Prop. 1986/87:152

Regeringens proposition 1986/87:152

om inskränkt skattskyldighet för vissa

Prop.

stiftelserm.fi . 1986/87:152

Regeringen
föreslär riksdagen atl anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 26 mars 1987.

På
regeringens vägnar

Kjell-Olof
Feldt

Bo
Holmberg

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås alt Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse
och gemensam säkerhet, TCO:s internationella stipendiefond lill statsminister
Olof Palmes minne. Stiftelsen ÖV-huset samt prisregleringsföreningarna på
jordbrukets och fiskels område befrias frän skallskyldighet för förmögenhet
och all annan inkomsl än inkomst av fastighet. Den inskränkta skattskyldigheten
föresläs gälla fr.o.m. 1985 års taxering för Stiftelsen ÖV-huset och fr. o. m.
1987 års taxering i de övriga fallen.

Riksdagen 1986/87. 1 saml. Nr 152

1 Förslag till Prop. 1986/87:152

Lag om
ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom föreskrivs att 7 § 4 mom. lagen (1947:576) om
statlig inkomstskatt' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 mom.'' Understödsförening som inle bedriver lill
livförsäkring hänföriig verksamhet eller som enligt sina stadgar inle får
meddela annan kapitalförsäkring än sädan som omfattar kapitalunderslöd pä högsl
1 000 kronor för medlem,

akademier, allmänna undervisningsverk, sådana
sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de
studerande enligt gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar,
samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål alt fullgöra uppgifter
som enligt nämnda stadgar ankommer på sammanslutningarna,

sjömanshus, företagareförening sjömanshus, företagareförening

som erhåller statsbidrag, regional som erhåller
statsbidrag, regional

utvecklingsfond som avses i förord- utvecklingsfond som avses i förord

ningen (1978:504) om överförande ningen (1978:504) om överförande

av vissa uppgifter från företagare- av vissa uppgifter från företagare

förening till regional utvecklings- förening till regional utvecklings

fond, fond, regleringsförening som avses

i tagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukels område
och i lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område,

allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor,
pensionsstiftelser som avses i lagen (1967:531) om tryggande av
pensionsutfästelse m. m., personalstiftelser som avses i samma lag med ändamål
uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall,
stiftelser som bildals enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och
arbetstagare med ändamål atl utge avgångsersättning till friställd
arbetstagare eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit
uppsagd eller löper risk att bli uppsagd lill följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse
eller rationalisering av företags verksamhet eller med ändamål att utge permitteringslöneersättning,
bolag eller annan juridisk person som avses i lagen (1984; 1009) om
beslutanderätt för bolag eller annan juridisk person med uppgift alt lämna permitteringslöneersättning,
sädana ömsesidiga försäkringsbolag som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring.

Allmänna pensionsfonden. All- Allmänna pensionsfonden. All

männa sjukförsäkringsfonden, Alva manna
sjukförsäkringsfonden, Alva

och Gunnar Myrdals stiftelse, Apo- och
Gunnar Myrdals stiftelse, Apo-

tekarsocietelens stiftelse för fram- lekarsocietetens
stiftelse för främ

jande av farmacins utveckling jande
av farmacins utveckling

m.m.. Bokbranschens Finansie- m.m..
Bokbranschens Finansie

ringsinstitut Aktiebolag, Bryggeri- ringsinstilul
Aktiebolag, Bryggeri-

' Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:770. = Senaste
lydelse 1986:312.

Nuvarande
lydelse

stiftelsen. Dag Hammarskjölds

minnesfond. Fonden för industriellt

utvecklingsarbete. Fonden för in

dustriellt samarbete med u-länder.

