Prop. 1988/89:30

Regeringens proposition 1988/89:30

om godkännande av protokoll mellan Sverige p

och Finland om ersättning för bortfall av 1988/89:30

kommunalskatt i vissa fall, m.m.

Regeringen
föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 15 december 1988.

På
regeringens vägnar

Kjell-Olof
Feldt

Odd
Engström

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett protokoll mellan Sverige
och Finland om ersättning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall.

Protokollet
innebär att Sverige och Finland gemensamt ersätter kommuner inom det finska
landskapet Åland för bortfall av kommunalskatt som dessa kommuner får vidkännas
på grund av bestämmelser i dubbelbeskattningsavtalet mellan Danmark, Finland,
Island, Norge och Sverige med ett belopp om sammanlagt 2000000 finska mark för
vart och ett av åren 1988, 1989 och 1990.

Protokollet
ersätter ett tidigare protokoll i samma ämne från år 1985.

I
propositionen föreslås vidare en ändring i lagen (1987:384) om dubbelbeskattningsavtal
mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige. Ändringen innebär att
avtalet utvidgas till att omfatta landskapet Åland i fråga om den finska
kommunalskatten. Ändringen gmndar sig på en överenskommelse som träffats mellan
de avtalsslutande staterna med stöd av artikel 30 punkt 1 i avtalet.

Utvidgningen
gäller från den dag avtalet trädde i kraft, dvs. den 13 december 1987, och
tillämpas beträflfande inkomst som förvärvas den 1 januari 1988 eller senare.

1
Riksdagen 1988/89. 1 samt. Nr 30

Förslag till Prop. 1988/89:30

Lag om ändring i lagen (1987: 384) om
dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige

Härigenom
föreskrivs att 1 § lagen (1987:384) om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark,
Finland, Island, Norge och Sverige skall ha nedan angivna lyddse.

Nuvarande
lydelse Föreslagen lydelse

1 § ■ .

Det
avtal för undvikande av dubbelbeskattning beträflfande skatter på inkomst och
på förmögenhet som Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige undertecknade
den 18 febmari 1987 skall tillsammans med det protokoll som är fogat till
avtalet och som utgör en integrerande del av detta gälla för Sveriges del.
Avtalet och protokollet är avflattade på danska, finska, isländska, norska och
svenska språken. På svenska språket har utfärdats två texter, en för Finland
och en för Sverige, Samtliga texter har samma giltighet. Den för Sverige utfärdade
texten framgår av bilaga till denna lag. De övriga texterna skall kungöras
genom publicering i Sveriges överenskommelser med främmande makter (SÖ).

Avtalels bestämmelser i artikel 3 punkt I a om att uttrycket 'Finland"
inte inbegriper landskapet Åland i fråga om den fiinska kommunalskatten skall
inte gälla.

Denna
lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgiflt på den
utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas beträffande
inkomst som förvärvas den 1 januari 1988 eller senare och beträffande
förmögenhet som taxeras år 1989 eller senare.

Finansdepartementet Prop. 1988/89:30

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 december 1988

Närvarande:
statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Sigurdsen, Hjelm-Wallén, Bodström,
Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Hulterström,
Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Nordberg, Engström, Freivalds, Wallström

Föredragande:
statsrådet Feldt

Proposition om godkännande av protokoll mellan Sverige och
Finland om ersättning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall, m.m.

1 Inledning

1949
års dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Finland ersattes år 1973 av ett
nytt avtal. Avtalet ändrades genom ett tilläggsavtal år 1976 (prop. 1973:179
och 1976/77:29, SkU 1973:73 och 1976/77:17, rskr 1973:36 och 1976/77:108).
Avtalet och tilläggsavtalet tillämpades första gången vid 1978 års taxering
(SFS 1977:812). Avtalet ändrades genom tilläggsavtal år 1979 (prop. 1979/80:70,
SkU 40, rskr 250). Även detta tilläggsavtal tillämpades första gången vid 1978
års taxering (SFS 1981:116).

