Prop. 1986/87:118

Regeringens proposition 1986/87:118

om ytterligare försöksverksamhet i frikommunerna, m. m.

Prop. 1986/87:118

Regeringen
föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollel
den 12 mars 1987.

På
regeringens vägnar Kjell-Olof Feldt

Bo
Holmberg

Propositionens huvudsakliga innehåll

Riksdagen
beslutade i juni 1984 om en försöksverksamhet med ökad kommunal självstyrelse,
det s. k. frikommunförsöket. Försöksverksamheten är en del av det omfattande
förändrings- och förnyelsearbete som bedrivs inom hela den offentliga sektorn.
Avsikten äran de dellagande kommunerna skall kunna få dispens från sådana
statliga regler som kan utgöra hinder för en effektiv kommunal verksamhet.

Frikommunerna
har presenterat olika dispensönskemål. De omfattar hela det kommunala
verksamhetsområdet. Regeringen har därefter fattat en rad beslut på grundval av
dessa önskemål. I några fall har riksdagen på regeringens förslag beslulal om
lagändringar.

1
denna proposition föreslås ytterligare vissa lagstiftningsåtgärder som har
aktualiserats i försöksverksamheten.

Frikommunerna
föresläs genom en lag få rätt att pröva frågor om tillstånd för vissa hem för
vård eller boende.

Vidare
föreslås att de genom en annan lag ges rätt att meddela tillstånd för bingospel
och en del andra lotterier för sammanslutningar med huvudsaklig verksamhet i
kommunen.

Det
föreslås också att frikommunerna genom en tredje lag ges rätt att fana beslut
enligt miljöskyddslagen (1969:387) i fråga om tillstånd atl anlägga
motorsportbanor och skjulbanor, dock inte vad gäller försvarets anläggningar.

Lagarna
avses gälla under tiden den I juli 1987- den 31 december 1988.

I
propositionen föreslås dessutom atl fyra föråldrade lagar på det kommunalrättsliga
områdei skall upphävas.

I Riksdagen 1986/87. I saml. Nr 118

Lagförslag Prop. 1986/87; 118

1 Förslag till

Lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning
för vissa hem för vård eller boende enligt socialtjänstlagen (1980:620)

Härigenom föreskrivs följande.

Lagens tillämpningsområde

1 § Med avvikelse från vad som föreskrivs i 69 §
socialtjänstlagen

(1980:620) får försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning bedri

vas enligt bestämmelserna i denna lag.

Försöksverksamheten skall bedrivas i den eller de av
följande kommuner som skriftligen har underrättat länsstyrelsen om all de åtar
sig atl delta i denna verksamhet, nämligen Haninge, Tyresö, Gnosjö,
Helsingborg, Varberg, Ale, Örebro, Sandviken och Bräcke.

Tillståndsprövning hos socialnämnd

2 § Vill en enskild person eller sammanslutning inrätta etl
hem för vård

eller boende för att bedriva förskole- eller fritidshemsverksamhet, skall

tillstånd sökas hos socialnämnden i den kommun där verksamheten skall

bedrivas.

Ansökningar

3 § En ansökan om tillstånd skall vara skriftlig och
ange

1.
verksamhetens
art,

2.
vem som skall
driva verksamheten,

3.
det beräknade
antalet inskrivna barn,

4.
hur
verksamheten skall finansieras,

5.
vem som skall
förestå verksamheten,

6.
personalen och
dess utbildning.

4 § Till en ansökan skall fogas ritningar över de lokaler
där verksamhe

ten skall bedrivas och uppgifter om vilka brandskyddsåtgärder som har

vidtagits.

Tillstånd

5 § När ett tillslånd har meddelats skall socialnämnden
utfärda ett skrift

ligt bevis om det.

I beviset skall anges verksamhetens art, vem som skall
driva verksamheten, det högsta antalet barn som samtidigt får vara inskrivna
där, vem som skall vara föreståndare samt övriga villkor för tillståndet.

6 § Ett tillstånd meddelas tills vidare eller för viss
tid. Tillståndet får inte

överlåtas. 2

Ändringar i
verksamheten Prop. 1986/87:1 U

7
§ Vill den som driver ett hem
som avses i 2 § förändra verksamheten så, att den inte längre motsvarar det
meddelade tillståndet, skall han söka tillstånd av socialnämnden för den
ändrade verksamheten.

