Prop. 1987/88:163

Regeringens proposition 1987/88:163

om ändring i lagen (1957:262) om allmän " "

. , Prop.

energiskatt,
m. m. 1987/88:163

Regeringen
föreslår riksdagen alt anla de förslag som har lagils upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollel
den 24 mars 1988.

På
regeringens vägnar

Kjell-Olof
Feldt

Bengt K. A. Johansson

Propositionens huvudsakliga innehåll

Enligt
nuvarande bestämmelser i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt
medges under vissa förulsållningar återbetalning av energiskall för elektrisk
kraft som har förbrukats i avkopplingsbara elpannor. I propositionen föreslås
all den nuvarande ordningen i alli väsenlligl behålls tills vidare men atl
reglerna förenklas, bl.a. på så säll alt återbetalning av skall ersätts med direkl
skattefrihet. På grund härav föreslås också all förhållandena i fortsättningen
regleras i lagen (1957:262) om allmän energiskatt. Ändringarna föreslås träda
i kraft den 1 juli 1988.

1 Riksdagen 1987/88. I .saml. Nr 163

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt

Härigenom föreskrivs alt 2§ lagen (1957:262) om allmän
energiskatt' skall ha följande lydelse.

Prop. 1987/88:163

Nuvarande
lyddse

Föreslagen
lyddse

Skatt ulgår
icke för inhemska fasta Skall ulgår ej heller för elektrisk kraft, som

a) framställes inom rikel av pro

ducent, som förfogar över en instal

lerad generatoreffekl av mindre än

100 kilowatt och som icke yrkes

mässigt distribuerar elektrisk kraft,

b)
lill lägre
effekt än 50 kilowatt utan avgifl levereras av producent eller distributör till
någon, som ej står i intressegemenskap med producenten eller distributören,

c)
framställes
eller förbrukas å fartyg eller annat transportmedel, eller

d) nylliggöres inom rörelse för

produktion eller distribution av

elektrisk kraft eller bortgår lill följd

av förluster vid överföring, trans

formering eller omformning hos

producent eller distributör.

bränslen.

Skall ulgår inte heller för elektrisk kraft, som

a) jramställs inom landet av pro

ducent, som förfogar över en instal

lerad generatoreffekl av mindre än

100 kilowatt och som inte yrkes

mässigt distribuerar elektrisk kraft,

b)
lill lägre
effekt än 50 kilowatt ulan avgifl levereras av producent eller distributör lill
någon, som inte står i intressegemenskap med producenten eller distributören,

c)
framställs
eller förbrukas på fartyg eller annat transportmedel,

d) nyttiggörs inom rörelse för

produktion eller distribution av

elektrisk kraft eller bortgår lill följd

av förluster vid överföring, trans

formering eller omformning hos

producent eller distributör, eller

e) förbrukas i en elektrisk panna

jör produktion av varmluft, hetvat

ten eller ånga under förutsättning

att,

elpannans effekt överstiger en megawatt,

ingen oljebaserad produktion av elektrisk kraft förekommer
inom landet av energibalansskäl under den lid som pannan utnyttjas,

värmebehovet under de lider då en elektrisk panna inte
utnyttjas kan tillgodoses på annat sätt,

mätaravläsning sker i början och slutet av den period som
skattebefrielsen avser, och

i fråga om inköpt kraft, ett särskill av riksskatteverket
godkänt avtal har träffats som innebär atl

' Lagen omtryckt 1984:994.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:272.

' Senaste lydelse 1985:584.

Nuvarande
lydelse Föreslagen lyddse Prop. 1987/88:163

leveransen kan avbrytas av leverantören, när så erfordras
av kraft-svslemskäl.

Denna lag träder i kraft den I juli 1988 och gäller i
fråga om elektrisk kraft som förbrukas i en elektrisk panna fr. o. m. denna
tidpunkt.

2 Förslag till Prop. 1987/88:163

Lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän
energiskatt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:992) om nedsättning
av allmän energiskalt' dels alt 4 § skall upphöra all gälla. dels all 5 § skall
ha följande lydelse.

