Prop. 1989/90:36

Regeringens proposition 1989/90:36

om ändring i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa fall, m. m. 1989/90:36

(EG-delegation)

Regeringen
föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 26 oktober 1989.

På
regeringens vägnar

Ingvar
Carlsson

Sten Andersson

Propositionens huvudsakliga innehåll

Sverige
har undertecknat en överenskommelse med EG-kommissionen om upprättande av en
delegation i Sverige för de Europeiska gemenskapernas kommission (EG-ddegationen).
Enligt överenskommelsen skall EG-dele-gationen samt delegationsmedlemmarna
jämte deras familjer och vissa andra personer tillerkännas immunitet och
privilegier på samma sätt som gäller i fråga om utländska beskickningar i
Sverige. I propositionen föreslås att riksdagen godkänner överenskommelsen och
i anslutning härtill beslutar om en ändring i bilagan till 1976 års lag om
immunitet och privilegier i vissa fall.

1 Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 36

Förslag till Prop. 1989/90:36

Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier
i vissa fall

Härigenom
föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i
vissa fall' skall ha följande lydelse.

Bilaga

Immunitet och/eller
privilegier gäller för följande

Internationella
organ

Fysiska
personer

Tillämplig

intemationell

överenskommelse

37
Europeiska gemenskaperna (EG)

Medlemmar i delegationen
för de Europeiska gemenskapernas kommission i Sverige jämte deras
familjemedlemmar och betjäning samt kommissionens officiella kurirer

Överenskommelse den 19 oktober
1989 mellan Konungariket Sveriges regering och de Europeiska gemenskapernas
kommission om upprättandet i Konungariket Sverige av en delegation för de
Europeiska gemenskapernas kommission och delegationens privilegier och
immunitet

Denna
lag träder i kraft den 1 januari 1990 men skall tillämpas för tiden från och
med den 1 november 1989.

'
Lagen omtryckt 1987:341. ■ Senaste lydelse 1988:696.

Utrikesdepartementet Prop. 1989/90:36

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 1989

Närvarande:
statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden S. Andersson, Göransson,
Gradin, Hellström, Johansson, Hulterström, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén,
Nordberg, Engström, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson

Föredragande:
statsrådet S. Andersson

Proposition om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och
privilegier i vissa fall, m. m. (EG-delegation)

1 Inledning

Sverige
och de Europeiska gemenskaperna (EG) har alltsedan tillkomsten år 1958 av den
Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC) upprätthållit nära och permanenta
förbindelser. Redan år 1959 upprättade Sverige en delegation vid EEC i Bryssel.

EG
har däremot hitintills inte haft någon motsvarande delegation i Stockholm. Förbindelserna
har upprätthållits främst genom den svenska delegationen i Bryssel.

I
november 1987 inrättade EG en delegation i Oslo. En EG-delegation i Wien med
ansvar för kontakter med FN-organen där tilldelades förra året också uppgiften
att ha bilaterala förbindelser med Österrike. Med hänsyn till de ökade
kontakter som EG har med EFTA-länderna och däribland Sverige har EG-kommissionen
nu beslutat att inrätta en delegation också i Stockholm, Detta beslut har
välkomnats av regeringen. En överenskommelse mellan Sverige och EG-kommissionen
om en sådan delegation undertecknades i Bryssel den 19 oktober 1989.
Överenskommelsens svenska och engelska text bör fogas till protokollet i detta
ärende som bilaga I.

2 Föredraganden

2.1 Bakgrund

Sverige
har hitintills tillämpat två principer vid bedömning av frågan om en mellanstatlig
organisations representation här i landet skall beviljas immunitet och
privilegier.

Diplomatiska
förbindelser har upprättats enbart med erkända stater och inte med
organisationer. Mellanstatliga organisationer har dock beviljats immunitet pch
privilegier i Sverige, men bara om det varit frågan om organisationer där
Sverige är medlem.

11 Riksdagen 1989/90. 1 samt. Nr 36

EG har delegationer i ett
åttiotal länder. Sådana finns i flertalet av Prop. 1989/90:36 gemenskapens
viktigaste samarbetsländer såsom Förenta staterna och Japan samt EFTA-länderna
Norge och Österrike. Delegationer finns också i de utvecklingsländer i Afrika,
Centralamerika och Stillahavsområdet, vilka är associerade till EEC genom den s.
k. Lomékonventionen. EG-delega-tioner finns dessutom vid de internationella
organisationerna i New York, Geneve, Paris och, som redan nämnts, Wien. EG har
vidare informationskontor i medlemsländerna och i Turkiet, som är associerad
medlem i EEC. Informationskontoret i Köpenhamn har hitintills haft ansvaret för
vissa informationsuppgifter i Sverige.

