Prop. 1989/90:139

Regeringens proposition 1989/90:139

om underhållstjänsten i försvarsmakten

Prop. 1989/90:139

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 5 april 1990.

På
regeringens vägnar Odd Engström

Roine
Carlsson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås att en ny myndighet för ledning av underhållstjänsten i
fred och krig inrättas i Övre Norrlands militärområde med lokalisering till
Boden. Myndigheten övertar nuvarande Övre Norrlands militärområdes materielförvaltnings
(MFÖN) och Övre Norrlands militärområdes verkstadsförvaltnings (VFÖN)
verksamhet. Den nya myndigheten får också ansvar för utbildning i
underhållstjänst. Myndigheterna MFÖN och VFÖN avvecklas i samband med att den
nya myndigheten inrättas. 1 propositionen begärs också godkännande av riksdagen
att senare vid behov genomföra motsvarande organisationsförändringar inom
övriga militärområden.

1 Riksdagen 1989/90. I satnl Nr 139

Försvarsdepartementet

Prop. 1989/90:139

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 april 1990 Närvarande: Statsrådet
Engström, ordförande, och statsråden S. Andersson, Göransson, Gradin, Dahl, R.
Carlsson, Hellström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén,
Frei valds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson.

Föredragande:
statsrådet R. Carlsson

Proposition om underhållstjänsten i försvarsmakten

1 Underhållstjänst

Mitt
förslag: En ny myndighet för ledning av underhållstjänsten i fred och krig
inrättas i Övre Norrlands militärområde med lokalisering till Boden.
Myndigheten övertar bl. a. nuvarande Övre Norrlands militärområdes materielförvaltnings
(MFÖN) och Övre Norrlands militärområdes verkstadsförvaltnings (VFÖN)
verksamhet. Den nya myndigheten övertar ansvaret förden underhållsutbildning som
f n. bedrivs vid Norrlands trängregemente. Myndigheterna MFÖN och VFÖN
avvecklas i samband med att den nya myndigheten inrättas. Inom landets övriga
militärområden kan det efter hand bli aktuellt att organisera motsvarande
ledningsorgan.

Bakgrund:

I
överbefälhavarens försvarsmaktsutredning 1988 (FU 88) respektive pers-pektivplanens
del 2, Försvarsmakt 90 (FM 90) behandlas bl. a. den framtida krigsorganisationen
och produktionen av underhållsförband. En grundläggande strävan är därvid att
i större utsträckning än f n. utforma grandorganisationen så att den
överensstämmer med krigsorganisationen. Bättre samstämmighet under olika skeden
fred - kris - neutralitet och krig kan därigenom uppnås bl. a. när det gäller
ansvar, ledning och organisation.

Överbefälhavaren
har mot denna bakgrund i skrivelse den 1 november 1989 hemställt hos regeringen
att försöksvis få organisera Övre Norrlands militärområdes underhållsregemente.

Skälen
för mitt förslag:

Jag
har tidigare (prop. 1989/90:9 s. 25 och prop. 1989/90:100 bil. 6 s. 31) redovisat
en principiell inriktning och preliminära ställningstaganden i den aktuella
frågan. Ledningen av underhållstjänsten i krig på nivån under militärbefälhavaren
uppvisar för närvarande en splittrad bild. För att förbättra ledningen under
mobilisering och krig bör en ökad samordning ske och en

större
överensstämmelse mellan krigs-och grandorganisationen åstadkom- Prop.
1989/90:139 mas.

Enligt
min mening bör en organisationsändring av det slag som överbefälhavaren
föreslår genomföras utan någon föregående försöksverksamhet. Erfarenheterna
från verksamheten blir härigenom tydligare. Frågan om att Inrätta en ny
myndighet resp. att avveckla två befintliga myndigheter bör underställas
riksdagens prövning.

Inrättandet
av den nya myndigheten syftar bl. a. till att ge militärbefalha-varen ökade
möjligheter att samordna de olika verksamheterna inom underhållstjänsten och
bättre tillgodose kravet på rörlighet och flexibilitet. Detta bör ske genom att
- så långt det är möjligt - tillämpa krigsorganisationens ledningsstraktur
redan i fredstid inom grundorganisationens ram.

