Prop. 1987/88:168

Regeringens proposition 1987/88: 168

om ändring i lagen (1951: 442) om förhandsbesked i
taxeringsfrågor

Prop. 1987/88: 168

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 24 mars 1988.

Pä
regeringens vägnar Kjell-Olof Feldt

Bengt
K. Å. Johansson

Propositionens huvudsakliga innehåll

Enligt
nuvarande bestämmelser fär ett förhandsbesked i en taxeringsfråga överklagas till
regeringsrätten av länsskattemyndigheten. En motsvarande behörighet finns för
ett till riksskatteverket knutet allmänt ombud men endast fram till utgången av
juni 1988. I propositionen föresläs en förlängning av ombudets behörighet.

1 Riksdagen 1987/88. I .saml. Nr 168

Förslag till Prop. 1987/88: 168

Lag om ändring i lagen (1951: 442) om förhandsbesked i
taxeringsfrågor

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1951:442) om
förhandsbesked i taxeringsfrågor' skall införas en ny paragraf, 10 §, av
följande lydelse.

Nuvarande lyddse Föreslagen lyddse

10 §

Etl till riksskatteverket knutet allmänt ombud jår ifråga
om ett visst förhandsbesked la över den bejo-genhet atl överklaga ell beslut
som enligt 6 § tillkommer en länsskutie-myndighet.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1988.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1980: 866.

Finansdepartementet

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1988

Närvarande:
statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Gustafsson, Leijon, Peterson,
Bodström, Göransson, Gradin, Dahl. R. Carlsson, Holmberg, Hellström,
Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Thalén

Prop. 1987/88: 168

Föredragande:
statsrådet Feldt

Proposition om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked
i taxeringsfrågor

1 Inledning

Genom
lagstiftning år 1986 - i samband med att riksdagen lade fast principerna för en
ny taxeringsorganisation - beslutades om ändringar i reglerna om det allmännas processföring
i ärenden om taxering och om förhandsbesked i taxeringsfrågor (prop.
1986/87:47, SkU 11, rskr. 95, SFS 1986: 1284 och 1290). För ärenden om
förhandsbesked innebär ändringen bl.a. att ett av rättsnämnden hos riksskatteverket
(RSV) meddelat förhandsbesked kan överklagas av ett allmänt ombud. Detta
gäller emellertid endast till utgången av juni 1988.

RSV
har i en skrivelse till regeringen den 24 februari i år tagit upp frågan om att
från centralt håll också i fortsättningen kunna överklaga ett förhandsbesked.
I skrivelsen har verket vidare berört nägra ytterligare frågor som angår
rättsnämnden.

Jag
avser nu att behandla dessa frågor.

2 Överväganden

Mitt
förslag: Ett hos riksskatteverket placerat allmänt ombud ges rätt att också i
fortsättningen ta över en länsskatiemyndighets befogenhet att överklaga ett
visst förhandsbesked i en taxeringsfråga.

Bakgrunden
till mitt förslag: Under senare tid har det i olika sammanhang väckts en del
frågor som rör ärenden om förhandsbesked hos RSV: s rättsnämnd. En fråga gäller
nämndens förhållande till verket i övrigt och hänger samman med de
organisatoriska och andra förändringar som skett inom skatteförvaltningen. Länsskattemyndigheterna
har sålunda bildats samtidigt som RSV: s lednings- och styrningsfunktioner har
förstärkts. För att bättre kunna svara mot de nya krav som ställs på RSV har en
omorganisation gjorts också inom verket. Den nya organisationen gäller från
den 1

januari i år. Som ett led i förändringen pågår i verkets
regi vidare arbete Prop. 1987/88: 168 med att undersöka möjligheterna att
decentralisera verksamhet som utan olägenheter bör kunna handhas på främst
regional nivå.

Av särskilt intresse i frägan rörande rättsnämnden är de
av riksdagen beslutade ändringarna om det allmännas processföring i mål om
taxering och om handläggningen av s. k. mellankommunala mål. Riksdagen beslöt
hösten 1986 att mellankommunala skatterätten skall avvecklas helt den 1 juli
1988. Samtidigt skall en avveckling ske av allmänna ombudet för mellankommunala
mål (AO), som för det allmännas talan i mål som prövas av skatterätten.
Överklaganden avseende mål som hittills handlagts av skatterätten skall i
stället prövas av länsrätterna och det allmännas talan skall föras av
länsskattemyndigheterna. RSV har dock getts möjlighet att beträffande ett visst
mål ta över uppgiften att föra talan.

