Prop. 1986/87:32

Regeringens proposition 1986/87: 32

om fortsatt giltighet av lagen (1975:1360) om
tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall

Prop. 1986/87: 32

Regeringen
föreslår riksdagen all anla det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollel den 9 oklober 1986.

På
regeringens vägnar Ingvar Carlsson

Anita
Gradin

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås all lagen (1975: 1360) om tvångsåtgärder i
spa-ningssyfle i vissa fall skall fortsätta atl gälla till utgången av år 1987.

1
Riksdagen 1986187. I saml. Nr 32

Förslag till Prop. 1986/87: 32

Lag om fortsatt giltighet av lagen (1975: 1360) om
tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall

Härigenom föreskrivs att lagen (1975: 1360) om
tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall, som gäller lill ulgången av år
1986', skall fortsätta att gälla till ulgången av år 1987.

'
Lagens giltighetstid senast förlängd 1985:947.

Arbetsmarknadsdepartementet °P-1986/87:32

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 oklober 1986

Närvarande:
statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Lundkvisl, Sigurdsen,
Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peierson, Andersson, Bodslröm, Göransson,
Gradin, Dahl, R. Carisson, Hellslröm, Wickbom, Johansson, Hulterström,
Lindqvist

Föredragande:
statsrådet Gradin

Proposition om fortsatt giltighet av lagen (1975:1360) om
tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall

Inledning

De
internaflonella terroristdåden har föranlell ålgärder både i Sverige och
utomlands för all söka förhindra sådana gärningar. I värt land anlog riksdagen
år 1973 en lag om särskilda älgärder lill förebyggande av vissa våldsdåd med
internationell bakgrund (den s. k. terroristlagen). Genom en ny lagsliflning,
som Irädde i krafl den 1 januari 1976, fördes huvuddelen av bestämmelserna i
terroristlagen med vissa ändringar över lill den dåvarande ullänningslagen. De
återfmns numera i 1980 ärs ullänningslag (1980: 376 - UllL). Samtidigt beslöts
atl bestämmelserna i lerrorisflagen om telefonavlyssning, brevkonlroll m. m.
skulle las in i en särskild, lidsbegränsad lag om tvångsåtgärder i
spaningssyfte i vissa fall (spaningslagen). Lagens giltighetstid har föriängts
successivt, senasl flll ulgången av år 1986 (se prop. 1985/86:31, JuU 11, rskr
31, SFS 1985:947). En precisering av spaningslagens fillämpningsområde skedde
år 1977 (SFS 1977:81).

Riksdagen tog vid 1981/82 ärs riksmöte upp frågan
om den parlamentariska kontrollen i fråga om telefonavlyssning (JuU 1981/82:
54, rskr 298). Därvid uttalades bl. a. alt det är angelägel all riksdagens
möjligheter flll insyn i fråga om telefonavlyssning vidmakthålls och alt
insynen om möjligl bör byggas ul. Insynen bör ske i form av en årlig
redovisning i en proposition eller skrivelse lill riksdagen och avse bl. a.
telefonavlyssning enligl spaningslagen.

Rikspolisslyrelsen har mot den bakgmnden i en
skrivelse den 16 seplember 1986 till arbetsmarknadsdepartementet redogjort för
lillämpningen av de hithörande bestämmelserna i uflänningslagen och i
spaningslagen under tiden seplember 1985-augusti 1986. Innehållel i
rikspolisstyrelsens skrivelse anges i den redogörelse för fillämpningen av
lerrorisllagsflftningen som regeringen lidigare i dag på milt förslag beslulal
all överlämna lill riksdagen.

Vidare har inom utrikesdepartementet upprättats en
redogörelse för den utveckling som har ägl rum inlernalionellt under del
senasle ärel beträffan-

de
förekomsten av och de fortsatta betingelserna för den internafionella Prop.
1986/87:32 terrorismen samt för de åtgärder som har vidtagits för all bekämpa
denna. Terroristbestämmelsema i utlänningslagen och reglerna i spaningslagen
ger möjligheter att under speciella fömlsätlningar ingripa med ålgärder som
syflar lill atl minska riskerna för våldsdåd i Sverige som ulförs av
inlernationellt förgrenade lerrorislorganisationer. De kompletterar därmed de
allmänna reglerna i rättegångsbalken om tvångsåtgärder vid misstanke om brott.
Beträffande gällande ordning får jag hänvisa till vad jag anförde i samma
ärende för elt år sedan (prop. 1985/86:31).