För
att åstadkomma detta bör under militärbefälhavaren i Övre Norrlands
militärområde organiseras en myndighet för ledning av underhållstjänsten i
krig och fred inom militärområdet. Att redan i fred kaderorgani-sera det
ledningsorgan som vid mobilisering och under krig skall leda militärområdets
underhållstjänst medför bl. a. ökad förmåga till understöd i erforderiig
omfattning i samma takt som de stridande förbanden är insatsberedda vid en
beredskapshöjning. Det ger vidare militärbefälhavaren ökad förmåga att kraftsamla
stridsverksamhet genom en flexiblare understödsverksamhet.

Väsentliga
delar av underhållsverksamheten bedrivs idag inom militärområdets materiel-
och verkstadsförvaltningar. Inrättandet av en myndighet för bl. a. milounderhållsledningen
innebär att nuvarande materiel- och verkstadsförvaltningar i Övre Norriands
militärområde bör upphöra som myndigheter. Deras uppgifter övertas av den nya
myndigheten. Härvid uppnås enligt min bedömning ett rationellare utnyttjande av
resurserna i grund- och krigsorganisationen.

Inom
arméns krigsorganisation finns ett antal etappregementsstaber. Deras uppgift
är att samordna understödet bl. a. inom och mellan fördelningarna inom
militärområdet. Krigsorganisationens etappregementstaber i Övre Norrlands
militärområde kan härmed enligt min bedömning utgå. Därigenom frigörs
kvalificerade ledningsresurser som tillsammans med militärområdets verkstads-
och materielförvaltning bör utgöra den gmnd på vilken militärbefalhavarens
ledning av underhållsfunktionen vilar.

Den
till Övre Norrlands militärområde beslutade lokaliseringen av en utbildningsenhet
för underhållsförband bör organiseras inom den föreslagna nya myndigheten. Det
tidigare av riksdagen (1989/90: FöU 3s. 21) uttalade målet att organisera en
allsidig och kvalificerad underhållsutbildning inom varje militärområde
tillgodoses därmed och militärbefälhavarens möjligheter förbättras att samordna
utbildningen av underhållsförband för militärområdet.

Genom
den föreslagna ordningen integreras två myndigheter i fred med

ett antal krigsförband till en myndighet för både fred och krig. Ett sådant

samordnat ledningsorgan ger militärbefalhavaren bättre möjligheter till ra

tionellt utnyttjande av underhållsfunktionens resurser i såväl fred som i kris

och krig. Sammantaget innebär den nu föreslagna åtgärden, tillsammans

med tidigare beslutade åtgärder för att stärka brigadchefemas ansvar bl. a. 3

för
den egna underhållstjänsten, att underhållsfunktionen utvecklas både Prop.
1989/90:139 inom militärområdet som helhet och för markstridsförbanden.

Den
nya myndigheten skall i fred planlägga sin verksamhet för kris och krig samt
vidmakthålla sina krigsförband. Dess verksamhet skall således vara kris- och
krigsplanläggning, utbildning av anställd personal, gmnd- och repetitionsutbildning
av värnpliktiga och krigsförband samt insatsberedskap. Myndigheten skall
vidare svara för lagerhållning och distribution av förnödenheter för
försvarsmaktens behov i krig och fred samt materielun-derhåll och andra
verkstadsarbeten för försvarsmakten i krig och fred.

En
likartad organisationsutveckling kan enligt min bedömning vara lämplig på sikt
även inom övriga militärområden. Erfarenheterna från verksamheten i Övre
Norrlands militärområde och de särskilda förhållanden som betingas av regionala
skillnader bör därvid få styra tidsplanen för ett eventuellt införande och för
detaljutformningen inom övriga militärområden. De för Övre Norrlands
militärområde redovisade principerna bör dock kunna vara tillämpliga även för
övriga militärområden.

Det
kan således senare bli aktuellt att genomföra motsvarande organisationsförändringar
inom övriga militärområden. Det får då ankomma på regeringen att besluta om
detta.

2 Hemställan

Jag
hemställer att regeringen föreslår riksdagen att

godkänna
vad jag förordat om inriktningen av verksamheten för ledning av
underhållstjänsten i fred och krig i försvarsmakten.

3 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens hemställan och beslutar att genom proposition
förelägga riksdagen vad föredraganden har anfört för den åtgärd som han har
hemställt om.

NorstedtsTryckeri, Stockholm 1990