Prop. 1989/90:121

Regeringens skrivelse 1989/90:121

om Aktiebolaget Tipstjänsts stöd till idrotten

Skr. 1989/90:121

Regeringen bereder riksdagen tillfälle att ta del av vad
som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 22 mars 1990.

På regeringens vägnar

Ingvar
Carlsson

Allan Larsson

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

1 skrivelsen redovisas vissa riktlinjer för Aktiebolaget
Tipstjänsts stöd til idrotten.

Finansdepartementet Skr.

1989/90:121
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 mars 1990

Närvarande:
statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Engström, Göransson,
Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist,
Thalén, Freivalds, Lööw, Persson, Molin, SahUn, Larsson, Åsbrink

Föredragande:
statsrådet Larsson

Skrivelse till riksdagen om Aktiebolaget Tipstjänsts stöd
till idrotten

Inledning

Akdebolaget
Tipstjänst startade sin verksamhet i oktober 1934. Sedan år 1943 ägs samtliga
aktier av staten. Huvudman är fr.o.m. år 1982 finansdepartementet.

Tipstjänst
har regeringens dllstånd att anordna vadhållning. Tillståndet gäller dock inte
för hästtävlingar. Det senaste tillståndet omfattar dden den 1 januari 1989 -
den 31 december 1993. Av dllståndet framgår bl.a. att Tipstjänst, för att
betala sina kostnader, får ta i anspråk del av insatserna och att bolaget,
efter vissa dispositioner, skall inleverera överskottet till staten.

De
spelformer Tipstjänst anordnar är stryk- och måltips samt extratips vid vissa
tillfällen, lotto och flax, som är en typ av lotto, joker samt oddsspelen Toppen,
Matchen och Lången.

Genom
beslut av regeringen har idrottsrörelsen under ett flertal år erhållit
överskottet från en viss tipsomgång, den s.k. Stora Tipsveckan, som bolaget anordnar.
Överskottet var år 1987 14,8 milj.kr. och år 1988 12,8 milj.kr.

Bolaget
har som ett led i sin verksamhet lämnat visst stöd till idrotten.

Frågan
om hur bolaget skall disponera sitt överskott har vid flera tillfällen behandlats
i riksdagen.

Riksdagen
har behandlat statliga företags sponsring (1988/89:NU 14)

Riksdagens revisorers granskning av Tipstjänst

Riksdagens
revisorer har granskat Tipstjänsts kostnader i form av reklam samt stöd till
olika ändamål inom den svenska idrotten (Förslag dll riksdagen 1988/89:18).
Revisorerna har ifrågasatt det direkta stöd som Tipstjänst lämnar till
idrotten, eftersom det enligt deras mening inte är förenligt med de föreskrifter
som reglerar bolagets verksamhet.

Revisorerna
har särskilt granskat bolagets verksamhet år 1987. Spelinsatserna uppgick det
året till 5 071 milj. kr. Av detta belopp återgick 43,4% till vinnarna i de
olika spelen. Tipstjänsts vinst blev 1 291 milj.kr. Vinsten är huvudsakligen
beroende av storleken på den av staten fastställda kvoten för

vinstutdelning men också
av Tipstjänsts egna omkostnader för verksamhe- Skr. ten. Tipstjänsts kostnader
för reklam och PR-verksamhet uppgick år 1987 1989/90:121 till 73,9 milj. kr. År
1987 betalade Tipstjänst vissa ersättningar till svenska idrottsföreningar och
idrottsorganisationer och lämnade även dessa föreningar och organisadoner
direkt penningstöd. Sammanlagt har Tipstjänst betalat ut 59 milj. kr Enligt en
bokslutskommentar i verksamhetsberättelsen för år 1987 har av detta belopp i
direkt stöd till idrotten utbetalats 40,7 milj. kr. enligt nedanstående fördelning.

