Prop. 1989/90:94

Regeringens proposition 1989/90:94

om tillfälligt förbud mot höjning av

vinstutdelning i vissa aktiebolag '■op

1989/90:94

Regeringen
föreslår riksdagen atl anta det förslag som har lagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprolokollet den 8 febmari 1990.

På
regeringens vägnar Ingvar Carlsson

Kjell-Olof
Feldt

Propositionens huvudsakliga innehåll

1
propositionen föreslås en lag om tillfälligt förbud mol höjning av vinstutdelning
i vissa aktiebolag. Enligt förslaget får börsnoterade aktiebolag och s.k. OTC-bolag
inte för något av verksamhetsåren 1989 och 1990 lämna vinstutdelning lill
aktieägarna med större sammanlagt belopp än bolaget lämnade för del närmast
föregående räkenskapsåret. Åtgärden är motiverad av förddningspolitiska skäl
och ökar möjligheterna att få lill stånd en lugn kostnadsutveckling.

Riksdagen 1989/90. 1 saml Nr 94

Förslag
till Prop. 1989/90:94

Lag om tillfälligt förbud mot höjning av vinstutdelning i
vissa aktiebolag

Härigenom
föreskrivs följande.

1 §
Denna lag innehåller beslämmelser om förbud mot höjning av vinst

utdelning för verksamhetsåren 1989 och 1990.

Bestämmelserna
om vinstutdelning för verksamhetsåret 1989 gäller svenska aktiebolag som har
gett ul aktier, som under verksamhetsåret

1989 eller en dd av del
året

1. har
varit registrerade vid Stockholms fondbörs, eller

2. har
varit föremål för handel enligt ell avtal som bolaget har träffat

med en svensk fondkommissionär med skyldighet för denne alt på begäran

av envar ange kurser på aktiema och all tik dessa kurser köpa och sälja

sådana aktier.

Bestämmelserna
om vinstutdelning för verksamhetsåret 1990 gäller svenska aktiebolag som har
gett ul aktier, som under verksamhetsåret

1990 eller
en del av det året har varit registrerade eller föremål för handel

på del sätt som anges i andra slyckei.

Med
verksamhetsåret 1989 avses i denna lag det räkenskapsår som har inletts närmast
efter den 1 juli 1988. Med verksamhetsåret 1990 avses del räkenskapsår som har
inletts närmast efter den 1 juli 1989. Om ell verksamhetsår har varit kortare
än åtta månader, skall verksamhetsåret anses omfatta även det följande
räkenskapsåret.

2 §
De aktiebolag som anges i I § får inte för något av verksamhetsåren

1989 och 1990 lämna utdelning med större sammanlagt belopp än bolaget

lämnade för det närmast föregående räkenskapsåret. Om det har skett en

fondemission eller en ändring av aktiers nominella belopp under etl verk

samhetsår, får utdelningen på en aktie dock avmndas uppåt lill närmast

högre tiotal ören.

Om
något av verksamhetsåren 1989 och 1990 inte är av samma längd som det närmast
föregående räkenskapsåret, skall det belopp som får delas ul beräknas med
hänsyn till detta.

3 §
Utöver vad som anges i 2§ får utdelning lämnas på nyemitterade

aktier, om nyemissionen har skett i samband med en ökning av bolagets

aktiekapital som har anmälts för registrering under del verksamhetsår som

utdelningen avser. LJldelningen på en nyemitterad aktie får dock inte

översliga utdelningen på en likadan aktie under del närmast föregående

räkenskapsåret. Om nyemissionen avser etl nytt slag av aktier, får utdel

ningen på en nyemitterad aktie inte överstiga den genomsnittliga utdel

ningen på tidigare utgivna aktier.

Vad som nu har sagts om
utdelning på nyemitterade aktier får också

tillämpas på aktier som under det verksamhetsår som utdelningen avser

har getts ut vid utbyte av konvertibla skuldebrev eller på gmnd av skulde

brev med optionsrätt till nyteckning. 2

4 § Med utdelning avses
vinstutdelning lill aktieägare enligt 12 kap. ak- Prop. 1989/90:94

tiebolagslagen (1975:1385), 9 kap. bankaktiebolagslagen (1987:618) eker

12
kap. försäkringsrördsdagen (1982:713).

