Prop. 1985/86:64

Regeringens proposition 1985/86:64

om godkännande av ändringar i

Helsingforsavtalet och det nordiska avtalet 1985/86:64

om kulturellt samarbete

Regeringen
föreslår riksdagen atl anta de förslag som har tagils upp i bifogade utdrag ur regeringsprolokollet
den 7 november 1985.

På
regeringens vägnar

OlofPalme

Svante
Lundkvist

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föresläs atl riksdagen godkänner dels en överenskommelse om
ändring av 1962 års nordiska samarbelsöverenskommelse, det s.k. Helsingforsavtalet,
dels etl avtal om ändring av 1971 års avtal om nordiskt kulturellt samarbete.

Ändringarna
syftar till atl effektivisera arbetsformerna i del nordiska samarbetet. De
innebär bl.a. atl Nordiska ministerrådets två budgetar, den allmänna budgeten
och kulturbudgeten, läggs samman och alt sekretariatet för nordiskt kulturellt
samarbete i Köpenhamn och Nordiska ministerråds-sekretariatet i Oslo slås ihop lill
ett nytt gemensamt minislerrådssekreta-rial med placering i Köpenhamn.

I Riksdagen 1985186. I saml. Nr 64

Prop.
1985/86:64 Utrikesdepartementet

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 november 1985

Närvarande:
statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carisson, Lundkvist, Feldt,
Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Andersson, Bodslröm, Göransson,
Gradin, Dahl, R. Carlsson, Wickbom, Johansson, Hulterström, Lindqvist

Föredragande:
statsrådet Lundkvist

Proposition om godkännande av ändringar i Helsingforsavtalet
och det nordiska avtalet om kulturellt samarbete

1 Inledning

Det
nordiska samarbetets organisation och arbetsformer diskuterades ingående under
Nordiska rådets 30:e session är 1982 i Helsingfors. De efterföljande diskussionerna
mellan Nordiska rådets presidium och de nordiska ländernas stats- och
samarbetsministrar fick till följd att en särskild parlamentarisk kommitté,
den s. k. Benkowkommillén, tillsattes för att utreda samarbetsformerna.
Kommittén lämnade sitt betänkande "Ar-beidsformene i nordisk samarbeid"
(NU 1983:9) den 21 oktober 1983. I betänkandet föreslås bl. a. all Nordiska
ministerrådets två budgetar, den allmänna budgeten och kulturbudgelen, läggs
samman samt atl sekretariatet för nordiskt kulturellt samarbete och Nordiska
ministerrådets sekretariat slås ihop till ett nytt gemensamt ministerrådssekretariat.
Ländernas samarbetsministrar har därefter i en egen utredning, "En budget
- etl sekretariat", följt upp kommitténs förslag genom att belysa
praktiska frågor som uppstår vid nyss angivna förändringar.

Till
Nordiska rådels 35:e session i Reykjavik år 1985 förelåg ett minisler-rädsförslag
om samarbelsformerna i det nordiska samarbetet, ett medlemsförslag om samarbelsformerna
och Nordiska rådels juridiska utskotts belänkande över förslagen. På grundval
av delta material antogs vid sessionen tvä rekommendationer nr 16 och 17/1985.
I rekommendationerna hemställs alt regeringarna i de nordiska länderna ändrar
1962 års nordiska samarbelsöverenskommelse och 1971 års nordiska kulturavlal i
överensstämmelse med förslagen. I övrigt beslutade rådet vid sessionen om en
rad ändringar i rådets arbetsordning syftande lill atl stärka och effektivisera
arbetet i rådets utskott.

De
nordiska samarbelsminislrarna har utarbetat ett förslag till överenskommelse
om ändringar i samarbelsöverenskommelsen och ett förslag lill avtal om ändring
i kulluravtalet, vilka helt överensstämmer med rådets

rekommendationer.
Regeringen beslutade den 2 maj i år all Sverige skulle Prop. 1985/86:64
underteckna överenskommelserna. Detta skedde i närvaro av Nordiska rådets
presidium vid ett möte i Lund den 6 maj 1985. Överenskommelserna har upprättats
på de fem nordiska språken och texterna har samma giltighet. De svenska
texterna till överenskommelserna bör fogas lill protokollet i detta ärende som
bilaga I och bilaga 2.

Det
har förutsatts all del nya gemensamma sekretariatet skall inleda sin verksamhet
omkring den 1 april 1986 och all den första gemensamma budgeten skall avse 1987
års verksamhet. En särskild organisationskommitté utarbetar f.n. ett
detaljerat organisalionsförslag, inkl. bemannings-plan och
befattningsbeskrivningar.

2 Ändringarna i Helsingforsöverenskommelsen

Ändringen
i Artikel 52 innebär bl. a. atl presidiet skall bestå av tio medlemmar.
Härigenom fördubblas antalet medlemmar i förhållande lill vad som nu gäller.

