Prop. 1987/88:29

Regeringens proposition 1987/88: 29

om avskaffande av den s. k.

Prop.

äktamakeprövningen vid återbetalning av 1987/88:29

studiemedel

Regeringen
föreslår riksdagen atl anla de.förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet
den 8 oklober 1987.

På
regeringens vägnar

Ingvar
Carlsson

Lennart
Bodström

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås ändringar i studieslödslagen som innebär alt hänsyn inle
skall las till makes inkomst när återbetalningen av studiemedel bestäms. De
ändrade reglerna föreslås träda i kraft den I januari 1988. Genom den
föreslagna förändringen kommer enbart den återbetalningsskyldiges egna
ekonomiska förhållanden att tillmätas betydelse vid fastställande av ålerbetalningsskyldighet
för visst år.

Regelförändringen
förväntas medföra en relativt betydande ökning av antalet ansökningar om
anstånd med återbetalning. Propositionen lar också upp de administrativa
konsekvenserna av förslaget.

1 Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 29

Propositionens
lagförslag

1 Förslag till

Lag om
ändring i studiestödslagen (1973: 349)

Härigenom föreskrivs i fråga om studiestödslagen (1973:
349)' dels att 8 kap. 31, 81 och 82 §§ skall upphöra atl gälla, dels aft 8 kap.
34, 35, 61 och 63 §§ skall ha följande lydelse.

Prop. 1987/88: 29

Nuvarande lydelse

Föreslagen
lydelse 8 kap.

34 §

Om ej
annat följer av andra stycket, förslås i 30-32 §§ med inkomst den till
statlig inkomstskatt laxerade inkomsten för avgiftsåret.

Om ej
annat följer av andra stycket, förstås i 30 och 32 §§ med inkomst den fill
statlig inkomstskatt taxerade inkomsten för avgiflsårel.

Avdrag för underskott i förvärvskälla vid taxeringen läggs
till den åler-betalningsskyldiges taxerade inkomst.

35 §

Med
förmögenhet förstås i 30 och 31 #§ skattepliktig förmögenhet enligl
förordningen (1947:577) om slallig förmögenhetsskatt vid utgången av året
närmast före avgiftsåret.

Med
förmögenhet förslås i 30 § skattepliktig förmögenhet enligt förordningen
(1947:577) om statlig förmögenhetsskatt vid utgången av året närmast före
avgiftsåret.

61 §

Varie avgiftsår debiteras återbetalningsskyldig preliminär
avgift med belopp som följer av 38 § första stycket, om ej annat följer av
beslut enligt 40 §. Debileringen förfaller i den mån beslut fattas om atl
preliminär avgift ej skall utgå eller skall nedsättas enligt 39-41 §§.■

Beslut
om slutlig avgift för ell avgiftsår enligt 43 § skall fattas snarast möjligl
efter det taxering för avgiftsåret verkställts i första instans. Nedsätts
den återbetalningsskyldiges till statlig inkomstskatt taxerade inkomst för
avgiftsåret, skall beslutet om slutlig avgifl omprövas, om den
återbetalningsskyldige begär det. Ansökan om prövning skall ha kommit in
till centrala studieslödsnämnden inom två månader efter del den
återbetalningsskyldige fått del av beslutet om nedsättning.

Beslut om slutlig avgift för etl avgiftsår enligt 43 §
skall fattas snarast möjligt efter det taxering för avgiflsårel verkställts i
första instans. Nedsättes den återbetalningsskyldiges till statlig inkomstskatt
taxerade inkomst för avgifts-året, skall beslutet om slutlig avgifl omprövas,
om den återbetalningsskyldige begär det. Ansökan om prövning skall ha kommit
in till centrala studieslödsnämnden inom två månader efter del den återbetalningsskyldige
fått del av beslutet om nedsättning. År den återbetalningsskyldige gift gäller
motsvarande, om makens tdl slallig inkomstskatt taxerade inkomst nedsättes.