8
§ Om den som driver ett sådant
hem som avses i 2 § lägger ned verksamheten, skall han omedelbart anmäla delta till
socialnämnden.

överklagande

9
§ Socialnämndens beslut i ärenden om tillstånd enligt denna lag får överklagas
hos länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut får överklagas hos kammarrätten genom
besvär.

Denna
lag träder i kraft den Ijuli 1987 och gäller till utgången av år 1988.

2 Förslag till

Lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning
enligt lotterilagen (1982:1011)

Härigenom
föreskrivs följande.

Lagens
tillämpningsområde

1
§ Försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning enligt lotterilagen
(1982:1011) fär bedrivas enligt bestämmelserna i denna lag.

Försöksverksamheten
skall bedrivas i den eller de av följande kommuner som skriftligen har
underrättat lotterinämnden om atl de åtar sig att delta i denna verksamhet,
nämligen Haninge, Tyresö, Gnosjö, Helsingborg, Varberg, Ale, Örebro, Sandviken
och Bräcke.

Tillstånd

2
§ Den kommunala nämnd som kommunen bestämmer prövar frågor om tillstånd
enligt

-
II § lotlerilagen (1982:1011), om ansökningen görs av
en sammanslutning som huvudsakligen är verksam i kommunen och lotteriet skall bedrivas
endast inom kommunen,

-
14 § lotterilagen, om
ansökningen annars skulle ha prövats av polismyndigheten i kommunen.

Tillsyn
m. m.

3
§ Har en kommunal nämnd meddelat tillstånd till ett lotteri, utövas den närmare
tillsynen över lotteriet enligl 25 § andra styckel lotterilagen (1982; 1011) av
nämnden.

Frågor
om varning och återkallelse av tillståndet enligt 27 § lotterilagen prövas av
nämnden.

överklagande
m. m. Prop. 1986/87; 118

4 § En kommunal nämnds beslut enligl denna lag får
överklagas hos länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut får överklagas hos lotlerinämnden. Lollerinämn-dens
beslut i sådana fall får inte överklagas. Nämnden får hänskjuta ärendet till
regeringen, om det är av större vikt.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1987 och gäller till
utgången av år 1988.

3 Förslag till

Lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning
enligt miljöskyddslagen (1969:387)

Härigenom föreskrivs följande.

Lagens tillämpningsområde

1 § Försöksverksamhet med kommunal prövning av frågor om lillstånd
till motorsportbanor och skjutbanor enligl miljöskyddslagen (1969:387) får
bedrivas enligl bestämmelserna i denna lag.

Försöksverksamheten skall bedrivas i den eller de av
följande kommuner som skriftligen har underrättat länsstyrelsen om alt de ålar
sig att delta i denna verksamhet, nämligen Haninge, Tyresö. Gnosjö,
Helsingborg, Varberg, Ale, Örebro, Sandviken och Bräcke.

Denna lag gäller inte försvarsmaktens anläggningar.

Handläggning

2 § Frågor om tillstånd som avses i I § skall prövas av
miljö- och hälsoskyddsnämnden.

Bestämmelserna i miljöskyddslagen (1969:387) om ärenden
som prövas av koncessionsnämnden för miljöskydd skall tillämpas också på sådana
ärenden. Vad som sägs i 14 § andra slycket 3 nämnda lag skall dock tillämpas
endast om det behövs för utredningen i ärendet.

Överklagande

3 § Miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut får överklagas
hos länsstyrelsen.

Beslut om ersättning för kostnader enligl 14 § femte
stycket andra meningen miljöskyddslagen (1969:387) överklagas dock genom
besvär hos kammarrätten.

Länsstyrelsens beslut får överklagas hos regeringen.

Denna lag träder i kraft den I juli 1987 och gäller till
utgången av år 1988.

