Prop. 1988/89:59

Regeringens proposition 1988/89:59

om ändringar i reglementet för allmänna

pensionsfonden, m. m. 1988/89-59

Regeringen
föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 10 november 1988.

På
regeringens vägnar

Ingvar
Carlsson

Kjell-Olof
Feldt

Propositionens huvudsakliga innehåll

Staten
föreslås avveckla sitt aktieinnehav i Penningmarknadscentralen AB samtidigt som
första, andra och tredje fondstyrelserna i allmänna pensionsfonden ges rätt att
förvärva aktier i ett nytt aktiebolag med samma firma.

Vidare
föreslås fondstyrelserna i allmänna pensionsfonden få möjlighet att förvärva
fast egendom, tomträtt och bostadsrätt för att bereda bostad åt någon som är
anställd hos en fondstyrelse.

1
Riksdagen 1988/89. 1 saml. Nr 59

Förslag
till Prop. 1988/89:59

Lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna
pensionsfonden

Härigenom
föreskrivs att 12 och 15a§§ lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna
pensionsfonden skall ha följande lydelse.

Nuvarande
lyddse Föreslagen lydelse

12 § '

Varje
fondstyrelse får placera de medel som styrelsen förvaltar

1. i
obligationer utfärdade av staten, kommuner eller därmed jämförliga

samfälligheter, Sveriges allmänna hypoteksbank. Konungariket Sveriges

stadshypotekskassa. Svenska bostadskreditkassan, Svenska skeppshypo

tekskassan eller Skeppsfartens sekundärlånekassa eller av kreditaktiebolag

som står under tillsyn av bankinspektionen,

2.
i obligationer garanterade av
staten, kommuner eller därmed jämförliga samfälligheter,

3.
i obligationer och andra för
den allmänna rörelsen avsedda skuldförbindelser som har offentligen utbjudits
av svenska bankaktiebolag, svenska fondkommissionsbolag, Sveriges
investeringsbank aktiebolag eller Nordiska investeringsbanken med undantag av
konvertibla skuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt till nyteckning och
sådana obligationer med längre löptid än ett år, som har utfärdats av
bankaktiebolag, sparbanker eller centrala föreningsbanker,

4.
i andra skuldförbindelser ufärdade
av

a)
staten, kommuner eller därmed
jämförliga samfälligheter, riksbanken, bankaktiebolag, sparbanker, centrala
föreningsbanker eller andra kreditinrättningar som regeringen godkänner,

b)
bolag, föreningar eller
stiftelser som i 2 § första stycket 1 sägs, såvida staten, en kommun eller en
därmed jämförlig samfällighet har iklätt sig borgen för förbindelserna,

c)
svenska aktiebolag eller
ekonomiska föreningar, utan borgensåtagande enligt b), till belopp som
sammanlagt motsvarar högst fem procent av anskaffningsvärdet av de tillgångar
som styrelsen förvaltar,

5.
i skuldförbindelser utfärdade 5. i
skuldförbindelser utfärdade av en annan fondstyrelse samt av
en annan fondstyrelse,

6.
i fordringar hos kreditinrätt- 6.
i fordringar hos kreditinrättningar i enlighet med bestämmel- ningar
i enlighet med bestämmelserna om återlån. serna om återlån
samt

7. i aktier utgivna av Penning-marknadsCentralen PmC Aktiebolag

15aF

En
fondstyrelse får förvärva fast En fondstyrelse får förvärva fast

egendom,
tomträtt eller bostadsrätt egendom, tomträtt eller bostadsrätt

för
att bereda styrelsen lokaler för för att bereda styrelsen lokaler för

verksamheten. verksamheten eUer for att bereda

bostad åt någon som är anställd hos fondstyrelsen.

'
Senaste lydelse 1987:1326.

