Prop. 1985/86:87

Regeringens proposition 1985/86: 87

om ändring av riksgränsen mellan Sverige och Finland vid
forsen Vähänärä i Torne älv

Prop, 1985/86: 87

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagils upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 30 januari 1986,

På
regeringens vägnar

OlofPalme

Sten
Wickbom

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås alt riksdagen godkänner en under år 1985 utförd översyn
av ett begränsat avsnitt av riksgränsen i Torne älv mellan Sverige och Finland.
Den av särskilda gränskommissioner utförda översynen innebär i huvudsak att
ett mindre vattenområde uppströms forsen i Vähänärä överförs från Finland till
Sverige medan ett större vattenområde nedströms forsen överförs från Sverige
till Finland.

I Riksdagen 1985186. 1 saml. Nr 87

Justitiedepartementet Prop, 1985/86:87

Utdrag
ur protokoU vid regeringssammanträde den 30 januari 1986

Närvarande:
statsministern Palme, ordförande, och statsråden I, Carisson, Lundkvist, Feldt,
Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Peterson, Bodslröm, Göransson, Gradin, R,
Carlsson, Holmberg, Hellström, Wickbom, Johansson, Hulterström, Lindqvist

Föredragande:
statsrådet Wickbom

Proposition om ändring av riksgränsen mellan Sverige och
Finland vid forsen Vähänärä i Torne älv

1 Inledning

Sedan
riksdagen vid behandlingen av 1981 års översyn av riksgränsen mellan Sverige
och Finland undantagit ett ca två kilometer långt avsnitt kring forsen Vähänärä
i Tome älv (LU 1984/85:16, rskr, 124), förordnade regeringen den 19 juni 1985
en svensk gränskommission att tiUsammans med en motsvarande finsk kommission
företa en förnyad översyn av riksgränsen inom detta avsnitt. Den svenska och
den finska gränskommissionen har överenskommit atl översynens officiella namn
på svenska språket skaU vara "1985 års översyn av riksgränsen meUan
Sverige och Finland vid Vähänärä",

Den
svenska gränskommissionen har med en skrivelse den 19 december 1985 till
regeringen överlämnat de gränshandlingar som de båda kommis-sionema gemensamt
upprättat. Gränshandlingarna finns tillgängliga i justitiedepartementets
ärende dnr 3153-85,

Jag
har i detta ärende samrått med chefen för utrikesdepartementet.

2 Föredraganden 2.1 Bakgrund

Gränsen
meUan Sverige och Finland följer bl, a, djupfåran i Torne älv. Med hänsyn liU
förändringar av djupfårans läge har gränsen justerats vid flera lUkällen,

Är
1981 genomfördes - i enlighet med en tidigare överenskommelse om allmän
gränsöversyn vart Ijugufemle år — en översyn av riksgränsen meUan länderna, I
Torne älv vid forsen Vähänäräs nedre del och i del omedelbart nedströms belägna
selel fann gränskommissionerna vid denna översyn del svårt all bestämma
djupfårans exakta läge. Av denna anledning föreslog kommissionerna - med
avvikelse från den i övrigt gällande

djupfåreprindpen
- att riksgränsen i detta avsnitt skuUe följa älvens Prop, 1985/86:87 mitthnje,

1
prop, 1983/84:202, varigenom förslag med anledning av 1981 års gränsöversyn
förelades riksdagen, anslöt sig regeringen till kommissionernas förslag i denna
del (se prop, s, 4),

Vid
ärendets behandling i lagutskottet framförde den svenska lokalbefolkningen
synpunkter på den föreslagna gränsdragningen. Lagutskottet uteslöt inte - mol bakgmnd
av vad som framkommit under ärendets beredning - att djupfårans verkliga läge
kunde fastställas genom ytterligare tekniska undersökningar (LU 1984/85:16 s,
8), Skäl alt avvika från djupfåreprindpen saknades därför enligt ulskotlel, som
hemställde att riksdagen från sitt godkännande skulle undanta etl område vid Vähänärä,
Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets hemställan (rskr. 1984/85:124),

Den
14 juni 1985 träffades en överenskommelse meUan Sverige och Finland om all riksgränsen
mellan ländema, med undanlag för en sträcka vid Vähänärä-forsen i Torne älv,
från och med den 1 augusti 1985 skulle ha den sträckning som gemensamt
föreslagits av den svenska och den finska gränskommissionen vid 1981 års
gränsöversyn. Den undantagna sträckan begränsades i nort av skämingspunklen
mellan den gällande riksgränsen och latituden 65°56'05,8" N och i söder av
skärningspunkten mellan den gällande riksgränsen och latituden 65°55'33,8"
N, med latituderna beräknade enligt svenskt system. Samtidigt träffades
överenskommelse om en förnyad gränsöversyn inom del undantagna området. Enligt
överenskommelsen skulle den förnyade gränsöversynen genomföras gemensamt av en
svensk och en finsk gränskommission. Vardera staten skulle fastställa instruktion
för sin gränskommission.

