Prop. 1989/90:83

Regeringens proposition 1989/90:83

om ändringar i lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av
vissa värdepapper

Prop. 1989/90:83

Regeringen
föreslår riksdagen all anta del förslag som har lagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 25 januari 1990.

På
regeringens vägnar

Ingvar
Carlsson

Kjell-Olof
Feldt

Propositionens huvudsakliga innehåll

I
propositionen föreslås alt skatteplikten för omsättning av värdepapper på den s.
k. penning- och obligationsmarknaden slopas, med undantag för premieobligationer,
samt all fondkommissionärers omsättning för egen räkning av skattepliktiga
värdepapper undantas från beskattning.

Det
föreslås all lagändringama träder i kraft den 15 april 1990 och tillämpas på
värdepappershandel där avslut sker efter ikraftträdandet.

1
Riksdagen 1989/90. 1 saml Nr 83

Förslag
till

Lag om ändring i lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av
vissa värdepapper

Härigenom
föreskrivs i fråga om lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa
värdepapper' dels all 2 och 11 §§ skall upphöra att gälla, dels all 1,4,7 och 8
§§ skall ha följande lydelse.

Prop.
1989/90:83

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1§

Till staten skall enligt
denna lag betalas skall på omsättning av

a) aktier, konvertibla
skuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt lill nyteckning, skuldebrev
förenade med optionsrätt till köp av aktier, leckningsbevis, interimsbevis,
emissionsbevis, inköpsrättsbevis, optionsbevis, terminskontrakt, som avser
aktier, aktieindex eller konvertibla skuldebrev.

a)
aktier, konvertibla
skuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt till nyteckning, skuldebrev
förenade med optionsrätt lill köp av aktier, teckningsbevis, interimsbevis,
emissionsbevis, inköpsrättsbevis, oplionsbevis, terminskontrakt, som avser
aktier, aktieindex eller konvertibla skuldebrev samt köp- och säljoplioner som
avser värdepapper enligt c),

b) köp- och säljoplioner som avser aktier, aktieindex
eller konvertibla skuldebrev,

c) räntebärande löpande skuldebrev som inte anges
under a), räntebärande enkla skuldebrev som avses i 32 § tredje stycket lagen
(1936:81) om skuldebrev samt terminskontrakt som avser värdepapper enligt denna
punkt,

d) svenska statens
premieobliga

tioner saml köp- och säljoplioner

och terminskontrakt som avser så

dana värdepapper,

e) utländska
värdepapper som

kan jämställas med värdepapper

som avses ia) — d).

c) svenska statens
premieobliga

tioner samt köp och säljoplioner

och terminskontrakt som avser så

dana värdepapper,

d) utländska värdepapper
som

kan jämställas med värdepapper

som avses i a) —c).

Denna
lag gäller även överiåtelse av sådana rättigheter eller skyldigheter som avses
i första stycket och beträflFande vilka registrering eller liknande förfarande
tillämpas i stället för utfärdande eller överlämnande av skriftlig handling.

4§
Ell köp skall anses innefatta ell säljled och ett köpled och etl byte dubbla sälj-
och köpled. För en omsättning skall skatt betalas såväl i säljledel som i köpledel.

Lagen omtryckt 1988:781.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop.
1989/90:83

När
en fondkommissionär för egeri räkning omsätter värdepapper som avses i 1 §
utgår inte skatt för hans led. 7§ Vid överlåtelse som avses i 2 § 4 mom. nionde
stycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall skatt inte las ut.

Skatt
skall inte heller las ut vid omsättning där Sveriges riksbank eller riksgäldskonioret
är avtalspart.

8§
Nuvarande lydelse

I
fall som avses i 1 § första stycket a) utgör skatten en procent av överlålelsesumman
(vederlaget).

1
fall som avses i 1 § första stycket b) utgör skatten två procent av vederlaget
för optionen.

7
fall som avses i 1 § första stycket c) utgör skatten en procentandel av vederlaget
enligt följande tabed.

Skatten
är

jör
värdepapper

med
en löptid

som
går ul under

tidigast

det 5:e

kalenderåret efter det kalenderår när omsättning sker

0,015% avvede

det 4:e

—
" —

0.0125% - ■■-

det 3:e

— " —

0,01 % - "-

det 2:a

— " —

0.0075% - "-

det l:a

-
"-

0.005 % - ■■-

del 4:e

kalenderkvartalet efter det kalenderkvartal när
omsättning sker

0.005 % - ■■ -

det 3:e

— " —

0.004% - ■•-

det 2:a

— " —

0.003% - ■■ -

det l:a

-
"-

0.002% -■■ -

samma

kalenderkvar-lal som det kalenderkvartal när omsättning
sker

0,001% - •■-

en
period

efter det an

0,0005% - "-

om 45
dagar

omsättning sker

Om
skatten för en och samma omsättning kan beräknas med ledning av flera
skattesatser skad den skattesats som är lägst tdlämpas.