5 §
Ell aktiebolag som lämnar utdelning i strid mol denna lag skall lill

statsverket betala en avgift motsvarande vad som har delats ul för mycket.

Avgiften fastställs av bankinspektionen.

Avgiften
får omedelbart drivas in i den ordning som gäller för indrivning av skaller
enligt uppbördslagen (1953:272). Någon restavgift skall dock inte tas ul.

Avgiften
får efterges hell eller delvis, om ett bolag på gmnd av ell ursäktligt misstag
har kommit all dela ut för högt belopp.

Avgiften
är inte avdragsgill vid inkomsttaxering.

6
§ Om del finns särskilda skäl,
får bankinspektionen medge att utdelning får ske med högre belopp än som
följer av bestämmelsema i 2 och 3§§.

7
§ Bankinspektionens beslut
enligt 5 § får överklagas hos kammarrätten.

Denna
lag träder i krafl dagen efter den dag då lagen enligt uppgift på den har
kommit ul från trycket i Svensk författningssamling.

Finansdepartementet Prop. 1989/90:94

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 febmari 1990

Närvarande:
statsministem Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, S. Andersson,
Göransson, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist,
Thalén, Engström, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin

Föredragande:
statsrådet Feldt

Proposition om tillfälligt förbud mot höjning av vinstutdelning
i vissa aktiebolag

1 Inledning

I
den svenska ekonomin rådde under år 1989 ell högt kapacitetsutnyttjande.
Priser och löner ökade betydligt mer än i konkurrentländema. De svenska
förelagen höjde sina relativpriser och förlorade marknadsandelar på både
export- och hemmamarknaderna. Företagens lönsamhet var förhållandevis god.

Utvecklingen
under de senaste månadema har inneburit en tikspelsning av den ekonomiska
situationen. En försvagning har inträtt i industri-konjunkturen. Lönekoslnadema
och hemmamarknadspriserna har fortsall all öka i snabb takt. Bylesbalansunderskollel
har ökat. Konflikter har förekommit på arbetsmarknaden.

2 Allmänmotivering

I
finansplanen 1990 framhölls alt överhettningen i den svenska ekonomin nu gått
så långt saml att pris- och löneökningslaklen länge legat så högt att en
åtstramning av den ekonomiska politiken är motiverad. Innan sådana åtgärder vidtogs
var regeringen emellertid beredd all överlägga med arbetsmarknadens parter om möjlighetema
att bryta den alltför höga löneökningslaklen och få ned inflationen.

Efler
dessa överläggningar kan regeringen nu konstatera atl fömtsättningar inte
föreligger för atl snabbi teckna centrala avtal för åren 1990 och 1991 som
innebär ell trendbrott i kostnadsutvecklingen. Del är därför angelägel all
vidta ålgärder som kan verka åtstramande på ekonomin.

Det
är i ett sådant läge naturligt all rikta blickarna mol de stora bolagens vinstutdelningar
tik aktieägama. Näringslivet har under en följd av år redovisat stora vinster.
Utdelningarna från börsbolagen och de s. k. OTC-bolagen har under åttiotalet
ökat med ca 20% per år och uppgick under år 1989 lill ca femlon miljarder
kronor. Aktieägama har aktså fåll inkomst-

ökningar
som vida överstiger vad som har kommit lönlagarna lill del. Av Prop.
1989/90:94

allt
att döma kommer utdelningsökningarna de närmaste åren att bli minst

lika
stora som tidigare och därmed bidra lill en ökad inflation. Bl. a. kan

skattereformen
antas komma atl innebära ett tryck på bolagen alt öka sina

utdelningar.

Efler
förebild av den lagstiftning som genomfördes år 1984 (prop. 1983/84:200, FiU
45, rskr. 421, SFS 1984:503) bör del därför införas eU tiiirälligt ulddningslak
för börsnoterade bolag och OTC-bolag. Regleringen bör avse utdelningen för
verksamhetsåren 1989 och 1990 och gå ut på atl ell bolags sammanlagda
vinstutdelning inte för något av dessa år får Överstiga den utdelning som
bolaget lämnade för del närmast föregående räkenskapsåret. Regleringen träffar
alltså de utdelningar som normalt sker våren 1990 resp. våren 1991. Åtgärden är
motiverad av förddningspolitiska skäl och ökar möjligheterna alt få tik stånd
en lugn kostnadsutveckling.

