Prop. 1989/90:96

fe

Regeringens proposition 1989/90:96

om skärpt investeringsskatt för vissa

byggnadsarbeten

Prop.

1989/90:96

Regeringen
föreslår riksdagen att anta de förslag som har lagits upp i bifogade utdrag ur
regeringsprotokollet den 8 februari 1990.

På
regeringens vägnar

Ingvar
Carlsson

Kjell-Olof Feldt

Propositionens huvudsakliga innehåll

1
propositionen föreslås som etl led i åtstramningen av den svenska ekonomin
skärpningar av den nyligen införda regionala investeringsavgiflen på oprioriterade
byggnadsarbeten. Avgiften höjs från 10 % till 30 % och utvidgas lill att
omfatta även Göteborgsområdet. Lagstiftningen förlängs till att omfatta även
byggnadsarbeten som påbörjas under år 1991. Vidare byts beteckningen
"investeringsavgift" ut mot "investeringsskatt".

De
nya bestämmelserna föreslås gälla för byggnadsarbeten som påbörjas under liden
den 9 februari 1990 - den 31 december 1991.

1
Riksdagen 1989190. 1 saml. Nr 96

1 Förslag till Prop. 1989/90:96

Lag om ändring i lagen (1989:471) om investeringsavgift
för vissa byggnadsarbeten

Härigenom
föreskrivs i fråga om lagen (1989:471) om investeringsavgift för vissa
byggnadsarbeten

dels
att i 2, 3, 5, 9, 10 och 12-14 §§ ordet "investeringsavgift" i olika
böjningsformer skall bytas ut mot "investeringsskatt" i motsvarande
form,

dels
att i 5, 7,12 och 14 §§ ordet "avgift" i olika böjningsformer skall
bytas ut mot "skatt" i motsvarande form,

dels
att 13,5,7 och 12 §§ ordet "avgiftsbelagt" skall bytas ut mot
"skattepliktigt",

dels
att rubriken till lagen samt 1 och 4 §§ skall ha följande lydelse.

Lag om investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten

Nuvarande
lydelse Föreslagen lydelse

1§

För
byggnadsarbete, som påbör- För byggnadsarbete, som påbör-

jas under tiden den 27 maj 1989-den jas under liden den 27 maj 1989-den

31 december 1990, skak investerings- 31 december 1991, skall investerings

avgift betalas till staten, om arbetet skall betalas till staten, om arbetet

utförs i annan kommun i Stockholms utförs i annan kommun i Stockholms

län än Norrtälje och Södertälje 5a/wf län än Norrtälje och Södertälje, i

i Uppsala och Håbo kommuner i Uppsala och Håbo kommuner i

Uppsala län och arbetet helt eller till Uppsala län, / Kungsbacka kommun

övervägande del avser i Hallands län, i Göieborgs, Här-

ryda,
Kungälvs, Mölndals, Partille och Stenungsunds kommuner i Göteborgs och Bohus
län samt i Ale och Lerums kommuner i Älvsborgs län och arbetet helt eller tik
övervägande del avser

1. bensinstation, reparationsverkstad för motorfordon,
parkeringshus eller sådan parkeringsanläggning som ej inrättas i anslutning
till ny bostadsbebyggelse,

2. butiks-, kontors-, bank-, hotell- eller
restauranglokaler,

3. förvaltningsbyggnad,

4. kyrkliga eller andra samlingslokaler eller
nöjeslokaler,

5. sporthall eller annan idrottsanläggning,

6. bostadshus som uppförs utan statligt stöd och inte
är avsett uteslutande för fritidsändamål, eller

7. bostadshus som är avsett uteslutande för
fritidsändamål, om arbetet ingår i ett byggnadsförelag som omfattar mer än ett
sådant hus.

Rivning
av byggnad anses vid tillämpning av denna lag inte som byggnadsarbete.

Nuvarande
lydelse

Föreslagen
lydelse

Prop.
1989/90:96

Investeringsavgifl
tas ut med 10 procent av byggnadskostnaden för avgiftsbelagt arbete. Investeringsavgiflen
fastställs av länsskaltemyndigheten i det län där byggnadsplatsen är belägen
och betalas till denna länsskattemyndighet.

Preliminär avgift utgår med 10 procent av den beräknade
byggnadskostnaden. Slutlig avgift fastställs när arbetet har slutförts.

Preliminär och slutlig avgift avrundas nedåt till helt
hundratal kro-

Investeringsskatt
tas ut med 30 procent av byggnadskostnaden för skattepliktigt arbete.
Investerings-skatten fastställs av länsskattemyndigheten i det län där
byggnadsplatsen är belägen och betalas till denna länsskattemyndighet.

