Prop. 1988/89:58

Regeringens proposition 1988/89:58

om vissa skattefrågor avseende sjömän

Prop.

1988/89:58

Regeringen
föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 3 november 1988.

På
regeringens vägnar

Ingvar
Carlsson

Kjell-Olof Feldt

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att den särskilda regeln om skattefrihet i vissa fall
för svenska sjömän vid ombordanställning på utländskt fartyg förlängs att gälla
även vid 1990 års taxering.

Vidare
föreslås att linjefart mellan utländska hamnar inom det s.k. närfartsområdet
skall anses som närfart i stället för, som för närvarande, fjärrfart.

De
nya reglerna föreslås gälla fr. o. m. den 1 januari 1989.

1
Riksdagen 1988/89. I saml. Nr 58

1 Förslag till Prop. 1988/89:58

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom
föreskrivs att punkt 3 av anvisningarna till 54 § kommunal- ■ skattelagen
(1928:370) skall ha följande lydelse.

Nuvarande
lydelse Föreslagen lydelse

Anvisningar
rill 54 § 3.' Skattefrihet enligt 54 § första stycket f föreligger om

a)
anställningen och vistelsen
utomlands varat minst sex månader och avsett anställning hos arbetsgivare som
bedriver näringsverksamhet från fast driftställe i det land där arbetet utförs
samt inkomsten belastar driftstället såsom omkostnad; eller

b)
anställningen och vistelsen
utomlands varat minst ett år i samma land och avsett anställning hos annan än
svenska staten, svensk kommun, svensk landstingskommun eller svensk församling.

Vad
nu sagts gäller dock inte vid Vad nu sagts gäller dock inte vid

anställning ombord på utländskt anställning ombord på utländskt

fartyg. I fråga om sådan anställning fartyg. I fråga om
sådan anställning

gäller vid 1986-/959 års taxering- gäller vid 1986-/990 års taxering

ar att skattefrihet föreligger om an- ar att skattefrihet
föreligger om an

ställningen och vistelsen utomlands ställningen och vistelsen utomlands

-varat minst sex månader och avsett varat minst sex månader och avsett

anställning hos arbetsgivare, som anställning hos arbetsgivare, som

är en inländsk juridisk person eller är en inländsk
juridisk person eller

en här i riket bosatt fysisk person, en här i riket bosatt
fysisk person,

och anställningen utövats ombord och anställningen utövats ombord

på utländskt fartyg som huvudsak- på utländskt fartyg som huvudsak

ligen går i sådan oceanfart som av- ligen går i sådan oceanfart som av

ses i 1 kap. Il § andra stycket e ses i 1 kap. 7§ 8) fiartygssäkerhets-

lagen (1965:719) om säkerheten på JÖrordningen (1988:594).

.fartyg

I
tid för vistelse som avses i första och andra styckena får inräknas kortare
avbrott för semester, tjänsteuppdrag eller liknande, som inte är förlagda till
början eller slutet av anställningen utomlands. Uppehåll i Sverige för här
avsedda ändamål får inte sträcka sig längre än som motsvarar högst sex dagar
för varje hel månad som anställningen utomlands varar eller under ett och samma
anställningsår till mer än 72 dagar.

Har
den skattskyldige påbörjat anställningen och kunde det därvid på goda grunder
antas att inkomsten av anställningen skulle komma att undantas från skatt i
Sverige enligt 54 § första stycket f men inträffar under anställningstiden
ändrade förhållanden som medför att villkoren för att undanta inkomsten från
skatt i Sverige inte föreligger, skall inkomsten likväl undantas från
beskattning i Sverige om de ändrade förhållandena beror på omständigheter över
vilka den skattskyldige inte kunnat råda och en beskattning skulle te sig
uppenbart oskälig.

Denna
lag träder i kraft den 1 januari 1989 och tillämpas första gången vid 1990 års
taxering. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om inkomster som avser
tid före ikraftträdandet.

' Senaste lydelse 1987:1313.

2 Förslag
till Prop. 1988/89:58

Lagom ändringi
lagen(1958:295) om sjömansskatt

Härigenom
föreskrivs att 2 § lagen (1958:295) om sjömansskatt' skall ha följande lydelse.

