Prop. 1988/89:28

Regeringens proposition 1988/89:28

om ändring i beskattningen av bingospel

Prop.

1988/89:28

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 13 oktober 1988.

På
regeringens vägnar

Ingvar
Carlsson

Kjell-Olof Feldt

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att riksskatteverket ges rätt att besluta att redovisningsperioderna
för skatt på bingospel för viss skattskyldig tills vidare skall vara sex
månader i stallet för nuvarande två månader. Vidare föreslås att den som har
ett tillstånd till sådant bingospel som inte medger penningvinster inte skall
vara skattskyldig. Ändringarna föreslås träda i kraft den I januari 1989.

1
Riksdagen 1988/89. 1 .samt. Nr 28

Förslag
till Prop. 1988/89:28

Lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel

Härigenom föreskrivs att 4, 11 och 22 §§ lagen (1972:820)
om skatt på spel' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4§ Skattskyldig är den som har till- Skattskyldig är den
som har tillstånd som avses i 1 §. I fråga om stånd som avses i 1 § ow tiUståndet
roulettspel med utrustning som inte endast berättigar till sådant upplåtes av
någon med flast drift- spel som avses i 1 §andra meningen. ställe inom landet,
är dock den som I fråga om roulettspel med utrust-upplåter utrustningen
skattskyldig. ning som upplåtes av någon med

fast drifltställe inom landet, är dock den som upplåter
utrustningen skattskyldig.

11§ Redovisning för skatt på roulettspel lämnas för varje
kalendermånad. Skatt på bingospel redovisas för redovisningsperioder om två
kalendermånader.

När det finns särskilda skäl får riksskatteverket besluta
för viss skattskyldig att redovisningsperioden för skatt på bingospel tills
vidare skall vara sex kalendermånader. Deklaration skall lämnas för varje
spelplats. Riksskatteverket får medge att en gemensam deklaration lämnas för
flera spelplatser.

22 §

Beslut av riksskatteverket enligt Beslut
av riksskatteverket enligt

5 § första stycket eller 11 § andra 5 § första stycket
eller 11 § tredje

stycket får inte överklagas. stycket
får inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den I januari 1989.

Äldre bestämmelser skall fortfarande tillämpas i fråga om
spel enligt sådant bingotillstånd som börjat gälla före den I januari 1989.

' Lagen omtryckt 1984:157. Senaste lydelse av lagens
rubrik 1975:145.

Finansdepartementet Prop. 1988/89:28

Utdragur
protokoll vid regeringssammanträde den 13 oktober 1988

Närvarande:
statsministern Carisson, ordförande, och statsråden Feldt, Sigurdsen, Bodström,
Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Hulterström,
Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Nordberg, Engström, Freivalds, Wallström

Föredragande:
statsrådet Feldt

Proposition om ändring i beskattningen av bingospel

1 Gällande bestämmelser

Skatt
på bingospel tas ut enligt lagen (1972:820) om skatt på spel, (omtryckt
1984:157, senast ändrad 1988:841).

Skatt
tas enligt I § ut på sådant bingospel som kräver tillstånd enligt lotterilagen
(1982:1011).

Tillstånd
till bingospel prövas av länsstyrelsen, som också bestämmer omslutningens
storlek med hänsyn till den sökandes behov och utrymmet på marknaden.
Länsstyrelsen bestämmer i samband därmed också den tid under vilken spelet får
bedrivas. Den som erhåller tillstånd till bingospel är skattskyldig.

Riksskatteverket
(RSV) är beskattningsmyndighet. Den skattskyldige skall redovisa skatten i
särskild deklaration till RSV. Skatt på bingospel redovisas i
redovisningsperioderom två kalendermånader.

2 Bakgrund till förslagen

Regeringen
har i proposition 1987/88:141 föreslagit en rad ändringar avseende lotterier m.
m. Avsikten med förslagen var att göra vissa administrativa förenklingar och
att ge folkrörelserna ökade möjligheter att skaflfa sig inkomster av lotterier
(inklusive bingospel).

I
förslaget ingick bl. a. att penningvinster skulle tillåtas i bingospel, att de ideella
föreningarnas bingospel inte skulle beskattas om inte penningvinster förekom,
och att skatten skulle fastställas genom automatisk databehandling på grundval
av den i bingotillståndet medgivna omsättningen. Bingoskatten skulle fastställas
utan något beslut av beskattningsmyndigheten, den skulle betalas senast sex
månader efter att tillståndet till bingospel börjat gälla och någon deklaration
skulle inte lämnas.

