslagen
(1973; 1144).

2.
lag om ändring i
anläggningslagen (1973:1149).

4 Beslut

Regeringen
ansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition
föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

Bilaga
Prop. 1985/86:37

Lagförslagen
i departementspromemorian (Ds Ju 1977: 12) Uppföljande översyn av
fastighetsbildningslagstiftningen

Nuvarande
lydelse

Föreslagen
lydelse

Uppgift om
förrättning enligt denna lag införes i fastighelsregistrel snarast möjligt
sedan förrättningen avslutats och denna etter, om besvär anförts, domstolens
avgörande vunnit laga kraft. Har förrättningsbeslul förfallit eller av annan
anledning upphört att gälla, skall även detta antecknas.

Bestämmelserna
i 19 kap. 3 §fas-tiglietsbildningstagen (1970:988) om införande i
fastighetsregistret skatt äga motsvarande tiUämpning på åtgärd som verkstäUts
vid förrättning enligt denna lag. Har förrättningsbeslut förfaUil eller av annan
anledning upphört att gälla, skall även detta antecknas.

34 §

Uppgift om
förrättning enligl denna tag införes i fastighelsregistrel snarast möjligt
sedan förrättningen avslutals och denna, eller om besvär anförts, domstolens
avgörande vunnit laga kraft. Har förrättningsbeslul förfallit eller av annan
anledning upphört att gälla, skall även detta antecknas.

Bestämmelserna
i 19 kap. 3 §jäs-tighetsbitdningslagen (1970:988) om införande i fastighelsregistrel
skall äga motsvarande tUIämpning på åtgärd som verkstäUts vid förrättning
enligt denna lag. Har förrättningsbeslut förfallit eller av annan anledning
upphört att gälla, skall även detta antecknas.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985