Artikel
54 anger alt det ankommer på presidiesekreleraren, som enligt artikeln utses av
presidiet, och de fem delegalionssekrelerarna atl handha uppgifter som
sekreterare åt rådet. Sekrelariatsuppgiften åvilar både presi-diesekretarialel
och sekrelerarkollegiet. Ändringarna klargör all del ankommer på ländernas
delegationer att utse den som skall ingå i sekreterar-kollegiet.

I
artikel 61 sägs bl. a. atl ministerrådet i sin verksamhet bisläs av ministerrådels
sekretariat. Till följd av sekrelariatssammanslagningen måste den pluralform
som används i de danska, finska och isländska texterna ändras. En sådan ändring
behövs dock inte i den svenska texten.

Artikel
64 anger bl. a. att ministerrådet inför varje session skall lägga fram en
verksamhetsberättelse och en särskild redogörelse om planerna för det fortsatta
samarbetet i stället för den tidigare ordningen med gemensam redogörelse för
detta. Verksamhetsberättelsen skall avse det gångna året (Cl). Med redogörelsen
för planerna för del fortsatta samarbetet skall följa förslaget lill budget för
del nordiska samarbetet (C2). Syftet med ändringen är alt förenkla
sakbehandlingen vid sessionen och all göra presentationen av verksamheten och
planerna mer överskådlig.

Av
tredje styckel i artikeln framgår atl berört organ inom Nordiska rådet skall
beredas tillfälle alt yttra sig innan ministerrådet låter utarbeta budgetförslaget
för det nordiska samarbetet. Ändringen innebär all en bestämmelse införs i Helsingforsöverenskommelsen
om det nordiska samarbetets finansiering (ministerrådels budget). Motsvarande
bestämmelser i kultur-avtalet utgår. Jag berör delta närmare i avsnitt 3 om
ändringarna i kulluravtalet.

ti Riksdagen 1985186. I saml. Nr 64

Prop.
1985/86:64 3 Ändringarna i kulturavtalet

I
artikel 9 preciseras all del också efter budgetsammanläggningen kommer att vara
kullar- och undervisningsministrarna som är beslutande inom avtalets område.

Artikel
10 anger i gällande lydelse bl. a. att etl särskilt sekretariat upprättas som
ett led i genomförandet av kulluravtalet. Efter sekrelariatssammanslagningen
bortfaller behovet av en sådan bestämmelse, varför denna bestämmelse upphävs.

Artikel
12 innehåller f. n. bestämmelser om kultursekretariatet och dess direktör.
Genom ändringen preciseras atl det är Nordiska ministerrådels sekretariat som
bistår ministerrådet och ämbetsmannakommitléerna. Beslämmelserna om
kultursekretariatets direktör upphävs lill följd av sekrelariatssammanslagningen
.

Artiklarna
15 och 16—17, som behandlar finansiering och budgetprocedur, ändras resp.
upphävs till följd av budgetsammanläggningen. I stället görs en generell
hänvisning till Helsingforsöverenskommelsens artikel 64 andra slyckel. Del har
bedömts ändamålsenligt alt i artikel 15 andra stycket bibehålla en generell
bestämmelse som erinrar om kulturministrarnas roll i samband med den nya
budgetordningen.

4 Föredragandens överväganden

I
det nordiska regeringssamarbetel finns f.n. två ministerrådssekretariat, dels kullursekrelarialel
i Köpenhamn, dels minislerrådssekretarialel i Oslo. Del förra utgör i första
hand sekretariat för Nordiska ministerrådet i dess sammansättning, av kultur-
och undervisningsministrar saml för äm-belsmannakornmittén för nordiskt
kulturellt samarbete. Oslosekrelarialel är sekretariat för Nordiska
ministerrådet i övriga sammansättningar liksom för övriga ämbetsmannakommilléer.
Del nordiska regeringssamarbetet har i dag också tvä budgetar, kulturbudgeten
för kultursamarbetet och den allmänna budgeten för samarbetet på övriga
områden. De förslag som jag nu lägger fram avser i huvudsak de nödvändiga
ändringarna i den nordiska samarbelsöverenskommelsen och i det nordiska kulluravtalet
som erfordras för en sammanslagning av de båda sekretariaten och
sammanläggning av budgetarna.

Mitt
förslag: Riksdagen bör godkänna två överenskommelser om ändringar i de nordiska
samarbetsöverenskommelserna vilka gör det möjligt alt dels slå ihop de två
sekretariat som nu finns i del nordiska regeringssamarbetel, dels lägga samman
de två budgetar som nu reglerar Nordiska ministerrådels verksamhet.