Nuvarande lyddse Föreslagen lyddse

5§

Har, på grund av oriklig uppgift Har, på
grund av oriklig uppgift

från sökanden eller pä grund av fel- från
sökanden eller på grund av fel

räkning, misskrivning eller annat räkning,
misskrivning eller annal

uppenbart förbiseende, ell felaktigt uppenbart
förbiseende, ell felaktigt

belopp fastställts med tillämpning belopp
fastställts med tillämpning

av 2, 3 dier 4 § eller av beslul som av
2 eder 3 § eller av beslut som har

har meddelats med slöd av dessa meddelats
med slöd av dessa be-

beslämmelser, är sökanden skyldig stämmelser.
är sökanden skyldig

all lill statsverket inbetala vad han alt
lill statsverket inbetala vad han

på della säll oriktigt har erhållit. på
detta säll oriktigt har erhållit.

En åtgärd i syfte all la ul elt oriktigt erhållel belopp får
inle vidtas senare än fem år efter utgången av del kalenderår under vilket
beloppet har fastställts.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1988. Äldre
föreskrifter om återbetalning av skalt gäller fortfarande i fråga om elektrisk
kraft som har förbrukats i en elektrisk panna före den 1 juli 1988.

Lagen onitryckl 1984:996.

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars
1988

Närvarande: slalsrådel Feldt, ordförande, och statsråden
Gustafsson, Leijon, Peterson, Bodslröm, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carisson,
Holmberg, Hellström, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson. Thalén

Prop.
1987/88:163

Föredragande: slalsrådel Feldl

Proposition om ändring i lagen (1957:262) om allmän
energiskatt, m. m.

1 Inledning

Sedan början av 1950-lalel har under vissa förulsållningar
förekommit återbetalning av allmän energiskall på elektrisk kraft som
förbrukats i s. k. avkopplingsbara elpannor. Omfallningen av återbetalningarna
har dock varil förhållandevis liten fram till 1980-lalel.

I den proposition som låg lill grund för de nuvarande
reglerna om skalleålerbelalning (prop. 1983/84:28) uttalades all effekterna av
skalleåterbäringen borde utvärderas, så atl ställning lill frågan om fortsatt
återbetalning av skall skulle kunna tas under är 1987.

Jag avser nu atl behandla denna fråga.

2 Överväganden

2.1 Beskattningen av elektrisk kraft som förbrukas i s.
k. avkopplingsbara elpannor

Mitt förslag: Den nuvarande ordningen behålls i allt väsenlligl
tills vidare. Skalleälerbelalningen ersätts dock med en direkl skallebefrielse
och den s. k. femdagarsregeln avskaffas.

Bakgrunden till mitt förslag: Nuvarande regler för återbetalning
av energiskalt för förbrukning av elektrisk kraft i avkopplingsbara elpannor
har gällt sedan den I januari 1984 (prop. 1983/84:28, SkU 9, rskr. 97, SFS
1983:1008). Dessa regler, som återfinns i 4§ lagen (1974:992) om nedsättning av
allmän energiskall, innebär all riksskalteverkel (RSV) efter ansökan får medge
återbetalning av energiskatt pä elektrisk kraft som förbrukats i elpannor för
produktion av varmlufl, helvatten eller ånga under förutsällning all vissa
villkor är uppfyllda. I villkoren ingår all

elpannan i fråga skall ha en större effekl än en megawatt
och all, om Prop. 1987/88:163 pannan utnyttjar köpt kraft, leveransen skall
löpa enligl elt särskill avlal som ger leverantören räll all avbryta leveransen
närhelst så erfordras av kraflsystemskäl. Vidare krävs all värmebehovet under
de lider elpannan inte används kan tillgodoses på annal säll. Återbetalningen
av energiskall kan medges för tidsperioder då ingen oljebaserad elproduktion
förekommer och inle heller förekommit fem dygn dessförinnan. För all kunna
bedöma om detta sislnämnda villkor är uppfyllt får RSV löpande redovisning av kraftbalanssitualionen
från samkörningsnämnden.

