Prop. 1989/90:38

Regeringens proposition 1989/90: 38

om ändrade bestämmelser i fråga om bostadsbidrag för år
1990

Prop.

1989/90: 38

Regeringen
föreslår riksdagen aU anta de förslag som tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 19 oktober 1989.

På
regeringens vägnar Ingvar Carlsson

Ulf
Lönnqvist

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
avvaktan på resultatet av det nu pågående arbetet med reformer inom bostadsfinansieringens
och beskaimingens områden föreslås all lagen (1989: 285) med särskilda
bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990, som nu gäller för tiden januari-juni
1990, med vissa ändringar skall gälla för hela år 1990.

Vidare
föreslås au bostadsbidrag lill barnfamiljer under år 1990 skall kunna omprövas
om familjens inkomster av förvärvsarbete har ökat väsentiigt i förhållande till
inkomsterna av förvärvsarbete enligt 1988 års taxering till statiig
inkomstskatt.

De
ändrade omprövningsreglema föreslås gälla för bidrag fr. o. m. den 1 april
1990.

1
Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 38

Propositionens
lagförslag

Prop. 1989/90: 38

Förslag till

Lag om
ändring i lagen (1989: 285) med särskilda

bestämmelser
om bostadsbidrag för år 1990

Härigenom föreskrivs aU
1-3 §§ lagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för år
1990 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

För år 1990 lämnas
bostadsbidrag enligt lagen (1988: 786) om bostadsbidrag tdls vidare endast för
månaderna januari-juni.

För år 1990 lämnas
bostadsbidrag enligt lagen (1988: 786) om bostadsbidrag med de avvikelser som följer
av denna lag.

Den som vid utgången av
år 1989 uppbär bostadsbidrag har rätt att utan föregående ansökan få bidrag
även för månaderna januari-juni 1990 med samma belopp som för december 1989.
Inträffar någon sådan ändring som avses i 28 eller 29 § lagen (1988: 786) om
bostadsbidrag, skall dock bidragsbeloppet anpassas med hänsyn härtilL

Den
som vid utgången av år 1989 uppbär bostadsbidrag har rätt att utan föregående
ansökan få bidrag för varje månad under år 1990 med samma belopp som för
december 1989. Bidragsbeloppet skall dock omprövas

1. i fråga om bidrag
till barn

familjer, om något sådant förhållande

inträffar som avses i 28 § lagen

(1988: 786) om bostadsbidrag eller

om familjens inkomster av förvärvs

arbete har ökat väsentligt i för

hållande till motsvarande inkomster

enligt 1988 års taxering till statlig

inkomstskatt och det står klart att

inkomstökningen kommer att bestå

under år 1990 och

2. ifråga om bidrag
tid hushåd

utan barn, under de förutsättningar

som anges i 29 § samma lag.

Den
upplysningsskyldighet som föreskrivs i 27 § lagen om bostadsbidrag gäller även
sådana ändringar av inkomst som avses i första stycket 1.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1989/90: 38

1 fråga om bostadsbidrag
för månaderna januari-juni 1990 i andra fall än som avses i 2 §, skall
bidraget bestämmas med utgångspunkt från den bidragsgrundande inkomst som kan
beräknas med ledning av 1988 års taxering till statiig inkomstskatt.

I fråga om
bostadsbidrag för år 1990 i andra fall än som avses i 2 §, skall bidraget
bestämmas med utgångspunkt från den bidrags-gmndande inkomst som kan beräknas
med ledning av 1988 års taxering till statiig inkomstskatt. Beslut om
bostadsbidrag till barnfamiljer skall dock omprövas, förutom i fall som avses
i 28 § lagen (1988: 786) om bostadsbidrag, om familjens inkomster av förvärvsarbete
har ökat väsendigt i förhållande till motsvarande inkomster enligt 1988 års
taxering tid statlig inkomstskatt och det står klart att inkomstökningen kommer
att bestå under år 1990.

Den upplysningsskyldighet
som föreskrivs i 27 § lagen om bostadsbidrag gäller även sådana ändringar av
inkomst som avses i första stycket aruira meningen.

Denna
lag träder i krafl den 1 januari 1990. Omprövning av bidrag på grund av väsentiig
inkomstökning får dock inte göras i fråga om sådana bidrag som avser tid före
den 1 april 1990.

Bostadsdepartementet Prop. 1989/90: 38

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanuäde den 19 oktober 1989

Närvarande:
statsministem Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Hjelm-Wallén, S.
Andersson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Hulterström, Lindqvist, G.
Andersson, Lönnqvist, Thalén, Nordberg, Engsuöm, Freivalds, Wallsuöm, L()öw,
Persson

Föredragande:
statsrådet Lönnqvist

Proposition om ändrade bestämmelser i fråga om bostadsbidrag
för år 1990

1 Inledning

Genom
beslut den 8 juni 1989 utfärdade regeringen direktiv till en särskild uuedare
för att se över del nuvarande bostadsfinansieringssyslemel och föreslå de
förändringar av detta som han finner påkallade.

