Prop. 1994/95:225

Regeringens skrivelse

1994/95:225

Förmåner för statssekreterare vid

regeringsskiften

Skr.

1994/95:225

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 1 juni 1995

Ingvar Carlsson

Jan Nygren

(Statsrådsberedningen)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen lämnar regeringen en redovisning av en överenskommelse

som har träffats mellan företrädare för riksdagspartierna om de för-

måner och skyldigheter som skall gälla för statssekreterare i samband

med regeringsskiften m.m. Överenskommelsen ersätter en tidigare i

ämnet från år 1985.

1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 225

Rättelse: S. 3 rad 7 Står: olitiska Rättat till: politiska S. 6 rad 10 Står: stalig Rättat till:

statlig

1 Bakgrund

Skr. 1994/95:225

Tjänster i departementen som statssekreterare inrättades efter beslut av

1917 års riksdag (prop. 1917:230, bet. 1917:2 SäU5, rskr. 1917:373).

Skälet till detta var att det framstått som allt nödvändigare att lätta de

dessförinnan enda chefstjänstemännens - expeditionschefernas - arbets-

börda. Statssekreterarnas arbetsfält skulle i första hand vara vad som

kallades ”politiska uppgifter” framför allt utarbetandet av propositionerna

och samarbetet med riksdagen i övrigt, samt i regel också övervakandet

av förfåttningsärendena inom departementen. Med statssekreterarens

ställning som departementschefens högra hand beträffande riksdags-

arbetets planläggande och genomförande skulle inte följa att han skulle

få någon politisk ställning eller några politiska uppgifter av självständig

art. En statssekreterare borde ha god juridisk utbildning och admi-

nistrativ erfarenhet. Befattningens natur nödvändiggjorde dock ett intimt

samarbete med vederbörande departementschef och det framhölls att

”en förutsättning härför är ock att ett ombyte av statssekreterare skall

kunna ske när förutsättningarna for detta samarbete befinnas icke

föreligga”.

Från det att de första statssekreterarna tillträdde den 1 januari 1918

och under hela minoritetsparlamentarismens tid rekryterades statssekre-

terarna i regel från departementens tjänstemannakrets och tjänstgjorde

ofta under flera regeringar, oavsett partifärg. Inte heller det social-

demokratiska övertagandet av regeringsansvaret hösten 1932 ledde till

någon omedelbar förändring av rekryteringsvägama. Men successivt

kom kravet på politisk bakgrund och samsyn med regeringen att betonas

alltmer, i synnerhet efter krigsårens samlingsregerande. Rekrytering till

statssekreterarposter av politiskt aktiva personer ur regeringspartiet,

verksamma utanför regeringskansliet, blev allt vanligare. De tjänste-

mannarekryterade, "opolitiska" statssekreterarna dominerade dock ännu

på 1960-talet. Först under första hälften av 1970-talet kan politiseringen

av statssekreterarkretsen sägas vara genomförd.

I samband med regeringsskiftet i oktober 1976, som var den första

genomgripande politiska maktväxlingen på 44 år, kom den rådande

ordningen till fullt uttryck genom att statssekreterarna - med enstaka

undantag - begärde sitt enledigande. Det har därefter betraktats som

naturligt att ett regeringsskifte leder till statssekreterarnas avgång, även

om deras formella anställningsförhållanden i sig inte nödvändiggör

detta.

1976 års kollektiva avgång för statssekreterarna reglerades i en

överenskommelse om personalfrågor i samband med regeringsskifte

mellan den avgående och den tillträdande statsministern. Överens-

kommelsen togs in i en promemoria den 7 oktober 1976, som förutom

statssekreterarna även avsåg informationssekreterare och vissa politiskt

sakkunniga. Överenskommelsen utgick från att den tillträdande och den

avgående regeringen hade ett gemensamt intresse av att den personal i

regeringskansliet, som berördes av regeringsskiftet, behandlades med

hänsynstagande till deras ekonomiska och sociala trygghet samt

personliga integritet. Den tillträdande regeringen åtog sig därför att

f Riks&tgen 1994/95. 1 sämL Nr 225

söija för att den avgående regeringens statssekreterare så snart som Skr. 1994/95:225

möjligt erbjöds antingen tjänster som i fråga om karaktär och ekono-

miska förmåner motsvarade statssekreterartjänstema eller andra tjänster

som de förklarade sig kunna godta. Vidare skulle statssekreterarna få

behålla sina ekonomiska och andra förmåner under tiden från

regeringsskiftet till dess att de tillträdde andra tjänster.