En ylleriigare förutsättning för all återbetalning av
energiskalt skall beviljas är atl pannan enbart används under de lidsperioder
då skalleåterbäring medges.

Motivet till atl återbetalning av energiskall medges i
dessa fall är energi-poliiiski. Det är från energipolilisk synpunkt angelägel
alt inom landet tillgänglig vattenkraft och kärnkraft med låga rörliga
kostnader nyttiggörs. Ell säll all utan framtida låsningar la tillvara sådan
kraft har ansetts vara atl använda den i avkopplingsbara elpannor.

När reglerna för ålerbelalningen ändrades år 1984 ökade
antalet pannor kraftigt, särskill under år 1984 och förslå hälflen av år 1985.
Därefter har ökningen varil jämförelsevis liten. I dag finns ca 310
avkopplingsbara elpannor med sammanlagd installerad effekl på drygl 3 000 MW.
Två tredjedelar av panneffeklen finns i fjärrvärmenäien och resten inom industrin.
Drygt 70% av pannorna ersätter oljeeldning. Övriga pannor ersätter fastbränsleeldning.

Användningen av de avkopplingsbara elpannorna nådde sin hillills
högsta nivå under år 1984 med leveranser på totalt ca 6,1 TWh. Under år 1985
uppgick leveranserna till ca 4,9TWh. Användningen under år 1986 var klart
lägre, ca 2,3TWh. Nedgången kan bl.a. förklaras av mindre tillgång till
vattenkraft.

Energiskallen återbetalas i efterskott, vilkel gör att
återbetalningarna inle direkt kan jämföras med resp. års användning av
avkopplingsbara elpannor. De återbetalda energiskatlebeloppen uppgick lill 18
milj. kr. år 1984, 105 milj. kr. år 1985, 196 milj. kr. år 1986 och 40 milj.
kr. perioden januari-maj 1987. De återbetalda beloppen motsvarade för år 1986
ca 3% av den totala uppbörden av energiskall på elektrisk kraft.

I mars 1987 uppdrog regeringen ål statens energiverk all
utreda användningen av avkopplingsbara elpannor och konsekvenserna av
nuvarande regler för återbetalning av energiskalt för elektrisk kraft som
förbrukats i sådana pannor. I uppdraget ingick även att överväga i vilken
utsträckning skalleålerbelalning bör medges efter år 1987 saml all vid behov
lämna förslag till ändrade regler.

I den rapport som energiverket lämnade i september 1987
med anledning av uppdraget framhåller verket följande.

En från samhällelig synpunkt optimal användning av de
avkopplingsbara

elpannorna uppskattas ge en samhällsekonomisk vinst i storieksordningen

50 milj. kr. per TWh jämfört med fallet alt elkraften inte vore befriad från

skall. Beräkningarna ulgår från de under första halvåret 1987 rådande

oljepriserna. I den samhällsekonomiska vinslen ingår värdet av lägre ut

släpp av svavel och kväveoxider med ca 2 öre/kWh. "

Energiverket konstaterar all del nyligen har tillsatts en
utredning om Prop. 1987/88:163 indirekta skatter (Dir. 1987:30) som även skall
se över energiskattesystemets utformning. Med hänsyn till den utredningen och lill
att skattebefrielsen medför elt samhällsekonomiskt överskott och samverkar med
del energipoliliska målet all minska oljeanvändningen finns, menar verket,
ingen anledning alt överväga några mer genomgripande förändringar i del nu
gällande systemet för beskattning.

Den samhällsekonomiska vinsten all utnyttja elpannor
motiverar enligt energiverket alt möjligheten för skattebefrielsen för befintliga
pannor bibehålls i avvaktan på alt utredningen om indirekta skaller prövat
frågan.

Restriktionen atl avkopplingsbara elpannor inle får
utnyttjas samtidigt som olja används för elproduktion av kraftbalansskäl bör
enligt verkel bibehållas. Etl avskaffande av restriktionen skulle medföra all
del blir möjligl att kringgå beskattningen av olja genom atl producera el i kraflvär-meverk
som sedan används i stället för olja för värmeproduktion.

