Prop. 1995/96:158

Regeringens skrivelse

1995/96:158

ILO:s konvention och rekommendation om

deltidsarbete

Skr.

1995/96:158

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 2 maj 1996

Göran Persson

Margareta (Vinberg

(Arbetsmarknadsdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för IL0:s konvention

(nr 175) och rekommendation (nr 182) om deltidsarbete i enlighet med

vad som föreskrivs i IL0:s stadga.

1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 158

Innehållsförteckning

Skr. 1995/96:158

1 Inledning................................... 3

2 Konventionen (nr 175) och rekommendationen (nr 182) om

deltidsarbete................................. 3

2.1 Bakgrund .............................. 3

2.2 Konventionens och rekommendationens

huvudsakliga innehåll...................... 5

2.3 Regeringens överväganden .................. 6

Bilaga 1 ILO:s konvention (nr 175) om deltidsarbete

(Engelsk originalversion och svensk översättning) 12

Bilaga 2 ILO:s rekommendation (nr 182) om deltidsarbete

(Engelsk originalversion och svensk översättning) 21

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 maj 1996 ... 28

1 Inledning

Genom sin anslutning till Nationernas förbund år 1920 inträdde Sverige

som medlem av Internationella arbetsorganisationen (ILO).

ILO:s beslutande församling - Internationella arbetskonferensen -

sammanträder i regel en gång per år. Arbetskonferensen kan enligt arti-

kel 19 i organisationens stadga beträffande förslag, som förts upp på

mötets dagordning, besluta antingen om en internationell konvention,

avsedd att ratificeras av organisationens medlemmar, eller om en rekom-

mendation, avsedd att övervägas vid lagstiftning eller på annat sätt men

utan den bindande karaktär som en ratificerad konvention har. Om be-

slutet är av mindre räckvidd eller huvudsakligen av formell innebörd,

t.ex. då det gäller en begäran om utredning, brukar det ges formen av en

resolution.

Inom högst arton månader efter att konferensens session avslutats skall

vaije medlemsstat förelägga landets lagstiftande församling antagna

konventioner och rekommendationer för lagstiftning eller andra åtgärder.

Varje medlemsstat har vidare skyldighet att underrätta Internationella

arbetsbyråns generaldirektör om de åtgärder som har vidtagits för att

uppfylla denna förpliktelse samt om vilka åtgärder som i övrigt har

vidtagits.

Internationella arbetskonferensens åttioförsta möte hölls i Geneve den

7-24 juni 1994.

Sverige deltog i mötet på sedvanligt sätt med en fullständig delegation,

dvs. två regerings-, ett arbetsgivar- och ett arbetstagarombud samt ett

antal experter.

Arbetskonferensen antog en konvention (nr 175) och en rekommenda-

tion (nr 182) om deltidsarbete. Texterna på engelska och svenska till

konventionen och rekommendationen finns som bilaga 1 och 2.

2 Konventionen (nr 175) och rekommendationen

(nr 182) om deltidsarbete

2.1 Bakgrund

ILO:s styrelse beslöt år 1991 att föra upp frågan om deltidsarbete på

Internationella arbetskonferensens dagordning i syfte att år 1993 hålla en

första diskussion och år 1994 anta instrument i ämnet. Inför förstaårs-

behandlingen utarbetade Internationella arbetsbyrån en underlagsrapport,

åtföljd av ett frågeformulär, som medlemsstaterna ombads besvara.

I rapporten konstaterade arbetsbyrån att även om heltidsarbete fort-

farande utgör normen på de flesta arbetsmarknader runt om i världen,

kan ett nytt mönster skönjas i industriländerna. Deltidsarbete förekom-

mer numera i betydande grad i de industrialiserade länderna, där upp till

25 % av de sysselsatta kan vara deltidsarbetande. Det finns också tecken

på att deltidsarbete nu sprids till de länder i Central- och Östeuropa som

Skr. 1995/96:158

1 * Riksdagen 1995/96. 1 sand. Nr 158

genomgår en omvandling från planekonomier till marknadsekonomier

samt till vissa andra regioner i världen såsom Latinamerika.

Vidare konstaterades att andelen deltidsarbetande, bland såväl kvinnor

som män, har nära samband med kvinnornas deltagande i arbetskraften.

I industriländer med hög kvinnlig förvärvsfrekvens är deltidsarbetet mest

utbrett. I första hand är det kvinnor, och då främst de mellan 25 och 49

år, som arbetar deltid. Deltidsarbete förekommer framför allt i vissa

branscher, främst inom servicesektorn.

Sverige utgör inget undantag utan hör tillsammans med övriga nordis-

ka länder till dem som har den högsta andelen deltidsarbetande.

I de flesta länder gör den nationella lagstiftningen ingen åtskillnad

mellan deltids- och heltidsarbetande. Trots detta kan deltidsarbetande

behandlas oförmånligt av flera orsaker. Detta gäller i synnerhet dem som

har mycket kort arbetstid. Beträffande anställningsrättigheter och socialt

skydd för deltidsarbetande råder stora variationer mellan länderna. I

åtskilliga länder tillämpas för vissa rättigheter och förmåner tröskelnivå-

er, vilka vanligen uppgår till mellan åtta och 16 timmars arbetstid per

vecka.

ILO-kommittén tog i sitt yttrande inför förstaårsbehandlingen särskilt

fasta på att ILO under årens lopp har antagit ett stort antal konventioner

och rekommendationer, vilka äger generell tillämpning. Även deltids-

arbetande omfattas av instrumentens bestämmelser. Inte något instrument

gör uttryckligen undantag för deltidsarbetande. Å andra sidan formulera-

des de inte i syfte att särskilt beakta deltidsarbetandes behov av skydd

eller åtgärder för att främja deltidsarbete. Vissa ILO-konventioner och

rekommendationer kan dock, påminde kommittén, indirekt ha särskild

betydelse för de deltidsarbetande eftersom en stor majoritet av dessa är

kvinnor. Här kan särskilt nämnas konventionerna (nr 111) som förbjuder

diskriminering, (nr 100) om lika lön och (nr 156) om arbetstagare med

familj eansvar.

Kommittén befarade att en konvention med det detaljerade innehåll

som förutsågs i arbetsbyråns frågeformulär skulle kunna medföra en risk

att deltidsarbetande i praktiken utesluts från tillämpningen av de generel-

la konventionerna, som i princip omfattar dem. Kommittén ansåg att om

en ny konvention kunde misstänkas urholka tidigare instrument, innebar

den ett steg i negativ riktning. Under alla omständigheter borde ILO

verka för att de deltidsarbetandes villkor uppmärksammas vid övervak-

ningen av tillämpningen av de generella konventionerna. Kommitténs

majoritet förordade sålunda att ett eventuellt nytt instrument gavs formen

av en rekommendation. Majoritetens tvekan inför nya instrument om

deltidsarbete delades dock inte av arbetstagarsidan som förespråkade

utarbetandet av en konvention och en rekommendation.

Förstaårsdiskussionens inledande debatt präglades av starka motsätt-

ningar mellan arbetsgivar- och arbetstagarsidan. Skilda uppfattningar

rådde i själva regleringsfrågan. Arbetsgivarna ifrågasatte behovet av nya

instrument överhuvudtaget. Enligt deras uppfattning skulle en konvention

leda till minskad flexibilitet och ökade kostnader. Arbetstagarna ansåg

en reglering nödvändig för att hävda de deltidsarbetandes rättigheter och

behov av skydd. Arbetsbyråns uppläggning, en konvention och en kom-

Skr. 1995/96:158

pletterande rekommendation, stöddes av en tämligen knapp majoritet vid Skr. 1995/96:158

den avgörande omröstningen i konferensutskottet om instrumentets form.

Till förespråkarna för en konvention och en rekommendation hörde -

förutom arbetstagargruppen - en rad regeringar, däribland Canada, USA,

Cypern, Schweiz och Turkiet samt EU-ländema med undantag av Stor-

britannien. I den följande behandlingen av instrumentens innehåll kunde

dock så gott som alla tvistefrågor lösas genom konstruktiv dialog och

kompromisser mellan regerings-, arbetsgivar- och arbetstagargruppema i

utskottet. ILO-kommitténs kritik uppmärksammades härvid och återspeg-

lades i de textutkast, formulerade av arbetsbyrån på grundval av kon-

ferensutskottets slutsatser, som förelädes medlemsstaterna inför 1994 års

konferens. ILO-kommitténs majoritet kunde därför inför andraårsbehand-

lingen acceptera den förutsedda uppläggningen med såväl konvention

som rekommendation. Arbetsgivarsidan vidhöll att om något instrument

skulle antas borde det vara en rekommendation.