-Senaste
lydelse 1987:1326. 2

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1988/89:59

En
styrelse får dessutom, för att tillgodose kravet på en ändamålsenlig förvaltning
av de medel som styrelsen förvaltar, själv eller genom bolag som i sin helhet
innehas av fondstyrelsen eller flera fondstyrelser gemensamt

1. förvärva
och till nyttjande upplåta fast egendom eller tomträtt samt

2. förvärva
samtliga aktier i ett bolag som har till ändamål att äga eller

förvalta sådan egendom (fastighetsbolag).

Det
sammanlagda värdet av varje fondstyrelses innehav av tillgångar som förvärvats
enligt andra stycket får uppgå till ett belopp som motsvarar högst fem procent
av det totala anskaffningsvärdet av de tillgångar som styrelsen förvaltar. Vid
beräkningen skall tillgångar som förvärvats enligt 1 tas upp till
anskaffningskostnaden och tillgångar som förvärvats enligt 2 till den andel av
anskaffningskostnaderna för fastigheterna i bolaget som motsvarar styrelsens
innehav av aktier i bolaget.

Denna
lag träder i kraft den I januari 1989.

Finansdepartementet Prop. 1988/89:59

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 november 1988

Närvarande:
statsministem Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Sigurdsen, Hjelm-Wallén,
Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson,
Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Nordberg, Engström, Freivalds, Wallström

Föredragande:
statsrådet Feldt

Proposition om ändringar i reglementet för allmänna
pensionsfonden, m. m.

1 Bakgrund

Under
1980-talet har handeln med penningmarknadsinstrument fått stor omfattning. Med penningmarknadsinstmment
avses statsskuldväxlar, riksobligationer, bankcertifikat, företagscertifikat, m.fl.
värdepapper av löpande karaktär.

I
och med ökningen av handeln med penningmarknadsinstmment har vissa
administrativa problem uppstått. En viss tröghet i handeln uppstår t.ex. i de
fall då köparen kräver leverans av värdepapper innan likvid erläggs. Ibland
skall leverans ske från en depå till en annan. Eftersom samma papper kan köpas
och säljas flera gånger under en och samma dag är denna hantering både
tidskrävande och administrativt betungande. Ett annat och allvarligare problem
som följer av den ökade handeln är säkerhetsrisker i samband med hanteringen.
Detta gäller risker såväl för tillgrepp eller förlust vid förflyttningar
mellan olika depåer som för obehörigt utnyttjande.

Mot
denna bakgrund har under flera år diskuterats möjligheterna att skapa en svensk
penningmarknadscentral med uppgift att för emittenters, placerares och fondkommissionärers
räkning ha hand om administrationen av penningmarknadsinstrument genom att
förvara, registrera, bevaka och på penningmarknaden omsätta värdepapper av
löpande karaktär samt hantera likviden vid överlåtelse av dessa.

Ett
förslag till organisation av en penningmarknadscentral presenterades för
riksdagen i proposition 1984/85:125 med förslag om tilläggsbudget III till
statsbudgeten för budgetåret 1984/85.

För
ändamålet skulle ett särskilt aktiebolag. Penningmarknadscentralen AB, bildas
med ett aktiekapital på 2 milj. kr. Aktierna avsågs till en del bli tecknade
genom regeringens försorg och till andra delar av riksbanken,
riksgäldskontoret. Konungariket Sveriges stadshypotekskassa samt ett antal banker
och fondkommissionsbolag. Ägarna skulle hämtöver som säker-

het för bolagets
förbindelser och i förhållande till var och ens ägarandel, Prop. 1988/89:59
lämna vissa garantiförbindelser.

Riksdagen
biföll regeringens hemställan om bemyndigande att få vidta de åtgärder som
behövdes för statens medverkan i en penningmarknadscentral och anvisade ett
reservationsanslag på 240000 kr. till teckning av aktier i bolaget (FiU
1984/85:26, rskr. 299).