Preliminär
skan utgår med 30 procent av den beräknade byggnadskostnaden. Slutlig 5/caH
fastställs när arbetet har slutförts.

Preliminär
och slutlig skan avrundas nedåt till helt hundratal kronor

Denna lag träder i krafl den 1 maj 1990. Bestämmelserna om
utvidgat geografiskt tillämpningsområde och höjd skattesats tillämpas i fråga
om byggnadsarbete som påbörjas efter den 8 februari 1990.

1* Riksdagen 1989190. 1 saml. Nr 96

2 Förslag
till

Lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69)

Härigenom föreskrivs att 1 § skattebrottslagen (1971:69)
skall ha följande lydelse.

Prop. 1989/90:96

Nuvarande
Ivdelse

Föreslagen
lyddse

Denna
lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligt

2. lagen
(1928:376) om skatt på lotterivinster, lagen (1941:251) om särskild
varuskatt, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt,
lagen (1961:394) om tobaksskatt, stämpelskattelagen (1964:308), lagen
(1968:430) om mervärdeskatt, lagen (1972:266) om skatt på annonser och
reklam, lagen (1972:820) om skatt på spel, lagen (1973:37) om avgift på vissa
dryckesförpackningar, vägtrafikskatlelagen (1973:601), lagen (1973:1216) om
särskild skatt för oljeprodukter och kol, bilskrotningslagen (1975:343),
lagen (1976:338) om vägtrafikskatt på vissa fordon, som icke är registrerade
i riket, lagen (1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) om
försäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978:144) om skatt på vissa resor,
lagen (1982:691) om skan på vissa kassettband, lagen (1982:1200) om skärt på
videobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft, la-

1. lagen
(1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter,
lagen (1927:321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags tillgångar,
kommunalskattelagen (1928:370), lagen (1933:395) om ersättningsskatt, lagen
(1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift, lagen
(1947:576) om statlig inkomstskatt, lagen (1947:577) om statlig
förmögenhetsskatt, lagen (1958:295) om sjömansskatt, lagen (1983:219)om
tillfällig vinstskatt, lagen (1983:1086) om vinstdelningsskatt, lagen
(1984:1052) om statlig fastighetsskatt, lagen (1986:1225) om tillfällig
förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag, understödsföreningar och
pensionsstiftelser, lagen (1989:346) om särskild vinstskatt, lagen (1989:471)
om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten.

1. lagen
(1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter,
lagen (1927:321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags tillgångar,
kommunalskattelagen (1928:370), lagen (1933:395) om ersättningsskatt, lagen
(1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, lagen (1946:324) om skogsvårdsavgifl, lagen
(1947:576) om statlig inkomstskatt, lagen (1947:577) om statlig
förmögenhetsskatt, lagen (1958:295) om sjömansskatt, lagen (1983:219) om tikfällig
vinstskatt, lagen (1983:1086) om vinstdelnings-skärt, lagen (1984:1052) om stadig
fastighetsskatt, lagen (1986:1225) om tillfällig förmögenhetsskall för
livförsäkringsbolag, understödsföreningar och pensionsstiftelser, lagen
(1989:346) om särskild vinstskatl, lagen (1989:471) om invesleringsskatt för
vissa byggnadsarbeten.

' Senaste lydelse 1989:472.

gen (1983:1053) om skatt
på omsättning av vissa värdepapper, lagen Prop. 1989/90:96 (1983:1104) om
särskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraftverk, lagen (1984:351) om totalisatorskatt,
lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar, lagen (1984:404) om
stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, lagen (1984:405) om stämpelskatt på
aktier, lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel, lagen (1984:410) om avgift
på bekämpningsmedel, lagen (1984:852) om lagerskatt på viss bensin,
vägtrafikskattelagen (1988:327), lagen (1988:328) om vägtrafikskatt på
utländska fordon, lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik,

3.
lagen (1981:691) om socialavgifter

Lagen
gäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande skatt som
avses i uppbördslagen (1953:272).

Lagen
tillämpas inte om skatten eller avgiften fastställs eller uppbärs i den ordning
som gäller för tull och inte heller beträffande restavgift, skattetillägg eller
liknande avgift.

Denna
lag träder i kraft den 1 maj 1990.