Den
19 juni 1985 förordnade regeringen en svensk gränskommission saml fastställde
en instmktion för denna. Av instmklionen framgår bl. a. att riksgränsen skaU
följa djupfåran. Om djupfaran inte är entydig, utan samma maximidjup nås i
flera delar av en och samma profil, skall vid djupfårans bestämning hänsyn
också tas till var den största vattenmängden framrinner. Av den svenska instmklionen
framgår vidare alt kommissionen skall ta tiU vara den kännedom om
förhållandena på platsen som den lokala befoUcningen kan ha,

I
sak överensstämmer instmklionen för den svenska kommissionen med den som fastställts
för den finska.

2.2 Genomförande av gränsöversynen

Gränskommissionerna
har vid 1985 års översyn gjort väsentiigt mer detaljerade mätningar än som
förekom vid 1981 års översyn. Arbetet har syftat till alt få ett bättre
underlag för att bestämma djupförhåUandena än som förelåg tidigare.

En första mälomgång
genomfördes i slutet av juli 1985, Mätningarna

genomfördes med hjälp av ett registrerande ekolod, monterat i en båt som

med jämn hastighet förelog upprepade färder över älven. Bålens position

bestämdes var tionde sekund med hjälp av särskild mätutrustning. Sam

manlagt positionsbestämdes bålen i 973 punkter, Primärmalerialet har 3

därefter
bearbetats inom lantmäteriverket, och bl, a, har mätresultaten Prop,
1985/86:87 karterats och djupkurvor för älvavsnittet ritats.

Ett
på den första mätomgången baserat förslag har ställts ul och presenterats för
berörda intressenter. Till följd av synpunkter från den svenska lokalbefolkningen
genomfördes kompletterande mätningar den 25 september varvid samma mätteknik
som tidigare användes. Mätningarna föranledde vissa modifieringar i förslagel.
Även del modifierade förslaget har presenterats för den svenska
lokalbefolkningen, som därvid framfört ytter-' ligare synpunkter. Dessa har
emellertid inte föranlett nya fältarbeten eller förändringar av förslaget.

De
gränsmarkeringar som uppsaltes inom området vid 1981 års gränsöversyn har
tagils ned.

Gränskommissionerna
har redovisat sitt arbete i ett särskilt upprättat gränsdokumenl i tvä delar.
Del I innehåller kommissionernas protokoll, tekniska beskrivningar m. m, saml
framförda erinringar mot förslaget. Del Il innehåller en på 1981 års gränsdokumenl
(kartblad nr 46) gmndad gränskarla i skala 1:20 000, kommissionernas slutliga
gränsförslag jämte gäUande riksgräns i skala 1:2 000 samt karterade djupvärden
dels över hela området i skala 1:2 000 (tre blad), dels över forsnacken i skala
1:800 (etl blad),

2,3 Kommissionernas förslag m. m.

Kommissionernas
förslag innebär alt riksgränsen i del aktuella området följer vad som
kommissionerna enhälhgl har ansett vara älvens djupfåra. Vid utformningen av
förslaget har kommissionerna - i likhet med vad som gäller i övriga delar av riksgränsen
i gränsälvarna - sökt en mjuk hnjefö-ring.

Kommissionerna
har påpekat alt mätningarna inte kan ge en i alla detaljer fullständig bild av
bottnens form. De gjorda mätningarna har vidare bl, a, på gmnd av bålens
rörelse i vertikalled knappast större precision än tio centimeter,

I
sin hittills gällande sträckning går riksgränsen i selel omedelbart ned

ströms Vähänärä-forsens överfall i en kraftig bukt i östlig riktning mot den

finska stranden. Mätningarna vid 1981 års översyn gav visserligen vid

handen atl del fanns djupa partier i den västra delen av älven nära den

svenska stranden men uteslöt inte helt atl de uppmätta djupen vid den

svenska stranden kunde hänföras till en isolerad djuphåla. De mätningar

som företagits under 1985 utvisar dock enligt kommissionernas enhälliga

bedömning att det är fråga om en sammanhängande fåra. Kommissionerna

konstaterar samtidigt att 1985 års mätningar visar förekomsten av ytterli

gare tvä distinkta fåror öster om den fåra som löper nära den svenska

stranden. En fåra löper sålunda helt nära den finska stranden. Den övergår

emellertid norr om ön Teppolansaari i ell grundare område och har -

enligt kommissionernas mening - sin fortsättning öster om ön, där den är

grundare än övriga fåror. Den mellersla fåran löper i huvudsak parallellt

med de båda andra. Den är dock gmndare än den fåra som löper närmast

den svenska stranden, Kommisionema har enhälligt föreslagk atl riksgrän- 4

sen skall följa den västra
fåran, dvs. den djupfåra som löper närmast den Prop. 1985/86: 87 svenska
stranden.

