Prop. 1988/89:51

Regeringens proposition 1988/89:51

om bemyndigande för regeringen att meddela

föreskrifter om tull för äpplen och päron 1988/89-51

Regeringen föreslär riksdagen att anta de förslag som har
tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 3 november 1988.

På regeringens vägnar Ingvar Carlsson

Anita Gradin

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen bemyndigar
regeringen att - med avvikelse frän vad som föreskrivs i tulltaxelagen
(1987:1068) - under en begränsad fidsperiod meddela föreskrifter om tull för
färska äpplen och päron. Genom bemyndigandet, som föreslås bli intaget i en
särskild lag, blir det möjligt för regeringen att införa de tullsatser för
äpplen och päron om vilka förhandlingar förs inom ramen för det allmänna tull-
och handelsavtalet (GATT) med Förenta staterna och Europeiska ekonomiska
gemenskapen (EEC). Den nuvarande importregleringen i fråga om äpplen och päron
kan därmed avvecklas. Tullsatserna för bl.a. fryst frukt föreslås oförändrade.
De nya reglerna föreslås träda i kraft den 15 december 1988.

1 Riksdagen 1988/89. 1 saml. Nr51

1 Förslag
till Prop. 1988/89:51

Lag med bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter
om tull för äpplen och päron

Härigenom föreskrivs att regeringen - med avvikelse från
vad som föreskrivs i tulltaxelagen (1987:1068) -bemyndigas att för tiden den
15 december 1988—den 31 december 1989 meddela föreskrifter om tull vid import
av äpplen och päron ur tulltaxenr 08.08 tulltaxelagen.

2 Förslag till

Lag om ändring i tulltaxelagen (1987:1068)

Härigenom föreskrivs att 8 kap. tulltaxelagen (1987:1068)'
skall ha följande lydelse,

8 kap. Ätbar frukt samt ätbara bär och nötter; skal av citrusfrukter
eller meloner

Nuvarande lydelse

08.11 Frukt, bär och nötter (även ångkokta eller kokta i
vatten), frysta, med

eller utan tillsats av socker eller annat sötningsmedel:

A. jordgubbar och smultron ................ 100 kg 50:-

B. hallon ......................................................... fri

C. andra:

beläggs under hela året med samma tull som motsvarande
färska produkter under den tid dessa är högst tullbelagda

08.12 Frukt, bär och nötter, tillfälligt konserverade (t.ex,
med svaveldioxid

gas eller i saltvatten, svavelsyrlighetsvatten eller andra konserverande

lösningar) men olämpliga för direkt konsumtion i detta tillstånd:

A. jordgubbar och smultron............................. 17 %

B. äpplen ...................................................... 20 %

C. hallon ......................................................... fri

D. andra:

beläggs under hela året med samma tull som motsvarande färska
produkter under den tid dessa är högst tullbelagda

Föreslagen lydelse

08.11 Frukt, bär och nötter (även ängkokta eller kokta i
vatten), frysta, med eller utan tillsats av socker eller annat sötningsmedel:

A. jordgubbar och smultron ................ 100 kg 50:-

B. hallon ......................................................... .............. fri

C. äpplen och päron ............................. 100
kg 25:-

D. andra:

beläggs under hela året med samma tull som motsvarande
färska produkter under den tid dessa är högst tullbelagda

' Lagen omtryckt 1987:1186,

08.12
Frukt, bär och nötter, tillfälligt konserverade (t.ex. med svaveldioxid- Prop.
1988/89:51 gas eller i saltvatten, svavelsyrlighetsvatten eller andra
konserverande lösningar) men olämpliga för direkt konsumtion i detta tillstånd:

A. jordgubbar och smultron............................. 17 %

B. äpplen ....................................................... .......... 20 %

C. päron ................................................ lOOkg 25:-

D. hallon.......................................................... .............. fri

E. andra:

beläggs under hela året med samma tull som motsvarande
färska produkter under den tid dessa är högst tullbelagda

Denna lag träder i kraft den 15 december 1988.