Efter sedvanlig tvåårsbehandling antog Internationella arbetskonferen-

sen år 1994 konventionen (nr 175) och rekommendationen (nr 182) om

deltidsarbete. Konventionen antogs med röstsiffrorna 258 för, 88 emot

och 43 nedlagda. Rekommendationen antogs med 291 röster för, 35

emot och 71 nedlagda. Av de svenska ombuden röstade regerings- och

arbetstagarrepresentantema för såväl konventionen som rekommendatio-

nen, medan arbetsgivarrepresentanten röstade emot konventionen och

lade ned sin röst beträffande rekommendationen.

2.2 Konventionens och rekommendationens huvudsakliga

innehåll

I konventionen nr 175 erinras inledningsvis om vissa tidigare generella

ILO-instrument av särskild betydelse för deltidsarbetande. Två mål

preciseras, nämligen dels främjandet av en sysselsättningspolitik som

beaktar deltidsarbetets roll och dels bättre arbetsvillkor för de deltids-

arbetande.

Konventionens operativa del omfattar elva artiklar. Här framhålls att

den nu antagna konventionen inte påverkar mer gynnsamma bestämmel-

ser tillämpliga på deltidsarbetande enligt andra ILO-konventioner. Kon-

ventionen omfattar alla deltidsarbetande, dvs. alla anställda vilkas nor-

mala arbetstid är kortare än den för jämförbara heltidsarbetande. En

medlemsstat kan dock, efter överläggningar med arbetsmarknadens par-

ter, undanta vissa kategorier av arbetstagare eller arbetsplatser från kon-

ventionens tillämpningsområde. Regeringen skall då i de tillämpnings-

rapporter, som den är skyldig att lämna till följd av en ratifikation, ange

dessa undantag samt uppge skälen för dem.

Åtgärder skall vidtas för att garantera de deltidsarbetande samma

skydd som heltidsarbetande med avseende på organisations- och för-

handlingsrätt, arbetarskydd och diskriminering i anställningen (art. 4).

De skall ha en grundlön beräknad i proportion till den för jämförbara

heltidsarbetande (art. 5). De lagstadgade sociala trygghetssystemen skall

anpassas så att deltidsarbetande åtnjuter likvärdiga villkor med de hel-

tidsarbetande (art. 6). Deras villkor beträffande skydd vid havandeskap

och bamsbörd, anställningens upphörande, betald semester samt ledighet

på grund av sjukdom skall motsvara dem för jämförbara heltidsanställda

(art. 7). Deltidsarbetande vilkas arbetstid eller inkomster understiger

specificerade tröskelnivåer kan med vissa förbehåll undantas från till-

lämpningen av konventionens artiklar 6 och 7. Eventuella undantag skall

anges i regeringens tillämpningsrapporter till ILO.

Konventionen förutser åtgärder för att underlätta möjligheterna till

produktivt och fritt valt deltidsarbete, som tillgodoser behoven hos både

arbetsgivare och arbetstagare. Övergång från heltids- till deltidsarbete

eller vice versa skall ske frivilligt. Slutligen fastslås att konventionens

bestämmelser skall tillämpas genom lagstiftning eller kollektivavtal i

enlighet med nationell praxis.

Rekommendationen inkluderar två slag av bestämmelser: å ena sidan

regler till vägledning för medlemsstaterna i fråga om tillämpningen av

vissa skyldigheter enligt konventionen, särskilt ifråga om anpassning av

de lagstadgade trygghetssystemen, å andra sidan åtgärder ägnade att

främja likabehandling på områden som inte täcks av konventionen, så-

som arbetstidsarrangemang, utbildning, befordringsmöjligheter och yr-

kesrörlighet.

Skr. 1995/96:158

2.3 Regeringens överväganden

Regeringens bedömning: Sverige bör för närvarande inte tillträda

konventionen (nr 175) om deltidsarbete.

ILO-kommittén: Yttrande över konventionen (nr 175) och rekom-

mendationen (nr 182) om deltidsarbete har avgetts av ILO-kommittén,

som i sin tur har inhämtat yttranden från Socialstyrelsen, Riksförsäk-

ringsverket, Jämställdhetsombudsmannen, Arbetsdomstolen, Arbetsmark-

nadsstyrelsen, Arbetsgivarverket, Svenska arbetsgivareföreningen, Svens-

ka kommunförbundet, Landstingsförbundet, Landsorganisationen i Sveri-

ge, Tjänstemännens centralorganisation och Sveriges akademikers cen-

tralorganisation.

ILO-kommittén tillstyrker att konventionen ratificeras. Kommittén är

dock inte enig i denna rekommendation. I en avvikande mening uttalar

arbetsgivarsidans representanter att "det kan finnas skäl som talar mot en

utveckling där man särreglerar för vissa grupper av arbetstagare som i

princip redan omfattas av generella ILO-konventioner".

Remissinstanserna: Arbetsmarknadens parter uttryckte under utarbe-

tandet av konventionen och rekommendationen olika ståndpunkter i

fråga om behovet av nya instrument om deltidsarbete. Även i fråga om

ratificering av konventionen råder delade meningar.

Arbetstagarorganisationerna, LO, TCO och SACO, ser inga ratifika-

tionshinder och förordar att Sverige ratificerar konventionen. SAF å

andra sidan avstyrker ratifikation. Anledningen härtill är främst att SAF

ifrågasätter ILO-instrument för särskilda grupper av arbetstagare, som i Skr. 1995/96:158

princip redan omfattas av existerande konventioner. Vidare påpekar SAF

att deltidsanställda enligt svensk rätt har i huvudsak samma lagstadgade

skydd som heltidsanställda. Även Landstingsförbundet ifrågasätter en

svensk ratifikation. Riksförsäkringsverket, den enda myndighet som

kommenterar frågan om ratifikation, anser inte att det föreligger några

ratifikationshinder inom den allmänna försäkringen, eller att en tillämp-

ning av de båda instrumenten skulle föranleda särskilda åtgärder inom

verkets ansvarsområde. Den svenska socialförsäkringen uppfyller enligt

RFV de i konventionen - och rekommendationen - ställda kraven på att

deltidsarbetande skall åtnjuta likartade villkor som heltidsanställda.

Inte någon remissinstans påtalar behov av undantag beträffande sär-

skilda kategorier av arbetstagare eller arbetsplatser från konventionens

tillämpning, vilket medges i artikel 3. Däremot påpekas att de sociala

förmånerna i vissa fall kopplats till en viss minsta arbetstid eller in-

komst. Det gäller, som redovisas nedan, ersättning från arbetslöshetskas-

sa, KAS samt delpension. Sådana krav på viss minsta arbetad tid för att

få rätt till förmån är tillåtna enligt konventionens artikel 8 med undantag

för arbetsskadeersättning och för andra åtgärder för skydd vid havande-

skap och bamsbörd än de som täcks av lagstadgade försäkringssystem. I

konventionens artikel 8:2 stadgas att tröskelnivåema inte far vara så

höga att de utesluter en otillbörligt stor andel deltidsarbetande. Här kan

nämnas att enligt arbetskraftsundersökningen var antalet deltidsarbetande

under fjärde kvartalet 1995 i genomsnitt 947 000 personer, av vilka

197 000 arbetade 1-19 timmar i veckan. Ca 21 procent av alla deltids-

arbetande arbetade således s.k. kort deltid. Det totala antalet sysselsatta

var under samma tid 3 964 000. 3 803 000 personer tillhörde en arbets-

löshetskassa i december 1995.

Arbetsgivarverket, Kommunförbundet och SACO erinrar om att det i

vissa kollektivavtal anges en gräns på 40 procent av heltidstjänstgöring

för rätt till den avtalsenliga kompletteringen till det lagstadgade social-

försäkringssystemet. SACO anser att de avtalsslutande parterna bör stu-

dera om just 40 procent av heltidstjänstgöring är den adekvata gränsen i

detta sammanhang. Arbetsgivarverket konstaterar att en åtgärd som i

Sverige kan föranledas av de båda instrumenten är att den nämnda grän-

sen 40 procent tas bort.

I konventionens artikel 9 anges att åtgärder skall vidtas för att under-

lätta möjligheterna till produktivt och fritt valt deltidsarbete. Flera re-

missinstanser påpekar att detta synsätt är något främmande för svenska

förhållanden. I Sverige handlar det mestadels om att i stället underlätta

för deltidsarbetande att övergå till heltidstjänstgöring om de så önskar.