4 Förslag
till Prop. 1986/87:118

Lag om upphävande av fyra lagar på det kommunala området

Härigenom
föreskrivs alt följande lagar skall upphöra att gälla vid utgången av juni
1987:

1.
lagen (1936:282) angående
användningen i vissa fall av kommun eller annan samfällighel tillhörig egendom,

2.
lagen (1954:284) om tillämpning
å Stockholms stad av vissa bestämmelser i kommunallagen den 18 december 1953
(nr 753) och lagen den 18 december 1953 (nr 754) om införande av kommunallagen,

3.
lagen (1969:780) med anledning
av införande av enhetlig kommunbe-leckning m. m.,

4.
lagen (1977:216) om egendom som
förvaltas av kommunalstämma.

Civildepartementet Prop. 1986/87:118

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 mars 1987

Närvarande;
statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Sigurdsen, Leijon, Hjelm-Wallén,
Peterson, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström,
Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist

Föredragande;
statsrådet Holmberg

Proposition om ytterligare försöksverksamhet i
frikommunerna, m. m.

1 Inledning

Riksdagen
har beslutat att en försöksverksamhet med ökad kommunal självstyrelse skall
bedrivas till utgången av år 1988 (prop. 1983/84:152, KU 32, rskr. 368).
Avsikten med försöksverksamheten år att de deltagande kommunerna — de s. k.
frikommunerna — skall kunna få dispens från statliga regler som kan verka
onödigt styrande på den kommunala verksamheten. Försöksverksamheten kan också
gälla att utveckla former för en bättre samverkan mellan kommuner och
landsting, liksom mellan kommunala och statliga myndigheter. I samband med
riksdagens beslut om försöksverksamheten antogs lagen (1984:382) om
försöksverksamhet med en friare kommunal nämndorganisation (ändrad senast
1986:97).

Regeringen
har utsett de kommuner och landsting, som skall ingå i försöket. Dessa år
Haninge, Tyresö, Gnosjö, Helsingborgs, Varbergs, Ale, Örebro, Sandvikens och Bräcke
kommuner saml Göteborgs och Bohus läns, Örebro läns och Jämtlands låns landsting.

Inom
ramen för frikommunförsöket pågår ett betydelsefullt förändrings-och
utvecklingsarbete. Regeringen har fattat en rad beslut om avsteg från gällande
författningar. I några fall har riksdagen beslutat om lagstiftningsåtgärder.

Stat-kommunberedningen
(C 1983:02) har i uppdrag att svara för att frikommunförsöket genomförs och
utvärderas (dir. 1984:28). Beredningen skall också yttra sig över och bereda
frikommunernas framställningar till regeringen.

Helsingborgs
kommun har väckt förslag om alt rätten att meddela tillstånd skall överföras
från länsstyrelsen lill kommunen i tre ärendegrupper:

-
tillstånd till hem för vård
eller boende enligt socialtjänstlagen (1980:620, ändrad senast 1986:1393),

-
tillstånd för lotterier och
bingo enligt lotterilagen (1982:1011, ändrad senast 1986:1217),

-
tillstånd enligt
miljöskyddslagen (1969:387, omtryckt 1981:420, ändrad senast 1986:1157) atl
anlägga motorsportbanor eller skjutbanor.

Dessa förslag fordrar lagreglering för all kunna
genomföras. Jag tar nu upp den frågan.

Jag lar i ärendet också upp frågan om atl upphäva fyra
föråldrade kommunalrättsliga lagar.

önskemål
har vidare framförts om atl tillståndsprövningen för bilskrot-ningsverksamheten
skall föras över från länsstyrelsen till kommunen.

1
regeringens skrivelse om frikommunförsöket, regelförenklingen och förbättringen
av den statliga servicen (skr. 1985/86; 165 bil. 1 s. 33, KU 28, rskr. 319)
anförs alt avsikten också varil atl förelägga riksdagen etl lagförslag med
detta innehåll. Inom miljö- och energidepartementet pågår emellertid en allmän
översyn av bilskrotningssystemet. Av den anledningen är det inte lämpligt alt
ta med också bilskroiningen i försöksverksamheten. Någol sådant förslag lägger
jag därför inte fram.

