Prop. 1986/87:155

Regeringens proposition 1986/87:155

om högre låneandel vid bostadslångivningen

till vissa bostadsföretag Prop.

1986/87:155

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 2 april 1987.

På
regeringens vägnar

Ingvar
Carlsson

Hans Gustafsson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att en möjlighet öptpnas for regeringen att medge
bostadsföretag som när det gäller syfte och vo-ksamhet liknar de allmännyttiga
att få bostadslån med större låneandel än som är möjligt enligt gällande
bestämmelser.

1
Riksdagen 1986187. 1 sand. 155

Bostadsdepartementet Prop-1986/87:155

Utdrag
ur prolokoU vid regeringssammanträde den 2 april 1987

Närvarande:
statsministern Carlsson, statsråden Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-WaUén,
S. Andersson, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg,
Hellström, Wickbom, Johansson, Hulterström, Lindqvist, Lönnqvist.

Föredragande:
statsrådet Gustafsson

Proposition om högre låneandel vid bostadslångivningen
till vissa bostadsföretag

1 Inledning

Från
tid till annan har det till regeringen kommit in framställningar från
bostadsföretag om medgivande att, när bostadslån beviljas, få en högre
låneandel än vad företaget enligt gällande regler har rätt till. Gemensamt för
dessa framställningar har varit att företagen har åberopat att de bedriver bostadsforvaltning
utan vinstsyfte.

Jag
vill nu mot bakgrund härav ta ufjp frågan om möjlighet för regeringen att
beträffande vissa slag av bostadsföretag medge att de får bostadslån med andra
låneandelar än vad som följer av lånereglema for den låntagarkategori som
företagen tillhör.

2 Gällande regler

Bostadslånets
storlek bestäms så att det utgör en andel av ett i särskild ordning fastställt
låneunderlag. Låneandelen är 30 procent for bl. a. kommuner och allmännyttiga
bostadsföretag, 29 procent för bostadsrättsföreningar som arbetar utan enskilt
vinstsyfte och som har kommunal insyn, 25 procent i fråga om egnahem samt 22
procent i övriga fall. Ombyggnadslån med 30 procent av låneunderlaget kan under
vissa förutsättningar beviljas även studentbostadsföretag. Regeringen har föreslagit
(prop. 1986/87:93) att detta även skall gälla nybyggnadslån till sådana
företag. Även föreningar som har fått tillstånd av regeringen att upplåta
bostäder med s. k. kooperativ hyresrätt lämnas bostadslån med 30 procent av låneunderiaget

Bolag
eller stiftelser som förvaltar bostadsfasligheler och som arbetar utan enskilt
vinstsyfte får enligt 32 § förordningen (1986:694) om handläggning, förvaltning
m. m. av bostadslån och räntebidrag av länsbostadsnämnden godkännas som
allmännyttigt bostadsföretag. Som ytterligare förutsättningar för sådant godkäimande
gäller att kommunen tillskjuter hela grundkapitalet och utser samtliga
ledamöter i företagets styrelse.

3
Föredragandens överväganden

Prop. 1986/87:155

Mitt förslag: Regeringen far medge att bostadsföretag, som
inte är allmännyttiga men som har ett syfte och en verksamhet som liknar de
allmännyttiga bostadsföretagens, beviljas bostadslån med samma låneandel som
de allmännyttiga. Medgivandet kan förenas med viUkor.

Samma garanterade räntesats som gäller för bostadslån till
allmännyttiga bostadsföretag skall gälla för företag som lämnas sådant
medgivande.

Medgivandet kan återkallas om omständigheterna påkallar
det.

Skälen för mitt förslag: På bostadsmarknaden finns, vid
sidan av de allmännyttiga och de kommersiellt arbetande enskilda bostadsföretagen,
vissa enskilt ägda företag som i likhet med de allmännyttiga har till syfte att
på självkostnadsbasis tillgodose behovet av bostäder.

Dessa företag ges, som framgår av vad jag nyss har anfört,
i dag bostadslån med samma låneandel som andra enskilda bostadsföretag, dvs.
med 22 % av låneunderlaget. En egen insats på 8 % torde utgöra ett problem
främst för de företag som har ett litet eget kapital. Jag kan i detta
sammanhang hänvisa till framställningar från Arbetarebostadsfonden och
Föreningen Blomsterfonden som hos regeringen har hemställt om att få samma
lånevillkor som allmännyttiga bostadsföretag när det gäller bostadslån.

Jag finner det rimligt att bostadsföretag som, när det
gäller den ekonomiska inriktningen och funktionen på bostadsmarknaden står de
allmännyttiga nära, ges bostadslån med samma låneandel som dessa, dvs. med 30
procent av låneunderiaget. Jag vill i detta sammanhang erinra om möjligheten
för regeringen att enligt 2 § 7 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt
medge att schablonmetod för beräkning av inkomst av fastighet får användas för
annat bostadsföretag än sådant som har godkänts som allmännyttigt.

Mot bakgrund härav föreslår jag att regeringen bemyndigas
att medge bostadsföretag högre låneandel vid bostadslångivningen än som följer
av huvudregeln. Sådant medgivande bör dock lämnas endast efter prövning av
varje enskilt företag. En förutsättning för att regeringen skall lämna eU
medgivande bör vara att företagets fastighetsinnehav och förvalming bygger på
långsiktig planering och syftar till att utan spekulativa inslag på självkostnadsbasis
tillgodose behovet av bostäder. Vidare bör krävas att ägarna inte kan tillgodoföras
vinst i vidare mån än vad som kan godkännas beträffande alhnännyttiga
bostadsföretag. En ytteriigare förutsättning bör vara att det allmänna har
möjlighet att fa insyn i och inflytande över företagets verksamhet.

Av mitt forslag följer att de bostadsföretag som efter
medgivande beviljas bostadslån med samma låneandel som de allmännyttiga
bostadsföretagen också bör få räntebidrag i enligt med de regler som

gäller för
sådana foretag. Det innebär att det för de företag som medges Prop.
1986/87:155 bostadslån med samma låneandel som de allmännyttiga skall
tillämpas en garanterad räntesats vid beräkningen av räntebidraget som
motsvarar den som tillämpas för de allmännyttiga företagen, f. n. 2,6 procent
under det första året av lånetiden.

Ett medgivande bör kunna förenas med villkor t ex. om
företagets grundkapital, dess räkenskap»»- eUer verksamhetsinriktning.

Självklart bör ett medgivande kunna återkallas om de
villkor som har ställts för godkärmandet inte längre är uppfyllda. Om äterkallelse
sker bör villkoren för lånet ändras på så vis att de kommer att motsvara de som
skulle ha gällt om lånet hade beviljats enligt lånereglema för den låntagarkategori
som företaget tillhör.

Enligt min bedömning torde förslaget endast medföra
marginella ökningar av statens utgifter för räntebidragen.

De nu föreslagna bestänmielsema om möjlighet för
regeringen att medge högre låneandel bör få gälla så snart som möjligt. De bör
vidare få gälla även i sådana ärenden där preliminärt men inte slutligt beslut
har meddelats vid tidpunkten för medgivandet.

4 Hemställan

Med hänvisning Ull vad jag nu har anfört hemställa- jag
att regeringen föreslår riksdagen att

bemyndiga regeringen att, i vissa fall medge högre
låneandel,

såvitt gäller bostadslån och att i dessa fall fastställa
högre garanterad

räntesats.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden
och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som
föredraganden har lagt firanL

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987