Prop. 1987/88:119

Regeringens proposition 1987/88:119

om godkännande av ändringar i

Prop.

EFTA-konventionen 1987/88-119

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 3 mars 1988.

På
regeringens vägnar

Ingvar
Carlsson

Anita
Gradin

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föresläs att riksdagen godkänner införandet av en ny artikel 12
bis och en bilaga H till EFTA-konventionen, samt vissa av tilläggen föranledda
ändringar i artiklarna 21, 26 och 38 i EFTA-konventionen.

Ändringarna
innebär att regler för en notifikationsprocedur för förslag til! tekniska
föreskrifter införs i konventionen i syfte att förebygga tekniska handelshinder.

Härigenom
förstärks den frivilliga notifikationsprocedur som gäller mellan EFTA-länderna
sedan är 1964 och görs obligatorisk för att bana väg för en överenskommelse
mellan EFTA-länderna och EG på samma område.

I Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 119

Utrikesdepartementet

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars 1988

Närvarande:
statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Sigurdsen, Hjelm-Wallén,
Peterson, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström,
Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén.

Prop. 1987/88:119

Föredragande:
statsrådet Gradin

Proposition om godkännande av ändringar i
EFTA-konventionen

1 Inledning

Sedan
år 1964 finns mellan EFTA-länderna en notifikationsprocedur för tekniska
föreskrifter, den s.k. INST-proceduren. Proceduren grundar sig pä
rekommendationer av EFTA:s råd år 1964, 1975 och 1983. I syfte att göra
proceduren bindande för medlemsländerna har dessa under år 1987 enats om
förslag till en ny notifikationsprocedur. Denna har intagits i en ny artikel i
EFTA-konventionen (intagen i SFS 1960: 198), artikel 12 bis, och en ny bilaga
till konventionen, bilaga H.

EFTA:
s råd fattade beslut om nyssnämnda konventionsändringar samt följdändringar i
artiklarna 21, 26 och 38 i konventionen den 14 december 1987.

Förslagen
till ändringar bör i engelsk text och svensk översättning fogas till
regeringsprotokollet i detta ärende som bilaga.

2 Föredragandens överväganden 2.1 Ändringar i EFTA-konventionen

Mitt
förslag: Riksdagen bör godkänna införandet av en ny artikel 12 bis och en
bilaga H till EFTA-konventionen jämte därav föranledda ändringar i artiklarna 21,
26 och 38 i konventionen.

Bakgrunden
till mitt förslag: Mellan EFTA-länderna har sedan är 1964 tillämpats en
informationsprocedur för notifiering av föreslagna nya eller ändrade tekniska
föreskrifter av betydelse för handeln mellan EFTA-länderna, den s.k. INST-proceduren.
Syftet med proceduren är att genom tidig information och möjlighet lill samråd
förhindra att tekniska handelshinder uppstår. Detta notifikationsförfarande
baseras på rekommendatio-

ner av EFTA: s råd och är
därför inte bindande för medlemsländerna. Prop. 1987/88: 119

Svenska
myndigheter, som får utfärda föreskrifter, är emellertid skyldi

ga att underrätta kommerskollegium om förslag till nya eller ändrade

tekniska föreskrifter i enlighet med bestämmelser som regeringen utfärdat i

förordningen (1973:233) om skyldighet för myndighet att underrätta

kommerskollegium om vissa föreskrifter m. m. (omtryckt 1987:897). Kol

legiet ombesörjer därefter att underrättelsen notifieras övriga EFTA-län

der. ■ . .

Proceduren
omfattar tekniska föreskrifter som rör industrivaror i internationell handel.
Föreskrifterna skall notifieras på utkaststadiet, och övriga EFTA-länder har
därefter möjlighet att komma in med kommentarer. Den tid under vilken andra EFTA-länder
mäste inkomma med kommentarer är normalt 60 dagar. EFTA-sekretariatet låter
cirkulera kommentarerna till medlemsländerna. I en efterföljande notifikation
anges i vilken utsträckning hänsyn har kunnat tas till de kommentarer som
framförts. Under de senaste åren har totalt 50-70 notifikationer per år
cirkulerats.

Jag
vill i detta sammanhang nämna att en liknande notifikationsprocedur också
tillämpas inom det allmänna handels- och tullavtalet (GATT) och dess
överenskommelse om tekniska handelshinder. Även denna procedur styrs för
svenska myndigheters del genom den nyss nämnda förordningen.