Finansdepartementet

Utdrag
ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 februari 1990

Närvarande:
statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, S. Andersson,
Göransson, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist,
Thalén, Engström, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin

Föredragande:
statsrådet Feldt

Prop.
1989/90:96

Proposition om skärpt investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten

1 Inledning

Regeringen
föreslog i prop. 1988/89:150 med förslag till slutkg reglering av statsbudgeten
för budgetåret 1989/90, m.m. (kompletteringspropositionen) vissa åtstramningar
på det ekonomisk-politiska området. Bl.a. föreslogs en tillfällig höjning av
mervärdeskatten och en lillfäkig höjning av den allmänna löneavgiften.
Riksdagen godtog inte regeringens förslag i dessa delar (1988/89:FiU30, rskr.
327). En av de ålgärder som i stället beslutades var en tidsbegränsad regional investeringsavgifl
om 10 % av byggnadskostnaderna på visst oprioriterat byggande.

Jag
avser nu atl ta upp frågan om en skärpning av investeringsavgiflen. Av skäl som
jag återkommer till används fortsättningsvis beteckningen "skatt" i
stället för "avgift". Vid beredning av lagstiftningsärendet har
synpunkter inhämtats från riksskatteverket, som lämnat förslagen utan erinran.

2 De nya reglerna

Mitt
förslag: Den tidsbegränsade regionala investeringsskatten på oprioriterat
byggande enligt lagen (1989:471) om investeringsavgift för vissa
byggnadsarbeten höjs från 10 % till 30 %. Det geografiska tillämpningsområdet
utvidgas till att omfatta även Göteborgsområdet. De nya reglerna omfattar
oprioriterade byggnadsarbeten som påbörjas efter den 8 februari 1990.
Lagstiftningen förlängs lill att omfatta även byggnadsarbeten som påbörjas
under år 1991. Beteckningen "investeringsavgift" byts ut mol
"investeringsskatt".

Skälen
för mitt förslag: I syfte att dämpa aktiviteten på byggmarknaden och vidga
utrymmet för produktion av nya bosläder infördes våren 1989 en tids-

begränsad
regional skatt på bl.a. nybyggnation av kontorslokaler och vissa Prop.
1989/90:96 andra oprioriterade byggnadsarbeten (1988/89:FiU36, SFS
1989:471-473). Skatten tas ut med 10 % på byggnadskostnaderna på oprioriterade
byggnadsarbeten i annan kommun i Stockholms län än Norrtälje och Södertälje samt
i Uppsala och Håbo kommuner i Uppsala län. Skatteplikten gäller byggnadsarbeten
som påbörjas under tiden den 27 maj 1989-den 31 december 1990.

Som
oprioriterade byggnadsarbeten räknas bl.a. arbeten på bensinstationer,
bilverkstäder, butiks-, kontors-, bank-, hotell- och restauranglokaler, sporthallar,
idrottsanläggningar, förvaltningsbyggnader samt samlings- och nöjeslokaler.
Skatten utgår endast om byggnadskostnaden överstiger 5 milj. kr. Undanlag görs
också bl.a. för byggnadsarbeten som föranleds av vissa tvångssituationer.

Den
svenska ekonomin kännetecknades under år 1989 av högt kapacitetsutnyttjande.
Pris- och kostnadsökningarna har varit väsentligt högre än i omvärlden.
Överhettningen har gjort sig gällande i så gott som hela landet och har varit
särskilt uttalad inom byggsektorn, framför allt i Stockholms- och Uppsalaområdet
samt efter hand även i Göteborgsområdet.

Under
de senaste månaderna har problemen accentuerats. Induslrikon-junkturen har
försvagats. Samtidigt har lönekostnaderna och priserna på hemmamarknaden
fortsatt att öka i snabb takt. Konkurrenskraften har därmed försämrats
ytterligare och exportutvecklingen har dämpats. Underskottet i bytesbalansen
har ökat.

1
årets finansplan slogs fast att inflationen är del centrala stabiliseringspolitiska
problemet (prop. 1989/90:100, bil. 1). Det framhölls alt överhettningen i den
svenska ekonomin nu gått sä långt och alt pris- och löneökningstakten länge
legat så högt att en ytterligare åtstramning av den ekonomiska politiken är
motiverad. Regeringen förklarade sig emellertid beredd att -innan sådana
åtgärder vidtogs - överlägga med arbetsmarknadens parter om möjligheterna att
bryta den alltför höga löneökningstakten och få ned inflationen.