Prop. 1986/87:118

2 Föredraganden

2.1 Tre
förslag om ändrad tillståndsprövning

2.1.1
Vissa hem för vård eller boende

Mitt förslag: Frikommunerna ges i en särskild lag rält att
i stället för länsstyrelsen pröva frågor om lillstånd för enskilda personer
eller sammanslutningar att inrätta hem för vård eller boende för atl bedriva förskole-
eller fritidshemsverksamhet.

Helsingborgs kommuns förslag: Överensstämmer i huvudsak
med mitt förslag. . Stat-kommunberedningen: Tillstyrker kommunens förslag.

Skälen för mitt förslag

Nuvarande ordning: Tillstånd för enskilda personer eller
sammanslutningar atl inrätta ett hem för vård eller boende lämnas av
länsstyrelsen enligt 69 § socialtjänstlagen.

Som ett hem för vård eller boende enligt 69 §
socialtjänstlagen räknas ett hem som tar emot enskilda för vård, behandling,
omvårdnad eller tillsyn i förening med etl boende eller som har inrättats för
vård under en begränsad del av dygnet och som drivs av en enskild person eller
sammanslutning. Vidare gäller vissa förutsättningar beträffande hemmets
storlek o. d. Detta innebär att förskolor och fritidshem som drivs av enskilda
eller sammanslutningar räknas till denna kategori.

Elt krav för att förskolor eller fritidshem skall fä
statsbidrag är att de ingår i kommunens barnomsorgsplan. I och med detta kan
hävdas att kommunerna har ett avgörande inflytande över vilka förskolor och
fritidshem som skall finnas i kommunen. De enskilt drivna förskolor och
fritids-

hem som får statsbidrag är
i regel även medräknade när kommunen gör sin Prop. 1986/87:118 bedömning av
resurserna på området.

Närmare
överväganden: Som ett led i försöksverksamheten med frikommuner finns del
enligt min mening skål för atl ge frikommunerna möjlighet till undantag från
socialtjänstlagens bestämmelser om tillståndsgivning vad avser de förskolor
och fritidshem som drivs av enskilda eller sammanslutningar.

De
kommuner som åtar sig att delta i försöksverksamheten bör åläggas att
skriftligen underrätta länsstyrelsen om detta. Tillstånd bör i regel meddelas
av socialnämnden. Enligt lagen om försöksverksamhet med en friare kommunal
nämndorganisation får fullmäktige i en försökskommun överlåta uppgifter som
skall fullgöras av socialnämnden på en eller flera andra nämnder. Har en sådan
nämnd övertagit socialnämndens uppgifter avseende enskilda hem som driver förskole-
eller fritidshemsverksamhet, bör det vara den nämnden som också meddelar
tillstånd lill sådan verksamhet.

I
socialtjänstförordningen (1981:750, omtryckt 1981:1226, ändrad senast
1985:901) finns bestämmelser om ansökningsförfarande hos länsstyrelsen och om
tillstånd av länsstyrelsen. De tar sikte på enskilda som vill inrätta hem för
vård eller boende. Enligl min mening bör motsvarande bestämmelser med vissa
justeringar tas in i den nu föreslagna lagen.

Socialnämndens
beslut bör kunna överklagas hos länsstyrelsen och länsstyrelsens beslut hos
kammarrätten.

2.1.2
Bingospel och en del andra lotterier

Mitt
förslag: Frikommunerna ges i en särskild lag rätt att meddela tillslånd till
bingospel och andra lotterier enligt 11 och 14 §§ lotterilagen.

Helsingborgs
kommuns förslag; Överensstämmer i huvudsak med mitt förslag. Stat-kommunberedningen:
Tillstyrker kommunens förslag.

Skälen
för mitt förslag

Nuvarande
ordning: I 11 § lotlerilagen regleras främst traditionella lotterier och
bingospel. Med traditionella lotterier avses lotterier i egentlig mening, dvs.
sådana lotterier där antalet insatser och vinster samt värdet av dessa är
bestämda i förväg enligt en uppgjord plan. Vinsterna är i allmänhet varor och
presentkort på varor.