Nordiska
rådels rekommendationer m. m. Förslagel överensstämmer helt med Nordiska rådels
rekommendationer 16 och 17/1985 om effekfivare arbetsformer i det nordiska
samarbetet. Diskussionen vid Nordiska rådets

35:e
session i Reykjavik år 1985 och det efterföljande arbetet har visat atl Prop.
1985/86:64 del finns en bred enighet om behovet av att stärka Nordiska rådets
och Nordiska ministerrådels ställning i del nordiska samarbetet och att genomföra
förslagen.

Skälen
för mitt förslag: Nu gällande organisation för det nordiska samarbetet
härslammar från början av 1970-talet. Sedan dess har det nordiska samarbetet
utvecklats och intensifierats. Kultursamarbetet och samarbetet på övriga
områden har fält allt fler beröringspunkter. Det har därför ansetts naturiigt
att se över arbetsformerna för alt försöka bidra till etl bättre
resursutnyttjande genom all effektivisera samarbetet. En sammanläggning av
budgetarna och en sammanslagning av sekretariaten bör bidra lill alt förbättra
förutsättningarna för samordning och prioritering av de nordiska samabelsinsalserna.
Dessutom bör möjligheterna all på andra områden tillvarata kultur-,
undervisnings- och forskningspoliliska hänsyn öka. En smidigare behandling av ivärsektoriella
frågor liksom en ökad administrativ slagkraft och en mer effektiv sekretarialsservice
ål ministerrådet i olika sammansättningar torde också bli följden av
förändringarna.

Under
beredningen av arbetet har samarbetsministrarna i samråd med kultur- och
undervisningsministrarna särskilt övervägt de hänsyn som bör las då del gäller
del kulturella samarbetet i Norden. Den lösning som man enats om innebär för
kulturministrarnas vidkommande atl dessa även i fortsättningen inom
kulturområdet skall utarbeta budgetförslag och besluta om fördelning av medel
inom den ram som ingår som en del av den gemensamma nordiska budgeten.

Förslagen
bör också ses mol bakgrund av alt ministerrådet beslutat all flytta Nordiska
industrifonden frän Stockholm lill Oslo och att successivt bygga ut fondens
verksamhet. Även Nordforsks huvudkontor, som nu ligger i Stockholm, avses bli
flyttal till Oslo. Dessa förändringar kommer atl utgöra grunden för ett
uppbyggande av ett nordiskt centrum för industriell forskning och utveckling i
Oslo.

De
ändringar som nu föreslås är enligt min mening väl motiverade. De kommer att få
betydelse när det gäller alt effektivisera det nordiska samarbetet, atl uppnå
organisatoriska besparingar och all få till stånd etl bättre resursulnyliande.

5 Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår
riksdagen alt

1.
godkänna överenskommelsen den 6
maj 1985 om ändring av samarbelsöverenskommelsen den 23 mars 1962 mellan Danmark,
Finland, Island, Norge och Sverige (Helsingforsavtalet),

2.
godkänna avtalet den 6 maj 1985
om ändring av avtalet den 15 mars 1971 mellan Danmark, Finland, Island, Norge
och Sverige om kulturellt samarbete.

Prop.
1985/86:64 6 Beslut

Regeringen
ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden lagt fram.

Bilaga 1 Prop.
1985/86:64

Överenskommelse

om ändring av samarbelsöverenskommelsen mellan Danmark, Finland, Island,
Norge och Sverige

Danmarks,
Finlands, Islands, Norges och Sveriges regeringar, som genom överenskommelser
av den 13 februari 1971, den 11 mars

1974
och den 15 juni 1983 ändrat samarbelsöverenskommelsen den 23 mars

1962
mellan de nordiska länderna och som önskar effektivisera det nordiska
samarbetets arbetsformer,

har
kommit överens om följande:

Artiklarna
52 och 54 i samarbelsöverenskommelsen erhåller följande lydelse:

Artikel
52

"Plenarförsamlingen
utser vid ordinarie session ett presidium bestående av en president och nio
andra medlemmar. Alla delegationer skall vara företrädda i presidiet med två
medlemmar vardera. Såvitt möjligt bör olika politiska meningsriktningar bli
representerade i presidiet.

Medlem
av presidiet skall vara vald medlem av rådet.

Blir
befattning som medlem av presidiet ledig mellan tvä ordinarie sessioner, skall
för fiden till nästa ordinarie session ny medlem utses av den delegation som
den avgångne medlemmen ullhörl.

Presidiet
handhar rådets löpande angelägenheter och företräder i övrigt rådet i den
utsträckning som framgår av överenskommelsen och rådels arbetsordning."

Artikel
54

"Rådet
bistås i sin verksamhet av etl presidiesekrelariat som leds av en presidiesekreterare
utsedd av presidiet saml av ett kollegium (sekrelerarkollegiet) bestående av
presidiesekreteraren och sekreteraren hos vaije lands delegation.