Arbetsmarknadsstyrelsen erinrar om att det inom ramen för arbetsför-

medlingens verksamhet kontinuerligt vidtas åtgärder för att tillgodose

arbetsgivares och arbetssökandes behov av deltidsarbete. Specifika grup-

pers behov uppmärksammas inom ramen för förmedlingsverksamheten.

Arbetsförmedlingens insatser för deltidsarbetande har emellertid inriktats

på att med olika medel stödja dem som önskar utöka sin arbetstid för att

därmed stärka deras ställning på arbetsmarknaden och förhindra utslag- 7

ning i samband med omstruktureringar.

1 ** Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 158

Några remissinstanser erinrar om att frågan om s.k. atypiskt arbete

(deltidsarbete och tidsbegränsade anställningar) sedan 1990 är aktuell

inom Europeiska unionen. Tre förslag till EG-direktiv har lagts fram av

kommissionen men endast ett av dem, om hälsa och säkerhet vid tidsbe-

gränsade anställningar, har vunnit enhälligt godkännande hos rådet. Den

fortsatta behandlingen av de två andra väntas ske inom ramen för det

s.k. sociala protokollet, till vilket Storbritannien inte har anslutit sig. Inte

någon remissinstans har anfört diskussionerna inom EU som ett hinder

för en svensk ratifikation av konventionen.

En sammanställning av remissyttrandena finns att tillgå i Arbetsmark-

nadsdepartementet (dnr A94/1764/AL).

Skälen for regeringens bedömning: I den svenska lagstiftningen

finns få bestämmelser som särskilt reglerar deltidsanställdas villkor.

Lagstiftningen kan sägas bygga på ett antagande om att deltidsanställda

skall behandlas på samma sätt som övriga arbetstagare. Konventionens

krav kan i Sverige sägas motsvaras av följande lagstiftning.

I lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet garanteras alla

arbetstagare rätt att arbeta fackligt (7-9 §§ MBL). I lagen (1974:358) om

facklig förtroendemans ställning på arbetsplatsen görs ingen åtskillnad

mellan deltids- och heltidsarbetande. Jämställdhetslagen (1991:433) gör

ingen åtskillnad mellan deltidsarbetande och heltidsarbetande när det

gäller arbetsgivarens skyldigheter att främja jämställdheten i arbetslivet

eller när det gäller de diskrimineringsförbud som uppställs i lagen. La-

gen (1982:80) om anställningsskydd (LAS) innehåller regler om olika

anställningsformer, i vilka fall en arbetstagare far sägas upp eller avske-

das, hur lång uppsägningstid arbetstagaren har rätt till m.m. Här görs

ingen skillnad mellan heltids- och deltidsanställda. I semesterlagen

(1977:480) saknas särbestämmelser för deltidsarbetande. Samma regler

tillämpas således på heltids- och deltidsanställda vad gäller rätten till och

beräkning av semesterledighet och semesterlön samt förläggningen av

semesterledigheten m.m. I föräldraledighetslagen (1995:584) stadgas om

bl.a. rätt till omplacering i anställningen med bibehållen lön och till

ledighet samt om anställningsskydd. Särskilda bestämmelser för deltids-

arbetande saknas. Enligt arbetstidslagen (1982:673) är mertiden för del-

tidsanställda maximerad till högst 200 timmar per år. Med mertid menas

den arbetstid som uppkommer när deltidsanställda arbetar mer än vad

som överenskommits i anställningsavtalet. Arbetsmiljölagen (1977:1160)

gör ingen åtskillnad mellan heltids- och deltidsarbetande.

Inom den allmänna försäkringen gäller att den som förvärvsarbetar i

Sverige och har fyllt 16 år omfattas av samtliga socialförsäkringsför-

måner, bl.a. sjukvårds-, sjukpenning-, föräldrapenning- och pensionsför-

måner och förmåner vid arbetsskada. Alla som per år har en beräknad

inkomst av förvärvsarbete om minst 6 000 kronor är enligt lagen

(1962:381) om allmän försäkring (AFL) försäkrade för sjukpenning. Den

sjukpenninggrundande inkomsten ligger till grund också för beräkningen

av föräldrapenningförmåner och ersättning från arbetsskadeförsäkringen.

För deltidsarbetande personer görs inte någon särskild beräkning, utan

samma regler gäller för alla som förvärvsarbetar, oavsett arbetstid. En

kvinna har även rätt till havandeskapspenning (AFL 3:9) oavsett arbets-

Skr. 1995/96:158

tid. Det är möjligt att lägga samman inkomster från flera deltidsarbeten

for rätt till sjukpenninggrundande inkomst upp till taket för förmåner

från den allmännan försäkringen, dvs. 7,5 basbelopp.

Den allmänna pensionen består av folkpension och tilläggspension

(ATP). Folkpensionen beräknas på det antal år en person varit bosatt i

Sverige mellan 16 och 64 års ålder eller antal år med förvärvsarbete som

grundar rätt till tilläggspension. Tilläggspension grundas på inkomst av

förvärvsarbete. Deltidsarbetande tjänar in rätt till tilläggspension eller

folkpension på samma sätt som heltidsarbetande. Inte heller det reforme-

rade pensionssystem som är under utarbetande innebär några särregler

för deltidsarbetande.

I några avseenden är dock lagstadgade sociala förmåner beroende av

arbetstidens längd. Så är fallet vid arbetslöshet. Enligt lagen (1973:370)

om arbetslöshetsförsäkring gäller ff.o.m. den 1 januari 1996 att rätt till

ersättning vid arbetslöshet för en första ersättningsperiod föreligger för

försäkrad, som efter det senaste inträdet i arbetslöshetskassan dels varit

medlem i kassan under minst tolv månader, om han haft sin huvudsakli-

ga försörjning genom avlönat arbete, eller under minst 24 månader, om

han haft sin huvudsakliga försörjning som självständig företagare, (med-

lemsvillkor) och dels under en ramtid av tolv månader omedelbart före

arbetslösheten utfört förvärvsarbete i minst 80 dagar fördelade på minst

fem månader (arbetsvillkor). Endast dag då förvärvsarbete har utförts i

minst tre timmar får härvid räknas in. För att bli medlem i en arbetslös-

hetskassa krävs en genomsnittlig arbetstid om minst 17 timmar per

vecka . Arbetet skall i princip vara utfört på den reguljära arbetsmarkna-

den för att grunda rätt till en första ersättningsperiod.

En arbetslös person, som inte uppfyller arbetslöshetsförsäkringens

villkor, har enligt lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd

(KAS) rätt till KAS om han under en ramtid av tolv månader omedel-

bart före arbetslösheten utfört förvärvsarbete i minst fem månader (ar-

betsvillkor). Härvid tas hänsyn endast till månad då förvärvsarbete ut-

förts under minst 75 timmar.

För såväl ersättning från arbetslöshetskassan som KAS gäller att den

som söker deltidsarbete har rätt till förmånen endast om arbetsutbudet är

minst tre timmar varje arbetsdag och minst 17 timmar i veckan.

Även inom delpensionssystemet förekommer regler om arbetsvillkor

för rätt till delpension samt en bestämmelse om lägsta godtagbara arbets-

tid vid arbetstidsminskningen. Enligt lagen (1979:84) om delpensions-

försäkring har en förvärvsarbetande person i åldem 61-64 år rätt till

delpension om han minskar sin arbetstid och därefter arbetar i genom-

snitt minst 17 och högst 35 timmar per arbetsvecka. De anställda måste

minska sin arbetstid med minst fem timmar per vecka medan övriga

förvärvsarbetande måste minska sin arbetstid med minst en fjärdedel.

Reglerna gör ingen annan skillnad mellan den som arbetar heltid och

den som arbetar deltid.

När det gäller löner och ekonomiska förmåner i anställningen saknas i

huvudsak regler i svensk lag. Dessa frågor är överlämnade åt parterna på

arbetsmarknaden att avtala om. Som ett exempel på undantag kan ses

Skr. 1995/96:158

lagen (1991:1047) om sjuklön. Denna gör inte skillnad mellan heltids- Skr. 1995/96:158

och deltidsanställda.

I kollektivavtalen på den svenska arbetsmarknaden gäller i stort sett

samma regler för hel- och deltidsanställda. Kollektivavtalen träffas med

inriktning på heltidsanställda, och i viss utsträckning utformas särskilda

regler för deltidsanställda. Principen är emellertid den att löner och an-

ställningsförmåner utgår i proportion till deltidsanställningens omfattning

av heltidsanställning. Om deltidsarbetet har liten omfattning, i vissa avtal

mindre än 40 % av heltidsanställning, kan den anställde undantas från

vissa av avtalens bestämmelser.