Inom
Europeiska gemenskaperna (EG) tillämpas informationsproce-, durer för
underrättelser från medlemsstaterna om förslag till tekniska föreskrifter
(sedan den 1 april 1984) och standarder (sedan den 1 januari 1985) enligt ett direkfiv
av EG:s ministerråd (83/189/EEC). EFTA-länderna deltar sedan år 1985 genom de
nationella standardiseringsorganen i informationsproceduren för standarder.
Systemet administreras av de västeuropeiska standardiseringsorganen CEN (Comité
Européen de Nor-malisation), CENELEC (Comité Européen de Normalisation Electrotech-nique)
och de nationella västeuropeiska standardiseringsorganen.

Skälen
för mitt förslag: Regeringen har vid flera tillfällen, senast i propositionen
1987/88: 66 om Sverige och den västeuropeiska integrafionen, redogjort för den
vikt regeringen fäster vid ett fördjupat samarbete med EG och den roll
avskaffandet av tekniska handelshinder spelar i arbetet på att uppnå en
gemensam varumarknad i Västeuropa.

Inom
ramen för det fördjupade EFTA/EG-samarbetet har diskussioner förts om ett mera fornialiserat
samarbete om tekniska föreskrifter.

Eftersom samarbete mellan EFTAoch
EG etablerats på ett av de områ

den som regleras av EG:s rådsdirektiv — standarder — är det naturligt att

sträva efter samarbete även pä def andra området - tekniska föreskrifter.

Det är uppenbart att en större öppenhet när det gäller tekniska föreskrifter

kan vara ett första steg att förhindra att tekniska handelshinder uppstår. I

diskussionerna mellan EFTA och EG-kommissionen har man från kom

missionens sida påtalat de juridiska skillnaderna i EFTA:s och EG:s proce

durer. EG: s procedurregler är bindande för medlemsstaterna, medan

EFTA:s endast grundar sig pä rekommendationer av EFTA:s råd. Som en

förutsättning för att tillmötesgå EFTA-ländernas önskemål om samarbete

har EG-kommissionen angivit att rättslig reciprocitet måste föreligga, dvs.

att EFTA-länderna antar en procedur med liknande skyldigheter för med- 3

n-Riksdagen
1987/88. 1 saml. Nr 119

lemsländerna som EG: s
procedur innebär för EG: s medlemsländer enligt Prop. 1987/88: 119 det
direktiv som jag nyss nämnt.

Diskussionerna
i EFTA har därför inriktats på att förändra INST-proceduren så att den bättre
överensstämmer med EG: s procedur. Beslut om den nya proceduren fattades vid EFTA:s
ministermöte den 14 december 1987. De nya reglerna avses träda i kraft den I
juli 1988.

De
viktigaste ändringarna i sak jämfört med nuvarande procedur - och som alla
innebär anpassningar till EG:s motsvarande procedur - är följande:

-
Den tid inom vilken kommentJirer
skall avges utsträcks från två månader till tre månader. Det innebär att en ny
föreskrift inte får beslutas under de tre månader notifikationsproceduren
pågår.

-
En "stand-still"-period
oiti sex månader, räknat frän notifikationsda-tum, införs. Stand-still, som
innebär att den föreslagna föreskriften inte lar beslutas, inträder om ett
EFTA-land, inom tre månader från det notifikationen publicerats, framför
allvarlig kritik mot den notifierade föreskriften och anser att den kommer att
utgöra ett handelshinder.

-
En säkerhetsklausul införs som
gör det möjligt att omedelbart anta en lag eller föreskrift utan föregående notifikationsprocedur.
Villkoret för sådan åtgärd är att den skall vara av brådskande natur med
avseende på skydd för människors, djurs eller växters liv eller hälsa.

-
Procedurens tillämpningsområde
utvidgas till att, förutom industrivaror, även omfatta jordbruksprodukter,
fisk och andra marina produkter.

-
Alla förslag till tekniska
föreskrifter, certifieringssystem och ändringar i dessa skall notifieras.

Den
föreslagna nya notifikationsproceduren är av sådan vikt att den bör underställas
riksdagens godkännande.

2.2 En framtida överenskommelse mellan EFTA-länderna och
EG på området tekniska föreskrifter

Den
förstärkta INST-procedur som jag redogjort för under föregående avsnitt är
avsedd att bana väg för en motsvarande överenskommelse mellan EFTA-länderna och
EG om notifikation av tekniska föreskrifter.

Förhandlingar
mellan EFTA och EG-kommissionen kommer att ske under våren 1988 med sikte på
att nå en överenskommelse till EFTA: s ministermöte i juni 1988 i Tammerfors.