Nuvarande
lydelse Föreslagen lydelse

2 §2

I
denna lag förstås med

sjöman:
arbetstagare som enligt sjömanslagen (1973:282) anses som sjöman,

handelsfiartyg:
fartyg, som nyttjas till handelssjöfart eller resandes fort-skaffande eller
till annat ändamål, som äger gemenskap med handelssjöfarten,

närfart:
linjefart mellan svens- närfart: linjefart mellan svens

ka hamnar utanför öppen kust eller ka hamnar utanför öppen kust eller

utomskärs vid kusterna samt linje- utomskärs vid kusterna samt linje

fart mellan svensk och utländsk fart mellan svensk och utländsk

hamn, dock ej linjefart bortom hamn, eller mellan utländska ham-

linjen Hanstholm —Lindesnäs. eller nar, dock ej linjefart bortom linjen

bortom Cuxhaven, Hanstholm —Lindesnäs eller bort

om Cuxhaven,

fiärrfiart:
annan fart än inre fart och närfart,

inkomst
ombord: lön eller annan gottgörelse, som sjöman uppbär på grund av sin
anställning ombord och som skulle hava utgjort intäkt av tjänst enligt
kommunalskattelagen,

beskattningsbar
inkomst: inkomst ombord med undantag för sådan fri kost som har beaktats vid
bestämningen av tabellerna i 7 § 1 mom. och 8 § samt fri logi, i förekommande
fall minskad med belopp, som har fastställts genom beslut om jämkning och, i
den mån det har medgivits av regeringen eller myndighet som regeringen
bestämmer, med belopp som enligt avtal mellan arbetsgivar- och
arbetstagarorganisationer utgör krigsrisktillägg eller motsvarande ersättning,

beskattningsår:
det kalenderår, under vilket sjömansskatt erlägges.

(Se
vidare anvisningarna.)

Denna
lag träder i kraft den 1 januari 1989. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i
fråga om inkomster som avser tid före ikraftträdandet.

' Lagen omtryckt 1970:933.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:777.

-Senaste lydelse 1986:1293.

11 Riksdagen 1988/89. 1 saml. Nr 58

Finansdepartementet Prop. 1988/89:58

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 november 1988

Närvarande:
statsministem Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Sigurdsen, Hjelm-Wallén,
S. Andersson, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström,
Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Nordberg,
Engström, Freivalds, Wallström

Föredragande:
statsrådet Feldt

Proposition om vissa skattefrågor avseende sjömän 1
Inledning

Riksdagen
(TU 1987/88:8, rskr. 107) har begärt ett förslag om skaUebefri-else av sjömän i
fjärrfart.

I
våras beslöt riksdagen om ett särskilt statsbidrag till svenska rederier för
att sänka redamas bemanningskostnader. Bidraget uppgår för budgetåret 1988/89
till 38000 kr. per helårsanställd sjöman verksam på svenskt handelsfartyg i fjärrfart.
Bidraget skall utbetalas årligen i efterskott efter ansökan (prop. 1987/88:129,
TU 27, rskr. 337).

Regeringen
beslutade, i anledning av riksdagens beställning om skattebefrielse, den 2
juni 1988 att inhämta lagrådets yttrande över förslag till bl.a.

1.
lag om ändring i kommunalskattelagen
(1928:370),

2.
lag om ändring i lagen (1958:295)
om sjömansskatt.

De
nu nämnda till lagrådet remitterade lagförslagen i de delar de omfattas av
mitt förslag bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga I.

Lagrådet
har yttrat sig över förslagen. Lagrådets yttrande avser till större delen
frågor som jag inte tar upp nu. För sammanhangets skull återges emellertid hela
inledningen. Yttrandet i de nu berörda delarna bör fogas till protokollet som
bilaga 2. Protokollet med beslut om remiss till lagrådet överensstämmer i
huvudsak med vad som kommer att tas upp i det följande. Som kommer att framgå
instämmer jag i vad lagrådet anfört.

Regeringen
föreslår i en proposition 1988/89:56 om stöd till svenska rederier att, i
stället för en skattebefrielse, ett särskilt statsbidrag införs till svenska
rederier som skall motsvara kostnaden för sjömansskatt för sjömän sysselsatta
på svenska handelsfartyg i fjärrfart.

2
Föredragandens överväganden 2.1 Anställda ombord på utländska fartyg

Prop.1988/89:58

Mitt
fiirslag: Den särskilda regeln om skattefrihet vid ombordanställning på
utländskt fartyg förlängs att gälla t. o. m. 1990 års taxering. En
redaktionell ändring görs i fråga om fartområdet oceanfart.