Därefter
bildades Penningmarknadscentralen AB men den avsedda verksamheten kom aldrig
till stånd. Bland flera anledningar kan nämnas att de stora placerarna —
allmänna pensionsfonden och de stora försäkringsbolagen — inte ansåg att de
garantier bolaget kunde lämna för fullgörande av sina förpliktelser var
tillfredsställande. Ändra frågor som också vållade problem var förvaltarregistrering
och likvidhantering.

De
utvecklings- och avvecklingskostnader som uppstått i den gamla penningmarknadscentralen
har fördelats mellan delägarna och uppgår för statens — genom regeringen — del
till drygt 1,6 milj. kr. För detta ändamål har en av riksgälden — enligt det
tidigare riksdagsbeslutet — utställd garantiförbindelse tagits i anspråk.

2 En ny penningmarknadscentral

På
riksbankens initiativ bildades hösten 1986 ett konsortium bestående av riksbanken,
riksgäldskontoret, Stadshypotekskassan, bankerna, försäkringsbolagen, allmänna
pensionsfonden och fondkommissionsbolagen. Konsortiets uppgift var att
finansiera en förstudie och en huvudstudie av hur en ny penningsmarknadscentral
(PmC) lämpligen skulle utformas.

Ett
systemförslag har presenterats i form av en huvudstudie (PmC:
Huvudstudierapport för en ny penningmarknadscentral. 1988-05-16.).

PmC
skall enligt förslaget fylla fem huvudfunktioner för de i kontoform hanterade
värdepapperen. PmC-systemet skall således:

— hantera
handeln i värdepapper

— upprätthålla
ett register åt värdepappersinnehavarna

— upprätthålla
ett register över utfärdade värdepapper åt deltagande emit-tenter

— hantera
likviderna för gjorda affärer inklusive emission, ränteutbetalning och inlösen

— svara
för kontrollen av säkerheterna för medlemmarnas åtaganden och risker i PmC

Ett
deltagande i PmC-systemet kräver medlemskap. Detta fömtsätter bl. a. innehav av
aktier i bolaget.

För
att PmC skall kunna garantera betalningar krävs att medlemmarna ställer
säkerheter i form av dels panträtt i förvärvsobjektet, dels tilläggspanter för
de ränterisker som PmC ikläder sig vid betalningsutfästelsen. PmC skall hämtöver
teckna en försäkring på 50 milj.kr. Om PmC:s eget kapital, jämte försäkringen,
inte skulle täcka en förlust i PmC:s verksamhet utan att framkalla
likvidationsplikt för bolaget, är medlemmarna ansvariga. Detta ansvar fördelas
proportionellt mellan medlemmarna. Skulle

någon
medlem inte kunna svara för sin andel fördelas bristen mellan övriga medlemmar.

För
ändamålet skall ett nytt bolag benämnt PenningmarknadsCentralen PmC AB bildas i
vilket den framtida verksamheten skall bedrivas.

Aktierna i PmC är dels
A-aktier till ett nominellt värde av 56 milj. kr., dels B-aktier till ett
nominellt värde av 90 milj. kr. Aktierna kommer att emitteras till 50%
överkurs. Detta innebär att PmC:s eget kapital kommer att uppgå till totalt 219
milj. kr. varav 73 milj. kr. utgörs av en reservfond.

Mellan
riksbanken, riksgäldskontoret, Stadshypotekskassan, allmänna pensionsfonden
samt underkonsortier för bankerna, fondkommissionsbolagen resp.
försäkringsbolagen avses ett konsortieavtal slutas.

Konsortiets
uppgift är att överenskomma om konsortiets ställningstagande till frågor som
skall avgöras på bolagsstämma. Parterna avses inneha lika stora andelar av
A-aktier och vara på motsvarande sätt representerade i konsortiet. Medlemmarna
tecknar var och en lika stor andel av B-aktierna.

PmC:s verksamhet fömtsätter
särskild lagstiftning. Jag avser att föreslå regeringen att senare återkomma till
riksdagen i denna fråga. Verksamheten är planerad att påbörjas den Ijuli 1990.

