Prop. 1994/95:38

Regeringens skrivelse

1994/95:38

Redogörelse för åtgärder med anledning av

riksdagens skrivelse 1993/94:390 om bl.a. kärnvapen

och särskilt inhumana vapen

Skr.

1994/95:38

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 6 oktober 1994

Carl Bildt

Margaretha af Ugglas

(Utrikesdepartementet)

1 Riksdagen 1994/95. 1 samt. Nr 38

1. Inledning

Regeringen lämnar i denna skrivelse en redogörelse för de åtgärder som vid-

tagits i anledning av vad riksdagen gett regeringen till känna genom riksda-

gens skrivelse 1993/94:390. Med denna skrivelse överlämnades utrikesut-

skottets betänkande 1993/94:UU19 Nedrustning.

Frågan om kärnvapenanvändningens laglighet har aktualiserats genom att

Världshälsoorganisationen, WHO, vid sitt möte i maj 1993 med stor majori-

tet beslutade att av Internationella domstolen i Haag begära ett uttalande

om kärnvapenanvändning skulle vara i överensstämmelse med internationell

rätt. Domstolen inbjöd därefter Världshälsoorganisationen och de av

Världshälsoorganisationens medlemsstater som är berättigade att framträda

inför domstolen att inkomma med skriftliga yttranden i frågan.

Utrikesutskottet anförde i sitt betänkande 1993/94:UU19 att regeringen

bör klargöra i sitt svar till Internationella domstolen att användning av kärn-

vapen inte skulle stå i överensstämmelse med internationell rätt. I betänkan-

det hemställde utskottet att riksdagen skulle ge regeringen detta till känna.

Riksdagen beslutade i enlighet härmed.

FN :s generalsekreterare kallade år 1993 till en översynskonferens om 1980

års konvention om särskilt inhumana vapen (SÖ 1982:27). Denna konven-

tion består av en ramkonvention och tre protokoll som berör förbud mot

icke-detekterbara fragment, förbud mot eller restriktioner i användningen

av minor, försåtvapen och andra anordningar samt förbud eller restriktioner

i användningen av brandvapen. Sverige är part i konventionen och de tre

protokollen.

Utrikesutskottet anförde i sitt betänkande 1993/94:UU19 att Sverige i

samband med översynskonferensen angående FN:s konvention om särskilt

inhumana vapen bör klargöra att ett internationellt totalförbud mot antiper-

sonella minor utgör den enda verkliga lösningen på det humanitära problem

användningen av minor ger upphov till, samt att Sverige härvid bör lägga

förslag med syfte att få till stånd ett sådant förbud. I betänkandet hemställde

utskottet att riksdagen skulle ge regeringen detta till känna. Riksdagen be-

slutade i enlighet härmed.

O

2. Åtgärder beträffande Sveriges svar till

Internationella domstolen angående

kärnvapenanvändning

Den tidsfrist som hade uppställts av Internationella domstolen för ingivande

av svar utgick den 10 juni 1994. Genom Utrikesdepartementets försorg över-

sändes utrikesutskottets betänkande 1993/94:UU19 i relevanta delar i

engelsk översättning till domstolen den 10 juni 1994. Utrikesdepartementets

brev i svensk översättning har den lydelse som framgår av bilaga 1. Enligt

besked från domstolen har i den nordiska kretsen Sverige, Finland och

Norge inkommit med inlagor, däremot inte Danmark och Island.

Skr. 1994/95:38

3. Åtgärder inför 1995 års konferens om översyn Skr. 1994/95:38

av 1980 års konvention om särskilt inhumana vapen

Inför det tredje expertmötet den 8-19 augusti 1994, som förbereder den

kommande översynskonferensen 1995, instruerades den svenska delegatio-

nen att lägga fram ett förslag om ett totalförbud mot truppminor (antiperso-

nella minor) och försåtvapen.

Inom Utrikesdepartementet utarbetades ett förslag till text om ett sådant

förbud. Därpå uppvaktades femton länder bilateralt om det svenska försla-

get. Samtidigt informerades EU-länderna om förslaget vid ett politiskt sam-

rådsmöte inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken

(GUSP) i Bryssel.

Enligt förslaget är det förbjudet att använda, utveckla, tillverka, lagra el-

ler överföra, direkt eller indirekt, truppminor (antipersonella minor) och

försåtvapen. Förslaget innefattar även ett krav på att staterna skall förstöra

de vapen de äger eller innehar.

Vid det tredje expertmötet presenterades det svenska förslaget i form av

ett konferensdokument. En svensk översättning av dokumentet framgår av

bilaga 2 och texten till det inlägg, vari det svenska förslaget presenterades,

återfinns i bilaga 3. Det välkomnades av Internationella Röda korset, FN:s

avdelning för humanitärt bistånd (DHA), UNESCO och UNICEF. Endast

en stat, Mexiko, uttryckte sitt stöd för det svenska förslaget. Flera stater från

olika ländergrupper har argumenterat mot förslaget.