Ett
förslag till en överenskommelse om upprättande av en EG-delegation i Sverige
överlämnades av EG-kommissionen i juli månad 1989 till Sverige. Förslaget
remitterades till rikspolisstyrelsen och statens invandrarverk, vilka
förklarat att de inte har något att erinra mot förslaget.

Den
överenskommelse som parterna har förhandlat fram är i allt väsentligt identisk
med den överenskommelse som Norge år 1987 ingick med EG-kommissionen om
upprättande av en EG-delegation i Oslo. Enligt överenskommelsen skall
delegationen i Stockholm ha samma rättigheter som diplomatisk status medför.

2.2 Överenskommelsens materiella innehåll

Enligt
överenskommelsen godtar den svenska regeringen att kommissionen upprättar en
delegation på svenskt territorium (artikel 1). Var och en av de Europeiska
gemenskaperna — Europeiska kol- och stålgemenskapen. Europeiska ekonomiska
gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen erkänns som juridisk person
på Sveriges territorium. De skall alltså ha befogenhet att ingå avtal, att
förvärva och förfoga över fast och lös egendom i den mån det behövs för att de
skall kunna fullgöra sina skyldigheter. De skall också kunna vara part i
rättsliga förfaranden. I nu sagda avseenden skall de Europeiska gemenskaperna
företrädas av kommissionen (artikel 2).

1
överenskommelsens artikel 3 regleras frågan om immunitet och privilegier för
delegationen och dess tjänstemän. Enligt artikeln skall EG-ddegationen, dess
chef och dess medlemmar samt sådana medlemmar av deras familjer som tillhör
deras hushåll åtnjuta samma rättigheter, immunitet och privilegier samt vara
underkastade de skyldigheter som anges i Wienkonventionen den 18 april 1961 om
diplomatiska förbindelser. De skall också åtnjuta de andra rättigheter som
gäller för i Sverige ackrediterade utländska beskickningar.

Även
i övrigt skall bestämmelserna i 1961 års Wienkonvention ha motsvarande
tillämpning på delegationen. Det innebär att delegationen och dess lokaler
skall ha en ställning motsvarande främmande stats beskickning och dess
lokaler. För beskickningsmedlemmarnas bostäder gäller okränkbarhet. Genom
hänvisningen kommer också immunitet och privilegier enligt konventionen att
gälla beskickningsmedlemmarnas betjäning och EG-kommissionens officiella kurirer.

Artikel
3 innehåller vidare en bestämmelse om att även andra regler som 4

gäller
för utländska beskickningar, dess medlemmar m. fl. skall tillämpas på
delegationen, dvs. dessa skall erhålla lika behandling.

Lika behandling innebär
att de bestämmelser som enligt svensk lag gäller för främmande stats
beskickning och personal jämte familjemedlemmar, betjäning och diplomatiska kurirer
också skall tillämpas på EG-ddegationen, dess personal jämte familjemedlemmar,
betjäning och EG-kommissionens officiella kurirer. Detta gäller t. ex. 70 § 2
mom. kommunalskattelagen (1984:894) samt 18 § 2 mom. lagen (1984:895) om statlig
inkomstskatt vilka avser skattefrihet för s. k. lokalanställda medlemmar av
främmande stats beskickning. Som ytterligare exempel kan nämnas förordningen
(1972:833) om återbetalning av mervärdeskatt i vissa fall, förordningen (1985;
1076) om parkeringsplats för utländska beskickningars fordon och förordningen
(1985:93) om återbetalning i vissa fall av skatt på bensin m. m.

En
konsekvens av bestämmelsen om lika behandling är att en ändring av de svenska
bestämmelserna om immunitet och privilegier som går utöver 1961 års
Wienkonvention också kommer att gälla för EG-ddegationen, dess personal jämte
familjemedlemmar och övriga personkategorier som överenskommelsen avser.

Genom
artikel 4 i avtalet godtas EG:s laissez-passer som passhandling för inresa och
vistelse i Sverige. Detta godkännande avser inte bara den personkrets som avses
i artikel 3, utan även övriga EG-tjänstemän som har ett av EG utfärdat laissez-passer.

Övriga
bestämmelser i överenskommelsen är av mer formell karaktär, och det saknas
anledning att redogöra för dem i detta sammanhang.

