Prop. 1986/87:28

Regeringens proposition 1986/87: 28

om förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen
(1956: 236)

Prop.

1986/87: 28

Regeringen
förelägger riksdagen vad som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 9 oklober 1986 för den ålgärd som framgår av föredragandens
hemställan.

På
regeringens vägnar Ingvar Carlsson

Bengt
K. Å. Johansson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I proposiflonen
föreslås atl lillämpningsliden för allmänna prisregleringslagen, som går ul
den 20 december 1986, förlängs ell år.

1
Riksdagen 1986/87. I saml. Nr 28

Finansdepartementet '■op- '- 2»

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanlräde den 9 oklober 1986

Närvarande:
statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Lundkvisl, Sigurdsen,
Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Bodström, Göransson,
Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Wickbom, Johansson, Hulterström,
Lindqvist

Föredragande:
slalsrådel Johansson

Proposition om förlängd tillämpning av allmänna
prisregleringslagen (1956: 236)

Allmänna
prisregleringslagen (1956:236; ändrad senasl 1984:414) är en beredskapslag som
alllid är i kraft men som får lillämpas endasl i vissa särskilt angivna lägen.
Har lagen salts i flllämpning ger den regeringen fullmakt att under vissa
förutsättningar införa olika former av prisreglering.

Fömtsällningarna
för lillämpning av lagen anges i 1 §. Denna paragrafs första och andra stycke
avser fall av krig och krigsfara. I paragrafens Iredje siycke föreskrivs alt
regeringen kan förordna om lillämpning av lagens bestämmelser om av annan orsak
fara har uppkommil för allvarlig prisstegring inom rikel pä vikligare vam-
eller tjänsteområde. Elt förordnande skall gälla för viss tid, högst ett år vaije
gång. Förordnandet skall underslällas riksdagen inom en månad eller, om riksmöie
inle pågår, inom en månad från början av nästkommande riksmöie. Om
underställningen inle sker eller riksdagen ej inom två månader från del
underställningen skedde godkänner förordnandet, är detla förfallet.

Bestämmelser
om formerna för prisreglering finns i 2—9§§ prisregleringslagen. Enligt 2§ kan
regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer föreskriva atl visst pris
skall gälla som högstpris vid frivillig försäljning av viss förnödenhet eller
frivilligt ulförande av viss Ijänst. Elt högstpris fär inte överskridas ulan lillstånd.
Enligt 3 § kan vidare regeringen eller myndighel som regeringen bestämmer
förordna om stoppris på viss förnödenhet eller Ijänsl. Detla innebär alt den
som frivilligt säljer förnödenheten eller frivilligt ulför tjänsten ej ulan lillslånd
får överskrida del pris vilkel han tillämpade den dag som anges i förordnandet.
Föreskrift om stoppris skall gälla för viss tid, högsl sex månader. Tiden kan föriängas,
vaije gång med högsl sex månader. Om elt gällande stoppris finnes vara högre än
som kan anses skäligt, kan föreskrift meddelas om skälig sänkning av prisei.

I
3 a§ behandlas s. k. prisutfästelse. Härmed förslås alt någon fill myndighet,
som regeringen bestämmer, har gjort särskild utfästelse om det högsia pris som
han skall tillämpa på förnödenhet eller tjänst eller i övrigt om ordningen för
försäljning av förnödenhet eller utförande av tjänst. En

sådan
utfästelse får inle frångås ulan myndighelens fillstånd. Enligl 3b§ Prop.
1986/87: 28

kan
regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer föreskriva, alt

den
som yrkesmässigt säljer viss förnödenhet eller yrkesmässigt ulför viss

ijänst
ej utan tillstånd får höja sitt pris förrän viss fld efler del all han hos

myndighet
har gjort anmälan om prishöjningen och skälen för denna. Tiden

får
beslämmas lill högst en månad.

Enligl
4 § kan föreskrifl meddelas om all viss förnödenhet inle fär säljas eller viss Ijänst
ulföras, om inle högstpris eller sloppris gäller för förnödenheten eller
tjänsten. 5§ innehåller förbud mot s.k. prisocker. I 6§ finns bestämmelser som
syftar till att hindra att en prisreglering kringgås genom kombinalionsavlal. 7
§ ger regeringen möjlighel att föreskriva Ivängskar-tellisering, nyelableringskontroll
eller liknande. Enligl 8§ fär myndighel som regeringen besiämmer meddela
särskilda föreskrifier om skyldighel alt anslå prisuppgifter och om skyldighel
alt sälja förnödenhet efter vikt eller måll i förpackningar som är märkta på
visst sätt o.d. De ytteriigare föreskrifter om varors utförande, förpackning m.
m. som behövs för genomförande av prisreglering meddelas enligl 9 § av
regeringen.

Lagens
återstående paragrafer, 10-22 §§, innehåller straffbestämmelser m. m. När någon
bestämmelse i 2-9 §§ äger lillämpning, skall enligl 1 § sista stycket även
motsvarande bestämmelser i 10-22 §§ lillämpas.

