Prop. 1987/88:148

Regeringens proposition 1987/88: 148

om fortsatt giltighet av lagen (1985: 1073) om

försöksverksamhet med en samordnad 1987/88: 148

länsförvaltning

Regeringen
föreslår riksdagen atl anla del förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollel den 24 mars 1988.

På
regeringens vägnar

Kjell-Olof
Feldt

Bo
Holmberg

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att giltighetstiden för lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet
med en samordnad länsförvaltning skall förlängas med etl är, dvs. lill utgången
av juni 1990.

Propositionens lagförslag Prop. 1987/88:148

Förslag till

Lag om fortsatt giltighet av lagen (1985: 1073) om
försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning

Härigenom
föreskrivs att lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad
länsförvaltning, som gäller lill utgången av juni 1989. skall fortsätta atl
gälla lill utgången av juni 1990.

Civildepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars
1988

Närvarande: statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden
Gustafsson, Leijon, Peterson, Bodström, Göransson. Gradin, Dahl, R. Carlsson,
Holmberg, Hellström, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist,
Thalén

Prop. 1987/88: 148

Föredragande: statsrådet Holmberg

Proposition om fortsatt giltighet av lagen (1985: 1073) om
försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning

1 Inledning

Den I juli 1986 trädde lagen (1985: 1073) om
försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning i kraft. Syftet med lagen är
all möjliggöra försök med en samordnad länsförvaltning i Norrbottens län.

Länsstyrelsen fullgör under den lid som försöket pågår de
uppgifter som ankommer på länsvägnämnden, länsskolnämnden, lantbruksnämnden,
fiskenämnden och länsbostadsnämnden i länet. Under försöket skall ledamöter
och suppleanter i dessa nämnder inte väljas. Lagen innehåller också ett
bemyndigande för regeringen alt meddela de föreskrifter om avvikelser frän vad
som är föreskrivet i lag i fråga om de länsnämnder vars uppgifter länsstyrelsen
skall fullgöra under försöksperioden.

Lagen gäller lill och med den 30 juni 1989.

Med slöd av lagen har regeringen meddelat de föreskiifter
som behövs för försöksverksamheten. Utöver förordningen (1986; 1123) med
instruktion för länsstyrelsen i Norrbottens län (ändrad senast 1987:239)
gäller förordningen (1986:419) om försöksverksamhelmed en samordnad länsförvaltning
lill utgången av juni 1989.

2 Föredraganden

Mitt förslag: Giltighelsliden för lagen (1985: 1073) om
försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning förlängs med ell år, dvs. lill
utgången av juni 1990.

Skälen för mitt förslag

Bakgrund: Den regionala statliga förvaltningen är inne i
ett skede av betydande förändringar. De kännetecknas av bl. a. strävanden mot
en

effektivare och mer samordnad länsförvaltning i frågor som
rör länets Prop. 1987/88: 148 utveckling och framlid och en koncentration
av länsstyrelsens arbete lill sådana frågor.

Under försöket med en samordnad länsförvaltning i
Norrbottens län ingår fiera länsorgan som enheter i länsstyrelsen. Den nya
länsstyrelsen skall härigenom bättre kunna fullfölja regeringens och riksdagens
beslut och samtidigt göra avvägningar mellan olika verksamhetsområden som
fordras sett utifrån länels särskilda situation. 1 försöket ges också förlioen-deinännen
ett starkt infiytande på länsstyrelsens beslut.

I propositionen om försöksverksamhet med samordnad
länsförvaltning (prop. 1985/86:5, BoU 3, rskr. 64) anförde jag alt
försöksverksamheten skulle utvärderas enligl ett särskilt program.
Försöksverksamheten har ocksä utvärderats fortlöpande med sikte på alt en
fullgod utvärdering skall kunna redovisas i en kommande proposition i ämnet.

Vid skilda tillfällen har regeringen för riksdagen
redovisat sin avsikt alt lägga en proposifion om samordnad länsförvaltning i
god lid före utgången av juni 1989, då försöksverksamheten upphör (prop.
1985/86: 55 s. 4. prop. 1985/86: 100 bil. 15 s. 58). Tidpunkten för avlämnande
av propositionen har senare preciserats lill under innevarande mandatperiod,
dvs. senast våren 1988 (prop. 1986/87: 100 bil. 15 s. 85).