Av
direktiven framgår att uuedaren också skall analysera sambandet mellan de
generella bostadssubventionerna och det direkta bostadsstödet lill hushållen
samt lägga fram förslag lill sådana anpassnmgar av bostadsbidragen som
motiveras av nya skatteregler och av uuedarens förslag i övrigt.

Utredaren
har redovisat sitt uppdrag genom betänkandet (SOU 1989: 71) Ny
bostadsfinansiering m.m.

Uuedningsuppdraget
har föregåtts av en analys av dagens bostadsstöd som genomförts under våren
1989 och som redovisats i rapporten (Ds 1989: 39) Studier av bostadssektom
1989. När det gäller del individuella bostadsstödet konstateras i rapporten atl
bostadsbidragen har en myckel hög förddningspolitisk precision.

Förslag
till en genomgripande skattereform fr.o.m. årsskiftet 1990-1991 har under sonrniaren
presenterats i betänkandena (SOU 1989: 33) Reformerad inkomstbeskattning, (SOU
1989: 34) Reformerad företagsbeskaimmg samt (SOU 1989: 35) Reformerad
mervärdesskatt m. m. Betänkandena har varit ute på remiss.

Betänkandet
Ny bostadsfinansiering m. m., remissbehandlas för närvarande med sikte på att
ett nytt bostadsfinansieringssysiem ska kunna genomföras vid samma tidpunkt som
det reformerade skattesystemet uäder i krafl. I avvaktan på atl ell sådant
reformerat finansieringssystem införs har riksdagen tidigare beslutat (prop.
1988/89: 100 bil. 13, BoU7, rskr. 175) att bidrag enligt lagen (1988: 786) om
bostadsbidrag för första halvåret 1990 skall lämnas med oförändrat belopp utan
ny ansökan för de hushåll som i

december 1989 uppbär
bostadsbidrag. Bestämmelser härom finns i lagen (1989: 285) med särskilda
bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990. Lagen innebär också att de hushåll
som inte uppbär bostadsbidrag i december 1989 men som söker bidrag för år 1990
skall få sin ansökan prövad med utgångspunkt i den inkomst som hushållet har
haft enligt 1988 års taxering till statiig inkomstskatt.

Prop.
1989/90: 38

2 Föredragandens överväganden

Mitt
förslag: Bestämmelsema i lagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser om
bostadsbidrag för år 1990 föreslås gälla hela år 1990. Beslut om bostadsbidrag
till barnfamiljer omprövas om hushållets inkomster av förvärvsarbete har ökat väsentiigt
i förhållande till motsvarande inkomster enligt 1988 års taxering till statiig
inkomstskatt och del Slår klart au inkomstökningen kommer att bestå under
bidragsåret.

Skälen
för mitt förslag:

Lagens
giltighetstid

I
budgetpropositionen 1988/89:100 bil. 13, s. 51 föreslog regeringen att regler
för bostadsbidrag till barnfamiljer och vissa hushåll utan bam för år 1990
tills vidare endast lämnas för månaderna januari - juni och au hushållen under
denna tid skulle få bidrag med i princip samma belopp som i december 1989.
Regeringen utgick därvid från all nya regler för bidragsgivningen skulle kunna
införas fr. o. m. den 1 juli 1990. Förslaget utgjorde en särskild åtgärd i
avvaktan på resultaten av pågående reformarbete inom bostadsfinansieringens
och skallelagstifmingens områden. Riksdagen beslutade i enlighet med
regeringens förslag (BoU7, rskr. 175).

Skattesystemets
utformning och innehåll är av grundläggande betydelse för utformningen av såväl
del generella bostadsstödet som det direkta stödet till hushållens
bostadskonsumtion, dvs. bostadsbidragen. Ett nytt bostadspolitiskt stödsystem
där målen för den sociala bostadspolitiken ligger fast bör utformas i nära
samband med reformarbetet inom beskattningens område. Eftersom del sistnämnda
arbetet inte ännu är avslutat är det enligt min mening inte möjligt atl
presentera ett förslag till bostadsbidragssysiem som beaktar konsekvensema av
ett reformerat skatte- och bostadsfinansieringssysiem i sådan tid att del kan
införas den 1 juli 1990. Enligt vad jag har erfarit har också flertalet
kommuner i landet reagerat kraftigt mot tanken på en mera omfattande syslemändring
den 1 juli 1990, eftersom det bl. a. skulle medföra en exua arbelsbelasming som
skulle drabba dem under semestertider.

Mot
bakgmnd av det anförda förordar jag att begränsningen av giltighetstiden för
lagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990 las
bort och all lagen således kommer au gälla för bostadsbidrag under hela år
1990. Jag räknar därvid med att nya regler för bostadsbidrags-

givningen ska kunna införas
fr. o. m. den 1 januari 1991, dvs. fr. o. m den Prop. 1989/90: 38 tidpunkt
då ett reformerat bostadsfinansieringssystem och ett nytt skattesystem avses atl
genomföras.