Fonden för svenskt-norskt industri

ellt samarbete, handelsprocedurrå-

det, Jernkonloret och SIS - Slan-

dardiseringskommissionen i Sveri

ge, sä länge kontorets respektive

kommissionens vinstmedel an

vänds till allmänt nyttiga ändamål

och utdelning inte lämnas till del

ägare eller medlemmar, Nobelstif

telsen, Norriandsfonden, Stiftelsen

Industricentra, Stiftelsen industri

ellt utvecklingscentrum i övre

Norrland, Stiftelsen Institutet för

Företagsutveckling, Stiftelsen

Landslingens
fond för teknikupphandling och produktutveckling. Stiftelsen för
produktutvecklings-centrum i Göteborg, Stiftelsen Produktulvecklingscentrum
i Östergötland, Stiftelsen Småföretagsfonden, Stiftelsen för samverkan mellan
Lunds universitet och näringslivet - SUN, Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga
atlachéverk-samhet. Svenska bibelsällskapels bibelfond. Svenska kyrkans
stiftelse för rikskyrklig verksamhet. Svenska Penninglolieriel Aktiebolag,
Svenska skeppshypolekskassan. Svenska UNICEF-kommittén, Sveriges exportråd,
Sveriges turistråd. Aktiebolaget Tipstjänst och Aktiebolaget Trav och Galopp

Föreslagen lydelse

stiftelsen. Dag Hammarskjölds minnesfond. Fonden för
industriellt utvecklingsarbete. Fonden för industriellt samarbete med u-länder.
Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete, handelsprocedurrå-det, Jernkonloret
och SIS - Standardiseringskommissionen i Sverige, så länge kontorets
respektive kommissionens vinstmedel används lill allmänt nyttiga ändamål och
utdelning inle lämnas till delägare eller medlemmar, Nobelstiftelsen,
Norrlandsfonden, Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och
gemensam säkerhet. Stiftelsen Industricentra, Stiftelsen industriellt
utvecklingscentrum i övre Norrland, Stiftelsen Institutet för
Företagsutveckling, Stiftelsen Landstingens fond för teknikupphandling och
produktutveckling. Stiftelsen för produklul-vecklingscenlrum i Göteborg, Stiftelsen
Produktulvecklingscentrum i Östergötland, Stiftelsen Småföretagsfonden,
Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och näringslivet - SUN,
Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga atta-chéverksamhel. Stiftelsen ÖV-huset,
Svenska bibelsällskapels bibelfond. Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig
verksamhet. Svenska Penninglotteriet Aktiebolag, Svenska skeppshypolekskassan.
Svenska UNICEF-kommiilén, Sveriges exportråd, Sveriges turistråd, TCO:s
internationella stipendiefond till statsminister Olof Palmes minne.
Aktiebolaget Tipstjänsl och Aktiebolaget Trav och Galopp

frikallas från skallskyldighet för all annan inkomsl än inkomsl
av fastighet.

Vad som sägs i 6 mom. tredje och femte styckena har molsvarande
fillämpning i fråga om stiftelse som avses i delta moment. Att pensionssfif lelse
lägger avkastning till kapitalet medför dock skallskyldighet för all inkomst
endast om stiftelsen har överskott på kapitalet enligt 15 § lagen (1967:531) om
tryggande av pensionsutfästelse m. m.

Prop.
1986/87:152

ti Riksdagen 1986/87. 1 saml. Nr 152

Nuvarande
lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1986/87:152

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1987 och tillämpas
såvitt avser Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och gemensam
säkerhet, TCO:s internationella stipendiefond lill statsminister Olof Palmes
minne och regleringsföreningarna på jordbrukels och fiskets område första gängen
vid 1987 års taxering och såvitt avser Stiftelsen ÖV-huset fr. o. m. 1985 års
taxering.

2 Förslag
till Prop. 1986/87:152

Lag om upphävande av förordningen (1954:71) om rätt att vid
taxering för inkomst njuta avdrag för belopp, som tillförts vissa för
prisreglering bildade stiftelser, m. m.

Härigenom
föreskrivs atl förordningen (1954:71) om rätt att vid taxering för inkomst
njuta avdrag för belopp, som tillförts vissa för prisreglering bildade
stiftelser, m.m. skall upphöra alt gälla vid utgången av år 1987. Bestämmelsen
i 2 § i den upphävda förordningen skall tillämpas sista gången vid 1988 års
taxering.

Finansdepartementet Prop. 1986/87:152

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 mars
1987

Närvarande; statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén,
Peterson, Bodström, Göransson, R. Carlsson, Holmberg, Wickbom, Hulterström,
Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvisi

Föredragande: statsrådet Feldt

Proposition om inskränkt skattskyldighet för vissa
Stiftelser m.fl.

