Prop. 1989/90:46

Regeringens proposition 1989/90:46

om änciring i lagen (1982:636) om

anordnande av visst automatspel; ™P

1989/90:46

Regeringen
föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprolokollet den 2 november 1989.

På
regeringens vägnar Ingvar Carlsson

Laila
Freivalds

Propositionens huvudsakliga innehåll

1
propositionen föreslås en vidgad tillståndsplikt i fråga om spelautomater. Tillstånd
skall krävas inte endast som nu när det gäller anordnande av automatspel i förvärvssyfte
utan i fråga om allt anordnande av automatspel för allmänheten. Tillståndskrav
kommer enligt förslaget att gälla också för den som enbart vill ställa upp en
spelautomat i en lokal eller på en plats dit allmänheten har tillträde.

Vid
tillståndsprövningen skall, fömtom risken för att det uppkommer en miljö som är
olämplig för bam och ungdom, även beaktas möjligheten att spelautomaten används
för annat ändamål än den är avsedd för, t.ex. spel om pengar.

Möjligheten
att återkalla ett tillstånd utvidgas. Återkallelse skall få ske bl.a. om
förhållandena ändrats så att förutsättningarna för ett tidigare utfärdat
tillstånd inte längre föreligger.

Förslaget
innebär vidare att ändrade regler för överklagande införs. Beslut enligt lagen
som länsstyrelsen har meddelat skall överklagas till kammarrätt i stället för
till socialstyrelsen.

De
nya reglerna är avsedda att träda i kraft den 1 april 1990.

1 Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 46

Propositionens
lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

Härigenom
föreskrivs att 1 -9 a och 11 §§ lagen (1982:636) om anordnande av visst
automatspel skall ha följande lydelse.

Prop.
1989/90:46

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Denna lag är tillämplig på
spel som anordnas i förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater
som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på aulomaten.

Lagen
gäller inte spel som anordnas pä fartyg i reguljär trafik.

Denna
lag tillämpas på sådana spel på mekaniska eller elektroniska spelautomater som
anordnas för allmänheten eller som i annat fall anordnas i förvärvssyfte och
som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten. Lagen
skad tillämpas också på uppställning av automater av detta slag i lokaler
eller på platser tid vilka allmänheten har tillträde.

Lokaler eller platser
lid vilka tid-trädet är begränsat genom krav på inbjudan, medlemskap i viss förening
eller annat villkor skad utan hinder härav vid tillämpningen av första stycket
anses som lokaler eller platser tid vilka allmänheten har tillträde, om de med
hänsyn tid omfattningen av den krets som äger tillträde, de villkor under
vilka tillträde lämnas eller andra liknande omständigheter är alt jämställa med
sådana lokaler eller platser.

Lagen
gäller inte uppställning av spelautomater eller anordnande av spel på fartyg i
reguljär trafik.

Den som anordnar
automatspel som avses i 1 § första stycket Jår inte olidbörligen locka barn
eder ungdom att delta i spelet.

Den som anordnar spelet
skad svara Jör att god ordning råder inom den lokal eller anläggning där spelet
bedrivs.

Den som anordnar
automatspel som avses i 1 § första stycket skad svara för alt spdaulomaten inte
används JÖr annat ändamål än den är avsedd för, att god ordning råder inom den
lokal eller på den plats där spelet bedrivs samt all barn eller ungdom inte otdlbörligen
lockas att delta i spelet.

Tillstånd krävs för att
anordna

Tillstånd krävs för atl
anordna

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop.
1989/90:46

automatspel som avses i 1
§ första stycket. Detta gäller inte för automatspel som anordnas i samband med
offentliga tillställningar av tillfällig karaktär.

Frågan
om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skall
anordnas. Nämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas
av kommunfullmäktige.

automatspel
eder ställa upp en spelautomat i lokaler eller platser som anges i 1 § första
och andra styckena. Detta gäller inte för uppställning av en spelautomat och
anordnande av spel i samband med offentliga tillställningar av tilifällig karaktär.

/ etl tillstånd skall
anges det antal spelautomater och den typ av spel som tillståndet avser.

Frågan om tillstånd
prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skall anordnas eller
där spelautomaten är avsedd att ställas upp. Tillstånd får inte meddelas utan
att polismyndig-helen hörts i ärendet.

Socialnämnden får ta ut
avgift för prövningen enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige.

Vid prövning av tillstånd
skall socialnämnden bedöma om spef verksamheten kan antas förorsaka bristande
ordning eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller
ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, lokalens
ändamålsenlighet samt lokalens belägenhet.

Vid prövning av tillstånd
skall socialnämnden bedöma risken för att en spelautomat används för annat
ändamål än som avses med ansökan eller för att verksamheten kan komma att äga
rum i strid mot 2§ eller bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller
ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, antalet
spelautomater för vilka tdl-.stånd söks. spelens beskaffenhet samt lokalens
eller platsens ändamålsenlighet och belägenhet.

Tillstånd får förenas med
föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheten får bedrivas
samt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheten
förorsakar bristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för
barn eller ungdom.

Tillstånd att anordna
aulomat-spel får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och
tider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för
att motverka att spelverksamheten förorsakar bristande ordning eller bedrivs
i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom.

Om
det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till följd av
spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter.

Nuvarande Ivdelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1989/90:46

Om automatspel, för
vilket tillstånd har meddelats, anordnas i strid mot bestämmelsen i 2 § första
stycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §, får socialnämnden
återkalla tillståndet.

Socialnämnden får
återkalla ett tillstånd, om automatspel har anordnats i strid mot
bestämmelserna i 2 § eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §
eder om spelautomaten använts för annat ändamål än tillståndet avser eller om
annars JÖrutsättningar för tidstånd inte längre föreligger.

7§
Socialnämnden utövar tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter
som har meddelats med stöd av lagen.

För att utöva tillsynen
har socialnämnden rätt att få tillträde till lokaler eller anläggningar där
tilf ståndspliktigl automatspel anordnas och infordra upplysningar från den
som anordnar spelet.

För
all utöva tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till lokaler
eller platser där automatspel anordnas eller där en spelautomat annars finns
uppställd samt infordra upplysningar från den som anordnar spelet eller låtit
ställa upp automaten.

8 §

Om den som anordnar tdf ståndspliktigt
automatspel underlåter att lämna tillträde eller tillhandahålla upplysningar
enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden förelägga vite.

Om den som anordnar
automatspel eller som har låtit ställa upp en spelautomat underlåter all lämna
tillträde eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden
förelägga vite.

För
att bereda sig tillträde får socialnämnden vid behov anlita biträde av polisen.

9§

Den som uppsåtligen eller
av oaktsamhet anordnar automatspel i strid mot 3 första stycket eller bryter
mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter eller
fängelse i högst sex måi-nader.

Den som uppsåtligen eller
av oaktsamhet anordnar automatspel eller låter ställa upp en spelautomat i
strid mot 3 § eller bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §
döms, om gärningen inte är ringa, till böter eller fängelse i högst sex
månader.

Spelautomat och annan
egendom som använts vid brott enligt 9 § samt insatser som uppburits vid
brottet skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.

Spelautomater och annan
egendom som har använts vid eller varit föremål för brott enligt 9 § samt insatser
som har uppburits vid brottet skall förklaras förverkade, om

Senaste lydelse 1986:1014.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1989/90:46

Förverkande
kan, utöver vad som det inte är uppenbart oskäligt,

framgår av 36 kap. 5 § brottsbal- Förverkande kan, utöver vad som

ken, ske hos den som yrkesmässigt framgår av 36 kap. 5 § brottsbal-

tillhandahållit egendomen. ken, ske hos den som yrkesmässigt

tillhandahållit
egendomen.

I
stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat.

11§

Socialnämndens
beslut enligt Socialnämndens beslut enligt

denna lag får överklagas
hos läns- denna lag får överklagas hos länssty-

styrdsen genom besvär. relsen.

Länsstyrelsens beslut i fråga om Länsstyrelsens beslut
i fråga om

vitesföreläggande får inte överklä- vitesföreläggande får inte överkla

gas. Andra beslut av länsstyrelsen gas. Andra beslut av länsstyrelsen

får överklagas hos socialstyrelsen får överklagas hos kammarrätten,

genom besvär. Socialstyrelsens be

slutfår inte överklagas.

1.
Denna lag träder i kraft den 1
april 1990.

2.
Den som vid ikrafllrädandet har
låtit ställa upp en spelautomat utan att det enligt äldre bestämmelser krävs
tillstånd är skyldig atl senast före utgången av juni 1990 ansöka om tillstånd,
om tillståndsplikt föreligger enligt I § i dess nya lydelse. Har en sådan
ansökan gjorts, får spdaulomaten stå uppställd till dess ansökningen har
avgjorts slutligt. Om tillstånd inte beviljas, skall spelautomaten avlägsnas
från lokal eller plats som avses i I § i dess nya lydelse inom två månader från
den dag då beslutet vann laga kraft.

3.
Bestämmelserna om återkallelse
av tillstånd enligt 6 § i dess nya lydelse gäller även beträffande tillstånd
som har beviljats före ikraftträdandet.

4.
Äldre bestämmelser gäller i
fråga om överklagande av beslut som meddelats av länsstyrelsen före lagens
ikraftträdande.

11
Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 46

Justitiedepartementet Prop. 1989/90:46

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 november 1989

Närvarande:
statsminister Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Hjelm-Wallén,
Göransson, Dahl, R. Carlsson, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist,
Thalén, Nordberg, Engström, Freivalds, Lööv, Persson.

Föredragande:
statsrådet Freivalds

Proposition om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av
visst automatspel

1 Inledning

Lagen
(1982:636) om anordnande av visst automatspel (automatspels-lagen, ändrad 1986:1014)
trädde i kraft den 1 juli 1982. Lagen gäller spel som anordnas i förvärvssyfte
på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller
som endast ger vinst i form av frispel på automaten. Det är alltså fråga om s.
k. förströelsespel lill skillnad från sådana automatspel som omfattas av
lotterilagen (1982:1011, ändrad senast 1988:839). Syftet med aulomatspelslagen
är i första hand att motverka uppkomsten av olämpliga bam- och ungdomsmiljöer
i samband med spel på flipperspd och liknande aulomatspd.

Efter
hand har aulomatspelslagen utsatts för kritik i flera hänseenden och olika
ändringar har aktualiserats. Den 1 januari 1987 infördes i lagen en bestämmelse
om förverkande av spelautomater m. m. I den proposition som låg till gmnd för
lagändringen uttalade föredragande statsrådet att han avsåg att ta upp frågan
om en utvärdering och översyn av lagen (prop. 1986/87:6 s. 30).

Som
ett första led i detta översynsarbete gav justitiedepartementet genom en enkät
i oktober 1986 myndigheter och andra möjlighet att redovisa sina erfarenheter
av lagstiftningen och sin uppfattning om behovet av ändringar i olika
avseenden. På gmndval av enkätsvaren utarbetades inom justitiedepartementet
promemorian (Ds 1988:69) Ändringar i lagen (1982:636) om anordnande av visst
automatspel.

Promemorian
har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena har gjorts i
justitiedepartementet och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr
1989-50).