Kulturutskottet
har i betänkandet 1987/88:22 haft vissa invändningar bl.a. avseende förslaget
om fastställande av bingoskatten på grundval av tillåten omsättning. Utskottet
har hemställt att riksdagen avslår proposi-

tionen
i denna del och att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna följande
anförande av utskottet.

"Enligt
utskottets uppfattning innebär förslaget i propositionen, att skatten skall
utgå på tillståndsbeloppet i stället för på omsättningen och att skatten skall
betalas på en gång efter sex månader, betydande förenklingar av förfarandet,
såväl för föreningarna som för riksskatteverket. Som motionärerna bakom
motionerna Kr20 och Kr23 påpekar innebär förslaget emellertid även vissa
nackdelar för föreningarna. För- och nackdelar med förslaget i denna del
diskuteras närmare i skatteutskottets yttrande.

En
icke oväsentlig nackdel med förslaget i propositionen är att skatten tas ut på
ett tillståndsbelopp som inte behöver överensstämma med den faktiska omsättningen.
Genom att, som skatteutskottet föreslår, komplettera den föreslagna ordningen
med en regel om rätt till nedsättning av skatten, i de fall där omsättningen i
praktiken blir väsentligt lägre än den medgivna, skulle visserligen
olägenheterna bli betydligt mindre. Vissa betänkligheter av angivet slag mot
den föreslagna ordningen skulle dock alltjämt kvarstå.

Enligt
kulturutskottets mening bör det vara möjligt att förena fördelarna med
regeringens förslag med en ordning som tillgodoser önskemålet att skatten utgår
på den faktiska omsättningen. Detta bör kunna ske genom att skatten — under
förutsättning att bingotillstånd ges för kalenderår — i princip fastställs och
betalas på följande sätt.

1
samband med att tillstånd till bingospel ges bestäms skatten preliminärt till
3 % av det omsättningsbelopp som tillståndet meddelas för. Av den sålunda
bestämda preliminära skatten betalas 50 % på en bestämd uppbördsdag under juli
månad. På grundval av deklarationen i januari påföljande år bestäms den
slutliga skatten efter den faktiska omsättningen för de spel som bedrivits
under tillståndsperioden. Inbetalning av skatten sker sedan med avdrag för erlagd
preliminär skatt.

När
det gäller utskottets ställningstagande bör det enligt utskottets

uppfattning
ankomma på regeringen att återkomma till riksdagen med förslag till lag om
ändring i lagen om skatt på spel och de övriga lagar som berörs härav i
enlighet med de principer som utskottet angivit."

Kulturutskottet
hemställde vidare avseende skatt på bingospel att riksdagen skulle anta
förslaget i propositionen om skattefrihet för ideella föreningars bingospel
utan penningvinster samt att riksdagen skulle besluta att bingoskatten sänks
från 5,5 % till 3 % av omsättningen.

Riksdagen
har den 8 juni 1988 bifallit vad kulturutskottet hemställt.

Ändringarna
träder i kraft den I januari 1989.

Prop. 1988/89:28

3 Redovisningsperiod

Mitt
förslag: RSV ges rätt att för viss skattskyldig besluta att redovisningsperioden
för skatt på bingospel tills vidare skall vara sex kalendermånader.

Skälen för mitt förslag:
Den av kulturutskottet föreslagna lösningen är Prop. 1988/89:28 helt anpassad till
att förekommande bingotillstånd skall ha en giltighetstid om ett kalenderår.
Detta torde i och för sig vara en vanlig giltighetstid för bingotillstånd, men
det finns även tillstånd med annan giltighetstid. Den föreslagna lösningen är inte
helt lätt att anpassa så att även sådana bingospel som har mycket kort
giltighetstid kan hanteras på ett praktiskt sätt.

Vidare
framstår lösningen med en preliminär skatt beräknad på tillåten omsättning
följd av en slutlig skatt baserad på deklarerad flaktisk omsättning som
onödigt krånglig och flrämmande för den indirekta beskattningen. Fördelarna
med en tillståndsberäknad preliminär skatt torde för berörda myndigheter vara
obetydliga eller obefintliga om den slutliga skatten för varje bingospel ändå
skall beräknas på deklarerad omsättning. Fördelarna uppväger i vart fall inte
de svårigheter och det extraarbete som införande av ett nytt system för
fastställande av preliminär skatt och för avräkning av preliminär skatt mot
slutlig skatt skulle innebära. En Ordning med preliminär skatt förekommer inte
heller för någon av de nu utgående punktskatterna.