1 Inledning

Stiftelser och ekonomiska föreningar är i likhet med
flertalet andra juridiska personer i regel oinskränkt skattskyldiga till
statlig inkomstskatt. Stiftelser men inte ekonomiska föreningar är i allmänhet
också skyldiga all betala förmögenhetsskatt. Skattskyldigheten lill kommunal
inkomstskatt har däremot slopats med verkan fr. o.m. 1986 års taxering för
juridiska personer med undantag för dödsbon.

Vissa stiftelser och andra juridiska personer har ansetts
bedriva en så höggradigt allmännyttig verksamhet alt deras skattskyldighet har
inskränkts. Bestämmelserna om vilka skattesubjekt som åtnjuter inskränkt
skattskyldighet finns bl.a. i 7 § 4 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt
(SIL). De i den bestämmelsen nämnda rättssubjekten är skattskyldiga endast för
inkomsl av faslighet. Enligt 6 § 1 mom. lagen (1947:577) om statlig
förmögenhetsskall är sådana rättssubjekt befriade från förmögenhetsskatt.

I det följande föreslår jag atl ytteriigare några rättssubjekt
skall omfattas av den begränsade skattskyldigheten, nämligen Olof Palmes
minnesfond för internationell förståelse och gemensam säkerhet, TCO:s
internationella stipendiefond lill statsminister Olof Palmes minne. Stiftelsen ÖV-huset
saml prisregleringsföreningarna på jordbrukels och fiskets område.

2 Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och
gemensam säkerhet och TCO:s internationella stipendiefond till statsminister
Olof Palmes minne

Olof Palmes minnesfond bildades under våren 1986.
Stiftelsens ändamål är att genom stipendier och bidrag främja ungdomars
möjligheter till internationellt utbyte och studier kring fred och
nedrustning, att stödja arbetet

mot rasism
och främlingsfientlighet och att även pä andra sätt verka för Prop. 1986/87:152
internationell förståelse. Utöver stipendier och bidrag kommer stiftelsen bl.
a. att åriigen på FN-dagen den 24 oktober dela ul ett Olof Palme-pris för en
särskilt lovvärd insats som omfattas av stiftelsens ändamål. Tillgångarna
uppgick i slutet av mars 1987 lill ca 23 milj. kr. Medlen har influtit genom
frivilliga bidrag från ett myckel stort antal privatpersoner och
organisationer.

Även TCO;s internationella stipendiefond till statsminister
Olof Palmes minne bildades under våren 1986. Stiftelsen har till huvudsakligt
ändamål att stärka ett internationellt engagemang genom studier avseende det
fackliga arbetets betydelse för fred. frihet och demokrati och därmed bidra
till alt stärka ett internationellt engagemang i statsminister Palmes anda.
Stiftelsen skall bl. a. dela ut stipendier för fördjupade studier utomlands.
Stiftelsekapitalet uppgår till ca 1,5 milj. kr. Det har tillskjulits dels av
TCO som centralorganisation, dels av TCO;s underorganisationer. Vissa bidrag
har även inkommit från privatpersoner och andra organisationer.

De båda stiftelserna har bildats för alt hedra minnet av
Olof Palme och för att för framtiden understödja de strävanden mot ökad
internationell förståelse, gemensam säkerhet och beslående fred, för vilka Olof
Palme oavbrutet verkade. Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse
och gemensam säkerhet har kommit till stånd efter en mycket bred uppslutning
från allmänheten. Bakom TCO:s internationella stipendiefond lill statsminister
Olof Palmes minne står en facklig organisation med långt över en miljon
medlemmar. Stiftelserna kommer med stor sannolikhet all uppmärksammas utomlands
till följd av sin internationellt inriktade verksamhet.

Enligt min mening är stiftelsernas ändamål och verksamhet
så höggradigt allmännyttiga all deras medel inle bör beskattas. Del finns
därför skäl att begränsa deras skattskyldighet för inkomst och undanta dem från
förmögenhetsskatt.