Den nuvarande regeln att 5 dygn skall ha förflutit sedan
olja användes för elproduktion av kraftbalansskäl medför enligt verkel risker
för felaktig optimering av kraftsystemet. Vidare framtvingas en export eller nedregle-ring
av produktionen under dessa tillfällen. Några tungt vägande skäl förefaller
inte finnas att behålla regeln, varför den enligl energiverkels uppfattning bör
avskaffas.

Enligt nuvarande regler måsle värmeverken och industrin
ansöka om återbetalning av skallen på de avkopplingsbara elleveranserna i
efterhand. Administrationen kan förenklas om leveranserna görs skattefria från
början. Energiverket föreslår därför all ansökningen om återbetalning av skall
på de avkopplingsbara leveranserna ersätts med en skallebefrielse vid
leveransen.

Energiverkels rapport har remitterats lill RSV, statens valtenfallsverk,
Sveriges Industriförbund, Svenska Kraftverksföreningen och Svenska
Värmeverksföreningen. RSV ifrågasätter i sitt remissvar från rent skatle-adminislraliva
synpunkter om möjligheten lill återbetalning av energiskatt skall vara kvar för
elektrisk kraft som används i avkopplingsbara elpannor. Om den skattemässiga
särbehandlingen bibehålls anser verkel emellertid all återbelalningsförfarandet
med fördel kan ersättas med en direkt skatlebefrielse. RSV förklarar sig även
acceptera att femdygnsregeln tas bort. Vattenfallsverkel, industriförbundet, kraflverksföreningen
och värmeverksföreningen tillstyrker utan reservationer energiverkets förslag.

Skälen för mitt förslag: Enligl min mening är del
fortfarande energipoli-liskl motiverat atl under vissa villkor medge befrielse
från allmän energiskalt för elektrisk kraft använd i avkopplingsbara elpannor.
Energiverket har funnit all fortsatt skatlebefrielse är samhällsekonomiskt
lönsam och att den inle är förenad med några egentliga nackdelar. Som verkel
också framhållit pågår en utredning om indirekta skaller, bl.a.
energiskatterna. Utredningen skall i huvudsak redovisa sill arbete senast vid
årsskiftet 1988/89.

Användingen av avkopplingsbara elpannor torde framdeles
komma atl successivt minska i takt med alt den goda tillgången på billig kraft
i systemet avlar. Del finns därför ingen anledning för samhället all nu
uppmuntra tillkomsten av ytterligare elpannor i kraftsystemet.

Jag delar uppfattningen atl befrielsen från energiskall på
elektrisk kraft använd i nu befintliga avkopplingsbara elpannor får forlsälla
all gälla tills

vidare. Frägan
torde komma all bli föremål för förnyat övervägande i Prop. 1987/88:163 samband
med alt ställning tas lill förslaget från utredningen om indirekta skaller. De
nuvarande reglerna bör dock ändras i enlighet med energiverkels förslag. Detta
innebär atl den nuvarande ålerbelalningen av skalt ersätts med en direkt skallefrihel
och alt den s. k. femdagarsregeln avskaffas.

Som jag nämnt inledningsvis finns de nuvarande reglerna i
lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt. På grund av att
återbetalning av energiskall föreslås ersatt med en skattefrihet redan vid
leveransen av elektrisk kraft bör regleringen flyttas lill lagen (19.57:262) om
allmän energiskalt.

Ändringarna bör träda i kraft den I juli 1988. Äldre
bestämmelser bör fortfarande gälla i fråga om elektrisk kraft som förbrukats
före denna lidpunkt.

3 Upprättade lagförslag

I enlighet med del anförda har inom finansdepartemenlet
upprättats förslag

till

lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän
energiskall.

4 Lagrådets hörande

De föreslagna ändringarna är av sådan beskaffenhei att
lagrådets hörande enligt min mening skulle sakna betydelse.

5 Hemställan

Jag hemställer alt regeringen föreslår riksdagen all anla
förslagen.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden
och beslutar alt genom proposition föreslå riksdagen alt anla de förslag som
föredraganden har lagl fram.

Norstedts Tryckeri. Stockholm 1388