Prop. 1986/87:168

Regeringens proposition 1986/87: 168

om slopande av räntebidrag vid överlåtelse av °P-

allmännyttiga
bostadsföretag eller sådana 1986/87:
168

företags
bostadsbestånd m. m.

Regeringen
förelägger riksdagen vad som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet
den 27 maj 1987 för de åtgärder och de ändamål som framgår av föredragandens
hemställan.

På
regeringens vägnar

Kjell-Olof Feldt

Hans
Gustafsson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att räntebidrag inte skall lämnas för de lån som tas över
av den nye ägaren när ett allmännytfigt ägt bostadshus överlåts. Vidare
föreslås att räntebidrag inte skall lämnas för de lån som har beviljats ett
allmännyttigt bostadsföretag, om kommunens bestämmande inflytande i företaget
upphör. Bestämmelserna om detta skall träda i kraft snarast möjligt och lillämpas
för överlåtelser eller inflytandeförändringar som sker efter den 3 juni 1987.

1
Riksdagen 1986187. 1 saml. Nr 168

Bostadsdepartementet Prop. 1986/87:168

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 maj 1987

Närvarande:
statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén,
Peterson, S. Andersson, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson,
Holmberg, Hellström, Wickbom, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Löimqvist

Föredragande:
statsrådet Gustafsson

Proposition om slopande av räntebidrag vid överlåtelse av
allmännyttiga bostadsföretag eller sådana företags bostadsbestånd m. m.

1 Inledning

Kommunerna
har möjligheter att utöva ett avgörande inflytande på allmän-nytuga
bostadsföretag och på försäljning av allmännytuga bostäder.

Enligt
vad jag har erfarit förs diskussioner i en del av landets kommuner om att
avveckla allmännytuga bostadsföretags verksamhet genom försäljning av
bostadsbeståndet eller företaget. Argument för försäljning som förs fram i
dessa diskussioner är av såväl ideologisk som ekonomisk natur.

Vissa
försäljningar av detta slag har genomförts. I ett uppmärksammat fall har
aktierna i ett allmännytfigt bostadsföretag överiåuts till ett företag med
annan verksamhet, varvid förvärvaren gavs möjlighet att utnyttja de betydande skatiemässiga
underskott som uppkommit i det överlåtna företaget. I den proposition (prop.
1986/87: 119) om ändrade förlustavdragsregler för vissa bostadsförelag, som
regeringen nyligen lämnat till riksdagen, föreslås alt skattemässiga imderskott
som uppkommit i elt schablonbe-skattat allmännyttigt bostadsföretag inte skall
få umyttjas i form av förlustavdrag, om företagels allmännyttiga karaktär
upphör.

De
diskussioner om avveckling som jag har nämnt är oroande, eftersom det enligt
min bedömning skulle skada bostadsförsörjningen om de utmynnar i omfattande
överlåtelser av allmännytugt bostadsbestånd.

Jag
vill erinra om den centrala roll som de allmäimytfiga bostadsföretagen har i
den sociala bostadspolifiken. Syftet med företagens verksamhet är att
tillgodose behovet av bostäder. Verksamheten bedrivs utan vinstsyfte. Företagen
står imder kommunal och statlig kontroll. De är ett viktigt medel när kommimema
tar ansvar för planering och genomförande av bostadsproduktion samt förmedlar
bostäder. Företagen är ledande i fråga om utveckling av hyresgästinflytandet,
och hyrorna för företagens bosläder är normerande på hela
bostadshyresmarknaden.

Genom atl de allmännyttiga
företagen verkar utan vinstsyfte fastställs Prop. 1986/87: 168 hyrorna i deras
lägenhetsbestånd på grundval av företagens självkostnader. Hyrorna för de allmäimyiiiga
bostäderna utgör det främsta jämförelsematerialet vid hyressätdting för andra
bostäder. Härigenom knyts hyrorna på hela marknaden till den självkostnadsbaserade
hyressättningen hos de allmännyttiga företagen. Detta gör det möjligt att
undvika en alhnän höjning av hyresnivån i simationer med stark efterfrågan
eller bristande utbud av bostäder. Det blir alltså möjligt för bostadssökande
att välja hyresboende med självkostnadsnivå på marknaden.

