Prop. 1987/88:127

Regeringens proposition 1987/88:127

om låneunderlag vid nybyggnad av

bostäder
i egen regi """

Prop.

1987/88:127

Regeringen
föreslär riksdagen att anta det forslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 10 mais 1988.

På
regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Hans Gusttrfsson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att produktionskostnadsanpassad beläning (pk-belä-ning)
skall inforas for nybyggnad av bostäder i egen regi. Regeringen kan dock för visst
omräde besluta att nu gällande regler (schablonbeläning) skall tillämpas.

1
Riksdagen 1987188. 1 saml. Nr 127

raktäriserades av byggande
pä egen mark och i egen regi. För att imdanröja Prop. 1987/88:127 förutsättningarna
för vertikal integration i bostadsbyggandet infördes mark-och konkiurensvillkoren
för bostadslån. De innebär i princip att mark för nybyggnad av bostäder skall
tillhandahållas av kommimen och att byggnadsarbetena skall upphandlas i
konkurrens.

Konkurrensvillkoret
har aldrig varit absolut. Nybyggnadslån lämnas för egenregiprojekt om kosmadema
inte överstiger kostnaderna för konkurrens-upphandlade projekt och
produktionsformen enligt kommimens bedömning även i övrigt är lämplig. Egenregiprojekten
pk-belånas dock inte vilket medför att de ekonomiska fömtsättningama för sädan
produkfion i de flesta fall är sämre än för annan bostadsproduktion.

Enligt
min mening mäste bostadspolitiken även framdeles främja konkurrensen i
bostadsbyggandet. Mark- och konkurrensvillkoren har visat sig vara effektiva
medel i en sädan politik. Bl. a. med hänsyn fill byggföretagens nya åtaganden
som en följd av den ökade anställningstryggheten för byggnadsarbetare bör dock
reglema för pk-beläning ändras. Det bör bli möjligt att i egen regi bygga nya
bostäder på samma villkor som skulle ha gällt för konkur-rensupphandlade projekt
Jag förordar därför att läneunderlaget vid nybyggnad i egen regi normalt skall
motsvara godkända produktionskostnader (pk-belänas).

Det
kan emellertid enligt min mening inte uteslutas, att det kan uppkomma simafioner
där konkurrensen i bostadsbyggandet riskerar att åsidosättas bl. a. fill följd
av att byggnadsarbeten i egen regi belånas pä samma sätt som konkuirensupphandlade
projekt. Jag förordar därför att regeringen får möjlighet att besluta att pk-beläning
inte skall tillämpas för byggnadsarbeten i egen regi inom visst omräde. Ett
sådant beslut bör kunna meddelas, om det behövs med hänsyn fill läget på
arbetsmarknaden, samhällsekonomiska förhållanden eller andra väsoitliga
allmänna intressen. Enligt min mening blir sådana inskränkningar aktuella i
första hand om branschen inte genom eget agerande har kunnat åstadkomma
godtagbara konkurrensförhållanden. Om ett sådant beslut ändå blir nödvändigt,
bör en skälig avvägning göras mellan de samhällsintressen som motiverar
beslutet och det intresse av att företagen kan driva en god
sysselsättningsplanering som föranlett det nu firamlagda förslaget (xn pk-beläning.

De
nya bestämmelserna bör få tillämpas i ärenden där den preliminära ansökningen
om nybyggnadslån inlämnas ull kommimen efter den 30 jtmi 1988.

Förslagets
budgeteffekter blir beroende av hur det påverkar den totala produktionsvolymen
och fördelningen mellan olika läntagarkatcgorier. ökar produktionsvolymen ökar
också budgetbelastningen, ökar däremot andelen enskilda låntagare inom ramen
för en oförändrad produktionsvolym kan budgetbelastningen minska. Nämnda budgeteffekter
kan uppkomma först fr. o. m. budgetaret 1989/90.

4 HemstäUan Prop. 1987/88:127

Med
hänvisning fill vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslär
riksdagen

att
godkänna vad jag har förordat i iräga om läneunderlag vid nybyggnad av bostäder
i egen regi.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens hemställan och beslutar att genom proposition
föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988