Den
nya penningmarknadscentralen medför att aktieägarna i det gamla bolaget —
däribland staten — bör avveckla sitt aktieinnehav.

Första,
andra och tredje fondstyrelserna i allmänna pensionsfonden har hos regeringen hemställt
om en ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden
för att möjliggöra fondstyrelsemas engagemang i den nya
penningmarknadscentralen.

I detta sammanhang bör
ytterligare en smärre ändring i reglementet genomföras. Som anmäldes i
regeringens skrivelse 1987/88:174 med en redovisning av allmänna
pensionsfondens verksamhet år 1987 bör fondstyrelserna ges möjlighet att
förvärva fast egendom, tomträtt eller bostadsrätt för att bereda bostad åt
någon som är anställd hos en fondstyrelse.

Prop.1988/89:59

3 Staten avvecklar innehav av aktier i
Penningmarknadscentralen AB

Mitt
fiirslag: Staten avvecklar det innehav av aktier i Penningmarknadscentralen AB
som tecknats genom regeringens förslag.

Skälen
for mitt förslag: Den urspmngliga penningmarknadscentralen har — som framgått
tidigare — av olika anledningar aldrig drivit någon verksamhet. Inför bildandet
av en ny penningmarknadscentral bör statens ägarengagemang i det äldre bolaget
avvecklas.

4 AP-fonden
får förvärva aktier i en ny penningmarknadscentral

Prop.1988/89:59

Mitt
förslag: Första, andra och tredje fondstyrelserna får, genom en ändring i
allmänna pensionsfondens reglemente, rätt att förvärva aktier i en ny penningmarknadscentral.

Skälen
för mitt forslag: Det ligger i hög grad i allmänna pensionsfondens intresse att
det föreslagna handelssystemet för penningmarknadsinstmment kommer tillstånd,
att det fungerar väl och att allmänna pensionsfonden från början ingår som
medlem i den nya penningmarknadscentralen. En förutsättning för detta är att
allmänna pensionsfonden får teckna aktier utgivna av PenningmarknadsCentralen PmC
AB.

5 AP-fondens styrelser får förvärva bostäder åt sina anställda

Mitt
nirslag: AP-fondens styrelser får möjlighet att förvärva fast egendom, tomträtt
eller bostadsrätt för att bereda bostad åt någon som är anställd hos en
fondstyrelse.

Skälen
för mitt förslag: I regeringens skrivelse 1987/88:174 med en redovisning av
allmänna pensionsfondens verksamhet år 1987 togs frågan om fondstyrelsernas
möjlighet att förvärva bostäder åt anställda upp. På förekommen anledning
konstaterade föredragande statsrådet att reglementet medgav styrelserna en
relativt stor frihet när det gällde att utforma verksamheten och att det därför
inte fanns skäl för att styrelsema, när det gällde att vidta olika
personalpolitiska åtgärder, skulle ha mer begränsade möjligheter än t.ex.
bankerna. För bankerna finns nämligen rätten att förvärva fast egendom,
tomträtt eller bostadsrätt för bostadsändamål åt anställda uttryckligen
reglerad i 2 kap. 4 § 4 bankrörelselagen (1987:617).

Jag
utgår från att det visserligen bara kan röra sig om undantagsfall men anser
ändå att fondstyrelsens reglemente bör kompletteras med en bestämmelse
motsvarande den som finns i bankrörelselagen.

6 Upprättat lagförslag

I
enlighet'med vad jag nu har anfört har inom finansdepartementet upprättats
förslag till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna
pensionsfonden.

7
Hemställan Prop. 1988/89:59

Jag
hemställer att regeringen föreslår riksdagen att

1.
bemyndiga regeringen att
avveckla de aktier i gamla Penningmarknadscentralen AB som staten tecknat
genom regeringens försorg

2.
anta förslaget till lag om
ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden.

8 Beslut

Regeringen
ansluter sig till fördragandens överväganden och beslutar att genom proposition
föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988