De
allmännyttiga företagen har nått den utbredning på bostadsmarknaderna och den
ställning i det bostadspolitiska systemet som de har i vårt land, genom en
långvarig och planmässig uppbyggnad. Under deima tid har företagen fått ett
mycket omfattande statligt ekonomiskt stöd. Detta har inte lämnats med sikte på
försäljningar av företagens bostadsbestånd eller sådana vinster för de
inblandade aktörerna som då kan utlösas. Även om det är kommimema som har
ansvaret för försäljningar av allmännyttiga bostäder, fiims det därför ett
statligt intresse att motverka en avveckling av företagens verksamhet.

Jag
vill i detta sammanhang aimiäla att jag har för avsikt att tillsätta en arbetsgrupp
inom regeringskansliet med uppgift att ingående belysa de allmännyttiga
bostadsföretagens situation och att ta fram underlag för beslut om åtgärder av
betydelse för företagens stälhiing inom det bostadspolitiska systemet.
Emellertid behöver vissa åtgärder vidtas redan nu i avvaktan på resultat från
en sådan arbetsgrupp.

Mot
bakgrund härav vill jag nu ta upp frågan om räntebidrag vid överlåtelse av
allmännyttiga bostadsföretag eller sådana företags bostadsbestånd.

2 Gällande regler

Ett
aktiebolag eller en stiftelse som förvaltar bostadsfastigheter och arbetar utan
vinstsyfte kan godkännas som allmännyttigt bostadsförelag. Beslut härom fattas
av länsbostadsnämnden. Företagets verksamhet skall syfta till att tillgodose
behovet av bostäder. Företaget får dock bedriva även annan verksamhet.

Bestämmelser
om allmännyttiga bostadsföretag fmns i förordningen (1986: 694) om
handläggning, förvalming, m. m. av bostadslån och räntebidrag. För att ett
bostadsföretag skall godkännas som allmännyttigt krävs alt kommunen tillskjuter
hela grundkapitalet och att kommunen utser samtliga ledamöter i företagets
styrelse. I företag som godkänts som allmännyttiga före år 1975 kan finnas
intressenter vid sidan av kommunen. Den allmännyttiga karaktären kan upphöra
genom att aktier överlåts eller att det annars görs ändringar i fråga om
företaget. I sådana fall skall länsbostadsnämnden återkalla godkännandet som
allmännyttigt bostadsförelag, varvid villkoren för bostadslån skall ändras som
om lånet hade övertagits av någon som inte är ett allmännyttigt bostadsföretag.

Det
fmns inga bestämmelser som hindrar allmännyttiga bostadsföretag att sälja sina
fastigheter. Godkännandet som allmännyttigt bostadsföretag torde dock kunna
återkallas om överskoll förs lill ägaren - kommimen -genom hög aktieutdelning
eller om företagel i stor utsträckning bedriver handel med fastigheter så att
förvaltningssyftet kommer i skymundan.

I
den nämnda förordningen fiims också bestänmielser om övertagande av lån och
räntebidrag vid överlåtelse av fastighet. Den nye ägaren kan efter ansökan hos
länsbostadsnämnden få överta bostadslånet helt eller delvis, om det kan antas
att han har förutsättningar att fullgöra de ekonomiska förpliktelser som följer
med lånet och all förvalla huset på ett tillfredsställande sätt. Om
bostadslånet på grund av bestämmelserna om läns sloriek för skilda kategorier
av låntagare är större än del skulle ha varit om del beviljats den nye ägaren,
medges övertagande endasl med del lägre beloppet. Om länsbostadsnämnden medger
att bostadslån får övertas, skall nämnden bestämma den garanterade räntesatsen
för återstoden av lånetiden som om lånet hade beviljats den nye ägaren.