När
dessa överläggningar nu avslutals kan konstateras att förutsättningar inte
föreligger för att snabbi teckna centrala löneavtal för 1990/91 som skulle innebära
ett trendbrott i kostnadsutvecklingen. Den ekonomiska politiken bör därför
stramas ål ytterligare. En åtgärd är att skärpa investeringsskatten.

Den
nuvarande investeringsskalten på 10 % har inte lett lill åsyftat resultat. Det
finns därför skäl atl höja skattesatsen och ge lagstiftningen en vidgad tillämpning.
En enligt min mening lämplig skattesats är 30 %. Geografiskt bör
tillämpningsområdet utsträckas till att omfatta även Göteborgsområdet. Vidare
bör lagstiftningen förlängas till att avse byggnadsarbeten som påbörjas även
under år 1991.

När det gäller den närmare
avgränsningen av Göteborgsområdet bör detta

sammanfalla med Göteborgs A-region. Undantag bör dock göras för Tjörns

och Öckerö kommuner i Göteborgs och Bohus län samt för Alingsås och

Vårgårda kommuner i Älvsborgs län. Göteborgsområdet kommer då att om

fatta Kungsbacka kommun i Hallands län, Göteborgs, Härryda, Kungälvs,

Mölndals, Partille och Stenungsunds kommuner i Göteborgs och Bohus län

samt Ale och Lerums kommuner i Älvsborgs län. '

Med hänsyn till
lagstiftningens karaktär och syfte föreligger särskilda skäl Prop. 1989/90:96 att
låta de nya reglerna gälla omgående (jfr 1988/89:FiU36 s. 4, SFS 1989:471).
Riksdagen bör därför med stöd av undantagsbestämmelsen i 2 kap. 10 § andra
stycket regeringsformen besluta att de nya reglerna skall tilllämpas i fråga
om byggnadsarbeten som påbörjas fr.o.m. dagen efter propositionens avlämnade,
dvs. den 9 februari 1990.

Vid
lagstiftningens införande uttalade finansutskottet att det borde övervägas om
inte intäkterna senare kunde återföras till regionen för bl.a. produktion av
nya bostäder Det.borde ankomma på regeringen att närmare överväga frågan och till
riksdagen återkomma med förslag. Enligt min mening är det med hänsyn till den
höga aktiviteten i de aktuella regionerna inte lämpligt att nu återföra några
medel. Delta gäller även för ett så angeläget ändamål som bostadsbyggande. Ett
ställningstagande i ämnet bör därför anstå ytterligare. Till bilden hör också atl
de budgelmässiga effekterna av investeringsskatten är svårkalkylerade.

Jag
har genomgående använt beteckningen investeringsskatt i stället för investeringsavgift.
En avgift i statsrättslig mening föreligger i de fall det utgår etl
specificerat vederlag för den erlagda penningprestationen. En avgift föreligger
även för det fall penningprestationen tas ut endast i näringsreglerande syfte
och i sin helhet tillförs näringsgrenen i fråga enligt särskilda regler Exempel
på sådana avgifter är prisregleringsavgifter inom jordbruket och fisket.
Övriga penningprestationer till det allmänna är med undantag för viten, böter
och andra straffrättsliga pålagor att anse som skatter Något vederlag skall inte
tillfalla de byggherrar som betalar den aktuella pålagan. Även om intäkterna
skulle komma att återföras till regionerna i fråga innebär det inte att pålagan
kan betraktas som en näringsreglerande avgift. Inte heller föranleder dess prohibitiva
karaktär till annan bedömning. Pålagan är därför statsrättsligt att beteckna
som skatt. Något skäl att likväl beteckna den som en avgift föreligger inte.
Jag vill också tillägga att riksdagen vid sin behandling av
lagstiftningsärendet angående miljöskatt på inrikes flygtrafik avslagit
motioner om att den pålagan borde betecknas som avgift (prop. 1988/89:39, SkUlO,
SFS 1988:1567).

Mitt
förslag föranleder materiella ändringar i 1 och 4 §§ lagen om investeringsavgift
för vissa byggnadsarbeten. Övriga ändringar i lagen föranleds av den
terminologiska förändringen. En följdändring görs i skattebrottslagen (1971:69).

3 Upprättade lagförslag

I
enlighet med vad jag nu har anfört har inom finansdepartementet upprättats
förslag till

1. lag om ändring i lagen (1989:471) om
investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten,

2. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69).

De
föreslagna lagändringarna är av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande
skulle sakna betydelse.

4 Hemställan Prop. 1989/90:96 Jag hemställer att regeringen
föreslår riksdagen att anta förslagen.

5
Beslut

Regeringen
ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom
proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt
fram.