Promemorians
lagförslag och en förteckning över remissinstanserna bör fogas till protokollet
i detta ärende som bilaga 1 och 2.

Regeringen
beslöt den 5 oktober 1989 att inhämta lagrådets yttrande över ett förslag till
lag om ändring i 1 agen (1982:636) om anordnande av visst automatspel.
Förslaget hade upprättats i justitiedepartementet på gmndval

av
den nämnda promemorian. Det lagförslag som remitterades till lagrådet Prop.
1989/90:46 bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3.

Lagrådet
har i sitt yttrande, som bör fogas lill protokollet som bilaga 4 , lämnat
förslaget utan erinran.

I
förhållande till lagrådsremissen har i propositionen gjorts vissa redaktionella
ändringar av lagtexten.

2 Gällande rätt

Aulomatspelslagen
innehåller regler för anordnande av flipperspd och liknande automatspel. Enligt
lagen krävs tillstånd för att i förvärvssyfte anordna spel på mekanisk eller
elektronisk spelautomat som inte ger vinst eller som ger vinst endast i form av
frispd på aulomaten. Ansökningar om tillstånd prövas av socialnämnden i den
kommun där spelverksamheten skall anordnas. Vid prövning av tillstånd skall
socialnämnden bedöma om spelverksamheten kan antas förorsaka bristande ordning
eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vid
prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet samt lokalens
ändamålsenlighet och belägenhet. Ett tillstånd får förenas med föreskrifter om
lägsta ålder för tillträde och om tider när spelverksamheien får bedrivas samt andra
föreskrifter som behövs för att motverka atl spelverksamheten förorsakar
bristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barn eller
ungdom. Om det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till följd
av spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter.

Den
som anordnar automatspel som omfattas av lagens bestämmelser får inte olillbörligen
locka barn eller ungdom att delta i spelet. Tillstånd får återkallas om spelet anordnas
i strid mot denna bestämmelse. Delsamma gäller om automatspel anordnas i strid
mot föreskrifter som socialnämnden har utfärdat.

Socialnämnden
svarar för tillsyn över spelverksamheten. Påföljd i form av böter eller
fängelse i högst sex månader kan ådömas den som uppsåtligen eller av oaktsamhet
anordnar automatspel utan att ha tillstånd eller bryter mot socialnämndens
föreskrifter. Sedan den 1 januari 1987 gäller att spelautomat och annan egendom
som använts vid brott mot lagen liksom insatser som uppburits vid brottet kan
förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.

Socialnämndens
beslut enligt lagen får överklagas hos länsstyrelsen. 1 de flesta fall får
länsstyrelsens beslut överklagas hos socialstyrelsen. Socialstyrelsens beslut
får inte överklagas.

3 Allmänmotivering Prop. 1989/90:46

3.1 Behovet av ändrade regler

När
aulomatspelslagen infördes var syftet främst att komma till rätta med de
olämpliga ungdomsmiljöer som kunde uppkomma i spelhallar där spel på s. k. flipperspd
och liknande aulomatspd bedrevs. I samband med lagens tillkomst framhölls att spdhallarna
lätt kunde bli ett tillhåll för personer med sådana sociala problem att de
utövade ett dåligt inflytande på ungdomarna. Det påpekades också att spelandet
skapade ett penningbehov som kunde utlösa viss kriminalitet, t.ex. snatteri
och häleri.

Under
den tid lagen har funnits har kritik framkommit i olika hänseenden. Kritiken
har i huvudsak gällt två frågor. Lagen har inte ansetts tillräckligt effektiv
när det gäller att motverka olämpliga ungdomsmiljöer. Det har påpekats bl. a.
att lagen i vissa hänseenden är otydlig och att det ofta förelegat olika
uppfattningar mellan socialnämnden som tillståndsmyndighet och de organ som
prövar överklaganden i fråga om hur höga krav som bör ställas för att spdlillstånd
skall kunna ges. Men kritiken gäller också att det i betydande utsträckning
förekommer illegalt spel på automaterna genom att spelandet förenas med
utbetalning i form av pengar eller varor och atl lagen inte erbjuder
tillräckliga möjligheter atl förhindra detta missbruk.

Utnyttjandet
av spelautomater för illegal spelverksamhet har aktualiserats särskilt i två
framställningar från polismyndigheten i Malmö respektive socialnämnden där. 1
framställningarna framhålls att den illegala spelverksamheten fått en betydande
omfattning och vållat allvariiga problem av bl.a. social natur samt att den
bedrivs i sådana former, t.ex. genom bevakning och kontroller, att
myndigheternas tillsyn avsevärt försvåras.

Det
är enligt min mening tydligt alt automalspdsverksamheten fått en delvis annan
inriktning än som kunde förutses när lagens nuvarande bestämmelser utformades.
Det är en viktig uppgift för samhället att problem av den art som beskrivs i
framställningarna från Malmö kan förhindras eller i varje fall begränsas. Även
de synpunkter från övriga håll som redovisats i svaren på den tidigare nämnda
enkäten och under remissbehandlingen av departemenispromemorian visar att det
föreligger ett påtagligt behov av en effektivisering av aulomatspelslagen. Det
gäller inte endast den illegala spelverksamheten utan också för att ytterligare
tillgodose syftet att förhindra olämpliga barn- och ungdomsmiljöer. 1 det
följande lägger jag därför fram förslag till omfattande ändringar av den
nuvarande lagstiftningen. Det gäller bl.a. tiriståndsplikten,
tillståndsprövningen och möjligheterna att återkalla ett utfärdat tillstånd.

3.2
Tillståndsplikten m. m.

Prop.
1989/90:46

Mitt
förslag: Krav på tillstånd införs i fråga om allt automatspel som anordnas för
allmänheten. Tillstånd skall krävas också för atl ställa upp spelautomater i
lokaler dit allmänheten har tillträde. Med lokaler dit allmänheten har
tillträde jämställs lokaler dit tillträdet visserligen är begränsat genom olika
villkor men där dessa villkor framstår som en ren formalitet.

Promemorians
förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna:
Flertalet remissinstanser har godtagit promemorians förslag eller lämnat det
utan erinran. Det har emellertid också framförts kritik mot att förslaget
skulle göra tillståndsfrågan onödigt komplicerad.

Skälen
för mitt förslag: Som jag nyss har redogjort för har automatspels-lagens
bestämmelser i vissa hänseenden ansetts otillräckliga. Den har inte ansetts
tillräckligt effektiv när det gäller att motverka olämpliga ungdomsmiljöer.
Och vidare utnyttjas automatspelen för illegal spelverksamhet.

För
att komma lill rätta med missförhållandena har såväl i enkätsvaren som under
remissbehandlingen av departementspromemorian olika mer eller mindre
långtgående förslag lagts fram. Bl. a. har rikspolisstyrelsen och lotterinämnden
föreslagit att det införs någon form av samhälleligt monopol på automatspelsverksamheten.
Som påpekas i promemorian har dock tanken på ett folkrördseägt spelbolag med
ensamrätt på automatspelsverksamheten avvisats i 1987 års lotteriutredning i
betänkandet (SOU 1987:52) Folkrörelsernas lotterier och spel. Något annan
ställningstagande gjordes inte i propositionen med anledning av betänkandet (prop.
1987/88:141) eller vid riksdagsbehandlingen (KrU 1987/88:22, rskr 391). Jag
anser att det inte framkommit något som gör att det finns anledning att nu inta
någon annan ståndpunkt.

Andra
förslag som har framförts är att införa totalförbud mot vissa typer av
apparater och kommunal vetorätt vid tillståndsprövningen. Dessa frågor återkommer
jag till senare (avsnitt 3.3 och 3.4).

Enligt
1 § aulomatspelslagen gäller lagen endast automatspel som anordnas i
förvärvssyfte. Någon tillståndsplikt föreligger inte för anordnande av spel i
andra fall eller för uppställning av spelautomater.

Från
flera håll har framförts att ett av problemen med den nuvarande lagen är att tillståndsmyndighelen
eller polisen vid ingripande i en lokal där en spelautomat finns uppställd utan
tillstånd möts av invändningar atl apparaten inte utnyttjas för spel som
anordnas i förvärvssyfte eller att den inte används för spel över huvud taget.

För
att undvika att sådana påståenden kan utnyttjas för att kringgå lagstiftningen
föreslås i promemorian att tillstånd skall krävas inte endast för att anordna
spel i förvärvssyfte utan för allt anordnande av spel för allmänheten och för
att ställa upp spelautomater på platser eller i lokaler dit allmänheten har
tillträde.

Promemorieförslaget
har godtagits eller lämnats utan erinran av de

flesta remissinstanserna.
På sina håll har dock förslaget kritiserats för att Prop. 1989/90:46 det skulle
göra tillståndsfrågan onödigt komplicerad. Det har påpekats bl. a. att
förslaget medför att spelautomater som används i icke kommersiella sammanhang
också skulle omfattas av tillståndstvånget, t. ex. spel som tillhandahålls
gratis på fritidsgårdar och liknande samt demonstrationsapparater i affärer
som säljer dataspel.

I
likhet med majoriteten av remissinstanserna anser jag all promemorieförslagei
har obestridliga fördelar när det gäller alt förhindra att lagstiftningen
kringgås. Det kan visseriigen förefalla långtgående att tillstånd skall behövas
för att ställa upp en spelautomat, även om avsikten är att något spel inte skall
förekomma. I praktiken torde det dock höra till rena undantagsfallen att någon
vill ställa upp en automat i en oflfentlig lokal utan att avsikten är att
automaten skall användas för spel.

Det
skulle i och för sig kunna tänkas att lagstiftningen kringgås på det sättet att
någon ansöker om tillstånd som gäller endast uppställande av spelautomat med en
mindre ingående prövning som följd samt att apparaten därefter ändå utnyttjas
för spelverksamhet. Utgångspunkten torde dock som jag nyss har sagt så gott som
alltid vara att en spelautomat som ställs upp i en offentlig lokal skall
användas för spel. Som jag kommer att beröra i ett senare avsnitt skall en
ansökan om tillstånd avslås, om del kan antas att automaten kan komma att
användas för ett annat ändamål än som har angetts i ansökan. Det innebär att en
ansökan som endast gäller uppställning i allmänhet bör avslås med hänvisning till
att apparaten sannolikt kommer att användas för spel. Undantagsvis kan
naturligtvis förekomma att en sådan ansökan ändå bör bifallas, t. ex. en
ansökan från ett museum som vill ha en spelautomat som utställningsföremål.

Beträffande
affärer där dataspel säljs vill jag först säga att lagen självfallet inte
omfattar apparater som är uppställda i affärslokalen utan att vara programmerade
för spel. Inte heller kan tillståndskravet för uppställning anses omfatta
apparater som tillfälligtvis tas fram för att demonstreras för en kund. Det
innebär att lagen normalt inte är tillämplig i affärslokaler av detta slag.
Tillståndsplikt kan inträda först om en programmerad apparat mera varaktigt
finns uppställd i affärslokalen på sådant sätt att den är fritt tillgänglig för
allmänheten.