Sådana
lotterier får enligt paragrafen anordnas endast av svenska juridiska personer
som är ideella föreningar med huvudsakligt syfte att främja allmännyttigt
ändamål inom landet och som i sin verksamhet huvudsakligen tillgodoser sådant
ändamål. Vissa undantag från de angivna reglerna kan göras. Vinsterna i sådana
lotterier som får anordnas med stöd av 11 § får enligt huvudregeln inte vara
pengar eller värdepapper.

Vid
tillståndsprövningen enligt 11 § skall särskild hänsyn tas till vilket Prop.
1986/87; 118 behov av lotteriinkomster som sammanslutningen kan anses ha för
sin verksamhet. Särskild hänsyn skall också tas till det utrymme för lotterier
som kan antas finnas på marknaden.

Frågan om tillstånd enligt 11 § prövas av länsstyrelsen
eller, om lotteriet skall bedrivas i flera län, av lotterinämnden.

1 14 § lotterilagen regleras s.k. frisektor-lotterier.
Frisektor-lotterier ordnas av en sådan ideell förening som avses i 11 § och som
är verksam huvudsakligen inom endast en kommun. Värdet av varie insats är
begränsad till 10 kr. och högsta vinsten till 500 kr. Insatserna får under en tolvmånadersperiod
uppgå till högst 30000 kr. Tillstånd meddelas av polismyndigheten. Tillståndet
gäller i regel under en treårsperiod.

Närmare överväganden: Inom frikommunförsöket bör det på
det sätl som Helsingborgs kommun har föreslagil öppnas en möjlighet förde deltagande
kommunerna alt i viss omfattning ta över tillståndsprövningen enligt lotlerilagen.

Försöket kan lämpligen som framgår av mitt förslag
begränsas lill sådana tillstånd som har angetts i framställningen från
Helsingborgs kommun, dvs. tillslånd enligt 11 och 14 §§ lotterilagen.

För att en kommun skall kunna pröva en ansökan om tillslånd
enligt 11 § lotlerilagen bör det dock enligt min mening vara fråga om en
sammanslutning som är huvudsakligen verksam endast inom kommunen. Detta motsvarar
vad som gäller för att en sammanslutning skall kunna få tillstånd enligt 14 §
lotterilagen. Den tillståndsprövning som kommunen skall kunna ta över bör
således avse enbart sådana sammanslutningar.

Vidare bör för att kommunen skall få pröva fråga om tillslånd
enligt 11 § den inskränkningen gälla alt lotteriverksamheten endast får
bedrivas inom kommunen. Avser en ansökan om tillstånd enligt 11 § etl område
för lotteriverksamheten som inte är begränsat lill enbart kommunen, får ansökningen
prövas av länsstyrelsen eller eventuellt av lotterinämnden. Motsvarande
begränsning behövs inte beträffande lotterier enligl 14 § lotterilagen.

Tillståndsprövningen bör inte överföras till andra
frikommuner än de som särskilt har åtagit sig uppgiften. Elt sådant åtagande
bör lämpligen kunna ske genom en skriftlig anmälan till lotterinämnden.

Har lotterinämnden mottagit en sådan anmälan, får det
ankomma pä nämnden att underrätta länsstyrelsen och polismyndigheten. Detta bör
kunna ske utan att några uttryckliga bestämmelser härom tas in i lagen.

Del bör anförtros kommunen att bestämma vilken kommunal
nämnd som skall pröva lotleriärendena.

Nämndens beslut i ärendena bör kunna överklagas lill
länsstyrelsen.

Enligt 25
§ andra slycket lotlerilagen utövar tillslåndsmyndigheten den

närmare tillsynen över sådana lotterier som får anordnas efler lillstånd av

myndigheten. Denna regel bör gälla även de fall då tillstånd meddelas av en

kommunal nämnd. I den mån en kommun åtar sig tillståndsprövning, skall

således kommunen också svara för den lokala tillsynen. Eftersom den

nämnd som prövat tillståndsfrågan är tillsynsmyndighet enligl lotterilagen,

kommer bestämmelserna i 26 § lotlerilagen om uppgiftsskyldighet att gälla 9

också en
anmodan av nämnden.

Med stöd av 33 § lotlerilagen
har regeringen i lotteriförordningen (1982:1012) meddelat föreskrifter om
avgifter i lotteriärenden. Enligt 3 § lotteriförordningen gäller således att
vissa avgifter tas ut för bevis om tillstånd till lotterier. Avgifterna tas ul
för att uppnå en viss täckning av tillsiåndsmyndigheternas kostnader.