Avtalets
regler om beskattning av sjömän innebar, att inkomst som förvärvades av finska
sjömän på gmnd av arbete ombord på svenska handelsfartyg skulle beskattas
endast i Sverige. Från åländsk sida menade man, att avtalsreglerna medförde ett
väsentligt skattebortfall för de åländska kommunerna, eftersom vid denna tid ca
400 åländska sjömän arbetade ombord på svenska fartyg. Den svenska och den
finska regeringen enades om att de båda staterna gemensamt skulle ersätta de
åländska kommunerna för detta skattebortfall. Överenskommelse härom träflfades genom
ett protokoll den 3 november 1977 mellan Sverige och Finland om ersättning
för.bortfall av kommunalskatt i vissa fall. Protokollet godkändes av riksdagen
(prop. 1977/78: 18, SkU 22, rskr 121) och tillämpades första gången på skattebortflaU
för inkomståret 1977 (SFS 1978:698). Beträflfande bakgrunden i övrigt till
protokollet samt dess innehåll hänvisas till vad dåvarande departementscheflen
för budgetdepartementet anförde i prop. 1977/78: 18 s. 2-5.

1973
års svensk-finska dubbelbeskattningsavtal ersattes år 1983 av ett multilateralt
avtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige (prop. 1983/84:19, SkU
6, rskr 16, SFS 1983:913). Detta avtal tillämpades första gången vid 1985 års
taxering (SFS 1983:1041).

Beträflfande
inkomst som förvärvades av finska sjömän på grund av arbete ombord på svenska
handelsfartyg gällde även enligt 1983 års avtal

att sådan inkomst endast
skulle beskattas i Sverige. Från åländsk sida Prop. 1988/89:30 framhölls att då
ett stort antal åländska sjömän alltjämt arbetade ombord på svenska fartyg
förelåg flortflarande de skäl för kompensation till de åländska kommunerna som
föranledde tillkomsten av 1977 års protokoll. Den svenska och den finska
regeringen enades om att de båda staterna gemensamt, även fortsättningsvis,
skulle ersätta de åländska kommunerna för skattebortfallet. Eftersom 1977 års
protokoll uttryckligen endast avsåg skattebortfall på grund av bestämmelserna i
1973 års dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Finland, vilket
tillämpades för sista gången på 1983 års inkomst, måste 1977 års protokoll
ersättas av ett nytt. Överenskommelse härom träflfades genom ett protokoll den
25 januari 1985.

Protokollet
godkändes av riksdagen (prop. 1984/85:205, SkU 66, rskr 373) och tillämpades
första gången på skattebortfall för inkomståret 1984 (SFS 1985:1122).

Även
1983 års nordiska skatteavtal har numera ersatts av ett nytt sådant avtal (prop.
1986/87:94, SkU 43, rskr 241). Avtalet tillämpas första gången vid 1989 års taxering
(SFS 1988:384 och 1043).

Beträflfande
inkomst som förvärvas av finska sjömän på grund av arbete ombord på svenska
handelsfartyg gäller även enligt det nya avtalet, att sådan inkomst beskattas
endast i Sverige. Från åländsk sida har framhållits att de skäl för
kompensation som tidigare flramlagts flortflarande är för handen och att de
åländska kommunerna därför även flortsättningsvis bör erhålla denna
kompensation.

Efter
förhandlingar mellan regeringarna i Sverige och Finland har enighet nåtts om
att de båda staterna under åren 1988- 1990 gemensamt skall ersätta de åländska
kommunerna för viss del av det skattebortfall som uppkommer på grund av 1987
års avtal och att denna ersättning skall uppgå till 2 milj. finska mark per år.
Eftersom 1985 års protokoll uttryckligen endast avsåg skattebortfall på grund
av bestämmelserna i 1983 års nordiska avtal, vilket tillämpades sista gången på
1987 års inkomst, måste 1985 års protokoll ersättas av ett nytt. Överläggningar
mellan den svenska och den finska regeringen har resulterat i ett förslag till
nytt protokoll mellan Sverige och Finland om ersättning för bortflall av
kommunalskatt i vissa flall. Förslaget är upprättat på svenska och finska.
Förslaget bör fogas till regeringsprotokollet i detta ärende som bilaga.