Den allra största delen av dem som arbetar deltid är kvinnor. Ett ar-

betsgivarbeslut eller ett avtal som missgynnar deltidsanställda kan därför

i vissa fall angripas med stöd av förbudet mot indirekt diskriminering i

jämställdhetslagen.

Regeringen delar den grundsyn som kommer till uttryck i de nya in-

strumenten om deltidsarbete, nämligen att deltidsanställda bör omfattas

av samma skydd, förmåner och utvecklingsmöjligheter som heltidsan-

ställda, och välkomnar den enkla och klara utformning konventionen

fått. De invändningar beträffande urholkning av tidigare instrument, som

ILO-kommittén uttryckte inför förstaårsbehandlingen, har blivit beakta-

de. Konventionen begränsas till ett antal grundläggande principer i syfte

att tillförsäkra deltidsarbetande skydd och anställningsvillkor likvärdiga

dem som jämförbara heltidsarbetande har medan detaljerade riktlinjer

förts till rekommendationen.

Majoriteten av remissinstanserna har inte några invändningar mot att

Sverige ratificerar konventionen. Inte någon har påtalat något formellt

ratifikationshinder inom sitt ansvarsområde. De tröskelnivåer som före-

kommer beträffande vissa lagstadgade sociala förmåner och som redovi-

sats ovan i detalj är förenliga med konventionens krav. Som ovan

nämnts möjliggör konventionens artikel 8 undantag i sådana fall.

Frågor som gäller löner och ekonomiska förmåner är som nämnts

överlämnade åt parterna på arbetsmarknaden att avtala om. Det är rege-

ringens mening att denna ordning skall fortsätta att gälla. Inte någon

remissinstans har anfört att det på den statliga, kommunala eller privata

arbetsmarknaden skulle göras någon skillnad i kollektivavtalen mellan

hel- och deltidsarbetande i lönehänseende. Avtalen täcker emellertid inte

hela arbetsmarknaden. Enligt konventionens artikel 5 skall alla deltids-

arbetande garanteras en grundlön som inte är lägre än för jämförbara

heltidsarbetande, bara för att de arbetar deltid.

Det kan noteras att under förstaårsdiskussionen 1993 lade Danmarks

och Tysklands regeringsrepresentanter fram ett förslag till tillägg till

genomförandebestämmelsema i den text som i den antagna konventionen

återfinns som artikel 11. De föreslog att "beträffande de medlemsstater i

vilka bestämmelserna i konventionen är frågor som normalt överlämnas

till avtal mellan arbetsgivare eller arbetsgivarorganisationer och arbets-

tagarorganisationer skall bestämmelserna anses fullt uppfyllda om de

genom sådana avtal tillämpas på den övervägande delen av berörda

arbetstagare". Förslaget avvisades av arbetstagargruppen men även av 10

vissa regeringar som hävdade att konventionen skulle omfatta samtliga

deltidsarbetande och inte endast dem som täcks av kollektivavtal. Den Skr. 1995/96:158

föreslagna lydelsen skulle enligt dem ha till följd att regeringarnas skyl-

digheter att vidta åtgärder för genomförande av konventionen försvaga-

des.

Inte heller den inledande formuleringen i konventionens artikel om

löner, "åtgärder förenliga med nationell lagstiftning och praxis skall

vidtas.." gör det möjligt att bortse från regeringens yttersta ansvar för

genomförandet. På begäran av konferensutskottet informerade sekretaria-

tet att detta uttryck hade infogats i flera ILO-instrument, vanligen i av-

sikt att göra dem mer flexibla eller lättare att ratificera. Det underströks

emellertid att sådana tillägg inte har denna verkan i praktiken. Bestäm-

melserna i en konvention som ratificerats måste genomföras. En ratifice-

rande stat kunde därför inte åberopa en sådan formulering för att undgå

förpliktelser som accepterats.

Regeringen finner mot bakgrund av denna tolkning att konventionens

bestämmelser om säkerställande av deltidsabetandes grundlön för närva-

rande inte uppfylls. Konventionen bör sålunda inte ratificeras.

11

Skr. 1995/96:158

Bilaga 1

Convention (No. 175) concerning

part-time work

The General Conference of the

International Labour Organization,

Having been convened at Geneva

by the Goveming Body of the

International Labour Office, and

having met in its 81st Session on 7

June 1994, and

Noting the relevance, for part-

time workers, of the provisions of

the Equal Remuneration Conven-

tion, 1951, the Discrimination

(Employment and Occupation)

Convention, 1958, and the Work-

ers with Family Responsibilities

Convention and Recommendation,

1981, and

Noting the relevance for these

workers of the Employment Pro-

motion and Protection against

Unemployment Convention, 1988,

and the Employment Policy

(Supplementary Provisions) Re-

commendation, 1984, and

Recognizing the importance of

productive and freely chosen em-

ployment for all workers, the eco-

nomic importance of part-time

work, the need for employment

policies to take into account the

role of part-time work in facilitat-

ing additional employment oppor-

tunities, and the need to ensure

protection for part-time workers in

the areas of access to employment,

working conditions and social se-

curity, and

Having decided upon the adop-

tion of certain proposals with re-

gard to part-time work, which is

the fourth item on the agenda of

the session, and

ILO:s konvention (nr 175) om

deltidsarbete

Internationella arbetsorganisatio-

nens allmänna konferens,

som har sammankallats till Gene-

ve av styrelsen för Internationella

arbetsbyrån och samlats där den 7

juni 1994 till sitt 81:a möte,

erinrar om betydelsen för deltids-

arbetande av bestämmelserna i

1951 års konvention om lika lön,

1958 års konvention om diskri-

minering (anställning och yrkes-

utövning) och 1981 års konvention

och rekommendation om arbets-

tagare med familjeansvar,

erinrar om betydelsen för dessa

arbetstagare av 1988 års konven-

tion om främjande av sysselsätt-

ning och skydd vid arbetslöshet

och 1984 års rekommendation om

sysselsättningspolitik (tilläggsbe-

stämmelser),

erkänner vikten av produktiv och

fritt vald sysselsättning för alla

arbetstagare, deltidsarbetets ekono-

miska betydelse, behovet av att

sysselsättningspolitiken tar hänsyn

till deltidsarbetets roll när det gäl-

ler att främja ytterligare sysselsätt-

ningstillfällen samt behovet att

säkerställa skydd för deltidsarbe-

tande med avseende på möjligheter

till sysselsättning, arbetsvillkor och

social trygghet,

har beslutat att anta vissa förslag

angående deltidsarbete, en fråga

som utgör den fjärde punkten på

mötets dagordning,

12

Having determined that these

proposals shall take the form of an

intemational Convention;

adopts this twenty-fourth day of

June of the year one thousand nine

hundred and ninety-four the fol-

lowing Convention, which may be

cited as the Part-Time Work Con-

har fastställt att dessa förslag

skall ta formen av en internationell

konvention, och

antar denna den tjugofjärde da-

gen i juni månad nittonhundranit-

tiofyra följande konvention, som

kan kallas 1994 års konvention om

deltidsarbete.

Skr. 1995/96:158

Bilaga 1

vention, 1994.

Article 1

For the purposes of this Conven-

tion:

(a) the term “part-time worker”

means an employed person whose

normal hours of work are less than

those of comparable föll-time

workers;

(b) the normal hours of work

referred to in subparagraph (a)

may be calculated weekly or on

average over a given period of

employment;

(c) the term “comparable föll-

time worker” refers to a föll-time

worker who:

(i) has the same type of employ-

ment relationship;

(ii) is engaged in the same or a

similar type of work or occupa-

tion; and

(iii) is employed in the same

establishment or, when there is no

comparable föll-time worker in

that establishment, in the same

enterprise or, when there is no

comparable föll-time worker in

that enterprise, in the same branch

of activity,

as the part-time worker concer-

ned;

(d) föll-time workers affected by

partial unemployment, that is by a

collective and temporary reduction

in their normal hours of work for

economic, technical or structural

reasons, are not considered to be

part-time workers.