Det
finns kommuner som valt att själva äga och hyra ul bostäder i stället för atl
överlåta denna uppgift till ett allmärmyttigl bostadsföretag. För dessa
kommunalt ägda bostadshus är de statliga finansieringsvillkoren desamma som
för de allmännyttiga företagens.

Prop.
1986/87:168

3 Föredragandens överväganden

Mitt
förslag: Om ett allmännyttigt ägt bostadshus överlåts, lämnas inte räntebidrag
för lån som övertas av den nye ägaren. Bestämmelser om delta skall tillämpas
för överiåtelser som sker efter den 3 Juni 1987.

Räntebidrag
lämnas inte för de lån som har beviljats ett allmännyttigt bostadsföretag, om
kommunens bestämmande inflytande i förelaget upphör. Bestämmelser härom skall ullämpas
om en sådan förändring inträffar efter den 3 juni 1987.

De
nu avsedda bestämmelserna skall träda i kraft snarast möjligt.

Skälen
för mitt forslag: Enligt den syn som Jag redovisade inledningsvis på de allmännytuga
bostadsföretagens centrala roll i den sociala bostadspolitiken, främjar det
inte bostadsförsörjningen om ett sådant företags innehav av bostadshus övergår
lill andra ägare. Del är uppenbart att förulsältningama för hyressättningen
ändras om en kommun mister sitt enda allmännyttiga företag. Även på orter där
flera allmännyttiga företag verkar, kan en försäljning av ett av företagen
medföra ett försämrat Jämförelsematerial vid hyressättiiingen. Följden kan bli
densamma om väsentliga delar av företagens bostadsbestånd går över till andra
ägare. Om nuvarande grunder för den självkostnadsbaserade hyressättningen
förändras, blir det nödvändigt att överväga altemativ till den nuvarande
bruksvärde-principen.

Allmänt sett skulle
försäljningar av det allmännyttiga bostadsbeståndet Prop. 1986/87:168 leda till
att möjligheterna försämras för kommunemas invånare att välja ett självkostnadsbaserat
hyresboende. Jag anser att bostadspolitiska skäl talar för att sådana
förfaranden motverkas. Det bör ske genom att räntesubventionerna slopas vid
överlåtelser av detta slag. Om ett allmännyttigt ägt bostadshus överiåts, bör
räntebidrag därför inte lämnas för bostadslån och underliggande krediter som övertas
av den nye ägaren. Också i det fall ett bostadshus som ägs av kommunen överlåts,
bör räntebidragen upphöra. När de nya bestämmelserna ttäder i kraft, vilket bör
ske så snart som möjligt, bör räntebidragen upphöra för de lån som övertagits,
även om överlåtelsen skett under tiden före ikraftträdandet och efter den 3
Juni 1987. För att hindra att bestämmelserna kringgås, bör räntebidrag slopas
för övertagna bostadslån och underliggande krediter som beviljats ett allmännyttigt
bostadsföretag, även om företaget fått godkännandet som allmännyttigt
återkallat efter den 3 Juni 1987.

Den
självkostnadsbaserade hyressättningen kan försvagas på annat sätt än genom
överlåtelser av allmännyttigt ägda bostadshus, nämligen genom att kommunen
avvecklar sitt engagemang i ett företag så att dess allmännyttiga karaktär går
förlorad. Också sådana förfaranden anser Jag bör motverkas genom slopande av
räntesubventioner. Enligt min mening för det alltför långt att utlösa en sådan
åtgärd enbart med hänsyn till om godkännandet som allmännyttigt bostadsföretag
återkallas. Den för detta sammanhang avgörande händelsen anser Jag inuäffar när
kommunen frånhänder sig det avgörande inflytandet i företaget, t. ex. genom att
aktier överlåts till andra ägare. Därför bör räntebidrag slopas för alla
bostadslån och underliggande krediter som har beviljats elt allmännyttigt
bostadsföretag, om konmiu-nens bestämmande inflytande i företaget upphör. När
de nya bestämmelserna träder i kraft bör räntebidragen upphöra, även om en
sådan förändring av inflytandet skett under tiden före ikraftträdandet och
efter den 3 juni 1987.