Prop.
1989/90:36

2.3 Överväganden och förslag

Mitt
förslag: Riksdagen skall godkänna överenskommelsen den 19 oktober 1989 mellan
Sverige och EG-kommissionen om upprättande av samt privilegier och immunitet
för EG-ddegationen i Sverige samt besluta om en ändring i 1976 års lag om
immunitet och privilegier i vissa fall.

Skälen
för mitt förslag: Som jag tidigare nämnt har Sverige hitintills beviljat
immunitet och privilegier endast till sådana organisationer där Sverige är
medlem. När det gäller Sveriges förhållande till EG föreligger emellertid enligt
min mening särskilda omständigheter. Till en början kan konstateras att Sverige
och EG har träffat ett flertal överenskommelser på olika områden. På dessa
områden men även i övrigt förekommer talrika kontakter och ett omfattande
samarbete mellan Sverige och EG. Mot bakgrund inte minst av den senaste tidens
intensiva kontakter mellan Sverige och övriga EFTA-länder å ena sidan och EG å
andra sidan finns det enligt min mening ett starkt önskemål från svensk sida
att en EG-delegation kan inrättas i Sverige.

För
att en sådan delegation skall kunna fungera på ett godtagbart sätt måste den
tillförsäkras immunitet och privilegier. Så har också skett i

andra
länder, bl.a. Norge. Omfattningen av delegationens immunitet och Prop.
1989/90: 36 privilegier bör vara densamma som tillerkänns utländska
beskickningar och avse samma personkrets. EG-delegationen bör även i övrigt få
motsvarande ställning som en utländsk beskickning.

1
sammanhanget kan nämnas att Sveriges delegation vid EG åtnjuter sedvanlig
immunitet och privilegier i den stat där EG har sitt säte (jfr art. 17 i
protokollet den 18 april 1965 om de Europeiska gemenskapernas immunitet och
privilegier).

Jag
förordar alltså att överenskommelsen den 19 oktober 1989 mellan Sverige och EG-kommissionen
godkänns och att EG-delegationen och den personkrets som överenskommelsen avser
får immunitet och privilegier på motsvarande sätt som utländska beskickningar
och till dem knutna personkategorier har i landet. Detta sker lämpligen genom
att överenskommelsen införiivas med svensk rätt genom ett tillägg till bilagan
till 1976 års lag om immunitet och privilegier i vissa fall.

Med
anledning av att EG:s laissez-passer skall godtas som passhandling för EG-tjänstemän
vill jag nämna följande. En sådan handling uppfyller de formella kraven enligt
1 kap. 3 § jämförd med 4 § utlänningsförordningen (1989:547).

Den
som har hemlandspass eller i vissa fall identitetskort i ett EG-land är redan
befriad från skyldigheten att ha svensk visering (särskilda regler gäller
dessutom för dansk medborgare). En EG-tjänsteman som har EG:s laissez-passer
och som avser att vistas tillfälligt i Sverige bör kunna göra detta utan krav
på vare sig hemlandspass eller visering. För att tillgodose detta önskemål
måste göras ett tillägg till 2 kap. 1 § första stycket utlänningsförordningen.
Statsrådet Lööw avser att återkomma till regeringen i denna fråga i annat
sammanhang.

EG:s
laissez-passer skall gälla som passhandling även för diplomatiska tjänstemän
som är anställda vid EG-delegationen i Sverige samt för deras familjer och
betjäning och EG-kommissionens officiella kurirer. Sådan innehavare av EG:s laissez-passer
kommer till följd av det nu ingångna avtalet att tillhöra den kategori personer
som omfattas av bestämmelsen i 12 kap. 2 § första stycket utlänningslagen
(1989:529). Det innebär bl. a. att de är undantagna från skyldigheten att ha
uppehållstillstånd.

Den
föreslagna lagändringen bör träda i kraft snarast möjligt. Jag förordar den 1
januari 1990. Överenskommelsens bestämmelser om immunitet och privilegier blir
dock, om inte annat föreskrivs, tillämpliga som svensk lag först från den dag
då överenskommelsen träder i kraft i förhållande till Sverige (jfr prop.
1975/76:205 s. 18-20). Det åligger regeringen att kungöra tidpunkten då
överenskommelsen har trätt i kraft i förhållande till Sverige.