Artikel 1

I denna konvention:

a) avses med uttrycket "deltids-

arbetande" en anställd vars norma-

la arbetstid är kortare än den nor-

mala arbetstiden för jämförbara

heltidsarbetande;

b) kan den normala arbetstid,

som avses under a), beräknas

veckovis eller som ett genomsnitt

under en bestämd anställningstid;

c) syftar uttrycket "jämförbar

heltidsarbetande" på en heltidsar-

betande som:

i) har samma slag av anställ-

ningsförhållande;

ii) är sysselsatt i samma eller lik-

nande slag av arbete eller yrke;

och

iii) är anställd på samma arbets-

plats eller, då det inte finns någon

jämförbar heltidsarbetande på den

arbetsplatsen, i samma företag el-

ler, då det inte finns någon jäm-

förbar heltidsarbetande i samma

foretag, i samma verksamhetsgren,

som den deltidsarbetande i fråga;

d) anses heltidsarbetande som

drabbats av partiell arbetslöshet,

dvs. av en kollektiv och temporär

minskning av deras normala ar-

betstid av ekonomiska, tekniska

eller strukturella skäl, inte som

deltidsarbetande.

13

Article 2

This Convention does not affect

more favourable provisions appli-

cable to part-time workers under

other intemational labour Conven-

tions.

Artide 3

1. This Convention applies to all

part-time workers, it being under-

stood that a Member may, after

Consulting the representative orga-

nizations of employers and work-

ers concemed, exclude wholly or

partly from its scope particular

categories of workers or of es-

tablishments when its application

to them would raise particular pro-

blems of a substantial nature.

2. Each Member having ratified

this Convention which avails itself

of the possibility afforded in the

preceding paragraph shall, in its

reports on the application of the

Convention under article 22 of the

Constitution of the Intemational

Labour Organization, indicate any

particular category of workers or

of establishments thus excluded

and the reasons why this exclusion

was or is still judged necessary.

Artide 4

Measures shall be taken to ensu-

re that part-time workers receive

the same protection as that accor-

ded to comparable full-time work-

ers in respect of:

(a) the right to organize, the

right to bargain collectively and

the right to act as workers’ repre-

sentatives;

(b) occupational safety and

health;

(c) discrimination in employment

and occupation.

Artikel 2

Denna konvention påverkar inte

mer gynnsamma bestämmelser

tillämpliga på deltidsarbetande

enligt andra ILO-konventioner.

Artikel 3

1. Denna konvention gäller alla

deltidsarbetande, underförstått att

en medlemsstat, efter konsultatio-

ner med de berörda arbetsgivarnas

och arbetstagarnas representativa

organisationer, helt eller delvis kan

undanta från dess tillämpnings-

område vissa kategorier av arbets-

tagare eller arbetsplatser när dess

tillämpning på dessa kategorier

skulle förorsaka särskilda problem

av betydande art.

2. Varje medlemsstat, som har

ratificerat denna konvention och

som utnyttjar den möjlighet som

erbjuds i föregående punkt, skall i

sina rapporter om tillämpning av

konventionen enligt artikel 22 i

Internationella arbetsorganisa-

tionens stadga ange varje särskild

kategori av arbetstagare eller ar-

betsplatser som undantagits och

skälen till att detta undantag be-

dömdes eller fortfarande bedöms

nödvändigt.

Artikel 4

Åtgärder skall vidtas för att sä-

kerställa att deltidsarbetande åt-

njuter samma skydd som jämför-

bara heltidsarbetande med avseen-

de på:

a) rätten att organisera sig, rätten

att förhandla kollektivt och rätten

att verka som arbetstagarrepresen-

tanter;

b) säkerhet och hälsa på arbets-

platsen;

c) diskriminering i anställning

och yrkesutövning.

Skr. 1995/96:158

Bilaga 1

Article 5

Measures appropriate to national

law and practice shall be taken to

ensure that part-time workers do

not, solely because they work part

time, receive a basic wage which,

calculated proportionately on an

hourly, performance-related, or

piece-rate basis, is lower than the

basic wage of comparable full-

time workers, calculated according

to the same method.

Article 6

Statutory social security schemes

which are based on occupational

activity shall be adapted so that

part-time workers enjoy conditions

equivalent to those of comparable

full-time workers; these conditions

may be determined in proportion

to hours of work; contributions or

eamings, or through other methods

consistent with national law and

practice.

Article 7

Measures shall be taken to ensu-

re that part-time workers receive

conditions equivalent to those of

comparable full-time workers in

the fields of:

(a) matemity protection;

(b) termination of employment;

(c) paid annual leave and paid

public holidays; and

(d) sick leave,

it being understood that pecunia-

ry entitlements may be determined

in proportion to hours of work or

eamings.

Article 8

1. Part-time workers whose

hours of work or eamings are be-

Artikel 5

Åtgärder förenliga med nationell

lagstiftning och praxis skall vidtas

för att säkerställa att deltidsarbe-

tande inte enbart för att de arbetar

deltid får en grundlön som, beräk-

nad proportionellt på tim-, presta-

tions- eller ackordsbasis, är lägre

än grundlönen för jämförbara

heltidsarbetande, beräknad enligt

samma metod.

Skr. 1995/96:158

Bilaga 1

Artikel 6

Lagstadgade sociala trygghets-

system som baseras på yrkesverk-

samhet skall anpassas så att del-

tidsarbetande åtnjuter villkor som

är likvärdiga de villkor som jäm-

förbara heltidsarbetande har; dessa

villkor kan fastställas på grundval

av arbetstid, avgifter eller inkomst-

er, eller genom andra metoder som

är förenliga med nationell lagstift-

ning och praxis.

Artikel 7

Åtgärder skall vidtas för att sä-

kerställa att deltidsarbetande åt-

njuter villkor som är likvärdiga de

villkor som jämförbara heltids-

arbetande har på följande områ-

den:

a) skydd vid havandeskap och

bamsbörd;

b) upphörande av anställning;

c) betald semester och betalda

allmänna helgdagar; och

d) ledighet på grund av sjukdom,

underförstått att kontanta förmå-

ner kan fastställas i proportion till

arbetstid eller inkomster.

Artikel 8

1. Deltidsarbetande vilkas ar-

betstid eller inkomster understiger

15

low specified thresholds may be

excluded by a Member:

(a) from the scope of any of the

statutory social security schemes

referred to in Article 6, except in

regard to employment injury be-

nefits;

(b) from the scope of any of the

measures taken in the fields cove-

red by Article 7, except in regard

to matemity protection measures

other than those provided under

statutory social security schemes.

2. The thresholds referred to in

paragraph 1 shall be sufficiently

low as not to exclude an unduly

large percentage of part-time

workers.

3. A Member which avails itself

of the possibility provided for in

paragraph 1 abo ve shall:

(a) periodically review the

thresholds in force;

(b) in its reports on the applica-

tion of the Convention under ar-

ticle 22 of the Constitution of the

Intemational Labour Organization,

indicate the thresholds in force, the

reasons therefor and whether con-

sideration is being given to the

progressive extension of protection

to the workers excluded.

4. The most representative orga-

nizations of employers and wor-

kers shall be consulted on the

establishment, review and revision

of the thresholds referred to in this

Article.

Article 9

1. Measures shall be taken to

facilitate access to productive and

freely chosen part-time work

which meets the needs of both

employers and workers, provided

that the protection referred to in

Artides 4 to 7 is ensured.

2. These measures shall include:

specificerade tröskelnivåer kan av

en medlemsstat undantas:

a) från omfattningen av alla de

lagstadgade sociala trygghetssys-

tem som avses i artikel 6, utom i

fråga om ersättning vid arbetsska-

da;

b) från omfattningen av alla de

åtgärder som vidtagits inom de

områden som täcks av artikel 7,

utom i fråga om andra åtgärder för

skydd vid havandeskap och barns-

börd än de som erbjuds av lagstad-

gade sociala trygghetssystem.

2. De tröskelnivåer som nämns i

punkt 1 skall vara tillräckligt låga

för att inte undanta en oskäligt

stor andel deltidsarbetande.

3. En medlemsstat som utnyttjar

den möjlighet som ges under

punkt 1 ovan skall:

a) periodvis se över gällande

tröskelnivåer;

b) i sina rapporter om tillämp-

ningen av konventionen enligt arti-

kel 22 i Internationella arbetsorga-

nisationens stadga, ange gällande

tröskelnivåer, skälen till dem och

huruvida överväganden sker att

successivt utvidga skyddet till de

undantagna arbetstagarna.

4. De mest representativa arbets-

givar- och arbetstagarorganisatio-

nerna skall konsulteras vid inför-

ande, översyn eller revidering av

de tröskelnivåer som nämns i

denna artikel.

Skr. 1995/96:158

Bilaga 1

Artikel 9

1. Åtgärder skall vidtas för att

underlätta möjligheter till produk-

tivt och fritt valt deltidsarbete som

tillgodoser behoven hos både ar-

betsgivare och arbetstagare, under

förutsättning att det skydd som

avses i artiklarna 4-7 säkerställs.