När
det gäller spelautomater som tillhandahålls i sammanhang där det inte finns något
egentligt ekonomiskt intresse bakom verksamheten, t.ex. fritidsgårdar och
ideella ungdomsföreningar, kan jag hålla med orn att förhållandena ofta är
sådana att det inte finns någon större risk för att olämpliga ungdomsmiljöer
uppkommer eller att automatema utnyttjas för otillåtet hasardspel. En
undantagsregel för dessa situationer skulle emellertid omedelbart inbjuda till
försök att kringgå lagstiftningen. Jag vill också framhålla att
tillståndsfrågan i fall som dessa ofta bör kunna avgöras ulan att något mera
omfattande arbete behöver läggas ned vare sig från sökandens eller från
tillståndsmyndighetens sida. Jag anser därför att denna utvidgning av
tillståndsplikten inte framstår som alltför ingripande.

Det bör emellertid också
beaktas att tillståndsplikten är sanktionerad

med ett straffansvar samt att sökanden är skyldig att erlägga en avgift för

tillståndet. I vissa fall skulle ett obegränsat straffansvar enligt de nya 10

reglema kunna slå onödigt
hårt. Straffansvar bör därför inte ådömas i fall då en överträdelse av
tillståndsplikten måste bedömas som ringa. Jag återkommer till detta i samband
med att jag behandlar straffbestämmelsen (avsnitt 3.6). När det gäller
kostnadsfrågan bör påpekas att enligt 3 § aulomatspelslagen en avgift får tas
ut för tillståndsprövningen enligt de grunder som kommunfullmäktige bestämmer.
Denna regel bör kunna ge utrymme för att anpassa avgiften efter ärendets
beskaffenhet.

Sammanfattningsvis anser
jag att lagstiftningen bör utformas i enlighet med promemorieförslaget. Det
innebär att tillståndsplikten i fortsättningen kommer att omfatta dels spel
som anordnas i förvärvssyfte, dels andra former av automatspel under fömtsättning
att spelet är öppet för allmänheten och slutligen också uppställande av
spelautomater på platser eller i lokaler dit allmänheten har tillträde.

För att förhindra att
tillståndstvånget kringgås genom att verksamheten utövas under maskering av
någon form av sammanslutning bör tillståndskravet efter mönster av vad som
gäller i andra liknande fall utsträckas så att den omfattar även platser dit
tillträdet visseriigen är begränsat genom olika villkor men där dessa är en ren
formalitet och tillträdet i realiteten är öppet för allmänheten. Även detta förslag
bygger på promemorian och har i allmänhet godtagits av remissinstansema.

Prop.
1989/90:46

3.3 Tillståndsprövningens omfattning

Mitt förslag:
Något förbud mot vissa typer av automater införs inte. Däremot utökas nuvarande
bedömningsgmnder för tillståndsprövningen. En ansökan skall kunna avslås om
det finns risk alt spelautomaten kommer alt användas för annat ändamål än den
är avsedd för. Vid den bedömningen skall beaktas bl. a. om apparaten är så konstmerad
att den är särskilt ägnad att användas för hasardspel.

Promemorians
förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna:
Huvudprinciperna i promemorieförslaget har i allmänhet godtagits. Vissa
remissinstanser har dock föreslagit mer långtgående åtgärder, bl. a. förbud
mot vissa typer av spelautomater.

Skälen för mitt förslag:
Som jag redan tidigare har berört var syftet med aulomatspelslagen urspmngligen
atl förhindra uppkomsten av olämpliga ungdomsmiljöer i samband med flipperspd
och liknande automatspel. Den bedömning som skall göras vid
tillståndsprövningen framgår av 4 §. Enligt denna bestämmelse skall det
avgörande för prövningen vara om spelverksamheten kan antas förorsaka bristande
ordning eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för bam och
ungdomar.

I bestämmelsen anges vissa
moment som alltid skall beaktas vid bedömningen. Dit hör sökandens lämplighet
som spdanordnare. Den som anordnar spelet skall ha personliga fömtsättningar
att driva verksamheten så att det inte uppkommer en olämplig miljö. Övriga
moment som anges i

II

bestämmelsen är lokalens lämpliglliet
för spdverksamhet och lokalens be- Prop. 1989/90:46 lägenhet.

De
nuvarande bedömningsgmndema är således utformade i första hand för att
förhindra uppkomsten av miljöer som är olämpliga för bam och ungdom. Som jag
redan har nämnt förekommer det att automalspden används för illegalt spel, ofta
på det sättet att penningvinster betalas ut i förhållande till uppnådda frispel
eller poäng. I allmänhet har den illegala spelverksamheten haft anknytning till
vissa speciella typer av spelautomater, kanske framför allt olika former av
pokermaskiner.

För
att komma åt den illegala spelverksamheten har föreslagits från olika håll att
de typer av automater som på gmnd av sin beskaffenhet är särskih lämpade för
hasardspel skjill förbjudas helt. Alternativt har föreslagits möjligheter att
begränsa antalet frispel eller poäng.

Som
jag inledningsvis har berört har det illegala spelet på vissa platser fått
sådan omfattning att det är ytterst angeläget att komma till rätta med denna
verksamhet. Från denna synpunkt finns starka skäl som talar för att förbjuda
spelautomater som är särskilt ägnade för hasardspel. För vissa fall där det
inte finns någon egentlig risk för att otillåtet spel skulle förekomma skulle
dock ett sådant generellt förbud vara alltför långtgående. Därtill kommer
svårigheten att utforma en eventuell förbudslagstiftning på ett tillräckligt
effektivt sätt. Ett förbud mot vissa speciella spel skulle säkerligen efter
någon tid bli föga verkningsfullt genom att andra typer av spel i stället
skulle komma att utnyttjas för spel om penningvins-ler. Erfarenheter från andra
områden visar att speciallagstiftning ofta tenderar att snabbt bli passerad av
utvecklingen.

Med
hänsyn till det anförda har jag funnit att något generellt förbud mot vissa
typer av automatspel inte bör införas. I stället är den lösning som föreslås i
promemorian att föredra. Den innebär att spelautomatens konstmktion och
möjligheterna att använda den för hasardspel skall beaktas vid
tillståndsprövningen. Enligt färslaget skall tillståndsmyndigheten vid prövningen
ta hänsyn till risken för att apparaten kommer att användas för annat ändamål
än den är avsedd för. Vid denna bedömning skall spelens beskaffenhet beaktas
särskilt. Vid prövningen skall således hänsyn kunna tas till om ansökan gäller
en spelautomat som är särskilt ägnad att användas för hasardspel eller som
erfarenhetsmässigt ofta används för sådant spel.

Jag
anser att promemorieförslaget utgör en lämplig avvägning mellan intresset av
att motverka det illegala spelet och möjligheterna att beakta omständigheterna
i det enskilda fallet. Förslaget har också den fördelen att tillståndsmyndigheternas
praxis smidigt kan anpassas i takt med utvecklingen.

Jag
har redan nämnt att det framför allt är de s. k. pokermaskinerna som

har en sådan konstruktion att de är särskilt lämpade att användas för

otillåtet spel om pengar och som också i mer eller mindre organiserade

former kommer till användning för sådant spel. Med hänsyn till den

omfattning som det illegala spelet uppenbarligen har fått bör del praktiska

resultatet av mitt förslag bli att tillstånd som avser sådana apparater i

princip inte bör meddelas. 12

En del spelautomater,
framför allt de s.k. TV-spden, är utformade på Prop. 1989/90:46 ett sådant sätt
att spelinnehållet lätt kan ändras. Genom att ett kretskort byts ut kan spelet
få ett helt annat innehåll än tidigare. För att underlätta kontrollen har det
under remissbehandlingen föreslagits att apparatema bör underkastas någon form
av typbesiktning, alternativt att de förses med spärrar så atl otillåtna
funktioner inte kan kopplas in.

För
egen del anser jag att sådana åtgärder skulle vara onödigt komplicerade. För
att förhindra att lagstiftningen kringgås är det däremot lämpligt att det i
tillståndsbeslutet anges det antal spelautomater och den typ av spel som tillståndet
avser. Jag föreslår därför att en sådan föreskrift förs in i lagen.

I
detta sammanhang vill jag också beröra en annan fråga där synpunkter har
framförts under remissbehandlingen. Tillståndsprövningen skall enligt nu gällande
lagstiftning innefatta en bedömning av om spelverksamheten kommer att bedrivas
i en miljö som är olämplig för bam och ungdom. Utgångspunkten för denna
bedömning är i första hand humvida den lokal där spelet skall bedrivas utgör en
lämplig miljö. Men det kan också finnas spel som genom sitt förråande eller
våldsamma innehåll kan bidra till uppkomsten av en olämplig ungdomsmiljö. Den
bedömning som skall göras av spelens beskaffenhet bör därför innefatta även
sådana hänsynstaganden.

Den
prövning som skall göras enligt 4 § skall innefatta en bedömning av den
personliga lämpligheten hos den som anordnar spelet eller som skall ställa upp spdautomatema,
dvs. den som disponerar den lokal där spelet bedrivs eller automatema skall
ställas upp, oberoende av om han äger automatema eller inte. Under
remissbehandlingen har föreslagits att lämplighetsprövningen också skall
omfatta automatens ägare i det fall denne är eri annan än lokalinnehavaren. En
sådan utvidgning anser jag dock vara onödigt långtgående och svår att praktiskt
genomföra. Redan prövningen av lokalinnehavarens lämplighet ger ett visst
utrymme för att ta hänsyn till om denne kommer att stå under inflytande av
andra så att verksamheten påverkas i olämplig riktning.

Avslutningsvis
vill jag i detta sammanhang beröra även en annan fråga som tagits upp av vissa
remissinstanser. Enligt 5 § får ett tillstånd förenas med vissa föreskrifter,
bl. a. i fråga om lägsta ålder för tillträde till den lokal där automatspelet
bedrivs. Ett par remissinstanser har föreslagit alt en generell åldersgräns i
stället bör införas. Det har anförts bl. a. att den hittillsvarande regleringen
har medfört att praxis varierar från kommun till kommun.

Enligt
min mening måste man dock i viss utsträckning ta hänsyn till att

aulomatspelslagen omfattar apparater av olika utformning och att de

lokaler där apparaterna finns uppställda kan vara myckel olikartade. En

fast åldersgräns skulle därför i vissa fall kunna uppfattas som onödigt stel

och dessutom ofta omotiverad när det är fråga om t.ex. fritidslokaler.

Detta skulle på sikt kunna minska respekten för lagen. Den gällande

ordningen måste anses ge ett lämpligt utrymme för att beakta omständig

hetema i det enskilda fallet. Som jag nyss har nämnt skall spelens beskaf

fenhet ha betydelse vid tillståndsprövningen. Det är givet alt detta i sin lur 13

t2 Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 46

bör medföra att
beskaffenheten beaktas även vid bedömningen av om ett meddelat tillstånd bör
förenas med t. ex. en åldersgräns.

I enlighet med promemorieförslaiget
har vissa mindre ändringar gjorts i 4 §. Bestämmelsen behandlas närmare i
specialmotiveringen.

Prop.
1989/90:46

3.4 Tillståndsmyndighet m. m.

Mitt förslag: Även
i fortsättningen skall socialnämnden svara för tillståndsgivning och tillsyn. I
tillståndsfrågan skall polismyndigheten höras.