3 Stiftelsen ÖV-huset

Riksdagen beslutade i juni 1981 aU Öresundsvarvel AB i
Landskrona skulle lägga ned sin verksamhet. Nedläggningen berörde ca 2 600
anställda, vilka samtliga friställdes. Många av dessa var myckel svårplacerade
på arbetsmarknaden. Även i övrigt uppstod en besväriig arbetsmarknadssituation
i området på grund av nedläggningens omfattning. Med arbetslösheten följde
också andra problem, t. ex. ekonomiska, sociala och psykiska problem för
anställda och deras anhöriga.

För atl lindra verkningarna av nedläggningen, främst de sociala
problemen, bildades i september 1982 Stiftelsen ÖV-huset. Stiftare var de
lokala avdelningarna av Svenska Metallinduslriarbetareförbundel, Svenska Industritjänstemannaförbundet
och Sveriges Arbetsledareförbund. Stiftelsens kapital uppgår fill ca 3,2 milj.
kr,, varav ca 2 milj. kr. tillskjutits av Öresundsvarvet AB och resten
tillförts stiftelsen från varvsbolagets upplösta personalstiftelse.
Stiftelsens ändamål är att utöva ideell verksamhet

bland tidigare anställda
vid Öresundsvarvet AB och arbetslösa inom Prop. 1986/87:152
Landskronaområdet främst genom socialkurativa insatser.

Stiftelsen
driver sin verksamhet i många olika former och i nära samarbete med
socialförvaltningen och arbetsmarknadsmyndigheterna och samverkar i övrigt med
bl. a. landstinget, kyrkan och olika studieförbund. För närvarande är ca 10
personer anställda i stiftelsen. Samarbetet med myndigheter och organisationer
har fungerat bra och del i stiftelsen utförda arbetet har på ett värdefullt
sätt kompletterat de statliga och kommunala myndigheternas verksamhet.

I
stiftelsen har bedrivits en verksamhet som del annars i hög grad hade ankommil
pä det allmänna att ansvara för. Stiftelsens framlida verksamhet kan förväntas
fä samma inriktning som den nuvarande. Mot bakgrund av vad jag nu har anfört
bör stiftelsens medel inte beskallas. Jag föreslår därför att Stiftelsen ÖV-huset
i beskattningshänseende skall hänföras lill den grupp av inskränkt
skattskyldiga subjekt som anges i 7 § 4 mom. SIL.

4 Prisregleringsföreningarna på jordbrukets och fiskets
område

I
en framställning till finansdepartementet har statens jordbruksnämnd begärt att
de s. k. prisregleringsföreningarna skall undantas från vinstdelningsskatt och
all de särskilda inkomstskatteregler som gäller för föreningarna skall
justeras. I propositionen om ändringar i vinsldeiningsskatten, m.m. (prop.
1986/87:42 s. 33) har framhållits att föreningarnas problem kan lösas genom atl
de hänförs till den kategori skattskyldiga som inkomst-beskattas enbart för
fastighetsinkomster. Jag återkommer nu till denna fråga.

De
sammanlagt åtta ekonomiska föreningar som del här är fräga om finns angivna i 1
a § lagen (1967:340) om prisreglering pä jordbrukets område resp. i 1 a § lagen
(1974:226) om prisreglering på fiskels område. Föreningarna har lill uppgift
alt efter direktiv av statens jordbruksnämnd genom marknadsreglerande åtgärder
medverka till att upprätthålla beslutade prisnivåer på prisreglerade
jordbruksprodukter och fisk. Föreningarnas medlemmar är intressenter frän
producent- och konsumentkooperationen samt den enskilda handeln och industrin.
I föreningamas styrelser ingår företrädare för dessa intressenter men också
statliga representanter som utses av regeringen. Verksamheten finansieras i
huvudsak med avgifter som belastar produktion och omsättning av produkter som
omfattas av regleringen eller tas ut vid import av sådana produkter. Överskott
i regleringsverksamheten kan med avdragsrätt föras över till en till resp.
förening knuten stiftelse (konjunkturutjämningsfond), som är frikallad från
skattskyldighet för både inkomst och förmögenhet. Skattereglerna finns i en särskild
förordning (SFS 1954:71, ändrad senast genom SFS 1973:892).