Utrikesdepartementet Prop. 1988/89:51

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3
november 1988

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och
statsråden Feldt, Sigurdsen, Hjelm-Wallén, S. Andersson, Bodström, Göransson,
Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G,
Andersson, Lönnqvist, Thalén, Nordberg, Engström, Freivalds, Wallström

Föredragande: statsrådet Gradin

Proposition om bemyndigande för regeringen att meddela
föreskrifter om tull för äpplen och päron

1 Inledning

Den svenska konsumtionen av färska äpplen och päron har
beräknats till ca 150 milj, kg äpplen och 40 milj, kg päron per är. Den svenska
yrkesmässiga odlingens skördar av äpplen har varierat avsevärt, från som lägst
13,7 milj, kg år 1974 och ca 13 milj, kg år 1987 till de goda avkastningsåren
1979 och 1982 med 23,2 resp. 21,2 milj. kg. Odlingen av päron har minskat från
3-4 milj, kg i början av 1970-talet till för närvarande knappt 2 milj, kg.
Antalet äppelodlare har minskat starkt, från drygt 1 500 i början av 1970-talet
till drygt 600 vid mitten av 1980-talet. Den yrkesmässiga fruktodlingen är
starkt koncentrerad till Kristianstads och Malmöhus län. I dessa län fanns år
1984 85 % av arealen, 90 % av skörden och knappt 70 % av antalet odlare.
Koncentrationen är särskilt stark till de östra delarna av Kristianstads län.
Antalet helårsarbeten inom produktionen av äpplen och päron har uppskattats
till omkring 650. Av dessa är ca 185 säsongarbeten under skörden, vilket med en
genomsnittlig anställningstid på 2 månader motsvarar drygt 1 100 personer.

Hemträdgårdsodlingen omfattar enligt tillgängliga
beräkningar omkring 50 milj, kg äpplen och 15 milj, kg päron per år.

Importen av äpplen har under 1980-talet uppgått till
mellan 55 och 85 milj. kg per år. Största leverantörer är EG-länderna (främst
Frankrike. Nederländerna, Västtyskland och Italien), Argentina, Nya Zeeland,
Chile och Förenta staterna. Importen av päron låg på 20-23 milj, kg fram till
år 1987. då pä grund av en dålig skörd i Sverige drygt 30 milj. kg
importerades.

I Sverige har sedan år 1953 tillämpats ett s.k.
trefassystem för importen av äpplen och päron. Detta innebär att importen är
föremål för övervakning, begränsningsåtgärder resp. helt fri under olika
perioder av året. Under en första fas övervakas importen genom automatisk licensgivning
utan kvantitativ begränsning. Under en andra fas tillämpas en kvantitativ
importreglering, i praktiken ett importförbud. Under den tredje fasen är
importen helt fri. Trefassystemet ersatte en tidigare reglering och medförde en
väsentlig importökning. Tidpunkterna för de olika faserna varierar från år till
år beroende på den inhemska skördens mognad, omfattning och avsättning.

Statens jordbruksnämnd beslutar med stöd av bemyndigande i
förordningen Prop. 1988/89:51

(JNFS 1987:25, ändrad senast 1987:161) om import- och
exportlicenser inom

statens jordbruksnämnds licensområde när licenskrav och
importförbud

skall införas resp. upphöra. Besluten har normalt
föregåtts av mellan odlare

och handel framförhandlade förslag. Systemet har dock de
senaste åren

utsatts för starka påfrestningar, eftersom parterna inte
kunnat enas om

datum för importförbudets hävande. Frän handelns sida har
nu deklarerats

att man inte avser att delta i framtida förhandlingar.

Färska äpplen och päron är hänförliga till tulltaxenr
08.08 i tulltaxelagen (1987:1068). Tullen för äpplen är för närvarande 25 kr.
per 100 kg under perioden den 16 juli -den 29 februari och för päron likaledes
25 kr, per 100 kg under perioden den 16 juli-den 31 december. Under resten av
året råder tullfrihet för såväl äpplen som päron. Tullen är bunden i GATT,

Förenta staterna begärde i augusti 1987 konsultationer med
Sverige om importregleringen för äpplen och päron. Man ansåg att regleringen
var oförenlig med GATT och direkt stred mot avtalets artiklar XI (Allmänt avskaffande av kvanfitativa
restriktioner) och 11:1 (Listor över medgivanden). Detta besvarades från
svensk sida med att fruktimporten varit reglerad redan vid vår anslutning till
GATT och att regleringen därför täcktes av det förbehåll för existerande
lagstiftning som gjordes i vårt anslutningsprotokoll till avtalet. Om inte den
svenska regleringen avskaffades, förklarade sig emellertid Förenta staterna ha
för avsikt att begära att en s.k. panel tillsätts i GATT för att behandla
frågan. Om regleringen i så fall skulle förklaras vara GATT-stridig, måste den
avvecklas. Efter fortsatta konsultationer med Förenta staterna underår 1988
träffades en preliminär överenskommelse om följande system med vikttullar som
ersättning för den kvantitativa regleringen.