I
fall som avses i 1 § första stycket d) utgör skatten 0,15 procent av vederlaget.

I
fall som avses i 1 § första stycket e) tas skatten ul enligt de gmnder som tillämpas
för motsvarande svenska värdepapper.

11
Riksdagen 1989/90. I saml Nr 83

Föreslagen lydelse Prop. 1989/90:83

I
fall som avses i 1 § första stycket a) utgör skatten en procent av överlåtelsesumman
(vederlaget).

I
fall som avses i 1 § första stycket b) utgör skallen två procent av vederlaget
för optionen.

I
fall som avses i 1 § första stycket c) utgör skallen 0,15 procent av vederlaget.

I
fall som avses i I § första stycket d) las skallen ul enligt de gmnder som tillämpas
för motsvarande svenska värdepapper.

Denna
lag träder i krafl den 15 april 1990.

Finansdepartementet Prop- »989/90:83

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 januari 1990

Närvarande:
statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Hjelm-Wallén, S.
Andersson, Göransson, Gradin, R. Carlsson, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist,
Thalén, Engström, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin

Föredragande:
statsrådet Feldt

Proposition om ändringar i lagen (1983:1053) om skatt på
omsättning av vissa värdepapper

1 Gällande regler m. m.

Lagen
(1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper (LVP) som reglerar
skatten på omsättning av vissa värdepapper trädde i kraft den I januari 1984.
Den 1 januari 1989 utvidgades lagen till all omfatta även omsättning av
värdepapper på penning- och obligationsmarknaden. Samtidigt slopades det
undanlag som tidigare gällt för fondkommissionärers handel för egen räkning på
aktiemarknaden. Enligt LVP skall skall betalas på omsättning av

a)
aktier, konvertibla skuldebrev,
skuldebrev förenade med optionsrätt lill nyteckning, skuldebrev förenade med
optionsrätt lill köp av aktier, leckningsbevis, interimsbevis, emissionsbevis, inköpsrällsbevis,
oplionsbevis, terminskontrakt som avser aktier, aktieindex eller konvertibla
skuldebrev samt köp- och säljoplioner som avser värdepapper enligt c),

b)
köp- och säljoplioner som avser
aktier, aktieindex eller konvertibla skuldebrev,

c)
räntebärande löpande skuldebrev
som inte anges under a), räntebärande enkla skuldebrev som avses i 32 § tredje
stycket lagen (1936:81) om skuldebrev samt terminskontrakt som avser värdepapper
enligt denna punkt,

d) svenska
statens premieobligationer samt köp- och säljoplioner och

leminskontrakl som avser sådana värdepapper,

e) utländska värdepapper
som kan jämställas med värdepapper som avses

ia)-d).
Lagen gäller även överiåtelse av sådana rättigheter eller skyldigheter som

angivits ovan och beträflFande
vilka registrering eller liknande förfarande

tillämpas i stället för
utfärdande eller överlämnande av skriftlig handling.

Med
omsättning avses köp och byte. Ett köp skall anses innefatta ett

säljled och ell köpled och
ett byte dubbla sälj- och köpled. Med köp avses

enligt LVP även förvärv
genom tillskott av värdepapper vid bildande av

aktiebolag,
vid nyemission eller vid emission enligt 5 kap. aktiebolagslagen Prop.
1989/90:83 (1975:1385). Med köp avses vidare utställande och kvittning av köp-
och säljoplioner samt ingående och kvittning av terminskontrakt.