AO företrädde det allmänna ocksä i vissa ärenden enligt
lagen (1951:442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor beträffande taxeringsåret
1986 och tidigare år. Genom riksdagens nämnda beslut togs AO: s behörighet att
företräda det allmänna hos rättsnämnden bort men AO gavs befogenhet att intill
utgången av juni 1988 i fråga om ett visst förhandsbesked ta över den rätt att
överklaga som enligt lagens 6§ tillkommer en länsskattemyndighet. I
propositionen anförde jag att det var angeläget att man från centralt håll
också i framtiden kunde bevaka det allmännas rätt i ärenden som innehåller
principiellt viktiga frågor. Det borde emellertid inte ankomma pä RSV att föra
talan mot ett förhandsbesked, eftersom ett sådant formellt sett lämnas av
verket även om ärendet i sin helhet handläggs av rättsnämnden. Jag nämnde
vidare att frågan om hur organisationen med avseende pä nämnden och processföringen
borde utformas för tiden efter utgången av juni 1988 skulle tas upp i ett
senare sammanhang.

RSV: s nya organisation, vars huvuddrag har bestämts av
regeringen, föregicks av en av verket ledd utredning som också behandlade
rättsnämndens organisatoriska tillhörighet. I denna del anförde RSV i en
skrivelse till regeringen bl. a. att det är viktigt att nämndens
självständighet och oberoende markeras klarare särskilt med hänsyn till
verkets nya roll vad gäller den processuella verksamheten i förvaltningen. I en
senare skrivelse den 24 februari 1988 uttalar RSV som sin mening att det krävs
ytterligare överväganden innan ställning kan tas till nämndens organisatoriska
tillhörighet och därmed sammanhängande frågor. Enligt RSV kan en ändring inte
ske förrän den 1 juli 1989. Vad gäller regleringen av rätten att överklaga ett
förhandsbesked föreslär RSV att AO: s befogenheter - som enligt nuvarande
regler endast finns fram till utgången av juni 1988 - fär behållas ytterligare
ett år.

Skälen för mitt förslag: En översyn av rättsnämndens
ställning är motiverad för att ge nämnden en friare ställning i förhållande till
RSV än vad som nu är fallet. Jag räknar med att RSV utreder detta närmare och
senare i år lämnar förslag till de ändringar som utredningsarbetet leder fram
till. Härvid utgår jag frän att verket informerar sig om de eventuella förslag
i angränsande frägor som jag har ert"arit att skatteförenklingskommittén
(B 1982:03) kan komma att lämna till sommaren.

Vad gäller möjligheterna för AO att föra talan ansluter
jag mig till RSV: s 4

uppfattning att man bör förlänga AO: s befogenheter.
Enligt min mening

bör
detta ske genom att det i lagen om förhandsbesked i taxeringsfrågor Prop.
1987/88: 168

förs
in en bestämmelse om att det till RSV skall vara knutet ett allmänt

ombud
som i fråga om ett visst förhandsbesked får ta över den befogenhet

att
överklaga ett beslut som enligt 6§ tillkommer en länsskattemyndighet.

Av
praktiska skäl bör befogenheten kunna ges utan någon tidsbegränsning.

Bestämmelsen
bör tas in i en ny paragraf, 10 §.

Jag
vill här också beröra väntetiden i rättsnämnden för förhandsbesked i ärenden om
direkt skatt. Handläggningstiden för sådana ärenden har under de senaste åren
t. o. m. år 1986 varit 8-9 månader. Tiden förlängdes under år 1987 och är för
närvarande ca 12 månader.

RSV
framhåller i sin skrivelse från februari i år att redan en handläggningstid på
8-9 månader är alltför lång. Verket avser nu att genom omprioriteringar inom
verket förstärka rättsnämndens kansli för att på så sätt kunna öka
avverkningskapaciteten. En sädan förstärkning bör enligt verket skapa
möjligheter till en ökad avverkning som kan tas till vara också på beslutsnivå.
Nägon längre väntetid bör alltså inte uppkomma hos själva nämnden i samband med
att antalet föredragningar inför nämnden ökar. Detta hänger samman med att det
genom en ändring år 1984 i reglerna om beslutförhet öppnats möjligheter för
nämnden att i en mindre sammansättning avgöra ärenden om förhandsbesked.

I
sin skrivelse pekar RSV också pä att arbetsbördan hos kansliet ökat väsentligt
genom att antalet ansökningar om dispenser har ökat. Som jag tidigare antytt
pågår det emellertid arbete i syfte att föra över beslutsfunktionen i fråga om
dispenser till länsskattemyndigheterna. Detta kan realiseras först efter
lagändringar. Jag räknar med att RSV ocksä i den här delen lämnar eventuella
förslag senare i år.

3 Upprättat lagförslag

I
enlighet med det anförda har inom finansdepartementet upprättats förslag fill

lag
om ändring i lagen (1951: 442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor.

Med
hänsyn till förslagets beskaffenhet anser jag att lagrådets hörande skulle
sakna betydelse.

4 Hemställan

Jag
hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt
fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988