Kommunerna bör, enligt min
mening, om de tar över tillståndsprövningen, ges räll atl ta ul de för
tillståndsbevisen föreskrivna avgifterna. På så sätt kan kommunen få en viss
kostnadsläckning. Eventuella övriga kostnader för tillståndsprövning och
tillsyn får täckas med kommunala medel.

Har
kommunen prövat frågan om tillstånd till ett lotteri, bör kommunen också pröva
frågor om varning och återkallelse av tillståndet. För att undvika tveksamhet
bör delta särskilt anges i lagtexten.

Med
den utformning som den särskilda lagen föreslås få kommer i övrigt
lotterilagens bestämmelser att bli automatiskt tillämpliga också då kommunen
har övertagit tillståndsprövningen. Det gäller bl.a. vad som sägs om förutsättningarna
för tillstånd och om möjligheterna att förena ett tillslånd med särskilda
kontrollbestämmelser. Även bestämmelserna om straffansvar blir tillämpliga.

Prop. 1986/87; 118

2.1.3
Motorsportbanor och vissa skjutbanor

Mitt
förslag: De kommuner som ingår i frikommunförsöket ges i en särskild lag rätt
att från länsstyrelsen ta över tillståndsprövningen för motorsportbanor och
vissa skjutbanor enligt miljöskyddslagen.

Helsingborgs
kommuns förslag: Överensstämmer med mitt förslag. Stat-kommunberedningen:
Tillstyrker kommunens förslag.

Skälen för mitt förslag

Nuvarande
ordning: Regeringen kan med stöd av 10 § miljöskyddslagen meddela föreskrifter
om tillstånds- eller anmälningsplikt för verksamheter av vissa slag. Anmälan
skall enligt 10 § göras hos den myndighet som regeringen bestämmer. Frågor om
tillstånd prövas enligt lagen av koncessionsnämnden eller, om regeringen med
stöd av 17 § lagen föreskrivit det, av länsstyrelsen.

Enligt
miljöskyddsförordningen (1981:574, ändrad senast 1986:793) skall frågor om
tillstånd till motorsportbanor och skjutbanor prövas av länsstyrelsen. Något
bemyndigande för regeringen atl lägga tillståndsprövningen på kommunerna
innehåller däremot lagen inte.

Närmare
överväganden: Kommunerna spelar en alltmer betydande roll i miljövårdsarbetet.
Efter en ändring (1981:420) i miljöskyddslagen är det numera möjligt för
kommunerna att ta över tillsyn enligt miljöskyddslagen. Flera kommuner har
också åtagit sig sådan tillsyn. Erfarenheterna av detta har i allmänhet varit
goda. Ofta har det inneburit en förstärkning av

10

miljövården. I kommunerna
läggs ett betydande arbete ned på miljö- och Prop. 1986/87; 118 hälsoskyddsfrågor.

Det
ligger i linje med denna utveckling att inom ramen för den pågående försöksverksamheten
göra del möjligt för frikommunerna att också ta över viss tillståndsprövning
enligt lagen.

Etl
steg i den riktningen har regeringen redan tagit genom att göra det möjligt för
frikommunerna au ta över länsstyrelsens prövning av anmälningsärenden enligt
16 § miljöskyddsförordningen. En särskild förordning (1985:877) om detta har
utfärdats.

Försöket
bör begränsas lill motorsportbanor och skjutbanor. Tillsyn av sådan miljöfarlig
verksamhet som utövas inom försvarsmakten avses i fortsättningen inte utövas av
kommunen. Det framgår av en lagrådsremiss den 5 mars 1987, som omfattar bl. a.
en ändring i 44 a § miljöskyddslagen. Kommunen bör därför inte heller bli
behörig att meddela tillslånd enligl samma lag i fråga om försvarets
anläggningar. Detta bör uttryckligen framgå av den nya lagen.

Av
lagen bör framgå atl överförande av tillståndsprövningen fordrar ett särskilt
åtagande av kommunen.