Presidiet
utser utskottens sekreterare saml den övriga personal som erfordras för
fullgörande av rådels gemensamma sekrelarialsuppgifler. Vaije delegation
anställer den sekretariatspersonal som skall bistå delegationen."

II

Pluralformen
av uttrycket "sekretariat" i de danska, finska och isländska texterna
i artikel 61 stycke 3 av samarbelsöverenskommelsen ändras till singularform.

Prop.
1985/86:64 III

Artikel
64 i samarbelsöverenskommelsen erhåller följande nya lydelse:

Artikel
64

"Ministerrådet
skall före varje ordinarie session med Nordiska rådets plenarförsamling avge en
berättelse lill rådet rörande del nordiska samarbetet. Däri skall
ministerrådet särskilt redogöra för det gångna årets samarbete.

Ministerrådet
skall till varje ordinarie session med Nordiska rådets plenarförsamling
framlägga en särskild redogörelse om planerna för del fortsatta samarbetet. Med
redogörelsen skall följa förslagel lill budget för del nordiska samarbetet.

Innan
ministerrådet låter utarbeta budgetförslag skall berört organ inom Nordiska
rådet beredas tillfälle all yttra sig."

IV

Överenskommelsen
träder i kraft trettio dagar efler den dag då samtliga fördragsslutande parter
har meddelat Finlands utrikesministerium, att de åtgärder som krävs för
överenskommelsens ikraftträdande har vidtagits.

Finlands
utrikesministerium meddelar de övriga fördragsslutande parterna om tidpunkten
för mottagandel av dessa meddelanden.

Originalexemplaret
till denna överenskommelse deponeras hos Finlands utrikesministerium, som
tillställer de övriga fördragsslulande parterna bestyrkta kopior därav.

Till
bekräftelse härav har de vederböriigen befullmäkligade ombuden undertecknat
denna överenskommelse.

Som
skedde i Lund den 6 maj 1985 i ett exemplar på danska, finska, isländska,
norska och svenska språken, vilka samtliga texter äger lika vitsord.

Bilaga 2 Prop.
1985/86:64

AVTAL

om ändring av avtalet mellan Danmark, Finland, Island, Norge och
Sverige om kulturellt samarbete

Danmarks,
Finlands, Islands, Norges och Sveriges regeringar, som genom avtal av den 13
juni 1983 ändrat avtalet den 15 mars 1971

mellan
de nordiska länderna om kulturellt samarbete, och som önskar effektivisera det
nordiska samarbetets arbetsformer,

har
kommit överens om följande:

I

Artiklarna
9, 10, 12, 15 i avtalet erhåller följande nya lydelse:

Artikel
9

"Ministerrådet
(kultur- och undervisningsministrarna) fattar de beslut som erfordras för att
förverkliga avtalets syften."

Artikel
10

"Som
ett led i genomförandel av delta avtal upprättas en ämbetsmanna-kommitté för
nordiskt kulturellt samarbete.

Ministertådel
tillsätter kommittén och arbetsgrupper för särskilda uppgifter."

Artikel
12

"Nordiska
ministerrådets sekretariat bistår ministerrådet och ämbels-mannakommittén. Det
kan efter beslut av ministerrådet bistå andra nordiska samarbetsorgan."

Artikel
15

"Samarbetet
finansieras genom ministerrådets budget, som nämns i artikel 64 i samarbelsöverenskommelsen
mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige jämte senare ändringar.

Ministerrådet
låter utarbeta budgetförslag och beslutar om fördelningen av medel för de
gemensamma institutionerna, programmen och övriga verksamhetsformer inom den
totalram som ingår som en del av den gemensamma nordiska budgeten."

II

Artiklarna
16-19 i avtalet utgår och nuvarande artiklarna 20-22 blir artiklarna 16-18.

Prop. 1985/86:64 III

Avtalet
träder i kraft trettio dagar efter den dag dä samtliga fördragsslutande parter
har meddelat Finlands utrikesministerium, atl de åtgärder som krävs för
avtalels ikraftträdande har vidtagits.

Finlands
utrikesministerium meddelar de övriga fördragsslulande parterna om tidpunkten
för mottagandet av dessa meddelanden.

IV

Originalexemplaret
till detta avtal deponeras hos Finlands utrikesministerium, som tillställer de
övriga fördragsslutande parterna bestyrkta kopior därav.

Till
bekräftelse härav har de vederbörligen befullmäkligade ombuden undertecknat
delta avtal.

Som
skedde i Lund den 6 maj 1985 i ett exemplar på danska, finska, isländska,
norska och svenska språken, vilka samtliga texter äger lika vitsord.

10 Norstedts
Tryckeri, Stockholm 1985