3 Upprättat lagförslag

1
enlighet med vad jag nu har anfört har inom finansdepartementet upprättats ett
förslag till lag om tillfälligt förbud mol höjning av vinstutdelning i vissa
aktiebolag.

4 Specialmotivering

Bortsett
från all det nu framlagda lagförslaget avser två verksamhetsår överensstämmer
förslaget i allt väsentligt med 1984 års lag i samma ämne. Förarbetena lill den
lagen kan därför vara lill ledning också för tillämpningen av den nya lagen
(se prop. 1983/84:200). Vissa punkter i lagförslaget bör dock uppmärksammas.

2§

Av
hänvisningen till "del närmast föregående räkenskapsåret" får anses
följa all bestämmelserna inte gäller för bolag som har bildats efler den 1 juli
1988 resp. efler den 1 juli 1989 (jfr prop. 1983/84:200 s. 26). Ett bolag som
har bildals under verksamhetsåret 1989 men som inte har lämnat någon utdelning lill
aktieägarna för del verksamhetsåret träffas däremoi av regleringen på del
sättet all bolaget enligt förevarande paragraf inte får lämna någon utdelning
för verksamhetsåret 1990. Del bör emellertid observeras alt dispensregeln i 6
§ är avsedd all kunna användas i bl. a. sådana fall.

Om
ett bolag har fåll dispens enligt 6§ för verksamhetsåret 1989, skak den genom dispensbeslutd
fastställda utdelningen gälla som ulddningslak för verksamhetsåret 1990.

4§ Prop. 1989/90:94

I
1984 års lag hade ulddningsbegreppel begränsats lill all avse utbetalning av
pengar till aktieägama. Denna begränsning har inte lagils med i den nya lagen.
Del blir allt vanligare all aktiebolag lämnar utdelning lill sina aktieägare i
form av värdepapper, främst aktier i andra bolag, och det finns inte anledning
att behandla olika former av utdelning på olika säll.

6§

För
all lagen skall få den avsedda effekten är det nödvändigt all bankinspektionen
är återhållsam med alt ge dispens för större utdelningar än som följer av
lagens huvudregler.

7§

Liksom
enligt 1984 års lag skall dt aktiebolag som lämnar för stor utdelning betala
en avgift lill statsverket. Avgiften fastställs av bankinspektionen.
Inspektionens beslut om avgift får överklagas lill kammarrätten. Enligt 7 §
första stycket 1984 års lag fick ett sådant beslut av kammarrätten inte
överklagas. Del saknas emellertid anledning att inte tillåta sådana
överklaganden, och denna bestämmelse har därför inte lagils med i den nya
lagen. Del innebär atl talan mot kammarrättens beslut får föras hos
regeringsrätten (33 § förvaltningsprocesslagen).

I
7 § andra stycket 1984 års lag fanns en bestämmelse om all bankinspektionens
beslut enligt 6§ om höjning av utdelning fick överklagas tik regeringen. Någon
sådan regel har inte tagits med i den nya lagen. Alt denna möjlighet lill
överklagande finns framgår av 30 § verksförordningen (1987:1100).

5 Lagrådets hörande

Med
hänsyn lill att lagförslaget i allt väsentligt överensstämmer med 1984 års lag,
som hade granskals och godtagits av lagrådet, anser jag all lagrådels hörande
skulle sakna betydelse.

6 Hemställan

Jag
hemställer atl regeringen föreslår riksdagen att anta det upprättade
lagförslaget.

Med
hänsyn lill intresset av all den föreslagna lagen träder i krafl så snart som
möjligt bör motionstiden förkortas lill fem dagar.

7
Beslut Prop. 1989/90:94

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genom
proposition föreslå riksdagen att anta del förslag som föredraganden har lagt
fram.

Innehåll Prop. 1989/90:94

Propositionens
huvudsakliga innehåk ....................... .. 1

Lagförslag.......................................................... 2

Utdrag ur regeringsprotokollet
den 8 februari 1990...... 4

1
Inledning......................................................... 4

2
Akmän motivering ............................................. .. 4

3
Upprättat lagförslag .......................................... 5

4
Specialmotivering.............................................. .. 5

5
Lagrådels hörande............................................. 6

6
Hemställan....................................................... 6

7
Beslut .......................................................... .. 7

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1990