Prop. 1986/87:29

Regeringens proposition 1986/87: 29

om fortsatt giltighet av lagen (1977:494) om tillstånd
till överlåtelse av fartyg

Prop. 1986/87: 29

Regeringen
föreslår riksdagen alt anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollel den 9 oklober 1986.

På
regeringens vägnar Ingvar Carlsson

Sven
Hulterström

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att lagen om lillslånd till överlålelse av fariyg ges fortsalt
giltighet till utgången av år 1989.

1 Riksdagen 1986/87. 1 saml. Nr 29

Förslag
till Prop. 1986/87: 29

Lag om fortsatt giltighet av lagen (1977:494) om tillstånd
till överlåtelse av fartyg

Härigenom
föreskrivs alt lagen (1977:494) om tillstånd lill överlåtelse av fartyg, som
gäller till utgången av år 1986', skall fortsätta att gälla till utgången av år
1989.

Lagens
giltighetstid senast förlängd 1983; 1013.

Kommunikationsdepartementet P''0P- 1986/87:29

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 oktober 1986

Närvarande:
statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Lundkvisl, Sigurdsen, Guslafsson,
Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Bodslröm, Göransson, Gradin, Dahl, R.
Carlsson, Hellström, Wickbom, Johansson, Hulterström, Lindqvist

Föredragande:
statsrådet Hulterström

Proposition om fortsatt giltighet av lagen (1977:494) om
tillstånd till överlåtelse av fartyg

I Inledning

Enligt
lagen (1977:494) om tillstånd till överlålelse av fartyg, den s.k. flagglagen,
som trädde i krafl den 28 juni 1977, gäller all ett svenskl registreringspliktigi
skepp eller andel däri inte får överlåtas utan fillstånd av regeringen eller myndighel
som regeringen bestämmer, om skeppet genom överlåtelsen upphör all vara
svenskt. Vid prövningen av tillståndsfrågan skall särskilt beaklas hur
överlåtelsen påverkar effeklivilel och sysselsättning inom sjöfartsnäringen och
de ombordanställdas förhållanden. Tillstånd skall inte lämnas, om del slrider mol
väsentligt allmänt intresse all skeppet upphör att vara svenskl.

Enligl
förordningen (1977:495) om lillstånd lill överlålelse av fartyg skall tillståndsfrågan
prövas av kommerskollegium i samråd med riksbanken. Bedöms ärendel ha större
principiell betydelse eller allmän räckvidd skall enligt förordningen
kommerskollegium med eget yttrande underslälla ärendel regeringens prövning.
Detsamma gäller om de ombordanslälldas organisationer har molsatl sig bifall lill
ansökningen eller om ärendel gäller fartyg som på visst säll erhållit stafligt slöd.

Bakgrunden
lill lagsiiftningen finns redovisad i prop. 1976/77: 146 om vissa sjöfartsfrägor.

Lagen
gällde urspmngligen till ulgången avjuni 1978. Den har emellerlid föriängts vid
elt flertal lillfällen, först t. o. m. juni 1979 (prop. 1977/78:166, TU 25, rskr.
333), därefter t.o.m. juni 1980 (prop. 1978/79:116, TU 20, rskr. 276), därefter
t. o. m. december 1983 (prop. 1979/80:166, TU 30, rskr. 412) och slutligen t.
o. m. december 1986 (prop. 1983/84: 25 bil. 3, TU 9, rskr. 78).

I
samband med den försia föriängningen redovisades i prop. 1977/78; 166 erfarenheterna
av lagens tillämpning från dess ikraftträdande den 28 juni 1977 t. o. m. ulgången
av försia kvartalet 1978. Därvid anfördes atl flaggfrågan inle fick ses
isolerad utan måsle sältas in i sill sjöfartspoliliska

sammanhang. Det ankom på
den sjöfartspolitiska utredningen (K 1977:05) Prop. 1986/87:29 all klarlägga
sjöfartens samhällsekonomiska belydelse, framtida verksamhet och
konkurrensförmåga. I propositionen förordades därför all lagen skulle gälla i avvakian
på ulredningens förslag. Vidare framhölls atl frågan om uthyrning av obemannat
fartyg, s. k. bare-boat charter, läg ulflaggningsfrågan nära och att
lagstiftningen om sådan uthyming var föremål för översyn inom
kommunikationsdepartementet.

Då
lagen år 1979 gavs forlsall gillighel konstaterades i prop. 1978/79: 116 att
sjöfartspolitiska utredningen inle hade slutfört sitl arbele. Föredragande
statsrådet uttalade atl en permanent lagstiftning fick utformas mol bakgmnd av
ett sjöfartspolitiski program. I del sammanhangei borde också frågan om s. k. bare-boat
charter komma upp lill behandling. En inom kommunikationsdepartementel ularbelad
promemoria om denna form för befraktning (Ds K 1978: 8) hade då remissbehandlais.