Promemorians
förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna: I allmänhet
har promemorians förslag godtagits. Några remissinstanser har emellertid
föreslagit att polismyndigheten skall ersätta socialnämnden som tillstånds- och
tillsynsmyndighet.

Skälen för mitt förslag:
Tillståndsfrågan skall enligt 3 § prövas av socialnämnden i den kommun där
spelverksamheten anordnas. Socialnämnden har också tillsynen över att lagen och
föreskrifter som meddelats i samband med ett tillstånd följs.

Frågan om socialnämnden
eller polismyndigheten skulle svara för tillstånd och tillsyn diskuterades i
samband med lagens tillkomst. Avgörande för att lägga dessa befogenheter på socialnämndema
var bl. a. att prövningen i första hand skulle gmndas på sociala överväganden
och att socialnämnden hade god inblick i de sociala förhållandena i kommunen (prop.
1982/83:203 s. 13). 1 propositionen (s. 17) diskuterades vidare om socialnämnderna
skulle åläggas skyldighet att samråda med andra berörda myndigheter. Detta
avvisades, men samtidigt förordades att socialnämnden vid prövningen av
tillståndsfrågan i vissa fall regelmässigt borde inhämta yttranden från bl. a.
den lokala polismyndigheten.

I promemorian föreslås att
socialmyndighetema även i fortsättningen skall vara tillstånds- och tillsynsniiyndighet.
Enligt promemorieförslaget skall polismyndighetens yttrande alUid inhämtas i
ett tillståndsärende.

Promemorieförslaget har
godtagits av flertalet remissinstanser. Vissa, bl.a. polismyndigheten i Malmö (Kh
socialnämnden där samt Sveriges spdautomatägares riksförbund, har dock förordat
att tillståndsgivningen och tillsynen förs över till polismyndighetema.

De utvidgningar av automatspelslagens
tillämpningsområde och tillståndsprövningens omfattning som jag föreslår talar
i någon mån för att polismyndigheterna skall svara för tillstånd och tillsyn i
stället för socialnämndema. Genom förslagen kommer i viss utsträckning andra
aspekter att ha betydelse vid sidan av de sociala överväganden som hittills
varit utgångspunkten för prövningen. Som anförs i promemorian har dock en betydande
sakkunskap och erfarenhiet samlats hos socialnämndema under den tid som lagen
har funnits. Ordningssynpunkter och andra liknande överväganden som enligt mitt
förslag får betydelse för tillståndsprövningen bör kunna belysas på ett tillfredsställande
sätt genom att socialnämnden

14

inhämtar
upplys ningar från polismyndigheten innan beslut i tillståndsfrå- Prop.
1989/90:46 gan fattas. 1 praktiken tycks det för övrigt redan vara det normala.
Jag anser emellertid att det är lämpligt att det i lagen införs en uttrycklig
föreskrift om detta.

Det
bör också påpekas att socialnämnden enligt 8 § aulomatspelslagen kan begära
biträde av polismyndigheten i vissa fall. I delta sammanhang kan det vidare
finnas anledning att understryka alt det är viktigt att socialnämnderna och polismyndighetena
samarbetar i frågor som rör lagens tillämpning.

Sammanfattningsvis
föreslår jag således att socialnämnderna även i fortsättningen skall vara
tillstånds- och tillsynsmyndigheter.

Under
remissbehandlingen har framförts uppfattningen alt socialnämnden bör ha rätt
att ta del av de uppgifter om sökanden som finns i polisregistren. För egen del
anser jag att detta inte behövs. Genom de upplysningar som i enlighet med vad
jag nyss har sagt skall inhämtas från polismyndigheten vid tillståndsprövningen
bör socialnämnden kunna få ett tillräckligt underlag för att bedöma sökandes
lämplighet.

Det
har också föreslagits att det i lagen bör införas en föreskrift om skyldighet
för socialnämnden att alltid inhämta upplysningar från kronofogdemyndigheten
vid bedömningen av sökandens lämplighet. I vissa fall kan det visserligen vara
lämpligt att kronofogdemyndigheten får yttra sig i tillståndsfrågan. I andra
mera okomplicerade situationer skulle dock en skyldighet att inhämta yttrande
onödigt tynga handläggningen. Någon sådan föreskrift anser jag därför inte vara
nödvändig. Enligt min mening skulle det också föra för långt att, såsom några
remissinstanser har föreslagit, ge socialnämnden rätt att vid tillsynen ta del
av tillståndsinnehavarens deklarationer för att kunna kontrollera att
inkomsterna från spelen redovisas.

Några
kommuner har uttalat sig för att det införs någon form av kommunal vetorätt.
Det har därvid framhållits bl.a. att, eftersom kommunerna har ett övergripande
ansvar när det gäller miljön för barn och ungdomar i kommunen, det är rimligt
att de också kan förhindra spelverksamhet på olämpliga platser.

Enligt
min mening har nuvarande reglering i stort sett visat sig fungera väl och jag
anser att den även i fortsättningen får anses utgöra en lämplig avvägning
mellan de olika intressen som gör sig gällande i tillståndsfrågan. Till denna
slutsats bidrar också att andra aspekter än rent sociala överväganden kommer
att ha en viss betydelse för tillståndsfrågan. Något förslag om kommunal
vetorätt lägger jag därför inte fram. Men samtidigt villjag understryka att det
självfallet bör föreligga vägande skäl att frångå socialnämndens ståndpunkt i
ett tillståndsärende. Det är en uppfattning som också kommer till uttryck i
motiven till gällande lagstiftning, där det framhålls att socialnämnden bör ges
stor frihet när det gäller tillståndsprövningen (prop. 1982/83:203 s. 16).

Enligt
3 § andra stycket får socialnämnden ta ut avgift för tillståndsprövningen
enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige.

Vid
remissbehandlingen har anförts att den föreslagna utvidgningen av

tillståndsprövningen kan komma att kräva ökade insatser bl.a. för att 15

fullgöra en
tillfredsställande tillsyn. Med hänsyn härtill har föreslagits all socialnämnderna
bör få rätt att ta ut en särskild avgift för tillsynsverksamheten. 1
sammanhanget har också framförts önskemål om enhetliga taxor, eftersom
avgifterna för tillståndsprövningen nu varierar betydligt från kommun till
kommun.

I den mån de ändrade
reglerna i fråga om tillståndsprövningen medför ökade kostnader för denna
prövning finns enligt gällande lag möjlighet att beakta detta när den avgift
bestäms som sökanden skall erlägga för tillstån-del. Att exakt beräkna de ökade
administrativa kostnader förslaget medför i fråga om tillsynsverksamheten låter
sig knappast göra. Man bör dock kunna utgå från att kostnaderna kommer att bli
relativt begränsade. Jag vill vidare framhålla att redan de gällande
avgiftsbestämmelserna tillåter att kommunerna antar taxor som bygger på
centrala rekommendationer. 1 nuvarande läge anser jag att nya avgiftsregler
inte bör införas.

De ändringar i fråga om
tillståndsplikten som mitt förslag innebär föranleder en utökad
avgiftsskyldighet. I vissa fall bör tillstånd kunna meddelas utan att någon
mera ingående prövning behöver göras. Som jag tidigare har berört bör avgiften
kunna anpassas så att någon mera betydande avgift inte tas ut i ärenden av enkel
beskaffenhet.

3.5 Återkallelse av tillstånd

Prop.
1989/90:46

Mitt förslag:
Möjligheterna att återkalla ett tillstånd utökas. Återkallelse skall sålunda
få ske om en spelautomat använts för annat ändamål än tillståndet avser. Det
skall också vara möjligt att återkalla ett tillstånd om förhållandena ändrats
så att förutsättningarna för tillståndet inte längre föreligger.

Promemorians
förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna
har i allmänhet godtagit förslaget.

Skälen
för mitt förslag: Enligt 6 § kan ett tillstånd återkallas om automatspel
anordnas i strid med bestämmelsen i 2 § första stycket om att barn och ungdomar
inte olillbörligen får lockas att delta i spelet. Återkallelse får också ske om
spelverksamhet har anordnats i strid mot särskilt meddelade föreskrifter.

Den kritik som har riktats
mot nuvarande lagstiftning går bl. a. ut på att möjligheterna att återkalla ett
tillstånd är alltför begränsade. Som exempel har anförts att lagen inte medger
att ett tillstånd återkallas på den grunden att en spelautomat använts för
olovlig spel verksamhet. Vidare har framförts uppfattningen att förutsättningarna
för återkallelse är alltför otydligt angivna och medför
tillämpningssvårigheter.

Mot bakgrund av denna
kritik föreslås i promemorian ökade möjligheter all återkalla ett tidigare
utfärdat tillstånd. Enligt promemorian bör återkallelse få ske om det
förekommit spel om vinst i annan form än frispel. Har ett tillstånd meddelats
som inte omfattar räll att anordna spel på apparaten, bör tillståndet kunna
återkallas, om det visar sig att spel har förekommit. Återkallelse bör också
vara möjlig om del framkommer brister i ordningshänseende.

16

Vidare bör enligt
promemorian ett tillstånd kunna återkallas om förhållandena ändrats så att fömtsättningama
för ett tillstånd inte längre föreligger. Sådana skäl kan vara att lokalens
beskaffenhet har ändrats eller att det framkommit nya uppgifter om innehavarens
lämplighet. Andra skäl kan vara alt socialnämnden inte kan utöva erforderlig
tillsyn genom att tillträde till platsen där spelautomaten finns uppställd
inte lämnas på ett godtagbart sätt eller att upplysningar som socialnämnden
infordrat med stöd av 7 § är bristfälliga eller fördröjs.

Förslagen har överlag
mottagits positivt av remissinstanserna. Även min uppfattning är att förslagen
bör kunna medföra att lagstiftningen blir effektivare och att tillsynen
underlättas. Jag föreslår således att lagen utformas i enlighet med
promemorieförslaget.

Prop. 1989/90:46

3.6 Straffansvar och förverkande

Mitt förslag:
Straffansvaret och möjligheterna till förverkande utvidgas. Straff skall kunna
ådömas även den som ställer upp en spelautomat utan att ha något tillstånd
eller som bryter mot vad som sägs i ett tillståndsbeslut om antalet
spelautomater som omfattas av tillståndet och den typ av spel som tillståndet
omfattar. Straffansvaret skall inte omfatta ringa fall. Föreligger en
straffbar överträdelse, skall även förverkande kunna ske.

Promemorians
förslag överensstämmer med mitt med undantag av att förslaget inte innehåller
någon ansvarsfrihetsregel för ringa fall.

Remissinstanserna har i
stort godtagit promemorians förslag. Några remissinstanser har föreslagit att
nuvarande straffmaximum höjs.

Skälen till mitt förslag:
Enligt 9 § kan den som anordnar aulomatspd utan tillstånd eller i strid med
utfärdade föreskrifter dömas till böter eller fängdse i högst sex månader.

Somjag tidigare har anfört
innebär mitt förslag att ett förbud skall gälla mot att utan tillstånd ställa
upp en spelautomat i en lokal eller på en plats till vilken allmänheten har
tillträde. Denna utvidgning bör kompletteras med ett straffansvar för den som
bryter mot förbudet.