Sedan
kommissionernas förslag ställts ut och presenterats för berörda intressenter
har den svenska lokalbefolkningen anfört bl, a, atl endasl några centimeters
djup skiljer mellan den östra och den västra fåran och att även den västra
fåran blir grundare innan den når den linje som begränsar den förnyade
gränsöversynen.

Kommissionerna
bekräftar dessa sakuppgifter hksom lokalbefolkningens uppgift om vissa
trösklar i den västra fåran. Kommissionerna anför emeUertid att den östra fåran
har etl i jämförelse med övriga fåror gmndare utlopp. De kompletterande
mätningarna visar också, enligt kommissionernas mening, alt denna fåra inte
har någon naturlig förbindelse med fåran väster om den finska ön Teppolansaari,

Den
svenska lokalbefolkningen har med anledning av det modifierade förslaget
vidhållit att en jämn djupfåra löper nära den finska stranden.

För
egen del vUl jag framhålla alt kommissionerna genomfört en mycket noggrann och
detaljerad uppmätning av den undantagna älvslräckan och att del underlag för
gränsdragningen som nu föreligger håller en avsevärt högre leknisk kvalité än
vad som rimligen kunde eftersträvas vid 1981 års översyn, som avsåg hela den långa
riksgränsen. Inte för någol annat gränsavsnitt i älvarna finns etl motsvarande
material. Den svenska lokalbefolkningen har inte heller rest någon invändning
mot underlaget som sådant.

Vidare
viU jag framhålla atl kommissionerna är eniga om atl det finns en entydig
djupfåra inom detta älvavsnitt. Det alternativ för gränsdragningen som inslmktionerna
i och för sig medger - för del fall atl djupfåran inte är entydig - har därmed
inte behövt tillgripas.

Kommissionernas
förslag innebär en justering av gränsen såväl uppströms som nedströms forsen.
De meningsskiljaktigheter som föreligger mellan kommissionerna å ena sidan och
den svenska lokalbefolkningen å andra sidan inskränker sig till vilken av
djupformationerna i selel nedströms forsen som skaU bedömas som djupfåra. Jag
delar kommissionernas bedömning atl den västra djupformalionen, dvs, den som
ligger närmast den svenska stranden, får anses vara älvens nuvarande djupfåra
på del berörda avsnittet,

Riksgränsens
sträckning i älven bör, såsom kommissionerna har föreslagit och i
överensstämmelse med vad som gäller för gränsen i älvarna i övrigt, ges en mjuk
form.

Den
av gränskommissionerna enhäUigl föreslagna gränsdragningen innebär att, i
förhållande till gällande riksgräns, ett vattenområde huvudsakligen uppströms
om forsen om ca 2,4 ha överförs från Finland lill Sverige och att ett
vattenområde om ca 13,7 ha huvudsakligen nedströms om forsen överförs från
Sverige tiU Finland,

Vid 1981 års gränsöversyn
behandlade de dåvarande gränskommissio

nerna i detalj vilka vitsord olika gränshandlingar bör tUlmätas i förhållande

tiU varandra. Denna fråga har inte behandlats av 1985 års gränskommis

sioner. Regeringen har tidigare (prop, 1983/84:202 s, 7) anslutit sig lUI den

ordning som förordades i samband med 1981 års gränsöversyn. Som hu- 5

vudprincip
skall sålunda gälla att gränsmarkeringar i terrängen skall ha Prop,
1985/86:87 vitsord före uppgifter på kartor och i handlingar, förutsatt att
markeringen inte uppenbarligen har flyttats eller uppförts på annan plats än
som avsetts, Samma ordning bör självfallet gälla för 1985 års förnyade
gränsöversyn.

De
av kommissionerna upprättade gränshandlingama bör helt ersätta gällande gränsdokumenl
inom gränsavsniltet vid Vähänärä,

3 Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen

föreslår riksdagen

att
godkänna atl regeringen med finska regeringen träffar överenskommelse om
ändring av riksgränsen i överensstämmelse med det förslag som har lämnats i
samband med 1985 års översyn av riksgränsen mellan Sverige och Finland vid Vähänärä,

4 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt
fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986