2. Dessa åtgärder skall omfatta:

(a) the review of laws and regu-

lations that may prevent or discou-

rage recourse to or acceptance of

part-time work;

(b) the use of employment servi-

ces, where they exist, to identify

and publicize possibilities for part-

time work in their information and

placement activities;

(c) special attention, in employ-

ment policies, to the needs and

preferences of specific groups such

as the unemployed, workers with

family responsibilities, older work-

ers, workers with disabilities and

workers undergoing education or

training.

3. These measures may also in-

clude research and dissemination

of information on the degree to

which part-time work responds to

the economic and social aims of

employers and workers.

Article 10

Where appropriate, measures

shall be taken to ensure that trans-

fer from full-time to part-time

work or vice versa is voluntary, in

accordance with national law and

practice.

Article 11

The provisions of this Conven-

tion shall be implemented by laws

or regulations, except in so far as

effect is given to them by means

of collective agreements or in any

other manner consistent with na-

tional practice. The most represen-

tative organizations of employers

and workers shall be consulted

before any such laws or regula-

tions are adopted.

a) omprövning av lagar och

föreskrifter som kan hindra eller

motverka användning eller accep-

terande av deltidsarbete;

b) utnyttjandet av arbetsförmed-

lingar, där sådana finns, för att i

samband med informations- och

platsförmedlingsverksamheten,

identifiera och informera om

möjligheter till deltidsarbete;

c) särskild uppmärksamhet inom

sysselsättningspolitiken på specifi-

ka gruppers behov och preferenser

såsom arbetslösa, arbetstagare med

familjeansvar, äldre arbetstagare,

arbetstagare med funktionshinder

och arbetstagare som genomgår ut-

bildning eller fortbildning.

3. Dessa åtgärder kan även in-

nefatta forskning och spridning av

information om i vilken utsträck-

ning deltidsarbete motsvarar ar-

betsgivarnas och arbetstagarnas

ekonomiska och sociala målsätt-

ningar.

Artikel 10

Där så är lämpligt skall åtgärder

vidtas för att säkerställa att över-

gång från heltids- till deltidsarbete

eller vice versa sker frivilligt, i

enlighet med nationell lagstiftning

och praxis.

Artikel 11

Bestämmelserna i denna konven-

tion skall genomföras genom lagar

eller föreskrifter, i den mån de inte

genomförs genom kollektivavtal

eller på annat sätt i överensstäm-

melse med nationell praxis. De

mest representativa arbetsgivar-

och arbetstagarorganisationerna

skall konsulteras innan sådana

lagar eller föreskrifter antas.

Skr. 1995/96:158

Bilaga 1

17

Article 12

The formal ratifications of this

Convention shall be communicated

to the Director-General of the In-

temational Labour Office for regi-

stration.

Article 13

1. This Convention shall be bin-

ding only upon those Members of

the Intemational Labour Organi-

zation whose ratifications have

been registered with the Director-

General.

2. It shall come into force 12

months after the date on which the

ratifications of two Members have

been registered with the Director-

General.

3. Thereafter, this Convention

shall come into force for any

Member 12 months after the date

on which its ratification has been

registered.

Article 14

1. A Member which has ratified

this Convention may denounce it

after the expiration of ten years

from the date on which the Con-

vention first comes into force, by

an act communicated to the Direc-

tor-General of the Intemational

Labour Office for registration.

Such denunciation shall not take

effect until one year after the date

on which it is registered.

2. Each Member which has rati-

fied this Convention and which

does not, within the year following

the expiration of the period of ten

years mentioned in the preceding

paragraph, exercise the right of

denunciation provided for in this

Article, will be bound for another

period of ten years and, thereafter,

may denounce this Convention at

the expiration of each period of

Artikel 12

Ratifikationsdokument avseende

denna konvention skall sändas till

Internationella arbetsbyråns gene-

raldirektör för registrering.

Skr. 1995/96:158

Bilaga 1

Artikel 13

1. Denna konvention skall vara

bindande endast för de medlemmar

av Internationella arbetsorganisa-

tionen vilkas ratifikationer har

registrerats hos generaldirektören.

2. Den träder i kraft tolv må-

nader efter den dag då ratifikatio-

ner från två medlemsstater har

registrerats hos generaldirektören.

3. Därefter träder konventionen i

kraft för varje medlemsstat tolv

månader efter den dag då dess

ratifikation har registrerats.

Artikel 14

1. En medlemsstat som har ratifi-

cerat denna konvention kan, sedan

tio år förflutit från den dag då

konventionen först träder i kraft,

säga upp den genom en skrivelse

som sänds till Internationella ar-

betsbyråns generaldirektör för

registrering. Sådan uppsägning far

inte verkan förrän ett år efter den

dag då den har registrerats.

2. Varje medlemsstat, som har

ratificerat denna konvention och

som inte inom det år som följer på

utgången av den i föregående

punkt omnämnda tioårsperioden

gör bruk av sin uppsägningsrätt

enligt denna artikel, kommer att

vara bunden för ytterligare en

period av tio år och kan därefter

säga upp konventionen vid utgång-

en av varje period om tio år på de

18

ten years under the terms provided

for in this Article.

Article 15

1. The Director-General of the

Intemational Labour Office shall

notify all Members of the Intema-

tional Labour Organization of the

registration of all ratifications and

denunciations communicated to

him by the Members of the Orga-

nization.

2. When notifying the Members

of the Organization of the registra-

tion of the second ratification

communicated to him, the Direc-

tor-General shall draw the atten-

tion of the Members of the Orga-

nization to the date upon which

the Convention will come into

force.

Article 16

The Director-General of the In-

temational Labour Office shall

communicate to the Secretary-Ge-

neral of the United Nations for

registration in accordance with

Article 102 of the Charter of the

United Nations full particulars of

all ratifications and acts of denun-

ciations registered by him in ac-

cordance with the provisions of

the preceding Artides.

Article 17

At such times as it may consider

necessary, the Goveming Body of

the Intemational Labour Office

shall present to the General Con-

ference a report on the working of

this Convention and shall examine

the desirability of placing on the

agenda of the Conference the

question of its revision in whole or

in part.

villkor som föreskrivs i denna artikel.

Artikel 15

1. Internationella arbetsbyråns

generaldirektör skall underrätta

samtliga medlemmar av Internatio-

nella arbetsorganisationen om regi-

streringen av alla ratifikationer och

uppsägningar som generaldirektö-

ren har tagit emot från organisa-

tionens medlemmar.

2. När generaldirektören under-

rättar organisationens medlemmar

om registreringen av den andra

ratifikationen i ordningen som han

har tagit emot, skall han fasta

medlemmarnas uppmärksamhet på

den dag då konventionen träder i

kraft.

Artikel 16

Internationella arbetsbyråns gene-

raldirektör skall, för registrering

enligt artikel 102 i Förenta na-

tionernas stadga, lämna Förenta

nationernas generalsekreterare full-

ständiga upplysningar om samtliga

ratifikationer och uppsägningar

som har registrerats hos honom i

enlighet med bestämmelserna i

föregående artiklar.

Artikel 17

När Internationella arbetsbyråns

styrelse anser det behövligt, skall

den lämna Internationella arbets-

organisationens allmänna konfe-

rens en redogörelse för denna

konventions tillämpning och un-

dersöka om det finns anledning att

föra upp på konferensens dagord-

ning frågan om revidering, helt

eller delvis, av konventionen.

Skr. 1995/96:158

Bilaga 1

19

Article 18

1. Should the Conference adopt a

new Convention revising this Con-

vention in whole or in part, then,

unless the new Convention other-

wise provides-

(a) the ratification by a Member

of the new revising Convention

shall ipso jure involve the immedi-

ate denunciation of this Conven-

tion, notwithstanding the provi-

sions of Article 14 above, if and

when the new revising Convention

shall have come into force;

(b) as from the date when the

new revising Convention comes

into force this Convention shall

cease to be open to ratification by

the Members.

2. This Convention shall in any

case remain in force in its actual

form and content for those Mem-

bers which have ratified it but

have not ratified the revising Con-

vention.

Article 19

The English and French versions

of the text of this Convention are

equally authoritative.

Artikel 18

1. Om konferensen antar en ny

konvention, varigenom denna kon-

vention helt eller delvis revideras

och den nya konventionen inte

föreskriver annat, skall

a) en medlemsstats ratifikation

av den nya reviderade konventio-

nen anses i sig innebära omedelbar

uppsägning av denna konvention,

utan hinder av bestämmelserna i

artikel 14 ovan, om och när den

nya konventionen har trätt i kraft;

b) från den dag då den nya revi-

derade konvention träder i kraft,

denna konvention upphöra att vara

öppen for ratifikation av medlems-

staterna.