F ö redragandens ö verv ä ganden

När
terroristlagen kom till år 1973 skedde del mol bakgrund av den våg av våldsdåd
som under de då närmasl förflutna åren hade gåll över världen. I
propositionerna beträffande förlängning av spaningslagen har redogörelser
lämnals för den fortsalla utvecklingen av de inlernalionella terroristdåden (se
bl.a. prop. 1979/80:52, 1980/81:54, 1981/82:45, 1982/83:46, 1983/ 84: 51,
1984/85: 73 och 1985/86: 31). Av dessa redogörelser framgår atl en lång rad
terroristdåd med inlernalionell anknytning även efler år 1973 har utförts i
skilda delar av världen. I Europa har det främst varit Italien, Spanien,
Frankrike, Slorbrilannien och Förbundsrepubliken Tyskland som drabbats.

Terroristbestämmelsema i utlänningslagen och
spaningslagen ger möjlighel all avvisa eller utvisa utlänningar som flllhör
eller verkar för sådana grupper och organisaiioner vilka genom sin lidigare
verksamhel har visal atl de ulanför sitl hemland systematiskt använder våld för
poliliska syften och därför kan befaras göra det också i Sverige. Som
yllerligare förulsältning gäller dock att del med hänsyn till vad som är känt
om uflänningens föregående verksamhel eller i övrigl föreligger fara att han
eller hon här i riket medverkar lill sådana handlingar. Ett avvisnings- eller
utvisningsbe-slul kan emellertid inte verkställas om ett s. k. politiskt eller
därmed jämförligt verkställighetshinder föreligger. I slället kan uflänningen
då bli föremål för kontroll och övervakning enligl utlänningslagen och spaningslagen.
Fömtsällningarna för all använda husrannsakan, kroppsvisitation,
kroppsbesiklning, brevkonlroll och telefonavlyssning enligt spaningslagen
avviker i dessa fall från vad som enligt rällegångsbalken gäller vid misstanke
om brott, eflersom rättegångsbalkens regler i motsats till reglerna i
spaningslagen inte ger möjlighet att ingripa uteslutande i förebyggande syfle.
Ett flertal garanlier mol en alltför vidsträckt lillämpning av spaningslagen
har emellertid byggts in såväl i bestämmelserna om förfarandel och
beslutsprocessen som i särskilda regler med syfle alt ge underlag för en
fortlöpande kontroll av hur lagen hanleras.

När förslag om att förlänga giltighetstiden för
spaningslagen tidigare har

förelagts riksdagen (senast i prop. 1985/86:31) har det betonats atl del mol

bakgmnd av den fortgående internafionella lerroristverksamheten är ange

läget alt vi även i fortsättningen håller en hög beredskap för alt förebygga

våldshandlingar i vårt land. I vissa lägen kan det därför behövas fillgång till

de speciella tvångsåtgärder i spaningssyfle som spaningslagen medger. 4

Med hänsyn lill detta och
lill alt ingenting förekommit som givit anledning Prop. 1986/87:32 alt anla att
lagen har fillämpats på ell sätt som slrider mol dess syfle eller på elt sätl
som kan sätta rättssäkerheten i fara, har i lidigare propositioner förordats
att lagens giltighetstid skall föriängas, vid det senaste tillfället till
ulgången av år 1986. Justitieulskoltet har därför lillslyrkl föriängning (senasl
JuU 1985/86: 11). Riksdagen har biträtt justitieutskotlets uppfattning (senast
rskr 1985/86:31).