Frågor
om lillstånd bör prövas av miljö- och hälsoskyddsnämnden. Men om fullmäktige
enligt lagen om försöksverksamhet med en friare kommunal nämndorganisation har
överiåtit uppgifter som miljö- och hälsoskyddsnämnden annars svarar för på en
eller flera andra nämnder, bör det vara den senare nämnden som prövar frågan om
tillstånd. Om kommunen tar över tillståndsprövningen, bör samma regler för
prövningen gälla som hos länsstyrelsen. Bl.a. skall samråd ske med de stadiga
och kommunala myndigheter som har väsentliga intressen att bevaka i frågan (14
§ andra stycket 2 miljöskyddslagen). Inte minst i fråga om banor för motorsport
eller skytte är det av särskild vikt att naturvårdsintressena beaktas. Det åligger
prövningsmyndigheten att göra detta. Därvid bör samråd ske med länsstyrelsen
(jfr prop. 1969:28 s. 310).

Jag
vill också stryka under alt sådana tillstånd som miljö- och hälsoskyddsnämnden
under liden för försöksverksamheten meddelar i princip blir gällande för all
framtid (22 § miljöskyddslagen). Huvudregeln är vidare att en eventuell
skärpning av de villkor som tillståndet förenats med kan ske först efter 10 år
och då genom beslut av koncessionsnämnden på talan av statens naturvårdsverk
(24 §). Etl tillstånd utgör också hinder för ingripande med slöd av
renhållningslagen (1979:596, ändrad senast 1985:427) eller hälsoskyddslagen
(1982:1080, ändrad senast 1986:1188). Det går inte heller för l.ex. en granne
att genom talan vid domstol utverka vare sig förbud mot verksamheten eller
skyddsåtgärder, när lillstånd föreligger. Tillståndet ger alltså tillståndshavaren
ett mycket starkt skydd.

Miljö-
och hälsoskyddsnämndens beslut bör kunna överklagas hos läns

styrelsen. Ordningen för överprövning av sådana beslut blir således den

samma som för tillsynsbeslut som har meddelats av nämnden. Enda un

dantaget utgör beslut om ersättning för sakkunnigutredning enligl 14 §

femte stycket andra meningen miljöskyddslagen. Enligt 48 § skall ett så

dant beslut överklagas hos kammarrätten. Motsvarande bör gälla beslut

som har meddelats av miljö- och hälsoskyddsnämnden med stöd av ett 11

bemyndigande
enligt den lag somjag föreslår.

I övrigt
kommer miljöskyddslagens regler om tillståndsbesluls innehåll och rättskraft m.
m. med den utformning som den lagen har att bli tillämpliga också då
tillståndsbeslutet har meddelats av kommunen. Detsamma gäller bl. a.
straffbestämmelserna (45 §) och reglerna om sanktionsavgifter. Chefen för
miljö- och energidepartementet avser att återkomma till regeringen med förslag
om alt kommunerna, om de tar över tillståndsprövningen, ges rätt att la ul de
för tillståndsprövningen föreskrivna avgifterna.

Prop.
1986/87; 118

2.2 Upphävande av några äldre lagar

Mitt
förslag: Fyra äldre kommunalrältsliga lagar upphävs.

Skälen för mitt förslag: Inom regeringskansliet pågår
sedan en tid ett arbete med att område för område göra reglerna i samhället
färre och enklare. Arbetet har presenterats både i regeringens skrivelse
(1984/85:202) om den offentliga sektorns förnyelse (FiU 35, rskr. 407) och i
budgetpropositionen 1987 (prop. 1986/87; 100 bil. 2 p. 1).

För civildepartementets del avser översynen av
lagstiftningen bl. a. det kommunala området. Arbetet är långt ifrån slutfört.
Men jag vill med mitt förslag redan nu förorda upphävandet av följande fyra
lagar;

-
lagen
(1936:282) angående användningen i vissa fall av kommun eller annan samfällighel
tillhörig egendom (ändrad senast 1954; 320),

-
lagen (1954;
284) om tillämpning å Stockholms stad av vissa bestämmelser i kommunallagen
den 18 december 1953 (nr 753) och lagen den 18 december 1953 (nr 754) om
införande av kommunallagen,

-
lagen
(1969:780) med anledning av införande av enhetlig kommunbeteckning, m. m.,

-
lagen (1977;
216) om egendom som förvaltas av kommunalstämma. Bakgrunden är följande.