Då
del år 1980 ånyo var aktuellt alt ta ställning till en fortsatt föriängning av
flagglagen framhölls bl. a. all lagen och den samrådsordning som gäller vid
tillämpningen av denna hade fungeral tillfredsställande. Även om föredraganden
gjorde bedömningen att lagen visal sig vara verkningslös som medel all bevara
en svenskflaggad flotta av större tonnage ansåg han all den hade varit en
avgörande fömtsättning för insyn i svenska rederiers försäljningar lill
utlandet och det svenska fartygsbeståndet. Denna insyn krävdes för atl kunna
hävda de nationella intressena av alt tillgodose dels svenska transportbehov
med fartyg under svensk flagg, dels vad som är av betydelse av beredskapsskäl
vid en avspärrning eller i annan kris för det svenska folkhushållet.

Då
lagen år 1983 gavs forlsall giltighet t. o. m. december 1986 uttalade
föredragande statsrådet i prop. 1983/84:25 bil. 3 att, såsom angells av hans företrädare
i prop. 1981/82:217 om vissa sjöfartsfrågor, del fanns skäl all överväga om
inte bedömningen av frågor om direktinvestering, i form av försäljning av
fartyg till utländskl dotterbolag, borde överensstämma med den prövning som
förekommer i frägor om svenskt rederiförelags valulaul-försel för direklinvestering
i ullandel, t. ex. för inköp i utlandet av fartyg till det utländska dotterbolaget.
- Valutakommittén (E 1977:03) som bl. a. hade i uppdrag atl pröva kriterierna
vid direkiinvesteringar i ullandel hade under hand meddelat all man räknade med
atl avge slutbetänkande under våren 1984.1 slutbetänkandet skulle de här
aktualiserade frågorna behandlas. - Föredragande statsrådet ansåg därför att
giltighetstiden för flagglagen borde förlängas så att en gemensam bedömning av
de båda investering-stypema kunde göras. Lagen borde därför gälla i yllerligare
tre år eller lill och med utgången av år 1986.

Valutakommittén
avgav den 8 november 1985 sitt slutbetänkande (SOU 1985:52) Översyn av
valutaregleringen. Betänkandet har remissbehandlats och övervägs för närvarande
inom finansdepartementet.

2
Föredragandens överväganden '■"P- 986/87:29

Redan
år 1978 då flagglagen för försia gången gavs fortsalt giltighet fastslogs all
frågan om s. k. bare-boat charter låg ulflaggningsfrågan nära. Den inom
kommunikationsdepartementet utarbetade promemorian om denna form av uthyrning
(Ds K 1978: 8) ledde inte flll någon lagstifining. Min företrädare uttalade i prop.
1983/84:1 om mönstring av sjömän atl frågan borde utredas i ett större
sammanhang. Regeringen fillsatte också den 21 februari 1985 en särskild
utredare med uppdrag atl uireda frågor med anknytning lill bare-boat charter
över gränserna. Utredningen (K 1985:01) antog namnet skeppslegoutredningen. I
direktiven (Dir 1985:5) framhölls del nära sambandet mellan frågan om uthyrning
och frågan om överlålelse av fartyg lill ullänning. Bland annat uttalades all
del inte är godtagbart all avtal om uthyrning av fartyg till utlänning sluts
för atl kringgå bestämmelserna om tillstånd i flagglagen. Skeppslegoutredningen
skall la ställning lill bl. a. om bare-boat charter lill utlänning skall kräva fillstånd.
Del är således möjligl all ulredningen föreslår en gemensam lösning av
tillståndsfrågan vid upplålelse och överlåtelse av fartyg till utlänning.

Ulredningen
räknar med atl avge silt belänkande under våren 1987. Betänkandet skall
därefter, efter sedvanlig remissbehandling, beredas i kommunikationsdepartementet
innan proposiiion kan beslutas. I avvakian på resultatet av det arbetet anserjag
atl flagglagen bör ges fortsatt giltighet till utgången av år 1989. Della
hindrar nalurliglvis inle all frågan om en ändrad lagstiftning kan tas upp lidigare.

Det
framlagda lagförslagel är av så enkel beskaffenhel atl lagrådels hörande skulle
sakna belydelse.

3 Hemställan

Med
hänvisning lill vad jag nu har anfört hemsläller jag all regeringen

föreslår
riksdagen

alt
anta ett inom kommunikalionsdepartementel upprättat förslag till lag om
fortsatt giltighet av lagen (1977:494) om lillslånd lill överlåtelse av
fartyg.

4 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslular alt genom
proposition föreslå riksdagen all anta det förslag som föredraganden har lagl
fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986