För
en omsättning skall skatt betalas såväl i säljledel som i köpledet. Vid omsättning
av värdepapper som angetts under a) ovan utgår skallen med en procent av överlålelsesumman
(vederlaget). För värdepapper som angetts under b) ovan utgår skatten med två
procent av vederlaget för optionen och för värdepapper som angetts under d)
ovan med 0,15 procent av vederlaget. Vid omsättning av värdepapper som angetts
under c) ovan utgår skall i relation till vederlaget och den återstående
löptiden för del omsatta värdepapperet och vid omsättning av terminskontrakt
som avser dessa värdepapper utgår skatt i relation till det avtalade priset på
oeh den återstående löptiden för det värdepapper som terminskontraktet avser.
Utgångspunkten för skatteberäkningen i dessa fall är en skattesats på 0,03
procent av vederlaget resp. det avtalade prisei på den egendom som
terminskontraktet avser. En reducering av skattesatsen sker om värdepapperels
återstående löptid är kortare än fem år. Vid omsättning av utländska
värdepapper som kan jämställas med skattepliktiga svenska värdepapper tas
skatt ul enligt de gmnder som tillämpas för motsvarande svenska värdepapper.
När en fondkommissionär för egen räkning omsätter skattepliktiga värdepapper
utgör skatten för fondkommissionärens led hälften av del skallebelopp som
annars skulle ha tagils ul.

Skattskyldiga
är fondkommissionärer som sluter avtal om omsättning av skattepliktiga
värdepapper eller medverkar lill ell sådant avtal. Om en fondkommissionär inte
medverkar är den skattskyldig som är bosalt i Sverige och som under ett halvt
kalenderår omsätter värdepapper till etl värde av minsl 500000 kr.

Frågan
om att inordna också den finansiella sektom under den generella indirekta
beskattningen, dvs mervärdeskatten, prövas för närvarande av utredningen
(1989:02) om beskattningen av den finansiella sektorn.

2 Bakgrunden

Den
höga lönsamheten hos banker och fondkommissionsbolag, överdriven spekulativ
och kortsiktig handel saml alltför gynnsamma skatteregler var huvudskälen till
all omsättningsskatt infördes också på penning-och obligationsmarknaden.

Den
tidigare höga aktiviteten på aktie- och penningmarknaden har nu avtagit.
Särskilt märkbar har omsällningsminskningen varit på penning-och
obligationsmarknaden. Omsättningen av statspapper uppgick i genomsnitt lill
6,5 miljarder kr. per dag under 1989 jämfört med ca 15 miljarder kr. 1988. Hela
denna omsältningsminskning kan dock inte tillskrivas omsättningsskatten.
Statens överskott med minskade emissioner som följd samt mognadseflFekter på
den relativt nya penningmarknaden har sannolikt också spelat en betydande roll.
Fömtom den minskade omsättningen har de stigande räntorna bidragit lill
resultatförsämring för penningmarknadshandeln. Den låga omsättningen på
penningmarknaden

medför
svårigheter all upprätthålla en fungerande återförsäljarverk- Prop.
1989/90:83 samhet.

En
minskad omsättning på värdepapper har även registrerats intemationellt. En
förklaring är alt riskbenägenhelen har minskat efter del stora börsfallet 1987.

Den
stora skattereformen som för närvarande genomförs medför all beskattningen av
den finansiella sektom skärps. Från och med 1991 blir företagsbeskattningen och
inkomstbeskattningen mer likformig och neutral. Vikliga inslag i denna reform
är bl. a. skärpt kapitalbeskattning samtidigt som reserveringsmöjlighelema för
företagen begränsas. Skallereformen minskar därmed skälen för speciella
skaller på värdepappersområdet.

De
intemationella slrömningama går i riktning mot friare och rörligare
kapitalmarknader. Inte minst syns delta i arbelet inom EG. Genom en liberalare
kapitalmarknad kan konkurrensen främjas mellan olika marknadsplatser och
därmed bidra lill lägre kostnader för kundema. Samhällsekonomiska eflFektivilelsvinsler
uppkommer därmed. För alt en sådan utveckling skall kunna säkerställas anses
inom EG all målet bör vara all indirekta skaller på omsättning av värdepapper
skall försvinna. Utvecklingen pekar sålunda mot sänkta transaktionsskatter i
vår omvärld. Del svenska målet är all harmonisera de svenska reglerna på
kapitalmarknads-området med EG:s. Ell avgörande steg i den riktningen logs 1989
när merparten av valutaregleringen avskaflFades. Sedan dess har
värdepappershandeln över våra gränser ökat markant. Behovet av en väl
fungerande svensk penningmarknad har därmed ökat.

Vid
årsskiftet 1988/89 utökades omsättningsskatten på aktier lill all även omfatta fondkommissionärernas
aflförer mot egel lager. Denna typ av handel har minskal kraftigt under 1989.
Denna utveckling har medfört en försämring av servicen mot småkundema. En annan
eflFekl är all skallen försämrar likviditeten på börsen, i synnerhet för aktier
i små- och medelstora företag.