Lagen 1936:282, som handlar om hur kommuner och andra samfälligheter
får disponera ersättning som uppburits vid försäljning av vissa tillgångar,
har vid olika tillfällen successivt salts ur tillämpning. Numera gäller bara de
delar av lagen som avser folk- och fortsätlningsskolväsendel i vissa
skoldistrikt och församlingsägda församlingsbibliotek. Det framgår av övergångsbestämmelserna
till lagen (1954:296) om ändring i lagen (1930:259) om församlingsstyrelse.

Det fmns inte längre något behov av atl på det sätl som
sker i 1936 års lag reglera hur dessa ersättningar skall få disponeras.

Lagen 1954:284 anger vilka bestämmelser i 1953 års
kommunallagstiftning som skulle tillämpas på Stockholms stad. Numera gäller
bara den föreskrift i 1954 års lag som avser tillämpningen av 5 § lagen
1953:754. Det framgår av den numera upphävda kommunallagen (1957:50) för Stockholm.
Den nämnda paragrafen innehåller bestämmelser om dispositionen av vissa fonder
som bildals enligt äldre lagstiftning. 1957 års lag upphävdes genom lagen
(1977; 180) om införande av kommunallagen (1979:179). Där-

12

igenom upphörde den
särskilda kommunallagsliftningen för Stockholm. Prop. 1986/87:1 i En del
särbestämmelser fmns dock i kommunallagen.

Något
behov av alt i särskild ordning reglera fondbeståndet i Stockholms stad även forlsäuningsvis
lorde inle föreligga. Lagen 1954:284 kan därför upphävas.

Lagen
1969:780 föreskriver bl. a. atl i författningarna äldre benämningar på de
geografiska områden som nu utgör kommuner skall avse kommuner. Vidare innehåller
lagen motsvarande "trolleribestämmelser", när det gäller en del
kommunala organ och funktioner.

En
lång tid har gått sedan den enhetliga kommunbeteckningen infördes. Lagen kan nu
avvaras.

Lagen
1977:216 föreskriver i huvudsak alt en del av de tillgångar som vid utgången av
juni 1978 förvaltades av en kommunalstämma skall tillfalla kommunen,

Inle
heller den här lagen fyller längre någon uppgift.

3 Upprättade lagförslag

1 enlighet
med vad jag nu anfört har inom civildepartementet upprättats

förslag till

1.
lag om försöksverksamhet med
kommunal tillståndsprövning för vissa hem för vård eller boende enligt
socialtjänstlagen (1980:620),

2.
lag om försöksverksamhet med
kommunal tillståndsprövning enligt lotterilagen (1982; 1011),

3.
lag om försöksverksamhet med
kommunal tillståndsprövning enligt miljöskyddslagen (1969:387),

4.
lag om upphävande av fyra lagar
på det kommunala området. Lagförslag 1 har upprättats i samråd med statsrådet
Lindqvist, lagförslag

2 i
samråd med statsrådet Lönnqvist och lagförslag 3 i samråd med chefen

för miljö- och energidepartementet.

4 Hemställan

Jag
hemställer alt regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagen.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition
föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

13

Innehåll Prop. 1986/87:118

Regeringens
proposition......................................... 1

Propositionens
huvudsakliga innehåll ...................... 1

Lagförslag........................................................... 2

Utdrag ur protokoll vid
regeringssammanträde den 12 mars 1987 .... 6

1
Inledning.......................................................... .... 6

2
Föredraganden.................................................. 7

2.1 Tre
förslag om ändrad tillståndsprövning 7

2.1.1
Vissa hem för vård eller
boende ............... .... 7

2.1.2
Bingospel och en del andra
lotterier............ .... 8

2.1.3
Motorsportbanor och vissa
skjutbanor......... .. 10

2.2 Upphävande
av några äldre lagar 12

3
Upprättade lagförslag......................................... .. 13

4
Hemställan ....................................................... 13

5
Beslut ........................................................... 13

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987 14