Importpris kr/kg Tull kr/kg

-2,00 3,00

2,01-3,00 2,25

3,01-4,00 1,25

4,01- 0,25

De nya tullarna avses enligt överenskommelsen tillämpas
under samma perioder som de nuvarande, dvs. den 16 juli - den 29 februari för
äpplen och den 16 juli - den 31 december för päron. De föresläs vidare intlationsskyddas
i enlighet med en särskild indexklausul. I överenskommelsen ingår också att
importregleringen avvecklas stegvis genom gränsöppning för äpplen den 15
december 1988 och den 15 november 1989 för att vara helt avvecklad år 1990. För
päron avses gränsen öppnas den 15 november både år 1988 och år 1989 och
regleringen därefter avvecklas helt. Möjligheten till en gränsöppning före jul
redan detta år var en viktig anledning till att Förenta staterna föredrog att
söka nå en förhandlingslösning framför att begära att en GATT-panel tillsätts.

GATT-bindningen av den gällande tullen för äpplen och
päron måste frånträdas om de tullar som förhandlats med Förenta staterna skall
införas. EEC har enligt GATT-reglerna i egenskap av huvudleverantör rätt att

begära förhandlingar om detta. Sä har också gjorts. Dessa
förhandlingar är Prop. 1988/89:51 ännu inte avslutade. Det står dock klart
att om enighet skall nås, vissa justeringar måste ske i det resultat som framförhandlats
med Förenta staterna.

2 F ö redragandens ö verv ä ganden

2.1 Bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter
om tull vid import av äpplen och päron

Mitt förslag: Regeringen bemyndigas att meddela
föreskrifter om tull vid import av färska äpplen och päron ur tulltaxenr 08.08
tulltaxelagen (1987:1068). Bemyndigandet bör gälla under begränsad tid.

Skälen för mitt förslag: Importregleringen för äpplen och
päron har sitt ursprung i de omfattande handelsregleringarna under den tidiga
efterkrigstiden. Dessa regleringar avvecklades efter hand inom övriga
varuområden. Importskyddet för äpplen och päron är numera det enda återstående
av detta slag. En modernisering kan därför vara motiverad. Ett likvärdigt skydd
finns emellertid också i våra närmaste grannländer, I både Finland och Norge
tillämpas tullar och kvantitativa regleringar. Inom EEC upprätthåller man för
både äpplen och päron mänatligen fastställda referenspriser genom
utjämningsavgifter. Dessutom tillkommer tull.

Det absoluta importstopp under en viss tid av året som
regleringen innebär har ifrågasatts, bl.a. från handelns sida. Avsaknaden av
konkurrens har i debatten hävdats medföra en brist på stimulans till
kvalitetsförbättring och effekfivisering av produktionen och verka prishöjande.

Att avveckla regleringen utan att samtidigt skapa ett
annat skydd skulle emellertid enligt min mening leda till en kraftig reducering
av den svenska odlingen. Från odlarnas organisation har också krävts ett skydd
mot lågprisimport. Jag anser, efter att ha samrått med chefen för
jordbruksdepartementet, ett sådant skydd vara nödvändigt.

I förhandlingarna med Förenta staterna och EEC strävar
regeringen mot att nå överenskommelse om ett rimligt lågprisskydd genom
vikttullar med högre tullsatser vid låga priser. Regeringens utgångspunkt i
förhandlingarna med EEC är den skyddsnivå som överenskommits med Förenta
staterna.

Prisgränserna och tullsatserna bör om möjligt inflationsskyddas
genom en särskild indexklausul. Detta innebär att skyddsnivån följer
förändringar i priset på importerade äpplen. Förhandlingarna om denna klausul
har emellertid ännu inte slutförts.