Protokollet
undertecknades den 8 december 1988.

2 Protokollets innehåll

Protokollet
överensstämmer i sak med 1977 och 1985 års protokoll utom på två väsentliga
punkter. Enligt 2 § i det nya protokollet skall Åland kompenseras för
skattebortfall endast under en begränsad tid, nämligen under åren 1988- 1990.
Vidare har i protokollets 4 § ersättningsbeloppet fixerats till 2 milj. finska
mark för vart och ett av dessa tre år. Vad gäller protokollets innehåll i
övrigt hänvisas till prop. 1984/85: 205 s. 4—5.

3 Föredragandens överväganden Prop. 1988/89:30

Enligt
såväl 1977 som 1985 års protokoll tillerkänns de åländska kommunerna viss
årlig ersättning för skattebortfall på gmnd av reglerna om sjömansbeskattning i
1973 års svensk-finska dubbelbeskattningsavtal resp. 1983 års nordiska avtal.
Sådan ersättning bör enligt min mening även utgå under den nu aktuella
övergångstiden om tre år. Med hänsyn till den osäkerhet som för närvarande
råder om hur sjömän i flramtiden skall beskattas enligt såväl intern svensk
rätt som enligt de dubbelbeskattningsavtal som Sverige kommer att ingå bör den
tid under vilken ersättningen skall utgå vara tidsbegränsad på sätt som
föreslagits. Vidare bör ersättningsbeloppet för vart och ett av åren dels på
grund av de företagna ändringarna i den finska beskattningen av sjömän (som i
princip innebär att den särskilda sjömansbeskattningen avskaflfats), dels av
förenklingsskäl samt för att skapa fömtsebarhet vad avser beloppets storlek,
fastställas till ett fixerat belopp om 2 milj. finska mark av vilket Sverige
skall tillskjuta hälften, dvs. 1 milj. finska mark.

I
detta sammanhang vill jag ta upp en annan fråga som också berör Åland. Enligt
artikel 3 punkt 1 a i dubbelbeskattningsavtalet mellan Danmark, Finland,
Island, Norge och Sverige Omfattar aytalet inte landskapet Åland i flråga om
den finska kommunalskatten.

Jag
hänvisar i denna flråga till vad jag anförde i prop. 1986/87:94 s. 32. Åland
har numera godkänt avtalet. Genom notväxling med stöd av artikel 30 punkt 1 i
avtalet har detta därför nu utvidgats till att omfatta landskapet Åland i
fråga om den finska kommunalskatten. Utvidgningen gäller fr.o.m. den dag
avtalet trädde i kraflt, dvs. den 13 december 1987. Detta föranleder en ändring
i 1 § lagen (1987:384) om dubbelbeskattningsavtal meUan Danmark, Finland,
Island, Norge och Sverige. Inom finansdepartementet har upprättats ett förslag
till lag härom, Lagförslagets enkla beskaffenhet gör att lagrådets yttrande
skulle sakna betydelse.

4 Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu anfört hemställerjag att regeringen föreslår riksdagen

dels
att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1987:384) om dubbelbeskattningsavtal
mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige,

dels
att godkänna protokollet mellan Sverige och Finland om ersättning för bortfall
av kommunalskatt i vissa fall.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt
fram.

