Prop. 1987/88:28

Regeringens proposition 1987/88: 28

om förlängd tillämpning av allmänna _

prisregleringslagen (1956: 236) 1987/88:28

Regeringen förelägger riksdagen vad som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollel den 8 oktober 1987 för den åtgärd som
framgår av föredragandens hemställan.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Bengt K. A. Johansson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås atl lillämpningstiden för
allmänna prisregleringslagen, som går ul den 20 december 1987, förlängs elt
är.

1 Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 28

Finansdepartementet P''°p-

1987/88:
28 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 oklober 1987.

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och
statsråden Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Peterson, Bodström, Göransson.
Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Wickbom, Johansson. Hulterström,
Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist.

Föredragande: statsrådet Johansson

Proposition om förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen
(1956:236)

Allmänna prisregleringslagen (1956:236; ändrad senast
1984:414) är en beredskapslag som alltid är i kraft men som får tillämpas
endast i vissa särskilt angivna lägen. Har lagen salts i tillämpning ger den
regeringen fullmakt alt under vissa förutsättningar införa olika former av
prisreglering.

Förutsättningarna för tillämpning av lagen anges i 1 §.
Denna paragrafs första och andra stycke avser fall av krig och krigsfara. I
paragrafens tredje stycke föreskrivs all regeringen kan förordna om tillämpning
av lagens bestämmelser om av annan orsak fara har uppkommit för allvariig
prisstegring inom riket på viktigare varu- eller tjänsteområde. Elt
förordnande skall gälla för viss tid, högst ett år varje gång. Förordnandet
skall underställas riksdagen inom en månad eller, om riksmöte inte pågår, inom
en månad från början av nästkommande riksmöte. Om underställningen inle sker
eller riksdagen ej inom två månader från del underställningen skedde godkänner
förordnandet, är della förfallet.

Bestämmelser om formerna för prisreglering finns i 2—9 §§
prisregleringslagen. Enligt 2 § kan regeringen eller myndighet som regeringen
bestämmer föreskriva att visst pris skall gälla som högslpris vid frivillig försäljning
av viss förnödenhel eller frivilligl ulförande av viss tjänst. Etl högstpris
får inle överskridas ulan tillstånd. Enligl 3 § kan vidare regeringen eller myndighel
som regeringen bestämmer förordna om stoppris på viss förnödenhet eller tjänst.
Delta innebär att den som frivilligt säljer förnödenheten eller frivilligt ulför
tjänslen ej utan tillstånd får överskrida det pris vilkel han tillämpade den
dag som anges i förordnandet. Föreskrift om stoppris skall gälla för viss tid,
högst sex månader. Tiden kan förlängas, varje gång med högst sex månader. Om elt
gällande stoppris finnes vara högre än som kan anses skäligt, kan föreskrift
meddelas om skälig sänkning av priset.

I 3 a § behandlas s. k. prisutfäslelse. Härmed förslås all
någon lill myndighet, som regeringen bestämmer, har gjort särskild utfästelse
om del högsta pris som han skall tillämpa på förnödenhel eller tjänst eller i
övrigt om ordningen för försäljning av förnödenhet eller utförande av tjänst.
En

sådan
utfästelse får inte frångås ulan myndighelens tillstånd. Enligt 3 b § Prop.
5 kan regeringen eller myndighel som regeringen bestämmer föreskriva, all
1987/88: 28 den som yrkesmässigt säljer viss förnödenhet eller yrkesmässigt
utför viss tjänst ej utan lillslånd får höja sitt pris förrän viss lid efter
det att han hos myndighel har gjort anmälan om prishöjningen och skälen för
denna. Tiden får bestämmas till högst en månad.

Enligl 4 S kan föreskrift meddelas om all viss förnödenhet
inle får säljas eller viss tjänst ulföras, om inle högslpris eller stoppris
gäller för förnödenheten eller tjänsten. 5 § innehåller förbud mol s. k.
prisocker. 1 6 § finns bestämmelser som syftar lill atl hindra all en
prisreglering kringgås genom kombinationsavlal. 7 § ger regeringen möjlighel
att föreskriva Ivångskar-tellisering, nyelableringskonlroll eller liknande. Enligl
8 § får myndighet som regeringen bestämmer meddela särskilda föreskrifter om
skyldighet att anslå prisuppgifter och om skyldighet alt sälja förnödenhel
efter vikl eller mall i förpackningar som är märkta på visst sätt o.d. De ylleriigare
föreskrifter om varors ulförande, förpackning m. m. som behövs för genomförande
av prisreglering meddelas enligt 9 § av regeringen.

Lagens ålerslående paragrafer, 10-22 §S, innehåller
straffbestämmelser m.m. När någon bestämmelse i 2-9 §§ äger tillämpning, skall
enligt 1 § sista stycket även motsvarande bestämmelser i 10-22 §§ tillämpas.

Allmänna prisregleringslagen har, med undanlag för vissa
bestämmelser, varil i tillämpning sedan den 21 december 1972. Enligt nu
gällande förordning (1986: 1028) skall lagens 2-4, 6, 8 och 9 §§ tillämpas 1.
o. m. den 20 december 1987. Förordningen är utfärdad med slöd av etl beslut av
riksdagen (prop. 1986/87: 28, FiU 6, rskr. 33).