De principer som 1976 års överenskommelse byggde på ansågs

uttryckligen kunna tillämpas också vid kommande regeringsskiften.

Liknande överenskommelser mellan avgående och tillträdande

regeringar träffades också vid regeringsskiftena åren 1978, 1979, 1981

och 1982. Anställningsvillkor och avgångsvederlag för informations-

sekreterare och politiskt sakkunniga i regeringskansliet är dock sedan

1979 reglerade i ett särskilt kollektivavtal.

I samband med att riksdagen våren 1982 behandlade vissa pensions-

frågor m.m. för statsråd och statssekreterare som avgår i anslutning till

en regeringsombildning, gav riksdagen regeringen till känna att 1976

års överenskommelse om statssekreterares villkor vid regeringsskifte

borde revideras (bet. 1981/82:AU27, rskr. 1981/82:443). Detta ledde

till att företrädare för de fyra största riksdagspartierna - Sveriges

socialdemokratiska arbetareparti, Moderata samlingspartiet, Folkpartiet

och Centerpartiet - den 17 december 1985 träffade en ny överens-

kommelse i ämnet. Denna byggde på att en statssekreterare i samband

med anställningen skriftligen skulle förklara sig vara medveten om vad

som ankommer på honom eller henne enligt överenskommelsen. Den

avsåg vidare förhållandena vid såväl regeringsskiften som enstaka

statsrådsskiften. Innehållet i 1985 års överenskommelse redovisades i

maj 1986 för riksdagen i regeringens skrivelse 1985/86:177. Riksdagen

lade skrivelsen till handlingarna under uttalande att det var

tillfredsställande att den av riksdagen tidigare begärda översynen

kommit till stånd (bet. 1986/87:AU9, rskr. 1986/87:80). Texten till

1985 års överenskommelse har sedermera fogats till konstitutions-

utskottets granskningsbetänkande 1991/92:KU30 (bilaga A 4). Allmänt

kan sägas om innehållet i denna överenskommelse att de statssekreterare

som varit tjänstlediga från tidigare anställningar var skyldiga att återgå

till dessa och att den tid under vilken en statssekreterare kunde behålla

sina ekonomiska förmåner i avvaktan på tillträde av en ny anställning

eller återgång till en tidigare, begränsades till i princip åtta månader.

Vidare skulle en statssekreterare ha tjänstgjort som sådan under minst

tre år för att erbjudas en ny statlig anställning med motsvarande lön och

ställning.

2 En ny statssekreteraröverenskommelse

Under senare år har innehållet i statssekreteraröverenskommelsema från

åren 1976 och 1985 allt mera satts i fråga. Det har genom de numera

förhållandevis täta regeringsbytena blivit allt svårare för de tillträdande

regeringarna att söija för att avgående statssekreterare får tjänster som

i fråga om karaktär och ekonomiska förmåner motsvarar statssekre- Skr. 1994/95:225

terartjänstema. Samtidigt har tillgången på sådana tjänster blivit allt-

mera begränsad genom den fortgående omstruktureringen av stats-

förvaltningen. Denna form för att kompensera för avsaknaden av

anställningstrygghet har också efter hand kommit att framstå som allt

mer otidsenlig.

Mot denna bakgrund inleddes överläggningar mellan företrädare för

partierna under föregående valperiod. Dessa har resulterat i att en ny

överenskommelse om statssekreterares förmåner vid regeringsskiften nu

har undertecknats av samtliga nuvarande sju riksdagspartier. Innehållet

i överenskommelsen har fått en mera tidsenlig utformning utan att

eftersätta vad som är ur trygghetssynpunkt rimligt för att underlätta

rekryteringen till de både politiskt och administrativt mycket betydel-

sefulla statssekreterartjänstema. Överenskommelsen, som ersätter den

från år 1985, finns i bilagan till denna skrivelse.

3 Innehållet i den nya statssekreteraröverens-

kommelsen

3.1 Tillämpningsområdet

Överenskommelsen tillämpas på statssekreterare - inom Utrikesdeparte-

mentet även kabinettssekreterare - som har anställts efter den 7 oktober

1994. Alla skall vid sin anställning informeras om överenskommelsens

innehåll och skriftligt bekräfta att de har tagit del av vad som gäller.