På grundval av bl. a. denna tidsplan har en särskild
arbetsgrupp (C I986:C) inom civildepartementet haft i uppdrag atl svara för
utvärderingen av Norrboltenförsöket och förberedelser för det långsiktiga
utvecklingsarbetet rörande en samordnad länsförvaltning. Arbetsgruppen har
lagt fram resultatet av sitt arbete i rapporten (Ds C 1987: 10) Samordnad
länsförvaltning - förslag. Den har utarbetats med biträde av statskontoret och
länsstyrelsernas organisalionsnämnd (LON), som i etl antal promemorior har
beskrivit Norrbottenförsöket och förutsättningarna för ett genomförande av en
samordnad länsförvaltning i hela landet. Enligl arbetsgruppens mening skulle en
reform kunna genomföras fill halvårsskiftet 1989. då försöksverksamheten i
Norrbottens län upphör.

Frågan om beredningen av den kommande propositionen i
ämnet aktualiserades emellertid i riksdagen hösten 1987 med anledning av prop.
1986/ 87:95 bil. 11 om totalförsvarets fortsatta utveckling, såvitt rör
samordnad länsförvaltning, jämte motioner (mot. 1986/87: Fö 160 samt Bo 302,
304 och 306).

I sitt belänkande (BoU 1987/88: I) hänvisade bosladsuiskotiet därvid till

1985/86 års riksdagsbeslut om Norrboltenförsöket. Utskottet menade att

del får anses ha ingått som en - om än icke uttalad - föruisätlning att

åtminstone den största delen av försöksperioden skulle las i anspråk innan

riksdagen förelades ett eventuellt förslag om samordnad länsförvaltning.

Även om det, enligl ulskollel, kan hävdas alt det inte är nödvändigt atl

avvakta hela försöksperioden, ville man dock ifrågasälta en lidsplan som

skulle innebära all en proposition föreläggs riksdagen redan våren 1988.

Försöksverksamheten borde i stället utvärderas när försöket har pågått en

längre lid. Ulskollel ultalade sig för all utvärderingen sker lidigasl hösten

1988. men ulan all mera i detalj lämna synpunkter på del fortsatta bered

ningsarbetet. Om den tidsplanen accepteras, torde enligl ulskollel en 4

meningsfull
utvärdering bli möjlig. På grundval av utvärderingen bör däref- Prop.
1987/88: 148 ter en proposition kunna föreläggas riksdagen våren 1989.

Riksdagen har (rskr. 1987/88:29) som sin mening givil
regeringen lill känna vad ulskollel har anfört om handläggningsordning och lidsplan.

Försöksverksamheten i Norrbollens län kommer som riksdagen
har förordat att följas även under år 1988. Därigenom blir del möjligt all la
till vara ytterligare erfarenheter av den nya organisationen.

Under beredningen av ärendet har ocksä uppmärksammals
vissa frågor, som enligl min mening bör studeras närmare i samband med
utvärderingen av försöket i Norrbottens län.

Överväganden: Mol den här bakgrunden framstår det som
nödvändigt atl uiredningsarbelet fördjupas och breddas. Jag avser därför alt
senare i dag begära regeringens bemyndigande all tillkalla en kommitté med
uppgift atl utvärdera försöket i Norrbollen och lämna förslag lill en
effektivare och mer samordnad statlig länsförvaltning. Utredningsarbetet bör
vara avslutat vid årsskiftet 1988-1989. Därigenom blir det möjligt all, som
riksdagen förulskickal, under vären 1989 förelägga riksdagen en proposition om
samordnad iänsförvallning.

Nuvarande treåriga försök i Norrbollen löper ul den 30
juni 1989. De ursprungliga planerna, som innebar atl försöksverksamheten skulle
avlösas av en reform med generell giltighet, behöver nu ändras något. Den
organisation som för närvarande prövas försöksvis bör därför bestå under yllerligare
en tid. En reform torde kunna träda i kraft lidigasl den I juli 1990. Med
hänsyn härtill bör giltighetstiden för lagen om försöksverksamhet med en
samordnad länsförvaltning nu lämpligen förlängas med elt år, dvs. lill utgången
av juni 1990.

3 Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag atl
regeringen föreslår riksdagen

all anta ell inom civildepartementet upprättat förslag
till lag om

fortsatl gillighel av lagen (1985: 1073) om försöksverksamhel
med en

samordnad länsförvaltning.

4 Beslut

Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden
och beslutar atl genom proposition föreslå riksdagen all anla del förslag som
föredraganden har lagl fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988