Ett led i regeringens prispolitik är den fortlöpande
prisövervakning som bedrivs av slatens pris- och karlellnämnd (SPK). Enligl sin
inslruklion (SFS 1983:407; ändrad 1986:627) skall nämnden bl.a. följa
prisförhållandena inom näringslivet och främja allmän kännedom härom. Enligt
de riktlinjer för prisövervakningen som regeringen meddelade i februari 1983
skall denna ha till väsentligt syfte att klariägga förekomsten av prishöjningar
som kan komma i konflikt med övergripande samhällsekonomiska mål. Om nämnden
finner att planerade eller genomförda pris- eller marginaländringar inom de
övervakade områdena är anmärkningsvärda mot bakgrund av riktlinjerna för
prisövervakningen, skall nämnden ulan dröjsmål anmäla del lill regeringen.
Nämnden skall vidare enligl sin instruktion snarast anmäla till regeringen om
nämnden finner alt någon bestämmelse i 2-9 §§ allmänna prisregleringslagen bör
träda i tillämpning.

I prop. 1986/87:28 redovisades de prisregleringsålgärder
som vidtagits fram lill den 9 oklober 1986. Jag vill nu redogöra för vad som
därefter hänt på området.

Den 12 januari 1987 beslutade regeringen atl införa en högslprisreglering
på motorbensin. Förordningen (1987:2) om högslpris på vissa oljeprodukter
trädde i kraft den 15 januari 1987. Den 3 februari 1987 beslutade regeringen atl
införa elt allmänt prisslopp. Förordningen (1987:23) om allmänt prisslopp, m. m.
trädde i kraft den 4 februari 1987. Som sloppris gällde del pris som
tillämpades den 28 januari 1987.

Bakgrunden lill dessa prisregleringsålgärder var en oro
för att förvänt-

ningar om
stora årliga prisökningar skulle leva kvar också under år 1987 Prop. 5 trots
all gällände löneavtal innebar lägre kostnadsökningar under år 1987 1987/88: 28
än tidigare och prisökningarna under år 1986 var de lägsta på länge. Efter en
period av strängt tillämpat prisslopp uppdrog regeringen den 11 juni 1987 åt SPK
all genom kontakter med företrädare för förelagen få till stånd utfästelser
rörande förelagens prissättning. Som riktlinje för utfästelserna skulle gälla
all priserna inle höjdes mer än vad som motiverades av inträffade
kostnadsökningar och prishöjningar i fidigare led. Lönekostnadsökningar fick
dock endasl kompenseras med vad som motsvarade en löneökningsram för år 1987 om
4% med avdrag för en pröduklivitetsul-veckling om 2%. Enligl uppdraget borde
utfästelserna avse minst tiden lill utgången av januari år 1988. Med
utgångspunkt i utfästelserna skulle regeringen pröva om undantag från del
allmänna prisstoppet kunde göras. Prisstoppet har därefter successivt
avvecklats på skilda varu- och tjänsteområden. 1 prisstoppsförordningen har
därför gjorts vissa ändringar (SFS 1987:70, 483, 646, 724, 821, 846, 849, 851,
857, 871 och 892), och prisstoppet omfallar nu endasl varu- och tjänslegrupper
motsvarande drygl 5 % av den privata konsumtionen. För områden som härefter
inte omfallas av prisstopp gäller förordningen (1987: 725) om skyldighet att
anmäla planerade prishöjningar. I SFS 1987:724 beslutades samtidigt att
prisstoppsförordningen, som ursprungligen gällde t.o.m. den 3 augusti 1987,
skulle fortsätta atl gälla l.o.m. den 20 december 1987, alltså samma dag som
tillämpningstiden för allmänna prisregleringslagen löper ul. 1 SFS 1987: 851
beslutades samtidigt att förordningen (1987: 2) om högslpris på vissa oljeprodukter
skulle upphöra alt gälla den 22 augusti 1987. Genom SFS 1987:892 beslutades
vidare atl SPK - för de områden som fortfarande omfattas av prisstoppet - fr.o.m.
den 29 september 1987 får meddela föreskrifter om undanlag från prissloppet i
enlighet med de riktlinjer som gällt för utfästelserna till SPK.

I samband med riksdagsbehandlingen av propositionen
1986/87:28 om förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen (1956:236)
fann finansutskottet (FiU 1986/87:6) del motiverat alt förlänga lagens tillämpningslid
med ell år och ansåg alt ell prisstopp i kombination med andra
stabiliseringspolitiska medel i vissa situationer kan vara en både nödvändig
och effektiv åtgärd.

För närvarande gäller, som framgått, prisslopp på vissa
områden av mindre omfattning. På områden som inte omfattas av prisstoppet
gäller en skyldighet för företagen alt anmäla planerade prishöjningar lill SPK.
Anmälningsskyldigheten är ett stöd i SPK:s prisövervakande verksamhet att
följa efterlevnaden av de utfästelser som gjorts gentemot SPK. Utfästelserna
avser minst tiden till utgången av januari 1988. Del finns således ell behov av
att tillämpa prisreglerande åtgärder även underår 1988. Del kan i dag inle
överblickas hur länge sådana regleringsåtgärder kan behöva till-lämpas.

Prislagsutredningen (Fi 1983:09) härunder året avlämnat
belänkandet Ny prisregleringslag Ds Fi 1987:5. Betänkandet remissbehandlas för
närvarande.

Mot bakgrund av vad jag
här anfört anscrjag att den allmänna prisregie- Prop. 5 ringslagen bör vara
i tillämpning även efter den 20 december 1987. Tillämp- 1987/88: 28 ningstiden
bör förlängas med ytterligare ett år. Detta kräver riksdagens godkännande. Jag
hemställer alt regeringen föreslår riksdagen

all
godkänna atl regeringen förordnar om fortsalt tillämpning av 2-4, 6, 8 och 9 §§
allmänna prisregleringslagen (1956:236) under tiden den 21 december 1987-20
december 1988.

Regeringen
ansluter sig till föredragandens övervägande och beslutar atl genom proposition
förelägga riksdagen vad föredraganden hemställt om.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987