Skälen
for mitt forslag: Enligt 54 § f) kommunalskattelagen (1928:370), KL, är
inkomster som åtnjutits under vistelse utomlands skattefria under vissa fömtsättningar.
Skattefrihet föreligger bl.a. enligt punkt 3 första stycket av anvisningarna till
54 § KL om anställningen och vistelsen utomlands varat minst sex månader och
avsett anställning hos arbetsgivare som bedriver näringsverksamhet från fast
driftställe i det land där arbetet utförs, samt inkomsten belastar driftstället
såsom omkostnad. Skattefriheten gäller enligt andra stycket av
anvisningspunkten inte vid anställning ombord på utländskt fartyg. 1 fråga om
sådan anställning gäller emellertid vid 1986—1989 års taxeringar att
skattefrihet föreligger om anställningen och vistelsen utomlands varat minst
sex månader och avsett anställning hos arbetsgivare, som är en inländsk
juridisk person eller en här i riket bosatt person, och anställningen utövats
ombord på utländskt fartyg som huvudsakligen går i sådan oceanfart som avses i
1 kap. 11 § andra stycket e) lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg.

Regeln
infördes år 1985 (prop. 1984/85:175, SkU 59, rskr. 351, SFS 1985:362) i samband
med införandet av nya bosättningsregler och en sexmånadersregel i
skattelagstiftningen. Motivet för den särskilda regeln för ombordanställda på
utländska fartyg var bl.a. en överenskommelse som träffats mellan parterna på
sjöarbetsmarknaden och som går under benämningen internationaliseringsavtalet.
Detta avtal, som syftar till att stärka den svenska sjöfartens
konkurrensförmåga, är fortfarande i kraft. I samband med att den särskilda
regeln infördes föreslogs att den bara skulle gälla under den tid sorri
behövdes för beredning och genomförande av en allmän förändring av
sjömansbeskattningen, dvs. vid 1986 — 1988 års taxeringar. Mot bakgmnd av att
det arbetet inte kunnat slutföras, förlängdes regeln under år 1987 till att
gälla även vid 1989 års taxering.

Arbetet
med en allmän förändring av sjömansbeskattningen har ännu inte kunnat
slutföras. Den särskilda sexmånadersregeln för anställda ombord på utländska
fartyg bör därför förlängas att gälla t.o.m. 1990 års taxering.

Hänvisningen
i bestämmelsen till lagmmmet i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg
bortfaller och avser i fortsättningen i stället sådan oceanfart som anges i I
kap. 7 § 8) fartygssäkerhetsförordningen (1988:594). Detta beror på att den
nyssnämnda lagen upphävts med verkan fr.o.m. den 1 juli 1988 och ersatts med en
ny fartygssäkerhetslag (1988:49). Den gamla lagens bestämmelser om fartområden
ersätts i den nya lagen med en regel som ger regeringen rätt att meddela
föreskrifter om vilka fartområden som skall finnas och omfattningen av dessa
områden.

Regeringen har nyligen
beslutat en ny fartygssäkerhetsförordning, som i 1 kap. 7 § 8) innehåller
bestämmelser om fartområden. Förordningen har trätt i kraft den 1 juli 1988.
För sexmånadersregelns tillämpning bör i framtiden gälla att fartområdet
oceanfart skall ha den omfattning som framgår av den nämnda förordningen. Detta
innebär i princip att fart inom Sverige, på Östersjön, Nordsjön, längs Europas
kust samt i Medelhavet och Svarta havet inte omfattas av sexmånadersregeln.

Som lagrådet föreslagit bör,
på gmnd av den ändrade definitionen av begreppet oceanfart, till den i
lagrådsremissen föreslagna ikraftträdandebestämmelsen, läggas en
övergångsbestämmelse.

Prop.1988/89:58

2.2 Fartområden

Mitt
förslag: Linjefart mellan utländska hamnar inom det s. k. närfartsområdet
skall anses som närfart i stället för, som för närvarande, fjärrfart.

Skälen
för mitt förslag: De definitioner som nu finns i sjömansskattelagen
(1958:295), SjL, syftar till att avgränsa fartområdena inre fart, närfart och fjärrfart.
I framtiden är det inte uteslutet att definitionerna kan behöva ses över. Detta
kan bli aktuellt t.ex. vid ett slopande av det särskilda sjömansskattesystemet.