Jag
förutser inte på detta stadium att denna överenskommelse kommer att innehålla
något som gör det påkallat att underställa även den överenskommelsen
riksdagens godkännande. Skulle detta emellertid senare visa sig påkallat, avser
jag att återkomma till regeringen i frågan.

3 Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen

att
godkänna ändringarna i EFTA-konventionen i form av en ny Prop. 1987/88: 119 artikel
12 bis och en bilaga H till EFTA-konventionen jämte därav föranledda
följdändringar i artiklarna 21, 26 och 38.

4 Beslut

Regeringen
ansluter sig fill föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt
fram.

Prop. 1987/88:119 Bilaga

Lydelse
i engelsk text och svensk översättning av den nya artikeln 12 bis och bilaga H
samt av ändringarna i artikel 21 punkt 1 (b), artikel 26 punkt 1 och artikel 38
enligt beslut nr 15/1987 av EFTA:s råd:

Artide
12 bis

Notification ofdraft technical regulations

"1. Member States shall notify to the Council at the earliest
pracficablc stage all draft technical regulations and certificafion systems or amendments
thereto.

2.
A notification procedure
is hereby estab-lished, the details of which are contained in Annex H.

3.
The Council may
decide to amend the provisions of this Artide and those of Annex H."

Artikel 12 bis

Notifikation av förslag till tekniska föreskrifter

1. Medlemsstaterna skall notifiera rådet på tidigast
möjliga stadium om alla förslag till tekniska föreskrifter och certifieringssystem
eller ändringar i dessa.

2.
En notifikationsprocedur
införs härmed, vars detaljer framgår av bilaga H.

3.
Rådet kan
besluta att ändra bestämmelserna i denna artikel samt bestämmelserna i bilaga H.

Artide
21 paragraph 1 (b)

"(b) In relation to the goods listed in Part II or in Part III of Annex D none of the
provisions in the foregoing Artides of this Convention, except Artides 1, 12bis
and 17, shall apply. The provisions refeired to in paragraph 2 shall apply to such
goods."

Artikel
21 punkt 1 (b)

(b) För varor upptagna i del II eller del III i bilaga D skall ingen av
bestämmelserna i föregående artiklar i denna konvention, med undantag av
artiklarna 1, 12 bis och 17 gälla. Bestämmelserna som avses i punkt 2 skall
gälla för dessa varor.

Artide
26 paragraph 1

"1. The provisions in all the foregoing Artides of this
Convention, except Artides I, I2bis and 17, shall not apply in relation to the fish
and other marine products which are listed in Annex E. The special provisions which
shall apply to those fish and other marine products are set out in Artides 27
and 28."

Artikel
26 punkt 1

I. Bestämmelserna i alla de föregående artiklarna i denna
konvention, med undantag av artiklarna I, 12 bis och 17, skall inte gälla för
fisk och andra marina produkter som räknas upp i bilaga E. De särskilda bestämmelser
som skall gälla för ifrågavarande produkter återfinns i artiklarna 27 och 28.

Added
text at the end of Artide 38

"Annex H - Procedure for the notificafion ofdraft technical
regulations."

Tillägg
i slutet av artikel 38

Bilaga H - notifikationsprocedur för förslag till
tekniska föreskrifter.

Annex H
to the EFTA Convention

Bilaga H
till EFTA-konventionen

Procedure
for the notification of draft technical regulations

Artide 1

Member States shall notify to the Council at the earliest practicable
stage draft technical regulations, draft certification systems and draft amendments
thereto which they in-tend to issue (hereinafter the words "technical regulation"
are taken to include "certification system" and "amendments"
as well).

Notifikationsprocedur
för förslag till tekniska föreskrifter

Artikel 1

Medlemsstaterna skall på tidigast möjliga stadium notifiera
rådet om förslag till tekniska föreskrifter, certifieringssystem och ändringar
i dessa, som de avser att utfärda (nedan inbegrips i orden "teknisk
föreskrift" även "certifieringssystem" och "ändringar").