Ändrade
omprövningsregler för barnfamiljer

De
bestämmelser om bostadsbidrag som infördes genom lagen med särskilda
bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990 innebär bl. a. följande i fråga om inkomstprövningen.
De hushåll med bam som uppbär bostadsbidrag vid utgången av år 1989 skall, som
framgått tidigare, utan föregående ansökan få bidrag för månadema januari-juni
1990 med samma belopp som för december 1989. Dessa hushåll kan få sitt
bostadsbidrag omprövat bl. a. om inkomsten av förvärvsarbete minskar väsentiigt
i förhållande till motsvarande mkomsier enligt taxeringen till statiig
inkomstskatt året före bidragsåret och det står klart aU inkomsuninskningen
kommer att bestå under bidragsåret. Någon omprövning skall enligt gällande
bestämmelser däremoi inte ske till följd av mkomst-ökningar.

För
sådana hushåll med bam som inte uppbär bostadsbidrag i december 1989 skall vid
i övrigt oförändrade bidragsregler, bostadsbidragets storlek under första
halvåret 1990 bestämmas med utgångspunkt från den bidrags-gmndande inkomst som
kan beräknas med ledning av 1988 års taxering till statiig inkomstskatt. Av 10
§ lagen (1988:786) om bostadsbidrag följer dock att bidragets storlek skall
bestämmas med hänsyn till en beräknad inkomst för bidragsåret, om inkomsten av
förvärvsarbete har ändrats väsentiigt i förhållande till motsvarande inkomster
enligt taxeringen till statiig inkomstskatt året före bidragsårei och del slår
klart atl inkomständringen kommer all beslå under bidragsåret. Härav följer
alltså att alla ändringar av familjens inkomster av förvärvsarbete som är
väsentliga i dessa fall kommer au beaktas då bidraget för år 1990 fastställs.
Man kommer således att beakta inte enbart väsentiiga inkomstminskningar ulan
också väsentiiga inkomstökningar.

Som
jag föreslagit i del föregående bör de särskilda bestämmelsema om bostadsbidrag
för år 1990 förlängas till all avse hela året. I en sådan simation kan de
nuvarande inkomstpröyningsreglema inte behållas oförändrade. En förlängning av
de särskilda bidragsreglema bör kompletteras med en möjlighet alt anpassa
bidraget under år 1990 även till vissa inkomstökningar.

Mot
denna bakgrund förordar jag au bostadsbidrag till barnfamiljer skall kunna
omprövas under år 1990, inte bara som tidigare vid inkomsuninsk-ning, utan även
när hushållets inkomster av förvärvsarbete har ökat väsentligt. Omprövning på
grund av inkomstökningar bör gälla såväl bostadsbidrag till familjer som uppbär
bostadsbidrag i december 1989, som bostadsbidrag lill familjer som då inte
uppbär sådant bidrag. Bostadsbidragen under år 1990 bör för dessa barnfamiljer
anpassas till väsentliga inkomstökningar i förhållande till 1988 års taxering.
Den bidragsberättigade bör ha skyldighet au upplysa kommunen om sådana
inkomstökningar.

Enligt plan- och bostadsverkets
tillämpningsföreskrifter skall en inkomst- Prop. 1989/90: 38 ökning anses vara väsentiig,
om den akuiella inkomsten har ökat med mer än 50 000 kr. i förhållande till
motsvarande inkomst enligt taxeringen till statlig inkomstskatt året före bidragsårei.
I de fall då, enligt vad jag har redovisat i det föregående, beräkningen av
bostadsbidraget för år 1990 har gmndats på 1988 års taxering, dvs. taxeringen
två år före bidragsårei bör dock - som plan- och bostadsverket har framfört
under beredningen av ärendet - med väsentlig inkomstökning avses mer än 75 000
kr.

Vad
gäller tidpunkten för ikraftuädandet av de nu föreslagna bestämmelsema om
omprövning av beslut om bostadsbidrag till bamfamiljer under år 1990 har jag
erfarit au det inte är möjligt för kommunema au erhålla uppgifter om väsentliga
inkomstökningar från dessa hushåll förtän efter årsskiftet 1989-1990. Med
hänsyn härtill och för au undvika aU de bostadsbidrag till dessa hushåll som
betalas ut i början av är 1990 senare måste återkrävas helt eller delvis bör
den av mig nu föreslagna omprövningsmöjlighelen vid inkomstökning gälla för
bidrag fr.o.m. den 1 april 1990.

Det
är för kommunemas adminisuativa förberedelsearbete av synnerlig vikt all de förslag
jag nu har lagt fram prövas skyndsamt. Regeringen bör därför föreslå riksdagen
alt besluta om en förkortad motionstid.

3 Upprättade lagförslag

I
enlighet med vad jag nu har anfört har inom bostadsdepartementet upprättats förslag
till lag om ändring i lagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser om
bostadsbidrag för år 1990.

4 Hemställan

Jag
hemställer att regeringen föreslår riksdagen au anta förslaget. Regeringen bör
vidare föreslå riksdagen att besluta att förkorta motionstiden till tio dagar.

5 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom
proposition föreslå riksdagen all anta de förslag som föredraganden har lagt
fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1989