Som
närfart anses enligt SjL linjefart mellan svenska hamnar utanför öppen kust
eller utomskärs vid kusterna och linjefart mellan svensk och utländsk hamn,
dock ej linjefart bortom linjen Hanstholm — Lindesnäs eller bortom Cuxhaven.
Till följd av denna avgränsning faller linjefart som sker inom samma område men
mellan enbart utländska hamnar utanför begreppet närfart. En sådan linjefart
hänförs för närvarande till fjärrfart. Enligt min mening bör linjefart inkl.
färjesjöfart i den mån den sker inom det s.k. närfartsområdet hänföras till
närfart (jfr prop. 1987/88:129). MiU förslag föranleder en ändring i 2 § SjL.

3 Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen att anta förslagen till

1. lag
om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

2. lagom
ändringi sjömansskattelagen (1958:295). Ärendet bör behand

las under innevarande riksmöte.

4 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt
fram.

Utdrag
ur de Prop. 1988/89:58 till lagrådet Bilaga 1 remitterade förslagen

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom
föreskrivs att. punkt 3 av anvisningarna till 54 § kom

munalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse;

Nuvarande
lydelse Föreslagen lydelse

Anvisningar
rid 54 § 3.' Skattefrihet enligt 54 § första stycket f föreligger om

a)
anställningen och vistelsen
utomlands varat minst sex månader och avsett anställning hos arbetsgivare som
bedriver näringsverksamhet från fast driftställe i det land där arbetet utförs
samt inkomsten belastar driftstället såsom omkostnad; eller

b)
anställningen och vistelsen
utomlands varat minst ett år i samma land och avsett anställning hos annan än
svenska staten, svensk landstingskommun eller svensk församling.

Vad
nu sagts gäller dock inte vid Vad nu sagts gäller dock inte vid

anställning ombord på utländskt anställning ombord på utländskt

fartyg. I fråga om sådan anställning fartyg. I
fråga om sådan anställning

gäller vid 1986-7959 års taxering- gäller vid 1986-7990 års taxering

ar att skattefrihet föreligger om an- ar att
skattefrihet föreligger om an

ställningen och vistelsen utomlands ställningen och vistelsen utomlands

varat minst sex månader och avsett varat minst sex månader och avsett

anställning hos arbetsgivare, som anställning hos arbetsgivare, som

är en inländsk juridisk person eller är en inländsk
juridisk person eller

en här i riket bosatt fysisk person, en här i riket
bosatt fysisk person,

och anställningen utövats ombord och anställningen utövats ombord

på utländskt fartyg som huvudsak- på utländskt fartyg som huvudsak

ligen går i sådan oceanfart som av- ligen går i oceanfart.

ses i 1 kap. II § andra stycket e

lagen (1965:719) om säkerheten på

fartyg

I
tid för vistelse som avses i första och andra styckena får inräknas kortare
avbrott för semester, tjänsteuppdrag eller liknande, som inte är förlagda till
början eller slutet av anställningen utomlands. Uppehåll i Sverige för här
avsedda ändamål får inte sträcka sig längre än som motsvarar högst sex dagar
for varje hel månad som anställningen utomlands varar eller under ett och sarnma
anställningsår till mer än 72 dagar.

Har
den skattskyldige påbörjat anställningen och kunde det därvid på goda grunder
antas att inkomsten av anställningen skulle komma att undantas från skatt i
Sverige enligt 54 § första stycket f men inträffar under anställningstiden
ändrade förhållanden som medför att villkoren för att undanta inkomsten från
skatt i Sverige inte föreligger, skall inkomsten

' Senaste lydelse 1987:1313.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1988/89:58

Bilaga
1 likväl undantas från beskattning i Sverige om de ändrade förhållandena

beror på omständigheter
över vilka den skattskyldige inte kunnat råda och

en beskattning skulle te
sig uppenbart oskälig.

Denna
lag träder i kraft den 1 januari 1989 och tillämpas första gången vid 1990 års
taxering.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1988/89:58

Förslag till ""'

Lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt

Härigenom
föreskrivs i fråga om lagen (1958:295) om sjömansskatt'

dels att..... 2 §..... skall ha följande lydelse.