Artide
2

For the purposes of this procedure the following meanings
shall apply:

(a)
"Technical
specification": a specifica-tion contained in a document which lays down the
characteristics required of a prod-uct such as levd of quality, performance, safety
or dimensions, including the requirements applicable to the product as regards
terminology, symbols, testing and test methods, packaging, marking or labelling;

(b) "Technical regulation": technical
specifications, including the relevant administrative provisions, the observance
of which is compulsory, de jure or de facto, in the case of marketing or use in
a Member State or a major part thereof, except those laid down by regional or local
government authorities;

(c) "Draft technical regulation":
the text of a technical specification including administrative provisions, formulated
with the aim of enacting it or of ultimately having it enacted as a technical regulation,
the text being at a stage of preparation at which amendments can still be made;

(d) "Draft certification system": the text

for a system having its own rules of proce

dure and management for carrying out certifi

cation of conformity with a technical regula

tion, formulated with the aim of enacting it or

of ultimately having it enacted as a certifica-

Artikel
2

Vad avser denna procedur förstås med:

(a) "teknisk specifikation":
en specifikation som förekommer i ett dokument som fastställer vilka karakteristika
som krävs för en vara, såsom kvalitetsnivå, utförande, säkerhet eller dimensioner,
inklusive de krav som skall fillämpas pä varan vad beträffar terminologi,
symboler, provning och provningsmetoder, emballage, märkning och eti-kettering;

(b) "teknisk föreskrift":
tekniska specifikationer, inklusive relevanta administrativa bestämmelser som
obligatoriskt skall följas, de jure eller de facto, då det rör sig om marknadsföring
eller användning i en medlemsstat eller i en betydande del av en sådan stat,
med undantag för bestämmelser som fastställts av regionala eller lokala
myndigheter;

(c) "förslag till teknisk
föreskrift": texten till en teknisk specifikation inklusive administrativa
bestämmelser, som man utarbetat i syfte att anta eller att slutligen låta anta
som teknisk föreskrift och som är på ett sådant förberedande stadium att
ändringar ännu kan göras;

(d) "förslag
till certifieringssystem": tex

ten rörande ett system som har sina egna

procedur- och förvaltningsregler för genom

förande av certifiering av överensstämmelse

med en teknisk föreskrift som man utarbetat i

syfte att anta eller att slutligen låta anta som

Prop.
1987/88: 119 Bilaga

tion
system, the text being at a stage of preparation at which amendments can still
be made;

(e) "Product":
products covered by any provision of the Convention, whef.her indus-trially manufactured
products, Eigricultural goods or fish and other marine products.

certifieringssystem och som är på ett sådant förberedande
stadium att ändringar ännu kan göras;

(e)
"vara": de varor som täcks av någon bestämmelse i konventionen, vare
sig det rör sig om industritillverkade varor, jordbruksprodukter eller fisk
och andra marina produkter.-

Artide
3

1. The notification shall:

(a)
give, in the English
language, the full text of the draft technical regulation ora sum-mary of it or
an explanation of its content; in the last two cases a copy of the proposed regulation
in the national language shall be attached to the notification;

(b) indicate whether the drafl technical
regulation is identical with a technical specification in the subject matter concerned
worked out by an international or regional body or whether it deviates from such
specifications; when deviating from such specifications the reasons for the deviations
shall be given;

(c) State the name and address of the
na-: tional authority competent to give further information on the regulation;

(d) indicate
the envisaged date of entry

into force.

2. Where a draft technical regulation mer

ely transposes the full text of an international

or European standard information regarding

the relevant standard shall suffice.

Artikel
3

1. Notifikationen skall:

(a) på engelska språket återge den
fullständiga texten i förslaget till teknisk föreskrift eller ett sammandrag
av denna eller en förklaring av dess innehåll; i de två sistnämnda fallen
skall en kopia av den föreslagna föreskriften på nationalspråket bifogas notifikationen;

(b) ange om förslaget till teknisk
föreskrift är identiskt med någon teknisk specifikation som i ifrågavarande
ämne utarbetats av ett internationellt eller regionalt organ, eller om det
avviker från sådana specifikationer; när det avviker från dessa, skall orsaken
till avvikelsen anges;

(c) ange namn och adress på den
behöriga nationella myndighet som kan ge närmare information om föreskriften;

(d) ange beräknad dag för ikraftträdandet.

2. När ett förslag till teknisk föreskrift en

dast överför den fullständiga texten i en inter

nationell eller europeisk standard, skall infor

mation om den relevanta standarden vara till

räcklig.

Artide
4

The notification as well as comments thereon by other Member
States shall nor-mally be circulated through the Council to all the Member
States. If in urgent cases the comments are addressed direclly to the authority
of the country concerned, a copy shall be circulated through the Council to all
the Member States.

Artikel
4

Notifikationen samt andra medlemsstaters kommentarer till
denna skall normalt cirkuleras av rådet till alla medlemsstater. Om
kommentarerna i brådskande fall översänds direkt till myndigheten i det berörda
landet, skall en kopia cirkuleras av rådet till alla medlemsstater.

Artide
5

The time-limit for comments on notifica-tions shall be at least
three months from the date of the notification. During this period the draft technical
regulation may not be adopted.