2. Denna konvention skall likväl

förbli gällande till form och inne-

håll for de medlemsstater som har

ratificerat den men inte den nya

reviderade konventionen.

Artikel 19

De engelska och franska versio-

nerna av denna konventionstext

har lika giltighet.

Skr. 1995/96:158

Bilaga 1

20

Recommendation (No. 182) con

cerning part-time work

ILO:s rekommendation (nr 182) Skr. 1995/96:158

om deltidsarbete Bilaga 2

The General Conference of the

Intemational Labour Organization,

Having been convened at Geneva

by the Goveming Body of the In-

temational Labour Office, and

having met in its 81st Session on 7

June 1994, and

Having decided upon the adop-

tion of certain proposals with re-

gard to part-time work, which is

the fourth item on the agenda of

the session, and

Having determined that these

proposals shall take the form of a

Recommendation supplementing

the Part-Time Work Convention,

1994;

adopts this twenty-fourth day of

June of the year one thousand nine

hundred and ninety-four the fol-

lowing Recommendation, which

may be cited as the Part-Time

Work Recommendation, 1994:

1. The provisions of this Recom-

mendation should be considered in

conjunction with those of the Part-

Time Work Convention, 1994

(hereafter referred to as “the Con-

vention”).

2. For the purposes of this Re-

commendation:

(a) the term “part-time worker”

means an employed person whose

normal hours of work are less than

those of comparable full-time

workers;

(b) the normal hours of work

referred to in clause (a) may be

calculated weekly or on average

over a given period of employ-

ment;

(c) the term “comparable full-

time worker” refers to a full-time

worker who:

Internationella arbetsorganisa-

tionens allmänna konferens,

som har sammankallats till Gene-

ve av styrelsen för Internationella

arbetsbyrån och samlats där den 7

juni 1994 till sitt 81:a möte,

har beslutat att anta vissa förslag

angående deltidsarbete, en fråga

som utgör den fjärde punkten på

mötets dagordning,

har fastställt att dessa förslag

skall ta formen av en rekommen-

dation som kompletterar 1994 års

konvention om deltidsarbete, och

antar denna den tjugofjärde da-

gen i juni månad nittonhundra-

nittiofyra följande rekommenda-

tion, som kan kallas 1994 års

rekommendation om deltidsarbete.

1. Bestämmelserna i denna rekom-

mendation bör ses i sammanhang

med bestämmelserna i 1994 års

konvention om deltidsarbete (hä-

danefter kallad "konventionen").

2. I denna rekommendation:

a) avses med uttrycket "deltids-

arbetande" en anställd vars norma-

la arbetstid är kortare än den nor-

mala arbetstiden för jämförbara

heltidsarbetande;

b) kan den “normala arbetstid”,

som avses under a), beräknas

veckovis eller som ett genomsnitt

under en bestämd anställningstid;

c) syftar uttrycket "jämförbar

heltidsarbetande" på en heltids-

arbetande som:

21

(i) has the same type of employ-

ment relationship;

(ii) is engaged in the same or a

similar type of work or occupa-

tion; and

(iii) is employed in the same

establishment or, when there is no

comparable full-time worker in

that establishment, in the same

enterprise or, when there is no

comparable full-time worker in

that enterprise, in the same branch

of activity,

as the part-time worker concemed;

(d) full-time workers affected by

partial unemployment, that is by a

collective and temporary reduction

in their normal hours of work for

economic, technical or structural

reasons, are not considered to be

part-time workers.

3. This Recommendation applies

to all part-time workers.

4. In accordance with national

law and practice, employers should

consult the representatives of the

workers concemed on the intro-

duction or extension of part-time

work on a broad scale, on the

rules and procedures applying to

such work and on the protective

and promotional measures that

may be appropriate.

5. Part-time workers should be

informed of their specific condi-

tions of employment in writing or

by any other means consistent with

national law and practice.

6. The adaptations to be made in

accordance with Article 6 of the

Convention to statutory social

security schemes which are based

on occupational activity should

aim at:

(a) if appropriate, progressively

reducing threshold requirements

based on eamings or hours of

work as a condition for coverage

by these schemes;

i) har samma slag av anställ-

ningsförhållande;

ii) är sysselsatt i samma eller lik-

nande slag av arbete eller yrke;

och

iii) är anställd på samma arbets-

plats eller, då det inte finns någon

jämförbar heltidsarbetande på den

arbetsplatsen, i samma företag

eller, då det inte finns någon jäm-

förbar heltidsarbetande i samma

företag, i samma verksamhetsgren,

som den deltidsarbetande i fråga:

d) anses heltidsarbetande som

drabbats av partiell arbetslöshet,

dvs. av en kollektiv och temporär

minskning av deras normala ar-

betstid av ekonomiska, tekniska

eller strukturella skäl, inte som

deltidsarbetande.

3. Denna rekommendation gäller

alla deltidsarbetande.

4. I enlighet med nationell lag-

stiftning och praxis bör arbetsgiva-

re rådgöra med företrädarna for

berörda arbetstagare om införande

eller utvidgning av deltidsarbete i

större omfattning, om regler och

procedurer for sådant arbete och

om skydds- och andra åtgärder

som kan vara lämpliga.

5. Deltidsarbetande bör informe-

ras om sina specifika anställnings-

villkor skriftligt eller på annat sätt

som är förenligt med nationell

lagstiftning och praxis.

6. De anpassningar som skall

göras i enlighet med artikel 6 i

konventionen av lagstadgade soci-

ala trygghetssystem som baseras

på yrkesverksamhet, bör syfta till:

a) att, om lämpligt, gradvis min-

ska tröskelnivåer baserade på in-

komst eller arbetstid som villkor

for att omfattas av dessa system;

Skr. 1995/96:158

Bilaga 2

(b) as appropriate, granting to

part-time workers minimum or

flat-rate benefits, in particular old-

age, sickness, invalidity and mater-

nity benefits, as well as family

allowances;

(c) accepting in principle that

part-time workers whose employ-

ment has come to an end or been

suspended and who are seeking

only part-time employment meet

the condition of availability for

work required for the payment of

unemployment benefits;

(d) reducing the risk that part-

time workers may be penalized by

schemes which:

(1) subject the right to benefits to

a qualifying period, expressed in

terms of periods of contribution,

of insurance or of employment

during a given reference period; or

(ii) fix the amount of benefits by

reference both to the average of

former eamings and to the length

of the periods of contribution, of

insurance or of employment.

7. (1) Where appropriate,

threshold requirements for access

to coverage under private occupa-

tional schemes which supplement

or replace statutory social security

schemes should be progressively

reduced to allow part-time workers

to be covered as widely as pos-

sible.

(2) Part-time workers should be

protected by such schemes under

conditions equivalent to those of

comparable full-time workers.

Where appropriate, these condi-

tions may be determined in pro-

portion to hours of work, contribu-

tions or eamings.

8. (1) As appropriate, threshold

requirements based on hours of

work or eamings as specified

under Article 8 of the Convention

in the fields referred to in its Ar-

b) att, när det är lämpligt, bevilja

deltidsarbetande minimi- eller

enhetliga förmåner, i synnerhet

förmåner vid ålderdom, sjukdom,

invaliditet, havandeskap och barns-

börd samt familjeförmåner;

c) att i princip acceptera att del-

tidsarbetande vilkas anställning har

upphört eller avbrutits tills vidare

och som endast söker deltidsan-

ställning uppfyller villkoret att stå

till förfogande för arbete som

krävs för utbetalning av arbetslös-

hetsersättning;

d) att reducera risken att deltids-

arbetande missgynnas av system

som:

1) gör rätten till förmåner av-

hängig av en kvalificeringsperiod,

uttryckt i avgifts-, försäkrings-

eller anställningsperioder under en

viss referensperiod; eller

ii) fastställer förmånsbeloppet

med referens till både genomsnittet

av tidigare inkomster och avgifts-,

försäkrings- eller anställningsperio-

dens längd.

7. 1) Där så är lämpligt bör trös-

kelnivåer för tillträde till privata

system för yrkesverksamma som

kompletterar eller ersätter lagstad-

gade sociala trygghetssystem grad-

vis minskas för att tillåta att del-

tidsarbetande kan omfattas i så

stor utsträckning som möjligt.

2) Deltidsarbetande bör omfattas

av sådana system på villkor som

motsvarar de villkor som gäller för

jämförbara heltidsarbetande. Där

så är lämpligt kan dessa villkor

fastställas i förhållande till arbets-

tid, avgifter eller inkomster.