Nuvarande
lydelse Föreslagen lydelse

1
denna lag förstås med

sjöman:
arbetstagare som enligt sjömanslagen (1973:282) anses som sjöman,

handelsfartyg:
fartyg, som nyttjas till handelssjöfart eller resandes fort-skaffande eller till
annat ändamål, som äger gemenskap med handelssjöfarten,

närfart:
linjefart mellan svens- närfart: linjefart mellan svens

ka hamnar utanför öppen kust eller ka hamnar utanför öppen kust eller

utomskärs vid kusterna samt linje- utomskärs vid kusterna samt linje

fart mellan svensk och utländsk fart mellan svensk och utländsk

hamn, dock ej linjefart bortom hamn eller mellan utländska ham-

linjen Hanstholm —Lindesnäs eller nar, dock ej linjefart bortom linjen

bortom Cuxhaven, Hanstholm —Lindesnäs eller bort

om Cuxhaven,

fiärrfiart:
annan fart än inre fart och närfart,

inkomst
ombord: lön eller annan gottgörelse, som sjöman uppbär på grund av sin
anställning ombord och som skulle hava utgjort intäkt av tjänst enligt
kommunalskattelagen,

beskattningsbar
inkomst: inkomst ombord med undantag för sådan fri kost som har beaktats vid
bestämningen av tabellerna i 7 § 1 mom. och 8 § samt fri logi, i förekommande
fall minskad med belopp, som har fastställts genom beslut om jämkning och, i
den mån det har medgivits av regeringen eller myndighet som regeringen
bestämmer, med belopp som enligt avtal mellan arbetsgivar- och
arbetstagarorganisationer utgör krigsrisktillägg eller motsvarande ersättning,

beskattningsår:
det kalenderår, under vilket sjömansskatt erlägges.

(Se
vidare anvisningarna.)

Denna
lag träder i kraft den 1 januari 1989. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i
fråga om inkomster som avser tid före ikraftträdandet.

'
Lagen omtryckt 1970:933. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:777. - Senaste
lydelse 1986:1293.

Lagrådet Prop. 1988/89:58

Bilaga
2 Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1988-06-10

Närvarande:
f d. regeringsrådet Bengt Wieslander, regeringsrådet Ulla Wadell, justitierådet
Staffan Magnusson.

Enligt
protokoll vid regeringssammanträde den 2 juni 1988 har regeringen på
hemställan av statsrådet Bengt K. Ä. Johansson beslutat inhämta lagrådets
yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1988:000) om ändring i
kommunalskattelagen (1928:370), m. m. (sjömansskatt).

Förslagen
har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Per Olof Dahlin.

Förslagen
föranleder följande yttrande av lagrådet:

Huvudtanken
i lagrådsremissen är att sjömän på svenska och därmed likställda handelsfartyg
i fjärrfart skall befrias från skatt för inkomster från anställning ombord.
Principiellt sett är en sådan ordning anmärkningsvärd. Det har emellertid
framhållits av riksdagen (TU 1987/88:27 s. 11), att en skattebefrielse är av
stor betydelse för att stärka den svenska handelsflottans internationella
konkurrenskraft. Lagrådet vill dock framhålla att den tilltänkta
skattebefrielsen medför avsevärda tekniska komplikationer. Utöver
sjömansskattelagen — som redan nu har stora lagtekniska brister — måste även
ett flertal andra författningar på skatte- och socialfor-säkringsområdena
ändras. Skattebefrielsen kan emellertid få konsekvenser även på andra områden,
t. ex. när det gäller bostadsbidrag och studiemedel.

Lagrådet
har inte någon möjlighet att överblicka de totala följderna av den föreslagna
ordningen. Med denna reservation gör lagrådet följande anmärkningar beträffande
de lagförslag som har remitterats till lagrådet.

10

Förslaget
till lag om ändring i kommunalskattelagen Prop. 1988/89:58

Bilaga 2

Anvisningarna
till 54 §

Med
hänsyn till den ändrade definitionen av begreppet oceanfart (se 1 kap. 7 § 8 i
den nya fartygssäkerhetsförordningen) bör till den föreslagna ikraftträdandebestämmelsen
läggas en övergångsbestämmelse, där det sägs att äldre bestämmelser fortfarande
gäller i fråga om inkomster som avser tid före ikraftträdandet.

Norstedts Tryckeri. Stockholm 1988 1
1