Förberedelsearbetet för
upprättande av en delegation har redan på

börjats. Det är angeläget att delegationen snarast kan skaffa lokaler och

införskaffa inventarier. Befrielse från mervärdeskatt kan i detta fall med

ges enligt 1 § första stycket i förordningen (1972:833) om återbetalning av

mervärdeskatt i vissa fall. Enligt den förordningen medges återbetalning

av mervärdeskatt, som hänför sig till förvärv som görs av bl.a. sådan

internationell organisation som avses i 1976 års lag om immunitet och 6

privilegier
i vissa fall. Återbetalning kan ske bl.a. när skatt tagits ut vid Prop.
1989/90:36 förvärv av inventarier eller trycksaker för organisationens
verksamhet (2 § förordningen). Emellertid kan problem uppstå på andra områden.
Av praktiska skäl anser jag därför att lagändringen bör göras tillämplig redan från
och med den 1 november 1989.

Det
är utomordentligt angeläget att riksdagen kan behandla ärendet snabbt. Mot den
bakgrunden anser jag att det föreligger synnerliga skäl att riksdagen beslutar
om förkortad motionstid.

3 Upprättat lagförslag

I
enlighet med det anförda har inom utrikesdepartementet upprättats förslag till
lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Ärendet är brådskande. Att höra lagrådet skulle fördröja lagstiftningsfrågans
behandling så att avsevärt men skulle uppkomma. Lagrådets yttrande bör därför
inte inhämtas.

4 Hemställan

Med
hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen att

1. godkänna överenskommelsen den 19 oktober 1989
mellan Sverige och EG-kommissionen om upprättande av samt privilegier och
immunitet för EG-delegationen i Sverige,

2. anta förslaget till lagom ändring i lagen (1976:661)
om immunitet och privilegier i vissa fall.

Vidare
hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att besluta att motionstiden
skall förkortas till tio dagar.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt
fram.

Prop. 1989/90:36 Bilaga
1

Agreement
between the Government of the Kingdom of Sweden and the Commission of the European
Communities on the Establishment and the Priviléges and Immunities of the
Delegation of the Commission of the European Communities in the Kingdom of Sweden

The
Government of the Kingdom of Sweden (hereinafter referred to as the Swedish Government)
and the Commission of the European Communities (hereinafter referred to as the
Commission),

desirous
of further strengthening and developing the friendly relations and coopération
between the Kingdom of Sweden and the European Communities,

wishing
to lay down terms concerning the establishment on the territory of the Kingdom
of Sweden of a Delegation of the Commission and concerning the priviléges and immunities
of that Delegation,

have
agreed as follows:

Artide
1

The
Swedish Government hereby agrees to

the establishment on the
territory of the

Kingdom
of Sweden of a Delegation of the

Commission.

Artide
2

1. The European Communities — the European Coal and Steel Community, the
European Economic Community and the European Atomic Energy Community — shall each
have legal personality on the territory of the Kingdom of Sweden.

2. The Communities shall, thus, have the capacity to condude contracts,
to acquire and dispose of immovable and movable property as necessary for the effective
fulfilment of their duties and to conduct legal proceedings, and shall be represented
for that purpose by the Commission.

Överenskommelse mellan Konungariket Sveriges regering och de
Europeiska gemenskapernas kommission om upprättandet i Konungariket Sverige av
en delegation för de Europeiska gemenskapernas kommission och delegationens
privilegier och immunitet

Konungariket
Sveriges regering (nedan kallad Sveriges regering) och de Europeiska gemenskapernas
kommission (nedan kallad kommissionen),

som
önskar ytteriigare stärka och utveckla de vänskapliga förbindelserna och
samarbetet mellan Konungariket Sverige och de Europeiska gemenskaperna,

som
önskar fastställa villkor angående upprättandet av en delegation för
kommissionen på Konungariket Sveriges territorium samt angående denna
delegations privilegier och immunitet,

har
kommit överens om följande.

Artikel
1

Den
svenska regeringen samtycker härmed till upprättandet av en delegation för kommissionen
på Konungariket Sveriges territorium.

Artikel
2

1. Var och en av de Europeiska gemenskaperna — den
Europeiska kol- och stålgemenskapen, den Europeiska ekonomiska gemenskapen
samt den Europeiska atomenergigemenskapen — skall vara juridisk person på Konungariket
Sveriges territorium.

2. Gemenskaperna skall sålunda ha befogenhet att
sluta avtal, att förvärva och förfoga över fast och lös egendom såvitt detta erfordras
för att de effektivt skall kunna fullgöra sina uppgifter samt att vara part i
rättsligt förfarande och skall för detta ändamål företrädas av kommissionen.