På svensk begäran återfinns det svenska förslaget i ordförandens konsoli-

derade förhandlingstext, vilken utgör förhandlingsunderlaget för det fjärde

och sista expertmötet som kommer att hållas i Geneve den 9-20 januari

1995. Datum för själva översynskonferensen har nu fastställts till den 25

september-13 oktober 1995.

Brev till Internationella domstolen i Haag den lOjuni 1994

"Sveriges regering har av Internationella domstolen inbjudits inkomma med

svar på fråga som rests i samband med en begäran från Världshälsoorganisa-

tionen om ett rådgivande yttrande och till vilket refererats i Internationella

domstolens brev daterat den 14 september 1993.

Även den svenska riksdagen har visat intresse för saken. På initiativ av ett

antal ledamöter har riksdagens utrikesutskott gjort en analys av internatio-

nell rätt och kärnvapen, inkluderad i dess årliga betänkande om nedrust-

ning.

I betänkandet, som bifölls av riksdagen den 2 juni 1994, drar utskottet

slutsatsen att regeringen i sitt svar till Internationella domstolen bör klargöra

att användning av kärnvapen inte skulle stå i överensstämmelse med interna-

tionell rätt.

Sveriges regering har tagit vederbörlig hänsyn till riksdagens beslut och

överlämnar härmed till Internationella domstolen en översättning av rele-

vanta delar av betänkandet som dess svar på frågan som ställts av ICJ [Inter-

nationella domstolen]."

Skr. 1994/95:38

Bilaga 1

Översättning från

engelska

Det svenska förslaget om ett totalförbud avseende antipersonella minor

"1. Det är förbjudet att använda, utveckla, tillverka lagra eller överföra, di-

rekt eller indirekt

- antipersonella minor definierade i artikel 2 [punkt 2] av detta protokoll

och

- försåtvapen definierade i artikel 2 [punkt 2] av detta protokoll.

2. De stater som är parter [i detta protokoll] förbinder sig att förstöra de

vapen som avses i denna artikel och vilka de äger eller innehar."

Skr. 1994/95:38

Bilaga 2

Översättning från

engelska

"Herr ordförande,

Fasaväckande bilder i internationella medier av barn, kvinnor och män -

stympade och lemlästade av landminor - har fäst världens uppmärksamhet

på det angelägna behovet av att stärka den internationella regleringen av an-

vändningen av truppminor (antipersonella minor). År efter det att fientlig-

heterna har upphört, länge efter det att arméerna har dragits tillbaka, ligger

krigets dödsbringande sådd kvar i marken och förorsakar urskillningslöst li-

dande för den civila befolkningen.

Stora områden kan inte användas för något produktivt ändamål förrän mi-

norna har röjts, en långsam, dyrbar och svår procedur som de drabbade län-

derna många gånger inte har råd till själva. Till det stora antalet mänskliga

offer för landminorna skall också läggas den tillfälliga eller ständiga förlus-

ten av bördig mark.

Den outhärdliga situation som förorsakats av den urskillningslösa använd-

ningen av landminor har upprört allmänheten såväl i Sverige som i andra

länder. Bilder av svårt handikappade och invalidiserade människor har lett

till en allmänt utbredd indignation och till krav på att regeringarna skall vidta

omedelbara politiska åtgärder.

I juni i år förklarade Sveriges riksdag att ett internationellt totalförbud

mot truppminor (antipersonella minor) utgör den enda verkliga lösningen

på det humanitära problem som användningen av dessa minor ger upphov

till. Vår riksdag beslutade att Sverige skulle lägga ett förslag i detta syfte i

samband med översynskonferensen om 1980 års konvention om särskilt in-

humana vapen.

I enlighet med detta beslut föreslår den svenska delegationen att artikel 6

i Protokoll II ändras så att en bestämmelse läggs till om förbud mot att an-

vända, utveckla, tillverka, lagra eller överföra truppminor och försåtvapen.

För att träda i kraft och för att få verkan kommer ett sådant förbud naturligt-

vis att kräva att alla de stater som är parter i konventionen ansluter sig till

det. Vi har lämnat in vårt skriftliga förslag till sekretariatet för att cirkuleras

som ett officiellt dokument från detta möte.

Tack, herr ordförande."

Skr. 1994/95:38

Bilaga 3

Översättning från

engelska

Utrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 oktober 1994

Skr. 1994/95:38

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-

berg, Friggebo, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkel-

spiel, Hellsvik, Wibble, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel,

P. Westerberg

Föredragande: statsrådet af Ugglas

Regeringen beslutar skrivelse 1994/95:38 Redogörelse för åtgärder med an-

ledning av riksdagens skrivelse 1993/94:390 om bl.a. kärnvapen och särskilt

inhumana vapen.

gotab 47058, Stockholm 1994