Allmänna
prisregleringslagen har, med undanlag för vissa bestämmelser, varit i fillämpning
sedan den 21 december 1972. Enligt nu gällande förordning (1985:1012) skall
lagens 2-4, 6, 8 och 9 §§ fillämpas t. o. m. den 20 december 1986. Förordningen
är utfärdad med stöd av elt beslut av riksdagen (prop. 1985/86: 21, FiU 2, rskr.
51).

Ett
led i regeringens prispolitik är den fortlöpande prisövervakning som bedrivs av
statens pris- och kartellnämnd (SPK). Enligt sin instmktion (SFS 1983:407;
ändrad 1986:627) skall nämnden bl.a. följa prisförhållandena inom näringslivel
och främja allmän kännedom härom. Enligt de riktlinjer för prisövervakningen
som regeringen meddelade i febmari 1983 skall denna ha lill väsenlligl syfte
att klarlägga förekomsten av prishöjning-£ir som kan komma i konflikl med
övergripande samhällsekonomiska mål. Om nämnden finner alt planerade eller
genomförda pris- eller marginaländringar inom de övervakade områdena är
anmärkningsvärda mot bakgmnd av riktlinjerna för prisövervakningen, skall
nämnden ulan dröjsmål anmäla det till regeringen. Nämnden skall vidare enligt
sin instrukfion snarast anmäla lill regeringen om nämnden finner all någon beslämmelse
i 2-9 §§ allmänna prisregleringslagen bör träda i lillämpning.

I
prop. 1985/86: 21 om förlängd lillämpning av allmänna prisregleringslagen
(1956:236) redovisades de prisregleringsåtgärder som hade vidtagits fram till
den 19 oktober 1985. Därefter har inga prisreglerande åtgärder beslutats av
regeringen.

I samband med
riksdagsbehandlingen av den nämnda propositionen

uttalade finansutskottet (FiU 1985/86:2) bl. a. att skillnaden i inflationstakt

gentemot våra viktigare konkurrenlländer skapar allvarliga problem och

att det därför är av yttersta vikl atl ytterligare nedbringa inflationstakten.

På gmnd härav krävdes enligl ulskottet även under år 1986 en fortsatt

vaksamhet och en handlingsberedskap för att kunna ingripa om pris- och 3

kostnadsutvecklingen inte
höll sig inom de samhällsekonomiska ramarna. Prop. 1986/87: 28 Trots atl det
vid lidpunklen för ärendeis behandling inte var aktuellt alt införa någon form
av prisreglering, fann utskottet det välmotiverat all förlänga lagens
tillämpningstid med etl år just för all upprätthålla en konjunkturpoliflsk
handlingsberedskap. Utskottet menade att en höjd beredskap på della område i
vissa fall kan underlätta för regeringen atl skapa stabila fömtsättningar för
och öka lifllron till den ekonomiska poliliken. Den höjda beredskapen bedömdes
vidare vara ell slöd i den prisövervakning som bedrivs av SPK.

Under
det gängna årel har den genomsnittliga prisökningstaklen sjunkil väsentligl och
samhällsekonomin har ytterligare förbätlrals. Behovel av prisreglerande
åtgärder är därmed alltjämt litel. Detta innebär emellertid inte atl man kan
minska på bevakningen. Den nu snabbi sjunkande inflationstakten har i stor
utsträckning sin gmnd i lägre råoljepriser, en sjunkande dollarkurs och etl sänkl
ränteläge. Prissiegringen pä vissa andra råvaror har dessulom varil dämpad. Det
finns emellertid också lecken som lyder på all anpassningen lill en lägre
prisökningstakt går trögt på vissa områden och prisutvecklingen på t. ex.
livsmedel är fortfarande alllför hög. Inflationstakten i Sverige ligger dessulom
fortfarande på en högre nivä än vad fallel är i våra konkurrentländer. Del
finns därför allljäml skäl all ha en hög beredskap vad gäller möjlighelen att fillämpa
prisregleringslagen.

Den
allmänna prisregleringslagen ses för närvarande över (prislagsulred-ningen, Fi
1983:09). Enligl vad jag inhämlal från den särskilde uiredaren kommer ett
belänkande alt lämnas kring årsskiftet 1986-1987.1 avvakian på atl beredningen
av utredningens betänkande har slutförts och resultatet har presenterats för
riksdagen finner jag ingen anledning att begränsa de hittillsvarande
möjligheterna att lillämpa den allmänna prisregleringslagen.

Mol
bakgmnd av vad jag här anfört anserjag all allmänna prisregleringslagen bör
vara i lillämpning även efler den 20 december 1986. Tillämpningstiden bör
förlängas med ytterligare ell år. Delta kräver riksdagens godkännande.

Jag
hemställer all regeringen föreslår riksdagen

att
godkänna alt regeringen förordnar om fortsalt tillämpning av 2-4, 6, 8 och 9§§
allmänna prisregleringslagen (1956:236) under liden den 21 december 1986-den 20
december 1987.

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslular atl genom proposiflon
förelägga riksdagen vad föredraganden hemställt om.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986