Enligt
min mening kan syftet med det av kulturutskottet förordade systemet till flullo
uppnås på ett enklare sätt än utskottet föreslagit. Detta kan ske genom att en
möjlighet öppnas att förlänga redovisningsperioderna inom det nuvarande
systemet till sex månader. Vid ett bingotillstånd med en giltighetstid om ett
år blir då betalningsperioderna och beloppen desamma som enligt
kulturutskottets förslag, om den flaktiska omsättningen uppgår till den i
tillståndet medgivna omsättningen och är jämnt fördelad mellan halvåren. Om den
flaktiska omsättningen är lägre än den tillåtna, kommer den skattskyldige
enligt mitt förslag att betala ett lägre belopp vid första halvårsredovisningen
än han skulle ha gjort enligt kulturutskottets förslag. Visserligen flår den
skattskyldige på ett år upprätta två deklarationer i stället för en jämfört med
kulturutskottets förslag. Å andra sidan är mitt förslag anpassat till det
gällande systemet och kan införas utan några omfattande omläggningar av
rutinerna.

Om
man enbart förlänger redovisningsperioderna får man dock samma problem som
skulle bli följden av kulturutskottets förslag såvitt avser bingospel med annan
giltighetstid än ett eller ett halvt år. Redovisningsperioder om sex månader
bör därför endast vara ett alternativ till nu gällande perioder om två månader.
RSV bör kunna besluta om förlängda redovisningsperioder i de fall där
bingotillståndet har lång giltighetstid och den tillåtna omsättningen är av
mindre omfattning. Den tillåtna omfattningen bör anses vara av mindre
omfattning när den inte överstiger en och en halv milj. kr. för år räknat.

En
regel som ger RSV möjlighet att, när särskilda skäl föreligger, för viss skattskyldig
besluta att redovisningsperioden skall vara sex kalendermånader bör införas i
11 §. Vidare bör en följdändring göras i 22 §. Besvär över beslut enligt det
föreslagna nya andra stycket av 11 § får göras till regeringen enligt 18 §
allmänna verksstadgan (1965:600). Ändringarna bör träda i kraft samtidigt som
de av riksdagen i våras beslutade ändringarna i bingoskatten, dvs. den I
januari 1989.

4
Undantag från skattskyldighet

Prop.1988/89:28

Mitt
förslag: Den som endast har tillstånd att bedriva icke skattepliktigt
bingospel skall inte vara skattskyldig.

Skälen
för mitt förslag: Enligt 4 § lagen om skatt på spel är den som har ett
bingotillstånd skattskyldig. Bingotillstånd kommer även efter den 1 januari
1989 att krävas för den som skall bedriva vambingo. En sådan bingoarrangör
kommer enligt nuvarande bestämmelser alltså att vara skattskyldig trots att han
från den 1 januari 1989 inte skall betala någon skatt på sådant bingospel.
Följden blir att han skall registreras hos RSV och att han också skall lämna
deklarationer. Detta medför onödigt arbete. Därför bör den som från den I
januari 1989 bedriver vambingo inte längre vara skattskyldig. 4 § lagen om
skatt på spel bör ändras i enlighet med vad som nu anförts.

När
ett bingotillstånd ges flastställer tillståndsmyndigheten en vinstplan. Av
vinstplanen flramgår vilka vinster som skall användas i det tillåtna spelet.
Det flramgår således om det är flrågan om ren vambingo, om bingo med
penningvinster eller om blandat spel. Vid ren vambingo skall inte någon skatt
utgå. Av prop. 1987/88:141 s. 33 flramgår, att om såväl va-ruvinster som
penningvinster skall användas så skall skatt tas ut på hela omsättningen. Det
är följaktligen enbart de tillståndshavare som har bingotillstånd som inte
tillåter penningvinster som bör undantas flrån skattskyldighet. Om
tillståndsmyndigheten under ett tillstånds giltighetstid tillåter att
vinstplanen ändras flrån eller till ett rent vambingospd får i fråga om
skattskyldighet detta behandlas som om ett nytt tillstånd har getts.

5 Upprättat lagförslag

1
enlighet med vad jag anfört i det föregående har inom finansdepartementet
upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel.

6 Lagrådets hörande

Med
hänvisning till lagstiftningsåtgärdernas beskaflfenhet anser jag att lagrådets
yttrande över lagförslaget skulle sakna betydelse. Yttrande från lagrådet
behöver därför inte inhämtas.

7 Hemställan

Jag
hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget.

8
Beslut Prop. 1988/89:28

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt
fram.

NorstedtsTryckeri, Stocktiolm 1988