PÖYTÄKIRJA

Suomen ja Ruotsin välillä
kunnallisveron saa-

matta Jäämisen korvaamisesta
eräissä tapauk-

Prop. 1988/89:30

Bilaga
PROTOKOLL

mellan Finland och
Sverige om ersättning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall

Suomen
tasavallan hallitus ja Ruotsin ku-ningaskunnan hallitus,

todeten, etta Tanskan, Suomen,
Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä tulo-ja varallisuus-veroja koskevan kaksinkertaisen
verotuksen välttämisesti 18 päivänä hdmikuuta 1987 tehdyn sopimuksen (verosopimus)
mukaan sdlaisesta työstä saadusta tulosta, joka teh-dään suomalaisessa tai motsalaisessa
laivas-sa, verotetaan vain siinä sopimusvaltiossa, jonka kansallisuus laivalla on,

todeten
eddleen, etta Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä tulo- ja varallisuusveroja
koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi 22 päivänä maalis-kuuta 1983 tehty
sopimus on lakannut ole-masta voimassa samanaikaisesti kun verosopimus on
tullut voimaan,

haluten'
korvata 22 päivänä maaliskuuta 1983 tehtyyn sopimuksen liittyvän, Suomen ja Ruotsin
välillä kunnallisveron saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä tapauksissa 25 päivänä
tammikuuta 1985 tehdyn pöytä-kirjan samaa asiaa koskevalla uudella pöytä-kirjalla,

övat
sopineet seuraavasta:

Republiken Finlands
regering och Konungariket Sveriges regering,

som beaktar att enligt
avtalet den 18 flebruari 1987 mellan Danmark, Finland, Island, Norge och
Sverige för att undvika dubbelbeskattning beträflfande skatter på inkomst och på
förmögenhet (skatteavtalet) inkomst av arbete som utförs ombord på finskt eller
svenskt skepp beskattas endast i den avtals-slutande stat vars nationalitet
skeppet har,

som
vidare beaktar att avtalet den 22 mars 1983 mellan Finland, |Danmark, Island, Norge
och Sverige för undvikande av dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst
och förmögenhet har upphört att gälla samtidigt som skatteavtalet trätt i kraflt,

som
önskar ersätta det till avtalet den 22 mars 1983 knutna protokollet den 25
januari 1985 mellan Finland och Sverige om ersättning för bortfall av
kommunalskatt i vissa fall med ett nytt protokoll i samma ämne.

har
kommit överens om följande:

1
§

Hallitukset
övat samaa mieltä siitä, etta verosopimuksen.määräysten pemstedla so-pimusvaltiolle,
sen kunnille tai niuille julkis-oikeudeUisille oikeushenkilöille, jbiden ve-roja
verosopimus koskee, veron saamatta jäämisestä johtuva menetys on periaatteessa kokonaisuudessaan
tämän valtion, näiden kuntien tai näiden henkilöiden.kannettava.

1
§

Regeringarna
är ense om att skattebortfall som på grund av bestämmelserna i skatteavtalet
uppkommer för en avtalsslutande stat, dess kommuner eller andra oflfentligrättsliga
juridiska personer, vars skatter berörs av skatteavtalet, i princip skall i sin
helhet bäras av denna stat, dessa kommuner eller dessa personer.

2 §

Molempien
hallitusten käsityksen mukaan verosopimuksessa oleva sääntö, jonka mukaan sdlaisesta
työstä saadusta tulosta, joka tehdään suomalaisessa tai ruotsalaisessa lai-vassa,
verotetaan vain siinä sopimusvaltiossa, jonka kansallisuus laivalla on, on kuiten-kin
aiheuttanut Ahvenanmaan maakuntaan kuuluville kunnille kunnallisveron saamatta jäämisen,
joka ylittää sen mitä voidaan pitää kohtuullisena kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
tehdyn sopimuksen seuraukse-na. Hallitukset övat tämän vuoksi katsoneet, ottaen
huomioon Ahvenanmaan maakunnan erityisaseman, etta näille kunnille myös vuo-silta
1988, 1989 ja 1990 on poikkeuksena I §:ssä mainitusta periaatteesta myönnettävä
veron saamatta jäämisestä tietty korvaus val-tionvaroista.