En
försäljning av ett allmännyttigt bostadshus är givetvis mte alltid lill nackdel
för den självkostnadsbaserade hyressättningen. Överlåtelser av allmännyttigt
bostadsbestånd kan i vissa fall vara väl ägnade att främja bostadsförsörjningen.
Allmännyttiga företag kan t. ex. sälja fastigheter i syfte att åsladkonama en
allsidigare sammansäimmg av upplåtelseformema i ett bostadsområde eller att
företaget effektivare skall kunna fullgöra sina grundläggande uppgifter.
Överskott frän enstaka fastighetsförsäljningar kan behövas för att stärka
företagets ekonomi. De medel som frigörs genom försäljningar kan användas för
an genomföra fastighetsköp som ger en lämpligare sammansätttting av företagels
bostadsbestånd med avseende på ålder, läge m. m. Medlen kan vidare användas för
fmansiering av bostadsinvesteringar, för ökad service åt hyresgästerna o. d.
Därför bör möjligheterna undersökas att låta nuvarande regler för
villkorsändring för övertagna lån gälla oförändrade, om överlåtelsen främjar
bostadsförsörjningen på orten. Det bör bli en uppgift för den arbetsgmpp
rörande de allmännyttiga företagen som Jag avser att tillsätta enligt vad Jag
har nämnt inledningsvis. Den ordning i fråga om räntebidrag som Jag nu har
förordat

anser Jag bör prövas på nytl
med stöd av de resultat som en sådan arbets- Prop. 1986/87: 168 gmpp kan
lägga fram. Arbetet skall bedrivas skyndsamt. Jag avser att återkomma med
förslag till riksdagen under hösten 1987.

I
de fall av fastighetsförsäljningar som Jag senast har talat om, fömtsätter jag
att de medel som företagen får tillgäng till genom försäljningama i allt väsentligt
nyttiggörs i förelagens verksamhet och alltså inte delas ut till ägarna.

Jag
vill i detla sammanhang beröra en fråga som enligt riksdagens begäran behöver
klargöras, nämligen vilken aktieutdelning som kan anses förenlig med reglerna
för godkännande av bostadsföretag som alhnännyltigl (BoU 1986/87: 20, rskr
248).

Företagens
ägare - kommunerna - avgör själva om någon avkastning skall lämnas på det
kapital som de har skjutit till. Sådan avkastning kan komma i fråga endast om
företaget drivs i aktiebolagsform. Kommunerna kan givetvis avstå från utdelning
på aktiekapitalet. Ett sådant beslut kan enligt min mening ses som ett
naturligt led i kommunemas bostadspolitik. Däremot anser Jag att höga krav på avkasming
kommer i konflikt med företagens grundläggande uppgifter. Om utdelning sker och
om den ger en avkastning på aktiekapitalet utöver vad som svarar mot normal
upplåningsränta för långfristiga krediter, bör det enligt min mening anses som
en grund för länsbostadsnämnden att återkalla ett godkännande av bostadsföretaget
som allmännyttigt enligt förordningen (1986: 694) om handläggning, förvalming,
m. m. av bostadslån och räntebidrag. En sådan utdelning kan inte anses förenlig
med kravet att förelaget skall arbeta utan vinstsyfte.

4 Hemställan

Med
hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer Jag att regeringen

1.
dels föreslår riksdagen att
godkänna vad Jag har förordat i fråga om räntebidrag vid överlåtelse av
allmännyttiga bostadsföretag eller sådana företags bostadsbestånd m. m.

2.
dels bereder riksdagen
tillfälle att ta del av vad Jag har anfört i det föregående om aktieutdelningen
från allmännyttiga bostadsföretag.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition förelägga riksdagen vad föredraganden har anfört för de åtgärder
och de ändamål som föredraganden har hemställt om.

Norstedts Trycken, Stockholm 1987