Artikel
5

Fristen för kommentarer till notifikatio-nerna skall vara
minst tre månader från dagen för notifikationen. Under den tiden får förslaget
till teknisk föreskrift inte antas.

Artide
6

An additional notification shall indicate to what extent
it has been possible to take ac-count of any comment received from other Member
States, any change of substance made as compared with the notified draft, and the
date of entry into force of the regulation.

Artikel
6

Ytteriigare en notifikation skall ange i vilken
utsträckning det varit möjligt att ta hänsyn till mottagna kommentarer från
andra medlemsstater, ändringar i sak som gjorts i förhållande till det notifierade
förslaget samt dagen för föreskriftens ikraftträdande.

Artide 7

The information received from other Member States according
to Artides 1-6 shall upon request be confidential. However, the national authorities
may, provided that the necessary precautions are taken, consult, for an expert
opinion, natural or legal persons, including persons in the private sector.

Artikel
7

Den information som mottagits från andra medlemsstater
enligt artiklarna I -6 skall på begäran vara konfidentiell. De nationella
myndigheterna får dock, under förutsättning att nödvändiga
försiktighetsåtgärder vidtas, i syfte att få ett expertutlåtande konsultera fysiska
eller juridiska personer, varmed även förstås personer inom den privata
sektorn.

Artide
8

Member States shall postpone the adoption of a draft technical
regulation for six months from the date of the notification if within three months
of that date, another Member State delivers a detailed opinion to the effect that
the draft technical regulation notified must be amended in order to prevent or re-duce
any barriers to trade. If the notifying Member State disputes the soundness of the
detailed opinion or of parts thereof the Member State delivering it may request
expert consultations with the notifying Member State or may submit the question
to the Com-mittee referred to in Artide 10. In the case of expert consultations
the Committee must be notified.

Artikd
8

Medlemsstaterna skall uppskjuta antagandet av ett förslag
till teknisk föreskrift under sex månader frän notifikationsdagen, om en annan
medlemsstat inom tre månader från den dagen avger ett detaljerat utlåtande, enligt
vilket det notifierade förslaget till teknisk föreskrift måste ändras för att
förhindra eller minska uppkomsten av handelshinder. Om den notifierande
medlemsstaten bestrider att det detaljerade utlåtandet i dess helhet eller
delvis är väl grundat, fär den medlemsstat som avger detta begära samråd pä expertnivä
med den notifierande medlemsstaten eller hänskjuta ärendet till den kommitté
som avses i artikel 10. Om samråd pä expertnivä skall ske, måste kommittén notifieras.

Artide
9

Artides
5 and 8 shall not apply when, for urgent reasons relating to the protection of public
heaith or safety, the protection of heaith and life of animals or plants, a Member
State is obliged to prepare regulations in a very short period of time in order
to enact and introduce them immediately without any consultations being possible.
In the said cases the Member State in question shall State in the notification
made in accordance with Artide I the grounds warranting the urgent adoption of
the measures.

Prop.
1987/88: 119 Bilaga

Artikd
9

Artiklarna
5 och 8 skall inte vara tilllämpliga, när en medlemsstat av tvingande skäl,
som rör skyddet av allmänhetens hälsa eller säkerhet och skyddet av djurs eller
växters liv och hälsa, skyndsamt måste utarbeta föreskrifter i syfte att anta
och införa dem omedelbart utan att samråd blir möjligt. I dessa fall skall den
ifrågavarande medlemsstaten, i den notifikation som gjorts i enlighet med
artikel 1, ange på vilka gmnder det var berättigat att brådskande anta förslaget.

Artide 10

The
Council shall designate a Committee to be in charge of administering this procedure
and of ensuring its proper implementa-tion. For this purpose and when questions
are submitted to the Committee according to Artide 8 the Committee may make recom-mendations
to the Council. The Committee may call on the assistance of experts or ad-viscrs
and shall meet whenever necessary but at least twice a year. Once a year it shall
submit to the Council a report on the imple-mentation of the procedure.

Artikd 10

Rådet
skall tillsätta en kommitté med uppdrag att handha denna procedur och att säkerställa
att den genomförs på ett rikfig sätt. I detta syfte och när frågor hänskjuts till
kommittén enligt artikel 8, får kommittén lämna rekommendationer till rådet.
Kommittén får begära expert- eller konsulthjälp och skall sammanträda närhelst
så är nödvändigt men minst två gånger om året. En gång om året skall den till
rådet avlämna en rapport rörande genomförandet av proceduren.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988

10