Lagen omtryckt 1987: 303.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1987/88:29

63 §

För äterbetalningsskyldig talan mot taxering till statlig
inkomstskatt och framstår det som obilligt att han erlägger kvarstående avgift
som bestämts på grundval av den icke lagakraftvunna taxeringen, får han efter
ansökan beviljas anstånd helt eller delvis med erläggande av avgiften. Ansökan
skall ges in till centrala studiestödsnämnden. Anståndet får avse högst det
belopp som betingas av den ålerbetalningsskyldiges yrkande i fråga om
taxeringen.

Anståndet skall gälla fill dess två månader förflutit från
dagen för beslul i anledning av den ålerbetalningsskyldiges talan mot
taxeringen.

År den återbetalningsskyldige gift, äger första och andra styckena
motsvarande tillämpning, om maken för talan mot taxering.

Denna lag träder i kraft den I januari 1988.

Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om
bestämmande av slutlig avgift för avgiftsår före avgiftsåret 1988.

2 Förslag till Prop. 1987/88:29

Lag om ändring i lagen (1987: 303) om ändring i studiestödslagen
(1973: 349)

Härigenom föreskrivs i fråga om ändring i lagen (1987:
303) om ändring i studieslödslagen (1973: 349)

dels atl änringen av 8 kap. 31 § utgår,

dels att övergångsbestämmelserna lill lagen (1987:303) om
ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lyddse

Övergångsbestämmelser

Denna lag träder i kraft, i fråga Denna lag träder i
kraft, i fråga

om 8 kap. 2, 31, 62 och 76 §§ den I om 8 kap. 2, 62 och 76 §§ den 1

januari 1988, samt i övrigt den I juli januari 1988, samt i övrigt den I juli

1987. 1987.

Bestämmelsen i 8 kap. 31 § i sin nya lydelse tillämpas
första gången vid bestämmande av slutlig avgift för avgiflsårel 1988.

Utbildningsdepartementet pp- 1987/88:29

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 oklober 1987

Närvarande:
Statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Wickbom, Gradin, Carlsson,
Sigurdsen, Lindqvist, Hulterström, Feldl, Johansson, Bodslröm, Göransson, Hellslröm,
Dahl, Lönnqvist, Leijon, G. Andersson, Gustafsson, Peterson, Holmberg.

Föredragande:
statsrådet Bodström

1 Inledning

Studiemedel
återbetalas genom årliga avgifter. Den som har svårigheter att betala kan
medges anstånd, helt eller delvis, med årsavgiften. Aterbetalningstiden föriängs
i sådant fall i motsvarande grad. Vid bedömningen huruvida den
återbetalningsskyldiges ekonomiska förhållanden är sådana atl anstånd skall
medges beaktas även makens inkomst. Motsvarande gäller för den som utan att
vara gift lever tillsammans med person som han tidigare har varil gift med
eller med vilken han har eller har haft gemensamt barn.

När
en ansökan om anstånd prövas sker det väsentligen på grund av de uppgifter som
sökanden själv lämnar beträffande sina och, i förekommande fall, makens eller
sammanboendes beräknade inkomster under avgiftsåret. Uppgifterna kontrolleras
i efterhand när laxeringen för det aktuella årel är färdig. Centrala
studiestödsnämnden fastställer då en s. k. slutlig avgifl. Om denna överstiger
del belopp den återbetalningsskyldige redan har betalat in skall resterande
belopp erläggas senasl under andra årel efter avgiflsårel. Även om årsavgiften
har erlagts i vanlig ordning kan den återbetalningsskyldige få en omprövning av
årsavgiften för ell avgiftsår på grund av ändrade ekonomiska förhållanden. Ocksä
i sådana fall bestäms en slutlig avgift med ledning av taxeringen.