2 § •

.
Enligt båda regeringarnas uppflattning har emellertid den regel i skatteavtalet
enligt vilken inkomst av arbete som utförs ombord på finskt eller svenskt
skepp beskattas endast i den avtalsslutande stat vars nationalitet skeppet har
medfört ett bortfall av kommunalskatt för kommuner inom landskapet Åland som
överstiger vad som kan anses rimligt till följd av bestämmelserna i ett dubbelbeskattningsavtal.
Regeringarna har därför funnit att, med hänsyn till landskapet Ålands särställning,
dessa kommuner även för åren 1988, 1989 och 1990 som ett undantag från den
princip som anges i 1 § bör tillerkännas viss ersättning av statsmedel för
skattebortfallet.

3 §

Molempien
hallitusten käsityksen mukaan verosopimus rakentuu kokonaan vastavuo-roisille vdvoitteille
ja on molempien valtioi-den verotukseUisten ja muiden etujen yh-teensovittamisen
tulos. Hallitukset övat tämän vuoksi samaa mieltä siitä, etta korvauk-sesta, joka
2 §:n mukaan myönnetään Ahvenanmaan maakuntaan kuuluville kunnille, vastaavat molemmat
valtiot, kumpikin puo-liksi.

3 §

Enligt
båda regeringarnas uppfattning bygger skatteavtalet helt på ömsesidiga åtaganden
och utgör resultatet av en avvägning mdlan de båda staternas fiskala och
övriga intressen. Regeringarna är därför eniga om att den ersättning som
enligt 2 § bör tillerkännas kommuner inom landskapet Åland skall bäras av de
båda staterna med hälften vardera.

4 §

Korvausmäärä
on kultakin kolmesta vuo-desta 2000000 markkaa.

4 §

Ersättningsbeloppet
skall för ettvart av de tre åren utgöra 2000000 mark.

5 §

Korvausmäärä,
joka mainitaan 4 §:ssä, jae-taan Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvien kuntien kesken
sen kunnallisveron suhteessa, joka Suomen lainsäädännön mukaan olisi

5 §

Det
ersättningsbelopp som anges i 4 § fördelas mellan kommuner inom landskapet Åland
i förhållande till den kommunalskatt som enligt finsk lagstifltning skulle ha
utgått

maksettu
asianomaiseUe kunnalle siitä vuo-delta, jota korvaus koskee, jos työ olisi tehty
suomalaisessa laivassa tai laivassa, joka verosopimuksen mukaan rinnastetaan suomalai-seen
laivaan.

Prop. 1988/89:30

till
respektive kommun för det år som ersättningen avser om arbetet hade utförts på
finskt skepp eUer på skepp som enligt skatteavtalet likställs med finskt
skepp.

6 §

Suomen
valtiovarainministeriö ja Ruotsin valtiovaraindepartementti sopivat keske-nään erikseen
tämän pöytäkirjan sovdtami-sesta.

6 §

Finska
finansministeriet och svenska finansdepartementet skall träflfa särskild överenskommelse
om tillämpningen av detta protokoll.

7 §

Tämä
pöytäkirja tulee voimaan kolmante-nakymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona molemmat
hallitukset övat noottien vaihdolla ilmoittaneet toisilleen pöytäkirjan voimaantulemiseksi
vaadittavien toimenpi-teiden suorittamisesta.

7 §

Detta
protokoll träder i kraft trettionde dagen efter den då båda regeringarna genom
notväxling meddelat varandra att de åtgärder vidtagits som krävs för
protokollets ikraftträdande.

Tehty Tukholmassa 8 päivänä
joulukuuta 1988 kahtena ruotsin- ja suomenkidisenä kappaleena molempien tekstien
ollessa yhtä todistusvoimaiset.

Som skedde i Stockholm den
8 december 1988 i två exemplar på svenska och finska språken, vilka båda texter
har lika vitsord.

Suomen tasavallan hallituksen
puolesta: B. Alholen

För Konungariket
Sveriges regering: Sten Andersson

Ruotsin kuningaskunnan hallituksen
puolesta: Sten Andersson

För Republiken Finlands
regering: B. Alholen

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1989