Fondbörsens
roll som en likvid marknadsplats för svenska aktier är av stor betydelse för en
fortsatt god riskkapitalförsörjning. Regeringen avser därför att senare under
våren föreslå att omsättningsskatten på aktiemarknaden skall halveras från och
med den 1 januari 1991.

1
andra länder har slopandet av regleringar och den internationella konkurrensen
pressat ned fondkommissionäremas provisionsintäkler. Del omvända har gällt
omsättningen i förmedlamas handelslager varvid en växande andel av deras
intäkter har kommit att skapas av skillnaden (s.k. spread) mellan köp- och säljkurser
i denna handel. En likartad utveckling kan förväntas även i Sverige. Kundemas
transaktionskostnader minskar samtidigt som likviditeten förbättras till följd
av att det alllid finns en gmpp köpare och säljare på marknaden för ett visst
värdepapper. För all kunna möta konkurrensen från utländska marknadsplatser är
del nödvändigt att en utvidgning av den s. k. märket maker-handeln möjliggörs
även i Sverige (se även betänkandet (1989:72) "Värdepappersmarknaden i
framliden").

Det
är mot den nu angivna bakgmnden motiverat all göra vissa ändring

ar av omsättningsskatten. 7

3
Skattebasen

Prop.
1989/90:83

Mitt
förslag: Skatteplikten för omsättning av värdepapper på den s. k. penning- och
obligationsmarknaden, med undantag för premieobligationer, slopas.

Skälen
för mitt förslag: De problem som motiverade utvidgningen av värdepappersskatten
lill att också omfatta penning- och obligationsmarknaden har minskal i
betydelse eller försvunnit. Omsättningen har minskat markant som följd av en
rad faktorer och marknaden har mognat i olika avseenden. Skallereformen kommer
att medföra all beskattningen av den finansiella sektorn eflFektiviseras.
Samtidigt har slopandet av valularegle-ringen och den fortgående
internationella integrationen på det finansiella området förstärkt behovet av
en väl fungerande penning- och obligationsmarknad i Sverige. Jag anser därför
all omsättningsskatten på penning-och obligationsmarknaden nu har fyllt sill
syfte och all den därmed kan avskaflFas. Skatteplikten för omsättning av
premieobligationer berörs inte av förslaget.

Skalleundantaget
för Sveriges riksbank och riksgäldskonioret i 7 § andra stycket LVP infördes
för alt underiätta penningpoliliska åtgärder när omsättning på penning- och
obligationsmarknaden skattebelades. När sådan omsättning inte längre beskallas
kan denna bestämmelse slopas.

4 Fondkommissionärers handel för egen räkning

Mitt
fbrslag: Gällande regler ändras så att fondkommissionärers omsättning för egen
räkning av skattepliktiga värdepapper undantas från beskattning.

Skälen
för mitt fcirslag: För att en utvidgning av fondkommissionärernas handelslager
i aktier skall bli meningsfull föreslås att omsättningsskatten på denna typ av s.
k. märket maker-handel avskaflFas. Ett avskaffande av denna skatt skulle
dessutom förbättra likviditeten på börsen samtidigt som servicen mot de små aktiesparama
skulle förbättras.

Med
handel för egen räkning avser jag den handel som sker mot eget handelslager.

5 Statsfmansiella effekter

Statens
inkomster av omsättningsskatten för värdepapper på den s.k. penning- och
obligationsmarknaden samt skatteplikten för fondkommissionärernas omsättning
för egen räkning beräknas till sammanlagt 350 — 400 milj. kr. för inkomståret
1989. Nettointäkten beräknas dock vara lägre. De statsfinansiella eflFektema av
förslaget beräknas därför bli små.

6 Ikraftträdande Prop. 1989/90:83

De
föreslagna lagändringama bör träda i kraft den 15 april 1990 och tillämpas på
värdepappershandel där avslut sker efter ikrafllrädandet.

7 Upprättat lagförslag

I
enlighet med vad jag nu har anfört har inom finansdepartementet upprättats
förslag till lagom ändringi lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa
värdepapper.

8 Lagrådets hörande

Med
hänvisning till förslagets beskaflFenhel anser jag att lagrådets hörande skulle
sakna betydelse. Yttrande från lagrådet behöver därför inte inhämtas.

9 Hemställan

Jag
hemställer all regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget.

10 Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposition
föreslå riksdagen all anta del förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stocktiolm 1990