Jag har också tidigare
nämnt att ett tillstånd i fortsättningen skall innehålla uppgift om antalet
spelautomater och den typ av spel som tillståndet gäller. För att denna regel
skall bli tillräckligt effektiv bör straffansvar gälla även för den som bryter
mot en sådan föreskrift.

Mitt förslag innebär en
utvidgning av tillståndsplikten. Somjag tidigare har varit inne på skulle ett
obegränsat straffansvar kunna få oskäliga konsekvenser i vissa hänseenden. Det
gäller t.ex. då det är klarlagt att automaten använts uteslutande som
utställningsföremål och det är uppenbart att något försök att kringgå
lagstiftningen inte föreligger. Även om spel har förekommit, skulle ett
straffansvar kunna vara onödigt hårt, om det står klart att underlåtenheten att
söka tillstånd mest berott på ett förbiseende och det är uppenbart att något
vinstintresse inte förelegat och

17

förhållandena i övrigt
också är sådana att risken för missförhållanden måste anses vara obefintlig.
Jag föreslår därför en undantagsregel, enligt vilken straffansvaret inte skall
omfatta gärningar som är ringa. Även mera bagatdlartade överträdelser av
villkor i fråga om antal och typ av spel eller av föreskrifter som
socialnämnden utfärdat enligt 5 § bör kunna omfattas av denna undantagsregel.

Nuvarande straffmaximum är
fängelse i sex månader. Förslag har väckts om att straffmaximum bör höjas tiU
ett år, bl.a. för att ge möjlighet till anhållande och häktning.

En spdanordnare som
anordnar spel om penningvinster med en spelautomat kan straffas för dobbleri
eller brott mot lollerilagen. De straff som kan följa enligt dessa bestämmelser
är böter eller fängelse i högst två år eller, om brottet är grovt, fyra år,
respektive böter eller fängelse i högst ett år. Eftersom straffmaximum är
fängelse i ett år eller mer, är del möjligt att i dessa fall tillgripa
anhållande och häktning. Överträdelser av aulomatspelslagen i andra fall torde
generellt sett vara av mindre allvarligt slag och för dem anser jag att
nuvarande straffskala är lämpligt avvägd. Jag kan därför inte biträda förslaget
om en höjning av straffmaximum.

Genom en ny bestämmelse, 9a§,
infördes den 1 januari 1987 (prop. 1986/87:6, SFS 1986:1014) en möjlighet till
förverkande av spelautomater och annan egendom som använts vid brott enligt 9 §
liksom av de insatser som uppburits vid brottet.

Denna förverkanderegel har
ibland ansetts vara alltför ineffektiv. Kritiken gäller bl. a. de svårigheter
som ofta föreligger när det gäller att bevisa att spel verkligen har förekommit
på er. apparat och att förverkanderegeln i praktiken därför har blivit svårtillämpad.

Mitt förslag innebär alt
straffansvaret i fortsättningen skall gälla för den som ställer upp en
spelautomat utan tillstånd eller som bryter mot tillstån-del i fråga om antal
spelautomater eller tillåten typ av spel. För att effektivisera lagstiftningen
är det enligt min mening lämpligt att förverkande skall få ske även i dessa
situationer. Jag föreslår således att 9 a § ändras i enlighet med det.

Prop.
1989/90:46

3.7 Reglema för överklagande m.m.

Mitt förslag: Reglema
för överklagande ändras. Kammarrätten i stället för socialstyrelsen skall pröva
överklaganden av länsstyrelsens beslut.

Promemorians
förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna
har överlag godtagit förslaget.

Skälen för mitt förslag:
Socialnämndens beslut enligt aulomatspelslagen kan i dag enligt 11 § överklagas
till länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut kan i sin tur överklagas till
socialstyrelsen.

Den 1 juni 1988 trädde
lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut i krafl. Enligt
lagen har en enskild part i princip rätt till

18

domstolsprövning
av ett förvaltningsärende som rör bl. a. ingrepp i enskil- Prop. 1989/90:46 das
personliga eller ekonomiska förhållanden. Bestämmelsema i lagen har anknytning
till Europarådskonventionen om skydd för de mänskliga rät-tighetema och gmndläggande
frihetema och konventionens krav på domstolsprövning vissa fall. I motiven till
lagen anförs alt man områdesvis bör pröva i vilken utsträckning det är
ändamålsenligt att låta domstolsprövning ersätta den överprövning som i dag
sker i administrativ ordning (prop. 1988:205 s. 18).

Enligt
min mening ligger det i linje med gmndtankama i propositionen atl överklagande
till domstol bör ske när det gäller beslut enligt aulomatspelslagen. Att
befria socialstyrelsen från att pröva överklaganden i denna typ av ärenden
stämmer för övrigt väl överens med vad som anförts i den av riksdagen godkända
propositionen om socialstyrelsens framtida roll, uppgifter och inriktning (prop.
1988/89:130, SoU 24, rskr. 296). Jag föreslår därför i enlighet med
promemorian att länsstyrelsens beslut skall kunna överklagas till kammarrätten
i stället för som nu till socialstyrelsen. Jag vill tillägga att frågan om
instansordningen kan komma att omprövas i ett senare sammanhang.

3.8 Övergångsbestämmelser

Lagstiftningen
bör träda i kraft den 1 april 1990.

Även
spelverksamhet för vilken tillstånd redan meddelats när de nya reglerna träder
i kraft bör omfattas av de nya reglema. Det innebär således att de nya
föreskrifterna i princip kommer att gälla all automatspdsverk-samhet som
bedrivs vid ikraftträdandet.

Vissa
undantag bör dock gälla för spelautomater som är uppställda utan att
speltillstånd krävs enligt nuvarande regler. I sådana fall bör apparaten under
kortare övergångsperiod få vara uppställd som tidigare medan innehavaren
ansöker om tillstånd enligt de nya reglerna.

De
nya bestämmelserna innebär att socialstyrelsens handläggning av överklaganden
enligt lagen kommer att övertas av kammarrätterna. För att inte onödigt
komplicera handläggningen genom överflyttande av ärenden från socialstyrelsen
till kammarrätterna är det lämpligt att de äldre reglerna tillämpas i fråga om
de ärenden där beslut i anledning av överklagande meddelats av länsstyrelsen
före ikraftträdandet. I sådana fall bör således socialstyrelsen fortfarande
vara slutinstans. Möjligheten till rättsprövning kommer att finnas i dessa
fall.

3.9 Kostnader

De
nya reglerna innebär att kammarrätterna kommer att få nya arbetsupp

gifter. Under hand har inhämtats att socialstyrelsen avgjort ca 40 ärenden

årligen. Det saknas anledning att tro att antalet ärenden kommer att bli

nämnvärt fler med den nya regleringen. Med hänsyn till det begränsade

antal ärendet det är frågan om kommer överflyttandet inte att föranleda

något behov av ökade resurser i kammarrätterna. Inte heller i övrigt räknar

jag med ökade kostnader för statsverket. 19

4 Upprättat lagförslag Prop. 1989/90:46

I
enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats förslag till
lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel.

5 Specialmotivering

Förslag
till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

1§

Genom
ett tillägg till paragrafen blir paragrafen tillämplig inte endast på spel som
anordnas i förvärvssyfte utan också när spelet anordnas för allmänheten.
Ändringen innebär att anordnande av spel för allmänheten blir tillståndspliktigl
även om detta inte sker i förvärvssyfte.

Ytterligare
en utvidgning av lagens tillämpningsområde sker genom att lagregleringen
omfattar även den situationen alt någon enbart låter ställa upp en spelautomat
i en lokal eller piå en plats dit allmänheten har tiUträde. Följden av detta
blir att tillståndsplikt gäller även för dessa fall (3 §) samt att
bestämmelserna om straff och förverkande (9 och 9 a §§) blir tillämpliga när
någon ställt upp en automat i strid med lagens bestämmelser.

För
alt hindra att lagen kringgås görs i ett nytt andra stycke ett tillägg som
innebär att lokaler och platser, till vilka tillträdet är begränsat genom någon
form av villkor, under vissa fömtsättningar jämställs med en lokal eller plats
som allmänheten har tillträde till. Bestämmelsen har utformats efter förebild
av bl.a. reglema i 9 § andra stycket allmänna ordningsstadgan (1956:617) och
lagen (1987:375) om förbud mot s.k. basluklubbar och andra liknande
verksamheter.

Bestämmelsen
i nuvarande andra stycket har placerats i ett nytt tredje stycke. Ett tillägg
har gjorts som innebär att lagen inte heller omfattar uppställning av
spelautomater ombord på fartyg i reguljär trafik.

2 §

Paragrafen
har kompletterats med en föreskrift om skyldighet för en spd

anordnare att se till att en spdautomat inte används för annat ändamål än

den är avsedd för. Föreskriften tar naturligtvis sikte i första hand på att

förhindra att en spelautomat används för spel om pengar eller liknande,

alltså i praktiken ett olovligt anordnande av lotteri. Bestämmelsen utgör

också en allmän utgångspunkt för den riskbedömning som skall ske vid

tillståndsprövningen enligt 4 §, och överträdelse av den är enligt 6 § en

anledning att återkalla ett tidigare meddelat tillstånd. Däremot är överträ

delse av bestämmelsen inte straffsanktionerad.

I övrigt är paragrafen redaktionellt justerad men oförändrad i sak. 20

3§ Prop. 1989/90:46

Enligt
första stycket krävs tillstånd förutom för att anordna spel även för att ställa
upp en spelautomat i en lokal eller på en plats dit allmänheten har tillträde.
Tillståndsplikten gäller inte för offentliga tillställningar av tillfällig
karaktär, vare sig det rör sig om att anordna automatspel eller enbart att ställa
upp en spelautomat.

När
det gäller affärslokaler där det bedrivs yrkesmässig försäljning av t.ex. data-
och TV-spel omfattar lagen inte apparater som är uppställda i lokalen utan att
vara programmerade för spel. Inte heller gäller lagen apparater som tillfälligtvis
tas fram för demonstration eller som används som skyltningsobjekt. Tillståndspliki
inträder först om apparaten mera varaktigt finns uppställd i lokalen på sådant
sätt alt den är fritt tillgänglig för allmänheten.

Om
någon får tillstånd att anordna automatspel, omfattar tillståndet givetvis även
själva uppställandet utan att detta behöver uttryckligen anges i
tillståndsbeslutet.

Det
nya andra stycket innebär att ett tillstånd alltid skall innehålla uppgift om
det antal spelautomater och den typ av spel som tillståndet gäller.
Automaternas antal och typ skall enligt ett tillägg till 4 § särskilt beaktas
vid tillståndsprövningen. Bestämmelsen gäller tillstånd såväl att anordna
automatspel som att enbart ställa upp spelautomater.

Konsekvensen
av den nya bestämmelsen blir att en ansökan om tillstånd, till skillnad från
vad som gäller för närvarande, bör innehålla uppgifter i berörda hänseenden.

I
tredje stycket finns bestämmelser om tillståndsmyndighelens handläggning av
tillståndsärenden.