(tkr)

2 000

14 808

3 000

20 000

925

Idrottsprofessur
Stora Tipsveckan Riksidrottsförbundet Hallar och arenor Övrigt

40 733

Utbetalningar
från Stora Tipsveckan har, som tidigare nämnts, skett efter tillstånd av
regeringen. Beslut om övriga ersättningar och bidrag har fattats av Tipstjänsts
styrelse eller dess verkställande ledning.

Revisorerna
har i sin granskningsrapport satt i fråga om Tipstjänst har rätt att ge detta
stöd till idrotten av bolagets överskott av vadhållningsverksamheten.
Revisorerna är även tveksamma om regeringens rätt att utan riksdagens
medgivande lämna stöd av det här slaget.

I
samband med riksdagsbehandlingen av revisorernas rapport har ett flertal modoner
väckts i frågan (1988/89:Fi43-48).

Riksdagens
finansutskott (1989/90:FiU3) har behandlat ärendet och därvid berett
kulturutskottet tillfälle att avge yttrande (1988/89:KrU5y). Tips-riänsts
styrelseordförande och verkställande direktör har inför utskottet lämnat
upplysningar i ärendet.

Finansutskottet
konstaterar i sitt betänkande att gäUande regler inte ger Tipstjänst utrymme
för direkt stöd dll svensk idrott och att stödet därför inte kan godtas i sin
nuvarande form. Utskottet anser det dock vara rimligt att Tipsriänst ges möjUghet
att på oUka sätt stödja idrotten eftersom den är en förutsättning för att
bolaget skall kunna bedriva sin verksamhet. Det stöd som därvid kan komma
ifråga behöver enligt utskottets mening inte vara snävt kommersiellt avgränsat
utan bör kunna omfatta även satsningar av mer allmän goodwillnatur. Utskottet
föreslår att regeringen ges i uppdrag att i överensstämmelse med detta synsätt
pröva vilka riktlinjer som bör ligga till grund för Tipstjänsts idrottsstöd jande
verksamhet, samt att ett förslag i frågan snarast bör underställas riksdagen
för beslut.

Riksdagen
biföll vad utskottet hemställt (rskr 1989/90:9).

Regeringen
har den 7 december 1989 beslutat att till Tipstjänst överlämna en kopia av
riksdagsskrivelsen och ett exemplar av finansutskottets betänkande för kännedom.

Frågans
hantering Skr.

1989/9().pi AB Tipstjänsts
verksamhet faller under aktiebolagslagens regler Regering

och
riksdag kan inte direkt ingripa i ett sådant enskilt rättssubjekts sätt att verka
annat än genom lag. Däremot kan staten som ägare av samtliga aktier, genom sin
företrädare på bolagsstämman och ledamöter i styrelsen i dessa bolagsorgan se
till att intentionerna hos regering och riksdag i fråga om bolagets verksamhet
förverkligas. Enligt min mening bör frågan om stöd till idrotten lösas inom
Tipstjänst i enlighet med de riktlinjer som jag redogör för i det följande.

Riktlinjer

Min
bedömning: Tipstjänst bör liksom hittills i viss utsträckning kunna ge medel till
svensk idrott om bolagets styrelse finner detta kommersiellt befogat på kort
eller lång sikt.

Skälen
för min bedömning: För att få underlag för regeringens bedömning har en närmare
studie genomförts av de åtgärder som Tipstjänst vidtagit för att marknadsföra
sin verksamhet under det av riksdagens revisorer särskilt granskade året 1987.
Studien har genomförts med hjälp av en auktoriserad revisor

En
kategoriindelning av Tipstjänsts marknadsföringsaktiviteter kan göras enligt
följande:

1. Sedvanlig reklamverksamhet, inkl. sponsringsavtal
med parter inom idrotten, som är direkt kopplad till Tipstjänsts spel och där
ersättningen bygger på ett marknadspris. Som exempel kan nätnnas tidningsreklam
och annonsplats pä idrottsmän.

2. Avtal med Svenska Fotbollförbundet m.fl. som syftar
till att säkerställa att vissa fotbollsmatcher genomförs och kan bevakas av
massmedia på tider som passar Tipstjänsts spelverksamhet och därigenom ökar
bolagets omsättning.