Artide
3

1. The Delegation of the Commission, its head and its members, as well as
the members of their families forming part of their respective households, shall,
on the territory of the Kingdom of Sweden, enjoy the same rights, priviléges
and immunities, and be subject to the same obligations, as those laid down in the
Vienna Convention of 18 April 1961 on Diplomatic Relations, or which otherwise apply
to Diplomatic Missions acc-redited to the Kingdom of Sweden, to the heads and members
of those Missions, as well as to the members of their families forming part of
their respective households.

2. The other provisions of the Vienna Convention of 18 April 1961 on Diplomatic
Relations shall be applicable mutatis mutan-dis.

3. Those rights, priviléges and immunities shall be accorded on condition
that the Member States of the European Communities accord the same rights, priviléges
and immunities to the Mission of the Kingdom of Sweden to the European Communities,
to its head and to its members, as well as to the members of their families forming
part of their respective households, in conformity with the provisions of
artide 17 of the Protocol on the priviléges and immunities of the European Communities
annexed to the treaty éstablishing a single Council and a single Commission
of the European Communities done at Brussels on 8 April 1965.

Artide
4

The
Swedish Government hereby recognises the laissez-passer issued by the European Communities
to officials and other servants of its institutions as valid travel documents.

Artide
5

Any
dispute concerning the interpretation or application of this Agreement shall be
settled by consultations between the two Parties with the aim of arriving at a conciliation.

Artide
6

Each
Contracting Party shall notify the other

Artikel
3

1. Delegationen för kommissionen, dess chef och medlemmmar
samt de medlemmar av deras familjer som tillhör deras respektive hushåll skall
på Konungariket Sveriges territorium åtnjuta samma rättigheter, privilegier och
immunitet och vara underkastade samma skyldigheter som fastställts i Wienkonventionen
den 18 april 1961 om diplomatiska förbindelser, eller som annars gäller för diplomatiska
beskickningar ackrediterade i Konungariket Sverige, dessa beskickningars chefer
och medlemmar samt de medlemmar av deras familjer som tillhör deras respektive hushåll.

2. De övriga bestämmelserna i Wienkonventionen den 18
april 1961 om diplomatiska förbindelser skall ha motsvarande tillämpning.

3. Dessa rättigheter, privilegier och denna immunitet
skall medges på villkor att de Europeiska gemenskapernas medlemsstater medger
Konungariket Sveriges delegation vid de Europeiska gemenskaperna, dess chef och
medlemmar samt de medlemmar av deras familjer som tillhör deras respektive hushåll
samma rättigheter, privilegier och immunitet, i enlighet med bestämmelserna i
artikel 17 i protokollet om privilegier och immunitet för de Europeiska
gemenskaperna, som finns fogat till fördraget i Bryssel den 8 april 1965 om
upprättandet av ett råd och en kommission för de Europeiska gemenskaperna.

Artikel
4

Den
svenska regeringen erkänner härmed som giltigt resedokument de Europeiska gemenskapernas
"laissez-passer" som gemenskaperna utfärdar till sina institutioners
tjänstemän och andra medarbetare.

Artikel
5

Varje
tvist rörande tolkningen eller tillämpningen av denna överenskommelse skall
bi-läggas genom överläggningar mellan de båda parterna i syfte att uppnå
samförstånd.

Artikd
6

Var
och en av de avtalsslutande parterna

of the completion of the respective
procedures necessary for the approval of the present Agreement. which will enter
into force on the date of reception of the second notification.

In
witness whereof the undersigned, duly authorised to this effect, have signed this
Agreement.

skall underrätta den andra
parten när de respektive förfaranden som är nödvändiga för godkännande av
denna överenskommelse har genomförts. Överenskommelsen träder i kraft dagen för
mottagandet av den andra underrättelsen.

Till bekräftelse härav har
undertecknade, därtill vederbörligen bemyndigade, undertecknat denna
överenskommelse.

Done at Brussels on 19 October
1989 in duplicate in the Swedish and English languages, both texts being equally
authentic.

Upprättad i Bryssel den 19
oktober 1989 i två exemplar på svenska och engelska språken, vilka båda texter
äger lika giltighet.

For the Government of the Kingdom
of

Sweden

Stig Brattström

For the Commission of the European

Communities

Horst Krenzler

För Konungariket Sveriges
regering

Stig Brattström

För de Europeiska
gemenskapernas

kommission

Horst Krenzler

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1989

10