Vad gäller ålgärder på det inlernationella planet
för all motverka terrorism villjag hänvisa till redogörelserna i
propositionerna 1979/80:52 (s. 8), 1980/81; 54 (s. 10), 1981/82:45 (s. 9),
1982/83; 46 (s. 8), 1983/84:51 (s. 8) och 1984/85:73 (s. 8). Dämiöver kan
nämnas all FN:s generalförsamling den 9 december 1985 antog en resolution som
fördömer alla terroristhandlingar. I Europarådet förbereds ell minisiermöie om
bekämpning av terrorism m. m. Det skall äga mm i november i år. Även andra
internationella iniliativ har under året lagits för alt komma till rätta med
terrorislaktivi-leler.

Även under del år som har förflulil sedan
regeringen senast log upp dessa frågor i riksdagen har elt stort antal
terroristdåd begålls i skilda delar av världen. I Europa har en fortsall ökning
av den terroristiska aktiviteten kunnal förmärkas. Flertalet terroristdåd har
riktats mot det egna landels regering men i många fall har lerroristattackerna
sketl i andra länder.

För svensk del gäller all säväl förhållandena inom
landel som den utveckling av den inlernalionella terrorismen som redovisas i
utrikesdepartementets tidigare nämnda redogörelse och i rikspolisstyrelsens
skrivelse visar, all del alltjämt föreligger slora risker för all också vårt
land drabbas av terroristdåd. Detta har också inträffat.

De synpunkier som lidigare har anförts beiräffande
behovel av de särskilda reglerna i spaningslagen gör sig alllsä alltjämt
gällande med samma slyrka.

Del framgår av den redogörelse för tillämpningen av
terroristlagslifl-ningen som regeringen lidigare i dag pä mitl förslag beslutat
alt överlämna lill riksdagen, all terrorislbeslämmelserna i UllL inle kommit
lill användning under liden seplember 1985-augusli 1986 men att åtgärder med
stöd av spaningslagen, främsl telefonavlyssning, vidtagils vid ett tiolal
lillfällen. Rikspolisslyrelsen har tidigare framhållil att det för styrelsens
möjligheter att fullgöra sin funkiion i fråga om bekämpning av terrorism är
nödvändigt all del skapas författningsmässiga fömlsätlningar all använda
tillgänglig teknik för informationsinhämtning. Del är enligt rikspolisstyrelsen
ulomordenlligl angeläget för säkerhetsavdelningens verksamhel att giltigheten
för spaningslagen förlängs tills vidare inlill dess lagen får gälla permaneni.

Att spaningslagen hillills har använls i
förhållandevis begränsad omfatt

ning bör ses i belysning av garanlierna i lagen mot en alltför vidsträcki

tillämpning. Sådana garantier har byggis in i de bestämmelser som gäller

förfarandel och beslutsprocessen. Lagen får exempelvis inle tillämpas i

andra fall än då utlänningen har avvisals eller utvisats som terrorist - eller

i visst fall avvisats eller utvisats av annal skäl och enligl regeringens
beslul

faller under lerroristrekvisiten - men verkställighetshinder föreligger. Den

restriktiva användningen kan inle las till intäkt för atl lagen inte behövs. 5

Annan lagsfiftning kan
antas i fortsättningen på samma sätt som hittills Prop. 1986/87; 32 visa
sig vara olillräcklig när del gäller all förebygga terroristdåd. Till della
kommer atl lagstiftningen kan beräknas ha en förebyggande effekt.

Mot bakgmnd av vad jag har anfört om terrorismens
utbredning och om behovet lills vidare av särskilda bestämmelser om bl. a.
telefonavlyssning bör enligt min mening spaningslagen ges fortsatt
tidsbegränsad gillighel. Jag föreslår därför att giltighetstiden för lagen
förlängs med ytterligare etl år, intill utgången av år 1987.

Frågan om atl förlänga giltighetstiden är enligt
min mening av så enkel beskaffenhet all lagrådels hörande inle kan anses
påkallal.

Hemställan

Med
hänvisning lill vad jag nu har anfört hemsläller jag all regeringen föreslår
riksdagen

atl
anta etl inom arbetsmarknadsdepartementet upprättat förslag

lill
lag om fortsatt giltighet av lagen (1975: 1360) om tvångsåtgärder i

spaningssyfte
i vissa fall.

Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposiiion föreslå riksdagen att anla del förslag som föredraganden har lagl
fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholrr 1986