Bestämmelserna
innebär att socialnämnden i den kommun där spel-verksamheten skall anordnas
eller där spelautomaten är avsedd atl ställas upp även i fortsättningen skall
vara tillståndsmyndighet. Vidare föreskrivs som en nyhet en formell skyldighet
för socialnämnden att höra polismyndigheten innan tillstånd får meddelas.
Polismyndighetens hörande är inte nödvändigt om det redan av övriga
omständigheter framgår att ansökan skall avslås. Polismyndighetens yttrande bör
omfatta samtliga omständigheter som enligt 4 § är av betydelse för
tillståndsprövningen. Genom föreskriften kommer även ordningsaspekter och andra
förhållanden med anknytning till polisens verksamhet att kunna beaktas.

Fjärde
stycket behandlar nämndens möjligheter att ta ut avgifter. Bestämmelsen
motsvarar i sak nuvarande andra stycket andra meningen.

4§

I
bestämmelsen anges vilka omständigheter som skall tas med i bedömningen när
frågan om tillstånd skall avgöras.

När
det gäller tillstånd till uppstädning av en spelautomat skall hänsyn

tas till risken för att den används för annat ändamål än som avses med

ansökan. Därmed åsyftas i första hand risken för att spelautomaten kan

komma att användas för spel trots att tillståndet endast gäller uppställning. 21

Normalt
bör utgångspunkten för bedömningen vara att en spelautomat, Prop. 1989/90:46
som ställs upp i en lokal dit allmänheten har tillträde, sannolikt också kommer
att användas för spel. Det innebär att denna bestämmelse kommer att medföra
att en ansökan som enbart gäller uppställning i regel inte skall bifallas.
Tillstånd som enbart gäller uppställning bör ges bara i undantagsfall, t.ex. om
automaten är avsedd att användas som utställningsföremål.

Vad
som skall beaktas vid en prcivning av en ansökan om speltillstånd preciseras
och utvidgas genom ett tiillägg till paragrafen. Fömtom den nu gällande
föreskriften att risken för bristande ordning och olämpliga barn-och
ungdomsmiljöer skall beaktas anges också att socialnämnden skall bedöma om
verksamheten kan antas komma att äga mm i strid med bestämmelserna i 2 §,
således bl. a. risken för att automatema används för spel om vinst i annan form
än frispel på automaten.

Paragrafen
har i övrigt kompletterats genom att det anges ett antal omständigheter som
särskilt skall beaktas vid den allmänna prövningen. Dessa omständigheter har
betydelse både när det gäller tillstånd till spel och när det gäller tillstånd
till uppställning.

Omständigheterna
är följande:

Antalet
spelautomater. I bestämmi;lsen markeras skyldigheten att beakta det antal
automater som ansökan avser. Enligt 3 § andra stycket skall ett tillstånd
alltid ange det antal automater som tillståndet avser. Ett så stort antal
spelautomater att lokalen kan betecknas som en ren spelhall måste i regel anses
som olämpligt. Någon bestämd gräns i fråga om hur många spelautomater som får
ställas upp kan inte dras utan antalet apparater måste ställas i relation till
lokalens storlek och övriga omständigheter. Betydelsen av antalet spelautomater
är självfallet störst när en ansökan gäller tillstånd att anordna automatspel.

Spelens
beskaffenhet. Vid prövningen är det vidare av betydelse om en ansökan gäller en
spelautomat som är särskilt ägnad att användas för hasardspel eller som
erfarenhetsmässigt ofta används för sådant spel. I praktiken bör detta leda till
att tillstånd som avser pokermaskiner, t. ex. Draw Poker, inte skall meddelas
annat än i rena undantagsfall där risken för missbmk är utesluten, t.ex. om
spelautomaten skall användas som utställningsföremål på ett museum eller
användas på ett väl etablerat nöjesfält. Andra spel som bör bedömas med
särskild försiktighet är 21-spelen och fortunaspel. En omständigliet som i
regel också har betydelse i sammanhanget är del antal frispel som det är
möjligt atl få. När det gäller apparater som är konstmerade för dier lätt kan
ändras till att ge ett stort antal frispel eller höga poängsummor finns det
typiskt sett större risker för att de används för otillåtet spel om
penningvinster.

Andra
exempel på spel vilkas beskaffenhet kan vara olämpliga är apparater med spel
som genom sitt förråande eller våldsamma innehåll kan komma att skapa en miljö
som inte är lämplig för barn och ungdom.

Spelens
beskaffenhet är av betydelse vid prövningen av risken för att tillståndet
överskrids inte endast när det gäller tillstånd till anordnande av spel utan
även i fråga om tillstånd att ställa upp spelautomater.

22

övriga
omständigheter som skall beaktas vid prövningen stämmer i Prop. 1989/90:46
huvudsak överens med paragrafens nuvarande lydelse.

Vid
prövningen skall liksom tidigare även sökandens lämplighet beaktas. Enligt
nuvarande lagstiftning är innebörden av detta i första hand en prövning av om
sökanden har de personliga förutsättningar som krävs för att driva
spelverksamheten så att det inte uppkommer en miljö som är olämplig för barn
och ungdom.

Liksom
tidigare skall vid tillståndsprövningen hänsyn tas även till sökandens
allmänna lämplighet, varvid risken för att spelautomaterna används för annat
ändamål än de är avsedda för bör beaktas särskilt. Kan socialnämnden på goda
grunder anta t. ex. att sökanden inte kommer att följa tillståndsmyndighetens
föreskrifter eller vara obenägen att lämna socialnämnden tillträde till
spellokalen, bör detta kunna påverka frågan om tillstånd.

När
det gäller bedömningen av vad som är olämplig miljö för barn och ungdom måste
utgångspunkten vara en förhållandevis vidsträckt tillämpning. Det bör inte
vara något hinder mot alt ta hänsyn till sådana omständigheter som att det i
spellokalen förekommer intensiv tobaksrökning eller buller i sådan omfattning
att miljön måste anses olämplig för barn och ungdom.

Som
framgår av prop. 1982/83:203 s. 24 har socialnämnden möjlighet att meddela ett
tidsbegränsat tillstånd. Denna möjlighet bör användas främst i situationer då
det framstår som tveksamt om tillstånd skall beviljas.

För
att i mindre allvarliga fall åstadkomma att lagens allmänna syften tillgodoses
bör möjligheten att meddela föreskrifter enligt 5 § utnyttjas.

5§

I
paragrafen har endast gjorts en redaktionell ändring i första stycket som innebär
att möjligheten att meddela föreskrifter i samband med ett tillstånd inte
gäller när tillståndet har meddelats endast för att ställa upp en spelautomat.

6S

Genom
ändringar i paragrafen har möjligheterna vidgats att återkalla etl tidigare
meddelat tillstånd.

När
del gäller anordnande av spel skall återkallelse kunna ske om spel

har anordnats i strid med 2 §. I förhållande till nuvarande lagstiftning

innebär det en utvidgning i två hänseende av möjligheterna att återkalla

ett meddelat tillstånd. Återkallelse blir sålunda möjlig om det kan konsta

teras att god ordning inte råder i lokalen. Dit hör också en sådan situation

som alt lokalen utnyttjas som kontaktställe för försäljning av narkotika,

även om själva överlåtelsen inte äger rum i lokalen. Lagändringen medför

också att återkallelse skall kunna ske om automatspel har förekommit i

strid mot 2 § i övrigt, t. ex. genom att vinster betalats ut i pengar. Återkal- 23

lelse på denna gmnd kan
ske oberoende av om utbetalningarna skett Prop. 1989/90:46 genom anordnarens
försorg eller med hans vetskap.

Återkallelse
av ett tillstånd till uppställning av spelautomat kan ske om automaten använts
för annat ändamål än tillståndet avser, t. ex. om det kan konstateras att spel
har förekommit. Bestämmelsen korresponderar med 4 §, enligt vilken denna risk
skall beaktas vid tillståndsprövningen.

Ytterligare
en ändring har gjorts i paragrafen. Denna innebär att återkallelse blir möjlig
även när förhållandena har ändrats så att fömtsättningar-na för ett tillstånd
inte längre föreligger. Ändringen tar sikte på såväl tillstånd till anordnande
av spel som tillstånd till uppställning av spelautomater. Enligt paragrafens
nuvarande lydelse skall socialnämnden i en sådan situation pröva möjligheten
att utfärda föreskrifter enligt 5 §. Först om sådana föreskrifter meddelas och
inte visar sig tillräckliga, får tillståndet återkallas. Genom den nu vidtagna ändringen
kan återkallelse ske så snart förutsättningarna för tillstånd fallit bort. Med
stöd av denna bestämmelse bör återkallelse kunna ske om ett större antal spdautomater
eller andra typer av automater ställs upp än som angavs i villkoren när
tillståndet gavs. Samma sak gäller om en lokal har byggts om eller om
belägenheten t. ex. på grund av förändrade omgivningar har blivit en annan. Ett
tillstånd skall också kunna återkallas om tillståndsinnehavaren inte längre
uppfyller kraven på allmän lämplighet. Har exempelvis tillståndet lämnats till
ett bolag, kan en återkallelse på denna, grund aktualiseras i samband med personförändringar
i bolagets ledning, t. ex. i dess styrelse. Etl annat exempel när återkallelse
kan ske är att tillståndsinnehavaren i strid med 7 § vägrar att lämna
socialnämnden tillträde till den lokal där spelautomaten finns uppställd.

Frågan
om återkallelse kan tas upp på socialnämndens egel initiativ men kan också
aktualiseras till följd av en anmälan från polismyndigheten.

7§

I
andra stycket har gjorts vissa kompletteringar som en följd av ändringarna i 1
och 3 §§. Dessutom har den ändringen gjorts att socialnämnden fått befogenhet
all utöva tillsyn även beträffande aulomatspd som omfattas av lagen men som
inte är tillståndspliktigl. Det innebär att nämnden har rätt att kontrollera
även anordnande av aulomatspd och uppställning av spelautomater i samband med
offentliga tillställningar av tillfällig karaktär (jfr 3§).

8§

Paragrafen
har ändrats så all socialnämndens rätt att förelägga vite och att

anlita biträde av polisen gäller även i förhållande till den som enbart har

låtit ställa upp en spdautomat. Dessutom gäller att socialnämnden kan

vidta dessa åtgärder oberoende av om verksamheten är tillståndspliktig

eller inte (jfr 7 §). 24

9§ Prop. 1989/90:46

Straffansvaret
omfattar inte endast den som helt utan tillstånd anordnar spel för allmänheten
eller låter ställa upp en spelautomat i en lokal eller på en plats dit
allmänheten har tillträde utan även den som inte iakttar villkor om ett visst
högsta antal spelautomater eller viss typ av spel. Det gäller oavsett om
tillståndsbeslutet gäller anordnande av spel eller uppställning av en
spelautomat. Genom att straffskalan innehåller fängelse blir reglema om t. ex.
husrannsakan tillämpliga.