3. Aktiviteter som syftar till att rent allmänt ge
Tipstjänst ökad goodwill eller som mer långsiktigt kan utveckla bolagets
verksamhet i positiv riktning. Som exempel kan nämnas bidrag till
idrottsanläggningar.

4. Aktiviteter som under kategori 3, men av mindre
ekonomisk omfattning. Exempel härpå är bidrag till en idrottsprofessur

5. Genomförande av den s.k. Stora Tipsveckan där
överskottet från en eller två tipsomgångar efter beslut av regeringen
tillfaller vissa idrottsliga ändamål.

Enligt
min mening finns inte skäl att ifrågasätta Tipstjänsts aktiviteter enligt kategori
1. Dessa aktiviteter bör betraktas som erforderliga rörelsekostnader för
Tipstjänsts verksamhet.

Vad gäller
kategori 2 är det min uppfattning att så länge Tipstjänst kan Skr. träffa
avtal med Svenska Fotbollförbundet på nuvarande ekonomiska nivå 1989/90:121
bör även dessa kostnader i sin helhet betraktas som rörelsekostnader

Mot bakgrund av detta ser jag ingen anledning att för
närvarande formulera särskilda regler för kategorierna 1 och 2.

Beträffande kategorierna 3 och 4 är det svårt att närmare
ange det kommersiella värdet av insatserna, eftersom de syftar till att mer
indirekt och långsikdgt främja Tipstjänst verksamhet. I likhet med
finansutskottet anser jag dock att det är rimligt att Tipstjänst på olika sätt
skall kunna stödja idrotten för att därigenom skapa goda reladoner med denna
folkrörelse och säkerställa fortsatt spelverksamhet för bolaget. Även sådana
insatser som enbart är av mer allmän goodwillnatur bör kunna genomföras. En viktig
förutsättning bör dock vara att dessa insatser i sin helhet betraktas av
Tipstjänsts styrelse som kommersiellt befogade antingen på kort eller på lång
sikt. Direkta bidrag till idrotten som inte har denna inriktning bör inte få
förekomma.

Sammanfattningsvis anser jag således att akdviteter som
faller under kategori 3 eller 4 även fortsättningsvis bör kunna genomföras i
de fall styrelsen för Tipstjänst bedömer dessa som kommersiellt befogade och
detta även om de i huvudsak är av en goodwillkaraktär.

Det är viktigt att i detta sammanhang konstatera att
aktiviteter av motsvarande slag inte är ovanliga i större företag. Enligt min
mening bör Tipstjänst i detta avseende ha samma möjligheter som övriga företag.

Beträffande aktiviteter av typ Stora Tipsveckan (kategori
5) kan konstateras att denna aktivitet är vikdg för Tipstjänst för att hålla
intresset för spelet uppe och därmed främja bolagets kommersiella syften. De
lokala idrottsföreningarna tar under Stora Tipsveckan akdv del i verksamheten
genom den s.k. Lyckosparken. Genom beslut av regeringen har bolaget under ett
flertal år fått tillstånd att fördela överskottet från en eller två
tipsomgångar till olika idrottsliga ändamål. Enligt min mening bör regeringen
även fortsättningsvis årligen kunna tillåta en sådan överföring av vinstmedel.
De medel som idrottsrörelsen erhåller härigenom bör särskilt redovisas till
riksdagen i budgetpropositionen.

Utöver vad jag nu har redovisat bör det inte förekomma att
Tipstjänst lämnar direkt ekonomiskt stöd till idrotten.

Bestämmelser beträffande stöd till idrotten bör föras in i
bolagsordningen för Tipstjänst, vilken fastställs av regeringen.

Hemställan

Jag hemställer att regeringen bereder riksdagen tillfälle

att ta del av vad jag anfört om riktlinjer för
Aktiebolaget Tipstjänsts verksamhet.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden
och beslutar i enlighet med hans hemställan.