Efter
beslut den 19 juni 1985 tillkallade regeringen en särskild kommitté (U 1985:09)
med uppgift atl göra en översyn av studiemedelssystemet. Kommittén antog namnet
sludiemedelskommiltén. En av kommitténs huvuduppgifter var enligt direktiven
(Dir. 1985:33) att analysera återbetalningsreglerna. En särskill angiven
uppgift var att bedöma konsekvenserna av ett slopande av hänsynstagandet till
makes inkomst vid återbetalningen. Efter hemställan från riksdagen (SfU
1985/86: 14, rskr. 198) utfärdade regeringen den 18 september 1986
tilläggsdirektiv (Dir. 1986:26) enligl vilka studiemedelskommittén ålades att
utforma elt förslag till avveckling av den s. k. äktamakeprövningen. Sludiemedelskommiltén
har den 14 september 1987 överiämnat sitt slutbetänkande (SOU 1987:39)
Studiemedel. Betänkandet innehåller elt förslag lill helt nytt
studiemedelssystem såväl när del gäller beviljning som återbetalning.
Kommitténs förslag innebär alt

i del nya systemet någon
hänsyn lill makes inkomst inle skall tas när del Prop. 1987/88: 29 gäller
bedömning av återbetalningsförmågan.

Vid
behandlingen av 1987 års budgetproposition uttalade riksdagen (SfU 11, rskr.
176) all avskaffandet av den s. k. äktamakeprövningen vid återbetalning av
studiemedel var så angeläget all resultatet av sludiemedelskommitléns arbete
inte borde avvaktas. Riksdagen hemställde därför att regeringen skulle
förelägga riksdagen förslag i frågan så alt ändrade regler kan träda i kraft
den I januari 1988.

I
en särskild skrivelse den 7 maj 1987 har centrala studieslödsnämnden (CSN)
anmält beräknade inkomster och kostnader för åierbetalningsverk-samheten för
budgetåret 1987/88 på grund av slopandet av den s. k. äktamakeprövningen vid
återbetalning av studiemedelsavgift, samt för införandet av fyra
inbetalningstillfällen per år. CSN har vidare hemställt om medel för ulveckling
av de administrativa systemen och genomförande av beslutade förändringar.

2 Föredraganden

I
enlighet med riksdagens beslul föreslår jag nu alt studieslödslagen ändras så
alt den s. k. äktamakeprövningen avskaffas för avgifter som avser år fr. o. m. avgiflsårel
1988. Efter ikraftträdandet kan lill följd av anståndsreglerna och reglerna om
rätt lill efleriuslering, årsavgifterna för 1985-1987 ännu ändras med hänsyn lill
inkomslförhållandena under avgiflsårel. För dessa avgiftsår bör givelvis
alltjämt lillämpas de beslämmelser som gällde då avgifterna påfördes.

Del
är svårt atl göra precisa beräkningar av vilka ekonomiska konsekvenser den
föreslagna förändringen kommer all få. Del är emellertid uppenbart all
konsekvenserna kommer alt bli betydande. Gjorda beräkningar tyder på att
bortfallet av sludiemedelsavgifler för avgiflsårel 1988 blir ca 300 milj. kr.

Ett
slopande av äktamakeprövningen i samband med återbetalningen av studiemedel
leder fill belydande administrativa konsekvenser för de slu-diesociala
myndigheterna. Dels måsle en systemutveckling inom del administrativa
datasystemet göras, dels räknar centrala studiestödsnämnden (CSN) med en
betydande ökning av antalet uppskovsansökningar eftersom avgiftsunderlaget
sjunker när makes inkomst inle längre beaktas.

Jag
beräknar de sammanlagda administrativa kostnaderna för den slopade äktamakeprövningen
lill 6998000 kr. varav 4 526000 kr. ulgör investeringskostnader och 2472000
kr. ökade driftskostnader.

Jag
avser alt i tilläggsbudget I lill statsbudgeten för budgelåret 1987/88 hemställa
om all regeringen föreslår riksdagen att anvisa medel för de beräknade
administrativa kostnaderna under anslaget E 1. Centrala studieslödsnämnden m. m.

3
Upprättat lagförslag Prop. 1987/88:29

I
enlighet med vad jag nu anfört har inom utbildningsdepartementet upprättats
förslag till

1.
lag om ändring av
studiestödslagen (1973: 349),

2.
lag om ändring i lagen
(1987:303) om ändring i studieslödslagen (1973:349).

4 Hemställan

Med
hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslår
riksdagen att anta lagförslagen.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genom
proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt
fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987