Sådana politiskt sakkunniga i regeringskansliet som har anställts med

tjänstetiteln "biträdande statssekreterare" berörs däremot inte av stats-

sekreteraröverenskommelsen, utan för dessa tillämpas det vanliga av-

talet om informationssekreterare och politiskt sakkunniga inom rege-

ringskansliet.

Statssekreteraröverenskommelsen skall inte bara tillämpas vid full-

ständiga regeringsskiften utan också då enstaka statsråd avgår. Berörda

statssekreterare skall därvid begära sitt entledigande. De som entledigas

i sådant sammanhang får samma förmåner som vid entledigande i sam-

band med regeringsskiften. Även statssekreterare, som utan samband

med statsrådsskiften entledigas utan att de själva begärt det, är be-

rättigade till förmåner enligt överenskommelsen. För dem som avgår på

egen begäran, utan att statsrådet avgår, tillämpas däremot inte

överenskommelsen.

3.2 Procedurfrågor

Liksom tidigare skall en avgående regerings statssekreterare begära sitt

enledigande omedelbart efter det att den nya regeringen har tillträtt.

Detta gäller både i fråga om själva statssekreteraranställningen och

eventuella uppdrag som statssekreteraren i denna egenskap har haft i

olika utredningar eller i statliga verks- och bolagsstyrelser. Den nya Skr. 1994/95:225

regeringen skall vid sitt första regeringssammanträde entlediga stats-

sekreterarna från deras anställningar med omedelbar verkan. Entledi-

ganden från uppdragen sker däremot efter prövning från fall till fall.

3.3 Förmåner

Skillnaden mellan den tidigare och den nya statssekreteraröverenskom-

melsen ligger framför allt i förmånssystemets uppbyggnad. Avgående

statssekreterare med mer än tre års anställning har inte längre rätt till

erbjudanden om likvärdiga statliga anställningar. Erbjudande om en ny

statlig anställning skall i fortsättningen bara garanteras statssekreterare

som har rekryterats från statliga anställningar med rätt till förordnande-

pension, dvs. i regel myndighetschefer (landshövdingar, generaldirek-

törer och motsvarande.). Lönen i en erbjuden ny anställning skall inte

vara lägre än lönen i den tidigare anställning som lämnades vid anställ-

ningen som statssekreterare. Även om denna garanti om nya anställ-

ningar endast kan komma att gälla ett fåtal personer har det ansetts

angeläget att underlätta rekryteringen av statssekreterare från general-

direktörskretsen.

Övriga statssekreterare får i stället rätt till två års avgångsvederlag.

Månadslönen vid avgångstillfallet utbetalas - månadsvis i efterskott - i

högst 24 månader. Om någon har varit statssekreterare under kortare tid

än ett år har han eller hon emellertid bara rätt till avgångsvederlag i

tolv månader. Avgångsvederlagen utgår emellertid inte ograverade. Om

den tidigare statssekreteraren har arbetsinkomster under vederlags-

perioden, minskas avgångsvederlaget med dessa. Detsamma gäller i

fråga om pension eller liknande som han eller hon uppbär. Det är

således fullt möjligt att avgångsvederlaget helt bortfaller genom detta

avräkningsförfarande.

En grundläggande princip bakom överenskommelsen är att personer

som har varit tjänstlediga från en anställning for att vara statssekre-

terare i princip skall återgå till sina tidigare anställningar. Överens-

kommelsen öppnar emellertid en möjlighet till att, om det finns sär-

skilda skäl som talar mot att en återgång till den tidigare anställningen

sker, en f.d. statssekreterare som varit tjänstledig får uppbära avgångs-

vederlag om han eller hon inte får något nytt arbete.

Statsrådsberedningen

1994-10-27

Skr. 1994/95:225

Bilaga

Överenskommelse mellan riksdagspartierna om

förmåner för statssekreterare i samband med rege-

ringsskiften m.m.

1. Denna överenskommelse omfattar statssekreterare enligt vad som

närmare anges i p. 6. Med statssekreterare avses också kabinetts-

sekreteraren i Utrikesdepartementet.