Straffansvaret
omfattar inte gämingar som är ringa. Denna undantagsregel bör tillämpas i fall
där det är mer eller mindre uppenbart att underlåtenheten att ansöka om
tillstånd berott på förbiseende och det framstår som praktiskt taget uteslutet
att något missbmk förekommit eller att miljöer som är olämpliga för barn eller
ungdomar skulle kunna uppkomma, t. ex. då någon enstaka apparat används som
utställningsobjekt utan att den kunnat användas för spel eller används i sådan
verksamhet för barn och ungdomar som drivs utan ekonomiskt intresse. En annan
sådan situation kan vara att det i en affärslokal, där försäljning av
automatspel bedrivs, tillfälligtvis ställts upp en automat på sådant sätt att
den är tillgänglig för allmänheten. Även bagatdlartade överträdelser av villkor
i fråga om antal eller typ av spel eller av föreskrifter som socialnämnden utfärdat
omfattas av undantagsregeln.

Det
bör påpekas att, även om gärningen inte kan betecknas som ringa, strängare
påföljd än böter i allmänhet inte bör utdömas om överträdelsen endast avser
otillåten uppställning av en spelautomat.

Del
utökade straffansvaret medför vidare all förverkande enligt 9 a § av en
otillåtet uppställd spelautomat blir möjlig.

9a§

I
paragrafen har angetts att förverkande kan ske även av egendom som "varit
föremål för brott" i avsikt att tydligare markera möjligheten till
förverkande i fall då brottet endast innefattat otillåten uppställning.

11§

Reglema
för överklagande har ändrats. I stället för socialstyrelsen skall kammarrätten
pröva överklagande av länsstyrelsens beslut. Under fömtsättning alt
prövningstillstånd ges kan kammarrättens beslut prövas av regeringsrätten.

I
paragrafen har i överensstämmelse med förvaltningslagens (1986:223) terminologi
ordet "besvär" utgått.

Övergångsbestämmelserna

De
nya reglema kommer som huvudregel att gälla all automatspdsverk-

samhet som bedrivs vid ikraftträdandet. Även spelverksamhet för vilken

tillstånd meddelats före ikraftträdandet kommer således alt omfattas av de 25

nya reglema. I punkt 3
anges för tydlighetens skull atl även de vidgade Prop. 1989/90:46 möjlighetema
enligt 6 § att återkalla ett tillstånd kommer att gälla tillstånd som meddelats
före ikraftträdandet.

En
särskild reglering krävs när det gäller spelautomater som är uppställda utan
att tillstånd till spel krävs enligt nuvarande regler. För sådana fall
föreskrivs i punkt 2 en skyldighet att inom en viss tid ansöka om tillstånd, antingen
ett tillstånd att ha automaten uppställd eller för att anordna spel på den.
Under tiden fram till dess att ett slutligt beslut i tillståndsfrågan föreligger,
får apparaten stå uppställd som tidigare. Om tillslåndsansökan avslås eller om
någon ansökan inte görs inom föreskriven tid, blir bestämmelserna om straff
och förverkande tillämpliga. För det fall att tillstånd inte beviljas gäller
dock en kortare tid under vilken verksamheten skall avvecklas.

I
punkt 4 föreskrivs att äldre bestämmelser i fråga om överklagande fortfarande
skall gälla i ärenden i vilka beslut i anledning av överklagande har meddelats
av länsstyrelsen före ikraftträdandet. I dessa fall skall således
socialstyrelsen fortfarande vara slutinstans.

6 Hemställan

Med
hänsyn till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen
att anta det av lagrådet granskade förslaget till lag om ändring i lagen
(1982:636) om anordnande av visst automatspel.

7 Beslut

Regeringen
beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.

26

Promemorians
lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

Härigenom
föreskrivs i fråga om lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

dels
att 1 -9, 9 a och 11 §§ skall ha följande lydelse,

dels att del i lagen skall
införas en ny paragraf, 3 a§, med följande lydelse.

Prop. 1989/90:46 Bilaga 1

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Denna lag är tillämplig
på spel som anordnas i förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater
som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten.

Denna
lag är tillämplig på spel som anordnas för allmänheten eller i förvärvssyfte på
sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller
endast ger vinst i form av frispel på automaten samt på uppställning av sådana automater
i lokal eller på plats tid vilken allmänheten har tillträde.

En
lokal eller plats tid vilken tid-träde är begränsat genom krav på inbjudan,
medlemskap i viss förening eller annat villkor skad vid tillämpningen av
första stycket anses som en lokal eller plats tid vilken allmänheten har
tillträde, orn den med hänsyn tid omfattningen av den krets som äger tillträde,
de vilf kor under vilka tillträde lämnas ef ler andra liknande omständigheter
är att jämställa med sådan lokal eller plats. Lagen gäller inte spel som
anordnas på fartyg i reguljär trafik.

2 §

Den som anordnar
automatspel som avses i 1 § första stycket får inte olillbörligen locka barn
eller ungdom att delta i spelet.

Den
som anordnar spelet skall svara för att god ordning råder inom den lokal eller
anläggning där spelet bedrivs.

Den som anordnar
automatspel som avses i 1 § första stycket skall svara för att spelautomat inte
används för annat ändamål än den är avsedd för, att god ordning råder inom den
lokal eller på den plats där spelet bedrivs samt att barn ef ler ungdom inte olillbörligen
lockas att delta i spelet.

Tillstånd krävs för att
anordna automatspel som avses i 1 § första

Tillstånd krävs för att
anordna automatspel eller ställa upp spel-

27

Nuvarande lydelse

stycket.
Detta gäller inte för aulomatspd som anordnas i samband med offentliga
tillställningar av till fällig karaktär.

Frågan
om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheien skall
anordnas. Nämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas av
kommunfullmäktige.

Föreslagen lydelse

automat
på sätt som sägs i 1 §. Detta gäller inte för uppställning av spelautomat och
anordnande av spel i samband med offentliga tillställningar av tillfällig
karaktär.

/ ett tillstånd skall
anges det antal spelautomater och den typ av automater som tillståndet avser.

Prop. 1989/90:46 Bilaga 1

3a§

Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelautomaten
är avsedd att ställas upp. 1 ärende om tillstånd skall socialnämnden adtid
höra polismyndigheten i distriktet.

Socialnämnden får ta ut avgift för prövningen enligt de grunder som beslutas
av kommunfullmäktige.

4 §

Vid prövning av tillstånd
skall socialnämnden bedöma om spelverksamheten kan antas förorsaka bristande
ordning eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller
ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, lokalens
ändamålsenlighet samt lokalens belägenhet.

Vid prövning av tillstånd
skall socialnämnden bedöma risken för att en spelautomat används för annat
ändamål än som avses med ansökan eller att spelverksamhet kan antas komma att
ske i strid mot 2 § eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för
barn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet,
antalet spelautomater för vilka tid-stånd söks, spelautomaternas beskaffenhet
saml lokalens eller platsens ändamålsenlighet och belägenhet.

Tillstånd får förenas med
föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheien får bedrivas
samt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheten
förorsakar bris;-tande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för
barn eller ungdom.

Tillstånd att anordna
automatspel får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tiUträde och
tider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för
att motverka att spelverksamheten förorsakar bristande ordning eller bedrivs i
en miljö som är olämplig för bam eller ungdom.

Om det efter
tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden lill föjd av spel verksamheten,
får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter.

28

Nuvarande lydelse

6§

Föreslagen lydelse

Prop. 1989/90:46 Bilaga 1

Om automatspel, för
vilket tidstånd har meddelats, anordnas i strid mot bestämmelsen i 2 §
första stycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §, får socialnämnden
återkalla tillståndet.

Socialnämnden
får återkalla ett meddelat tillstånd om en spelautomat använts för annat
ändamål än tillståndet avser eller spel anordnats i strid mot bestämmelsen i 2
§ eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §. Detsamma gäller om
förutsättningar för tillstånd i övrigt inte längre kan anses föreligga.

n

Socialnämnden
utövar tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter som har
meddelats med stöd av lagen.

För att utöva tillsynen
har socialnämnden rätt att få tillträde till lokaler eller anläggningar där tid-ståndspliktigt
automatspel anordnas och infordra upplysningar från den som anordnar spelet.

För att utöva tillsynen
har socialnämnden rätt att få tillträde till lokal eller plats där aulomatspd
anordnas eller där spdautomat finns uppställd saml infordra upplysningar från
den som anordnar spelet ef ler ställt upp automaten.

Om
den som anordnar tillstånds-pliktigt automatspel underlåter att lämna tillträde
eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden
förelägga vite

8 §

Om
den som anordnar automatspel eller som städt upp spelautomat underlåter att
lämna tillträde eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får
socialnämnden förelägga vite.

För
att bereda sig tillträde får socialnämnden vid behov anlita biträde av polisen.

9 §

Den som uppsåtligen eller
av oaktsamhet anordnar automatspel i strid mot 3 § första stycket eller bryter
mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter eller
fängelse i högst sex månader.

Den som uppsåtligen eller
av oaktsamhet anordnar automatspel eller ställer upp spdautomat i strid mot 3 §
första stycket eller som bryter mot villkor som avses i 3 § andra stycket
eller mot före skrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter eller
fängelse i högst sex månader.

Spelautomat och annan
egendom som använts vid brott enligt 9 § samt insatser som uppburits vid
brottet skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Förverkande
kan, utöver vad som

Spelautomat och annan
egendom som varit föremål för brott enligt 9 § saml insatser som uppburits vid brottet
skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Förverkande kan,
utöver vad som

Senaste lydelse 1986:1014.

29

Nuvarande lydelse Föreslagen
lydelse Prop. 1989/90:46

Bilaga
1

framgår av 36 kap. 5 § brottsbal- framgår av 36 kap. 5 § brottsbal

ken, ske hos den som yrkesmässigt ken, ske hos den som yrkesmässigt

tillhandahållit egendomen. tillhandahållit egendomen.

ll§

Socialnämndens
beslut enligt Socialnämndens beslut enligt

denna lag får överklagas hos läns- denna lag får överklagas hos läns

styrelsen genom besvär. styrelsen.

Länsstyrelsens beslut i fråga om Länsstyrelsens beslut
i fråga om

vitesföreläggande får inte överklä- vitesföreläggande får inte överkla

gas. Andra beslut av länsstyrelsen gas. Andra beslut av länsstyrelsen

får överklagas hos socialstyrelsen får överklagas till kammarrätten,

genom besvär. Socialstyrelsens be

slut får inte överklagas.

1.
Denna lag träder i kraft den 1
januari 1990.

2.
Den som vid ikraftträdandet ställt
upp spelautomat utan att inneha tillstånd till anordnande av automatspel, är
skyldig att senast före utgången av mars 1990 ansöka om tillstånd enligt denna
lag, om tillståndsplikt föreligger enligt 1 §. Har en sådan ansökan gjorts får
spelautomat slå uppställd till dess ansökningen slutligt har avgjorts. Om
tillstånd inte beviljas skall spelautomat avlägsnas från lokal eller plats som
avses i 1 § inom två månader från dag då beslutet vann laga kraft.

3.
Bestämmelsema om återkallelse
av tillstånd enligt 6 § gäller även beträtTande tillstånd som beviljas före
ikraftträdandet.