Avvecklingen av regleringen bör ske stegvis. I
förhandlingarna med Förenta staterna har Sverige utfäst sig att öppna gränsen
för import av äpplen den 15 december 1988 och den 15 november 1989, för päron
den 15 november både år 1988 och är 1989 och att helt avveckla regleringen fr,o,m,
år 1990, Förhandlingsuppgörelsen med Förenta staterna, inkl, slopandet av
importbegränsningen den 15 december 1988 för äpplen, har dock villkorats med
att en överenskommelse kan nås också med EEC och att nya tullsatser hinner

införas.
För päron har import bedömts kunna medges från den 15 november 1988 utan ett
förhöjt tullskydd. Gränsen har under 1980-talet genomsnittligt öppnats för
import av päron kring detta datum.

Jag anser
det väsentligt från handelspolitisk synpunkt att vad Sverige och Förenta
staterna nått preliminär enighet om kan fullföljas. Den slutliga tullnivån är
dock beroende av den överenskommelse som kan nås med EEC inom GATT, Jag
förordar därför att regeringen får riksdagens bemyndigande att meddela
föreskrifter om tull för färska äpplen och päron, I enlighet med ett sådant
bemyndigande bör tullskydd införas och ersätta den nuvarande importregleringen.
För äpplen bör ett förhöjt tullskydd införas och tillämpas redan den 15
december detta år. Bemyndigandet bör tidsbegränsas t,o,m. utgången av år 1989.
Därefter bör de nya tullarna regleras i tulltaxelagen. Jag avser därför att
återkomma till regeringen med förslag till ändring i tulltaxelagen.

Det ankommer på regeringen att meddela de föreskrifter som
är nödvändiga för att avveckla importregleringen.

Skulle det visa sig att enighet inte kan nås med Förenta
staterna och EEC får frågan tas under förnyade överväganden. Om de
ställningstaganden som då kan vara aktuella förutsätter riksdagens medverkan
avser jag självfallet att återkomma till regeringen med förslag i frågan.

Prop.
1988/89:51

2.2 Stöd till fruktodlingen

Trädgårdsnäringens Riksförbund och Sveriges Yrkesfruktodlares
Riksförbund har hos regeringen begärt stödåtgärder i anslutning fill en
avveckling av importregleringen. Frågan om ett eventuellt stöd till odlarna
bereds för närvarande inom regeringskansliet.

2.3 Oförändrat tullskydd i fråga om fryst eller
tillfälligt konserverad frukt

Mitt förslag: Tullskyddet i fråga om frysta äpplen och
päron liksom för tillfälligt konserverade päron ur tulltaxenr 08.11 och 08.12 i
tulltaxelagen (1987:1068) bibehålls oförändrat.

Skälen för mitt förslag: Som framgår av det tidigare sagda
avses förhöjt tullskydd införas för färska äpplen och päron. Jag har tidigare
redogjort för vilka tullsatser som i dag gäller för sådan frukt.

För frysta äpplen och päron, även ångkokta eller kokta i
vatten, ur tulltaxenr 08.11 och tillfälligt konserverade päron ur tulltaxenr
08.12 gäller under hela året samma tull som för motsvarande färska produkter
under den tid dessa är högst tullbelagda. Detta innebär en tull om 25 kr, per
100 kg under hela året.

Om tullskyddet höjs för färska äpplen och päron skulle
detta således medföra att tullsatserna för frysta äpplen och päron och för tillfälligt
konserverade päron också höjdes. Skäl för detta föreligger inte. Enligt min
mening bör tullskyddet för nämnda frukter ligga kvar vid nuvarande nivå.

även om
tullen höjs för färska äpplen och päron. Detta förutsätter en ändring Prop.
1988/89:51 i tulltaxelagen.

3 Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom
utrikesdepartementet upprättats förslag till

1,
lag med
bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om tull för äpplen och
päron,

2,
lag om ändring
i tulltaxelagen (1987:1068),

Lagförslagen är tekniskt okomplicerade och av en sådan
beskaffenhet att lagrädsyttrande skulle sakna betydelse.

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att
regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagen. Med hänsyn till den
föreslagna tidpunkten för ikraftträdandet bör regeringen vidare föreslå
riksdagen att besluta förkorta motionstiden till tre dagar,

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden
och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag
föredraganden har lagt fram.

gotab Stockholm 1988 15961