Prop. 1990/91:151

Regeringens skrivelse

1990/91:151

med meddelande om kommande förslag till

lagstiftning om särskild löneskatt på

pensionskostnader

Skr.

1990/91:151

Regeringen överlämnar till riksdagen enligt bifogade utdrag ur regerings-

protokollet den 14 mars 1991 meddelande om kommande förslag till

lagstiftning om särskild löneskatt på pensionskostnader.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Erik Åsbrink

1 Riksdagen 1990/91. I sand. Nr 151

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 mars 1991

Skr.

1990/91:151

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden S.

Andersson, Göransson, Dahl, R. Carlsson, Hellström, G. Andersson,

Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Lööw, Persson, Larsson, Asbrink

Föredragande: statsrådet Asbrink

Skrivelse med meddelande om kommande förslag till

lagstiftning om särskild löneskatt på

pensionskostnader

Riksdagen har beslutat om uttag av en särskild löneskatt om 22,2 % på

förvärvsinkomster som inte till någon del grundar rätt till socialför-

säkringsförmåner (prop. 1989/90:110 s. 378 ff., SkU30 s. 61 ff., SFS

1990:659 och prop. 1990/91:54 s. 161 ff., SkUlO s. 165 ff., SFS

1990:1426). I prop. 1989/90:110 s. 491 ff. föreslogs att särskild

löneskatt också skulle tas ut på arbetsgivares kostnader för arbetstagarnas

tjänstepensionsförmåner men något författningsförslag lades inte fram.

Regeringen beslutade den 18 oktober 1990 att inhämta lagrådets

yttrande över ett förslag till särskild löneskatt på vissa pensionskostnader.

Lagrådet riktade emellertid kritik mot förslaget (se prop. 1990/91:54 s.

380 ff.) och jag fann (s. 160) att det inte var lämpligt att då vidhålla

förslaget. Jag framhöll samtidigt att den ytterligare beredningen av frågan

måste ske så att beskattningen kunde genomföras fr.o.m. den 1 juli 1991.

Som en alternativ finansiering av skattereformen under första halvåret

1991 godtog riksdagen i höstas regeringens förslag om en tillfällig

höjning av den allmänna löneavgiften med 1,3 procentenheter under

perioden januari - juni 1991.

En inom finansdepartementet utarbetad promemoria med ett bearbetat

förslag till särskild löneskatt på pensionskostnader har nyligen remissbe-

handlats. Enligt förslaget skall den nya skatten införas fr.o.m. den 1 juli

1991.

Det är uppenbart att förslaget ger dem som föreslås bli skattskyldiga

starka incitament att vidta olika åtgärder för att förlägga skatteunder-

laget till tiden före ikraftträdandet. Det har också kommit fram att sådana

planer finns. Skatteplaneringsåtgärder av det slaget leder till olikfor-

migheter mellan de skattskyldiga och urholkar dessutom skattereformens

finansiering för lång tid framöver. Det är enligt min mening angeläget att

förhindra dessa effekter genom att göra de nya reglerna tillämpliga så

snart som möjligt.

Regeringen har därför i dag beslutat att inhämta lagrådets yttrande över Skr.

ett förslag till särskild löneskatt på pensionskostnader som föreslås träda 1990/91:151

i kraft den 1 juli 1991 men tillämpas fr.o.m. den 16 mars 1991. För att

en sådan tillämpning av de nya reglerna skall vara möjlig krävs att

regeringen lämnar riksdagen ett särskilt meddelande i enlighet med

bestämmelserna i 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen.

Förslaget, som i allt väsentligt bygger på den nyligen remitterade

promemorian, innebär att särskild löneskatt om 22,2 % skall tas ut på

arbetsgivares pensionskostnader. Dessa utgörs i huvudsak av utbetalda

otryggade pensioner, avgifter för tjänstepensionsförsäkringar, avsättningar

till pensionsstiftelser och avsättningar till konton Avsatt till pensioner. På

avgifter som enskilda näringsidkare betalar för egen pensionsförsäkring

skall enligt förslaget en reducerad särskild löneskatt om 11,1 % tas ut.

För det innevarande beskattningsåret skall i princip endast underlag

som hänför sig till tiden efter den 15 mars 1991 träffas av skatten. Av

förenklingsskäl föreslås som huvudregel att en andel av hela beskatt-

ningsårets underlag skall ligga till grund för beräkning av skatten. För

att förhindra effekter av retroaktivt slag kommer en alternativ regel av

utredningskaraktär att föreslås. De skattskyldiga får då möjlighet att visa

vilket underlag som är att hänföra till tiden före den 16 mars 1991.

Den nu redovisade tidigareläggningen av den särskilda löneskattens

införande kommer att åtföljas av förslag som kompenserar de skattskyl-

diga för att såväl löneskatt som den förhöjda allmänna löneavgiften tas

ut under tiden fram till den 1 juli 1991.

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

beslutar att lämna riksdagen ett meddelande om det kommande förslaget

till lagstiftning om särskild löneskatt på pensionskostnader.

Regeringen beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.

gotab 98314, Stockholm 1991