30

Förteckning över remissinstanserna m. m. Prop. 1989/90:46

Bilaga 2 Efter
remiss har yttranden över promemorian (Ds 1988:69) Ändringar i

lagen
(1982:636) om anordnande av visst automatspel avgetts av kammarrätten i
Jönköping, riksåklagaren (RÅ), domstolsverket, rikspolisstyrelsen, socialstyrelsen,
lotterinämnden, polismyndighetema i Stockholm, Göteborg och Malmö,
länsstyrelserna i Stockholms, Göteborgs och Bohus, Jönköpings, Älvsborgs
respektive Malmöhus län. Svenska kommunförbundet, Borås, Botkyrka, Gävle,
Göteborgs, Helsingborgs, Jönköpings, Marks, Norrköpings, Skellefteå,
Stockholms, Uppsala, Umeå, Värnamo, Västerås och Örebro kommuner, Sveriges
advokatsamfund. Folkparkernas centralorganisation, Sveriges aulomalägares
riksförbund samt Cherry-företagen AB.

RÅ
har bifogat yttranden från överåklagarmyndighelen i Malmö samt från
regionåklagarmyndigheterna i Linköping, Luleå och Stockholm. Rikspolisstyrelsen
har bifogat yttranden från polismyndighetema i Norrköping, Vänersborg och
Västervik. Länsstyrelsen i Malmöhus län har bifogat ett yttrande från
socialnämnden i Malmö kommun.

Yttranden
över promemorian har även kommit in från Barnmiljörådet och Svenska
Nöjesparksföreningen.

31

Lagrådsremissens
lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

Prop. 1989/90:46 Bilaga 3

Härigenom
föreskrivs i fråga om lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

dels
att I -9 a och 11 §§ skall ha fäljande lydelse,

dels atl det i lagen slcall
införas en ny paragraf, 3 a§, med följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1§

Denna
lag är tillämplig pä spel som anordnas i förvärvssyfte på sådana mekaniska
eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller endast ger vinst i
form av frispel på automaten.

Lagen
gäller inte spel som anordnas på fartyg i reguljär trafik.

Denna
lag tillämpas på spel som anordnas för allmänheten eller annars i
förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte
ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten. Lagen skad
tillämpas också på uppställning av automater av detta slag i lokal eller på
plats tid vilken allmänheten har tillträde.

En
lokal eller en plats tid vilken tidträdet är begränsat genom krav på inbjudan,
medlemskap i viss förening eder annat vdlkor skad utan hinder härav vid tillämpningen
av Jörsta stycket anses som en lokal eller en plats tid vilken allmänheten har
tillträde, om den med hänsyn tid omfattningen av den krets som äger tillträde,
de villkor under vilka tillträde lämnas eller andra liknande omständigheter är
att jämställa med sådan lokal eller plats.

Lagen
gäller inte uppställning av spelautomat eller anordnande av spel pä fartyg i
reguljär trafik.

Den
som anordnar automatspel som avses i 1 § första stycket får inte olillbörligen
locka barn eller ungdom att delta i spelet.

Den som anordnar spelet
skall svara för alt god ordning råder inom den lokal eller anläggning där
spelet bedrivs

Den som anordnar
automatspel som avses i I § första stycket skall svara Jör atl spdautomalen
inte används för annat ändamål än den är avsedd JÖr, att god ordning råder inom
den lokal eller på den plats där spelet bedrivs samt att barn eller ungdom inte
olillbörligen lockas att delta i spelet.

32

Nuvarande lydelse

3 §

Förestagen lydelse

Prop. 1989/90:46 Bilaga 3

Tillstånd krävs för att
anordna automatspel som avses i 1 § första stycket. Detta gäller inte för automatspel
som anordnas i samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär.

Frågan
om tidstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skad
anordnas. Nämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas av
kommunfudmäktige.

Tillstånd krävs för att
anordna aulomatspd eller ställa upp en spef automat på det sätt som anges i 1 §
första eller andra stycket. Detta gäller inte för uppstädning av en spelautomat
och anordnande av spel i samband med offentliga tillställningar av tillfällig
karaktär.

/
etl tillstånd skad anges det antal spdautomater och den typ av spel som
tidslandet avser.

3a§

Frågan om tidsland prövas av socialnämnden i den kommun där spdautomalen
är avsedd att ställas upp. Tillstånd får inte meddelas ulan atl
polismyndigheten hörts i ärendet.

Socialnämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas
av kommunfullmäktige.

4 §

Vid prövning av tillstånd
skall socialnämnden bedöma om spef verksamheten kan antas förorsaka bristande
ordning eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller
ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, lokalens
ändamålsenlighet saml lokalens belägenhet.

Vid prövning av tillstånd
skall socialnämnden bedöma risken för att en spelautomat används för annat
ändamål än som avses med ansökan eller för att spelverksamhet annars kan antas
komma atl ske i strid mot 2 § eller all bedrivas i en miljö som är olämplig för
barn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet,
antalet spelautomater för vilka tillstånd söks, spelens beskaffenhet samt lokalens
eder platsens ändamålsenlighet och belägenhet.

Tillstånd får förenas med
föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheten får bedrivas
samt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheten
förorsakar bristande ordning eller bedrivs i en mil-

Tillstånd att anordna
automatspel fär förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och
tider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för
att motverka att spelverksamheien förorsakar bristande ordning

33

Föreslagen lydelse

Nuvarande
lydelse

jö
som är olämplig för barn eller eller bedrivs i en miljö som är

ungdom. olämplig för barn eller ungdom.

Om
det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till föjd av
spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter.

Prop. 1989/90:46 Bilaga 3

Om automatspel, för
vilket tiil-stånd har meddelats, anordnas i strid mot bestämmelsen i 2 första stycket
eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §, Jår socialnämnden
återkalla lill ståndet.

Socialnämnden får återkalla
ett tillstånd, om en spelautomat har använts JÖr annat ändamål än tdf ståndet
avser eder spel har anordnats i strid mot bestämmelsen i 2 § eller mot
föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §. Detsamma gäller, om
förutsättningar för tillstånd i övrigt inte längre kan anses JÖrdigga.

7§
Socialnämnden utövar tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter
som har meddelats med stöd av lagen.

För att utöva
tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till en lokal eller en
plats där automatspel anordnas eller där en spdautomat annars finns uppställd
samt infordra upplysningar från den som anordnar spelet eller låtit ställa
upp automaten.

För
att utöva tillsynen har socialnämnden rätt all få tillträde till lokaler
eller anläggningar där tid-

ståndspliktigt
automatspel anordnas och infordra upplysningar från den som anordnar spelet.

8 §

Om den som anordnar tillståndspliktigl
automatspel underiåter att lämna tillträde eller tillhandahålla upplysningar
enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden förelägga vite.

Om den som anordnar
automatspel eller som låtit ställa upp en spelautomat underlåter att lämna tillträde
eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden
förelägga vite.

För
att bereda sig tillträde får socialnämnden vid behov anlita biträde av polisen.

9§

Den som uppsåtligen eller
av oaktsamhet anordnar automatspel i strid mot 3 första stycket eller bo'-ter
mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter eller
fängelse i högst sex månader.

Den som uppsåtligen eller
av oaktsamhet anordnar automatspel eller låter ställa upp en spelautomat i
strid mot 3 § eller bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §
döms, om gärningen inte är ringa, till böter eller fängelse i högst sex
månader.

Nuvarande lydelse

Föreslagen
lydelse

9a§'

Prop.
1989/90:46 Bilaga 3

Spelautomat och annan
egendom som använts vid brott enligt 9 § samt insatser som uppburits vid
brottet skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Förverkande
kan, utöver vad som framgår av 36 kap. 5 § brottsbalken, ske hos den som
yrkesmässigt tillhandahållit egendomen.

En spelautomat och annan
egendom som har varit föremål för brott enligt 9 § samt insatser som har uppburits
vid brottet skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.
Förverkande kan, utöver vad som framgår av 36 kap. 5 § brottsbalken, ske hos
den som yrkesmässigt tillhandahållit egendomen.

I
stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat.

n§

Socialnämndens beslut
enligt denna lag får överklagas hos länsstyrelsen genom besvär.

Länsstyrelsens beslut i
fråga om vitesföreläggande får inte överklagas. Andra beslut av länsstyrelsen får
överklagas hos socialstyrelsen genom besvär Socialstyrelsens beslut Jår inte
överklagas.

Socialnämndens beslut
enligt denna lag får överklagas tdl länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut i
fråga om vitesföreläggande får inte överklagas. Andra beslut av länsstyrelsen får
överklagas lid kammarrätten.

1.
Denna lag träder i kraft den 1
april 1990.

2.
Den som vid ikraftträdandet har
låtit ställa upp en spelautomat utan att det enligt äldre bestämmelser krävs
tillstånd är skyldig att senast före utgången av juni 1990 ansöka om tillstånd,
om tillståndsplikt föreligger enligt 1 § i dess nya lydelse. Har en sådan
ansökan gjorts, får spelautomaten stå uppställd till dess ansökningen har
avgjorts slutligt. Om tillstånd inte beviljas, skall spelautomaten avlägsnas
från lokal eller plats som avses i 1 § i dess nya lydelse inom två månader från
den dag då beslutet vann laga kraft.

3.
Bestämmelserna om återkallelse
av tillstånd enligt 6 § i dess nya lydelse gäller även beträffande tillstånd
som har beviljats före ikraftträdandet.

4.
Äldre bestämmelser gäller i
fråga om överklagande av beslut som meddelats av länsstyrelsen före lagens
ikraftträdande.

35

Lagrådet Prop- 1989/90:46

Bilaga
4 Utdrag ur protokoll vid sammanträde den 1989— 10—17

Närvarande:
f d. regeringsrådet Bengt Wieslander, regeringsrådet Bertil . Werner, justitierådet
Ulf Gad.

Enligt
protokoll vid regeringssammanträde den 5 oktober 1989 har regeringen på
hemställan av statsrådet Laila Freivalds beslutat inhämta lagrådets yttrande
över förslag till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst
automatspel.

Förslaget
har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Nils Rekke.

Lagrådet
lämnar förslaget utan erinran.

36

Innehållsförteckning Prop. 1989/90:46

Proposition
..................................................... ..... 1

Propositionens
huvudsakliga innehåll...................... ..... 1

Propositionens
lagförslag..................................... ..... 2

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 november

1989
............................................................. 6

1
Inledning ....................................................... ..... 6

2
Gällande rätt................................................... ..... 7

3
Allmän motivering............................................. ..... 8

3.1
Behovet av ändrade regler............................ 8

3.2
Tillståndsplikten m. m.................................. 9

3.3
Tillståndsprövningens
omfattning................... ... 11

3.4
Tillståndsmyndighet m.m.............................. 14

3.5
Återkallelse av tillstånd ............................... 16

3.6
Straffansvar och förverkande ....................... 17

3.7
Reglerna för överklagande m. m..................... ... 18

3.8
Övergångsbestämmelser ............................. ... 19

3.9
Kostnader.................................................. 19

4
Upprättat lagförslag......................................... 20

5
Specialmotivering............................................. 20

6
Hemställan .................................................. 26

7
Beslut ........................................................... 26

Bilaga
1 Promemorians lagförslag........................... .. 27

Bilaga
2 Förteckning över remissinstanserna .......... .. 31

Bilaga
3 Lagrådsremissens lagförslag ...................... .. 32

Bilaga
4 Lagrådets yttrande ................................. .. 36

Norstedts Tryckeri. Stockholm 1989 37