Prisregleringsföreningarna
är i princip oinskränkt skattskyldiga till statlig inkomstskatt. Reglerna om avsäUning
till konjunkturuijämningsfond medför emellertid att föreningarna i praktiken i slort
sett undgår atl träffas

av inkomstskatt. Nägon
vinstdelningsskatt aktualiseras normalt inte hel- Prop. 1986/87:152 ler. Med
nuvarande regler kommer emellertid en förening. Svensk Spannmålshandel, att
vid 1987 års taxering påföras vinstdelningsskaU av betydande storiek.
Anledningen är det balanserade underskoll (det s.k. historiska underskottet)
som uppkommit i spannmälsregleringen. Genom åtgärder som redovisats i prop.
1986/87:65 har frågan om avvecklingen av föreningens underskott reglerats
slutligt.

Den
särbehandling som prisregleringsföreningarna åtnjuter vid inkomstbeskattningen
mofiveras av de speciella uppgifter föreningarna har och de former under vilka
verksamheten bedrivs. Enligt min mening talar inte minst praktiska skäl för att
de särskilda avdragsreglerna slopas och atl föreningarna i stället tas in bland
de inskränkt skallskyldiga subjekten i 7 § 4 mom. SIL. Därmed kommer
föreningarna inte heller att behöva betala nägon vinstdelningsskatt.

5 Ikraftträdande

De
nya bestämmelserna om inskränkt skattskyldighet bör träda i kraft den 1 juli
1987 och tillämpas vid 1987 års taxering beträffande Olof Palmes minnesfond för
internationell förståelse och gemensam säkerhet, TCO;s internationella
stipendiefond lill statsminister Olof Palmes minne och prisregleringsföreningarna
på jordbrukets och fiskets område.

Frågan
om beskattning av stiftelsen ÖV-huset för inkomst och förmögenhet vid såväl
1985 som 1986 års taxeringar är för närvarande under prövning av länsrätten i
Malmöhus län. Den inskränkta skattskyldigheten bör gälla även vid dessa
taxeringar. I ikrafllrädandebestämmelsen anges därför att den inskränkta
skattskyldigheten skall inträda fr. o. m. 1985 års taxering.

Som
jag tidigare anfört kan 1954 års särskilda avdragsregler för prisregleringsföreningarna
slopas. Förordningen bör upphöra all gälla vid utgången av år 1987. Med hänsyn
till att den begränsade skallskyldigheten för prisregleringsföreningarna kommer
alt tillämpas redan fr. o.m. 1987 års taxering medför inte upphävandet några
övergångsproblem för föreningarna. Enligt vad som inhämtats från statens
jordbruksnämnd kommer - som en följd av prisregleringsföreningarnas ändrade skattestalus
- behållningen i konjunkturutjämningsfonderna all överföras till resp.
förening varefter fonderna upplöses. Avvecklingen av fonderna avses ske under
år 1987. Bestämmelsen om fondernas beskattningsförhållanden i 2 § förordningen bör
därför tillämpas sista gången vid 1988 års taxering. Det bör ankomma på
regeringen alt fatta de beslut som kan komma att behövas för atl föra över
medlen från konjunkturutjämningsfonderna lill prisregleringsföreningarna. Jag
vill i sammanhanget erinra om att frågan om prisregleringsmedlens användning
på fiskets område för budgetåret 1987/88 har behandlats i prop. 1986/87:137.

6
Upprättade lagförslag Prop. 1986/87:152

I
enlighet med det anförda har inom finansdepartementet upprättats förslag lill

1.
lag om ändring i lagen
(1947:576) om statlig inkomstskatt,

2.
lag om upphävande av
förordningen (1954:71) om rätt att vid taxering för inkomsl njuta avdrag för
belopp, som tillförts vissa för prisreglering bildade stiftelser, m. m.

De
föreslagna ändringarna är av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle
sakna betydelse.

7 Hemställan

Jag
hemställer alt regeringen föreslår riksdagen all anta lagförslagen. Ärendet bör
behandlas under innevarande riksmöte.

8 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen alt anta de förslag som föredraganden har lagt
fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987 'O