2. Vid ett regeringsskifte skall statssekreterarna omedelbart efter den

nya regeringens tillträde begära sitt entledigande från anställningen som

statssekreterare. De skall dessutom begära entledigande från sådana

uppdrag som ordförande eller ledamot i organ med statlig anknytning,

t.ex. utredningar, styrelser för verk, institutioner eller företag, som har

direkt samband med tjänstgöringen som statssekreterare.

Den tillträdande regeringen skall vid sitt första sammanträde entlediga

statssekreterarna från anställningen med omedelbar verkan. Den skall

också entlediga dem från deras övriga uppdrag i de fäll och från de

tidpunkter som bedöms lämpliga i vaije särskilt fäll.

3. Den tillträdande regeringen skall vid sitt första sammanträde besluta

om förmåner till de avgående statssekreterarna enligt följande.

3.1 En statssekreterare som omedelbart före tillträdet innehaft

anställning som generaldirektör eller annan sådan anställning som avses

i bilaga A till förordningen (1991:1160) om förordnandepension m.m.

skall erbjudas ny anställning med motsvarande villkor när anställningen

som statssekreterare upphör. Lönen i denna nya anställning skall inte

understiga den lön som han eller hon hade vid avgången från an-

ställningen som generaldirektör eller från annan anställning som avses i

bilaga A till den nämnda förordningen.

3.2 Övriga statssekreterare skall fr.o.m. dagen efter entledigandet ha

rätt till avgångsvederlag med ett belopp som motsvarar månadslönen vid

avgångstillfället, att utbetalas månadsvis i efterskott under högst

24 månader. Om en statssekreterare vid avgångstidpunkten har varit an-

ställd kortare tid än 12 månader utbetalas dock avgångsvederlaget under

högst 12 månader.

Avgångsvederlaget skall minskas dels med inkomst av anställning

eller annat förvärvsarbete som den f.d. statssekreteraren uppbär under

vederlagsperioden eller, om denna inkomst är högre, helt bortfälla, dels

med vad den förutvarande statssekreteraren uppbär eller har rätt att

uppbära i pension och liknande.

En f.d. statssekreterare som under tiden som statssekreterare varit

tjänstledig från en tidigare anställning och som inte återgår till denna

och som inte heller får någon annan anställning eller något annat

förvärvsarbete har rätt till avgångsvederlag endast om särskilda skäl

talar mot att han eller hon återgår till sin tidigare anställning.

4. Den som tjänstgör som statssekreterare när det statsråd som han eller

hon är knuten till avgår är skyldig att omedelbart begära sitt

entledigande.

5. I fråga om statssekreterare som entledigas i fall som avses i p. 4

eller som entledigas av någon annan anledning än på egen begäran skall

p. 3.1 eller 3.2 tillämpas.

6. Denna överenskommelse skall gälla alla statssekreterare som anställs

fr.o.m. den 7 oktober 1994.

7. Alla statssekreterare skall i samband med anställningen informeras

om innehållet i denna överenskommelse och skriftligen bekräfta att de

tagit del därav.

Skr. 1994/95:225

Bilaga

Ingvar Carlsson

Socialdemokraterna

Olof Johansson

Centerpartiet

Gudrun Schyman

Vänsterpartiet

Carl Bildt

Moderata samlingspartiet

Bengt Vtesterberg

Folkpartiet liberalerna

Marianne Samuelsson

Miljöpartiet de Gröna

Alf Svensson

Kristdemokratiska samhällspartiet

Statsrådsberedningen

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 juni 1995

Skr. 1994/95:225

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,

Hjelm-Wallén, Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Persson, Tham,

Blomberg, Heckscher, Hedborg, Winberg, Uusmann, Nygren, Sund-

ström, Lindh, Johansson

Föredragande: statsministern Carlsson

Regeringen beslutar skrivelse 1994/95:225 Förmåner för statssekre-

terare vid regeringsskiften.

Innehållsförteckning

Skr. 1994/95:225

1 Bakgrund................................ 3

2 En ny statssekreteraröverenskommelse.............. 4

3 Innehållet i den nya statssekreteraröverenskommelsen..... 5

3.1 Tillämpningsområdet .................... 5

3.2 Procedurfrågor ........................ 5

3.3 Förmåner............................ 6

Bilaga: Överenskommelse mellan riksdagspartierna om för-

måner for statssekreterare i samband med regerings-

skiften m.m........................... 7

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 juni 1995 . . 9

gotab Stockholm 1995