8. 1) När det är lämpligt bör

tröskelnivåer som gäller arbetstid

eller inkomst, specificerade i en-

lighet med artikel 8 i konventionen

med avseende på de områden som

Skr. 1995/96:158

Bilaga 2

ticle 7 should be progressively

reduced.

(2) The periods of service requi-

red as a condition for protection in

the fields referred to in Article 7

of the Convention should not be

longer for part-time workers than

for comparable full-time workers.

9. Where part-time workers have

more than one job, their total

hours of work, contributions or

eamings should be taken into

account in determining whether

they meet threshold requirements

in statutory social security schemes

which are based on occupational

activity.

10. Part-time workers should

benefit on an equitable basis from

financial compensation, additional

to basic wages, which is received

by comparable full-time workers.

11. All appropriate measures

should be taken to ensure that as

far as practicable part-time work-

ers have access on an equitable

basis to the welfare facilities and

social services of the establishment

concemed; these facilities and

services should, to the extent pos-

sible, be adapted to take into ac-

count the needs of part-time work-

ers.

12. (1) The number and schedu-

ling of hours of work of part-time

workers should be established

taking into account the interests of

the worker as well as the needs of

the establishment.

(2) As far as possible, changes in

the agreed work schedule and

work beyond scheduled hours

should be subject to restrictions

and to prior notice.

(3) The system of compensation

for work beyond the agreed work

schedule should be subject to ne-

gotiations in accordance with na-

tional law and practice.

nämns i dess artikel 7, gradvis

minskas.

2) De anställningsperioder som

erfordras som villkor för skydd

inom de områden som nämns i

artikel 7 i konventionen bör inte

vara längre för deltidsarbetande än

för jämförbara heltidsarbetande.

9. I de fall där deltidsarbetande

har mer än ett arbete bör deras

totala arbetstid, avgifter eller in-

komster beaktas då det avgörs om

de uppfyller tröskelnivåkraven i

lagstadgade sociala trygghetssys-

tem som baseras på yrkesverksam-

het.

10. Deltidsarbetande bör på skä-

lig grund komma i åtnjutande av

kontanta förmåner, i tillägg till

grundlön, som jämförbara heltids-

arbetande erhåller.

11. Alla lämpliga åtgärder bör

vidtas för att säkerställa att deltids-

arbetande, så långt det är praktiskt

möjligt och på skälig grund, har

tillgång till det berörda företagets

välfardsinrättningar och sociala

service; dessa inrättningar och

denna service bör, i den utsträck-

ning det är möjligt, anpassas så att

de beaktar deltidsarbetandes be-

hov.

12. 1) Arbetstidens längd och

schemaläggning för deltidsarbe-

tande bör fastställas med hänsyn

till såväl arbetstagarens intressen

som företagets behov.

2) Så långt möjligt, bör ändring-

ar i överenskommet arbetsschema

och arbete utanför schemalagd

arbetstid ske restriktivt och med

besked i förväg.

3) Systemet för kompensation

för arbete utanför överenskommet

arbetsschema bör bli föremål för

förhandlingar i enlighet med na-

tionell lagstiftning och praxis.

Skr. 1995/96:158

Bilaga 2

24

13. In accordance with national

law and practice, part-time work-

ers should have access on an equi-

table basis, and as far as possible

under equivalent conditions, to all

forms of leave available to compa-

rable full-time workers, in particu-

lar paid educational leave, parental

leave and leave in cases of illness

of a child or another member of a

worker’s immediate family.

14. Where appropriate, the same

rules should apply to part-time

workers as to comparable full-time

workers with respect to scheduling

of annual leave and work on cus-

tomary rest days and public holi-

days.

15. Where appropriate, measures

should be taken to overcome spe-

cific constraints on the access of

part-time workers to training,

career opportunities and occupatio-

nal mobility.

16. Provisions of statutory social

security schemes based on occupa-

tional activity that may discourage

recourse to or acceptance of part-

time work should be adapted, in

particular those which:

(a) result in proportionately high-

er contributions for part-time

workers unless these are justified

by corresponding proportionately

higher benefits;

(b) without reasonable grounds,

significantly reduce the unemploy-

ment benefits of unemployed

workers who temporarily accept

part-time work;

(c) overemphasize, in the cal-

culation of old-age benefits, the

reduced income from part-time

work undertaken solely during the

period preceding retirement.

17. Measures should be conside-

red by employers to facilitate

13. I enlighet med nationell

lagstiftning och praxis, bör deltids-

arbetande på skälig grund och så

långt möjligt på likvärdiga villkor,

ha tillgång till alla former av le-

dighet som finns tillgängliga för

jämförbara heltidsarbetande, i

synnerhet betald ledighet for studi-

er, föräldraledighet och ledighet

för vård av sjukt barn eller annan

medlem i en arbetstagares närmas-

te familj.

14. Där så är lämpligt bör sam-

ma regler gälla for deltidsarbetan-

de som for jämförbara heltidsarbe-

tande med hänsyn till schemalägg-

ning av semester och arbete på

traditionella vilodagar och allmän-

na helgdagar.

15. Där så är lämpligt, bör åt-

gärder vidtas för att undanröja

särskilda hinder för deltidsarbetan-

des tillgång till utbildning, karriär-

möjligheter och yrkesmässig rör-

lighet.

16. Bestämmelser i lagstadgade

sociala trygghetssystem baserade

på yrkesverksamhet som kan mot-

verka anskaffande eller accepteran-

de av deltidsarbete bör anpassas, i

synnerhet bestämmelser som:

a) resulterar i förhållandevis

högre avgifter for deltidsarbetande

om de inte berättigas av motsva-

rande förhållandevis större för-

måner;

b) utan skälig grund avsevärt

minskar arbetslöshetsersättningen

för arbetslösa arbetstagare som

temporärt accepterar deltidsarbete;

c) i beräkningen av förmåner vid

ålderdom, överbetonar den reduce-

rade inkomsten från deltidsarbete

som innehafts endast under perio-

den omedelbart före pensionering.

17. Arbetsgivarna bör överväga

åtgärder för att underlätta möjlig-

Skr. 1995/96:158

Bilaga 2

25

access to part-time work at all

levels of the enterprise, including

skilled and managerial positions

where appropriate.

18. (1) Where appropriate, em-

ployers should give consideration

to:

(a) requests by workers for trans-

fer from full-time to part-time

work that becomes available in the

enterprise; and

(b) requests by workers for

transfer from part-time to full-time

work that becomes available in the

enterprise.

(2) Employers should provide

timely information to the workers

on the availability of part-time and

full-time positions in the establish-

ment, in order to facilitate trans-

fers from full-time to part-time

work or vice versa.

19. A worker’s refusal to transfer

from full-time to part-time work

or vice versa should not in itself

constitute a valid reason for termi-

nation of employment, without

prejudice to termination, in accor-

dance with national law and prac-

tice, for other reasons such as may

arise from the operational require-

ments of the establishment con-

cemed.

20. Where national or establish-

ment-level conditions permit,

workers should be enabled to

transfer to part-time work in justi-

fied cases, such as pregnancy or

the need to care for a young child

or a disabled or sick member of a

worker’s immediate family, and

subsequently to retum to full-time

work.

21. Where obligations on em-

ployers depend on the number of

the workers they employ, part-time

workers should be counted as full-

time workers. Nevertheless, where

appropriate, part-time workers may

het till deltidsarbete på alla nivåer

i företaget, inkl, kvalificerat arbete

och ledande poster, där så är

lämpligt.

18. 1) Där så är lämpligt, bör

arbetsgivare ta hänsyn till:

a) arbetstagares begäran om att

få gå över från heltidsarbete till

sådant deltidsarbete som blir till-

gängligt inom företaget, och

b) arbetstagares begäran om att

få gå över från deltidsarbete till

sådant heltidsarbete som blir till-

gängligt inom företaget.

2) Arbetsgivare bör i god tid

lämna information till arbetstagar-

na om tillgången på deltids- och

heltidsarbeten inom företaget, för

att underlätta övergång från hel-

tids- till deltidsarbete eller vice

versa.

19. En arbetstagares vägran att

gå över från heltidsarbete till del-

tidsarbete eller vice versa bör inte

i sig själv utgöra giltig grund för

uppsägning, utan förfång för upp-

sägning i enlighet med nationell

lagstiftning och praxis av andra

skäl som t.ex. sammanhänger med

företagets verksamhetsbehov.

20. Där nationella förhållanden

eller förhållanden på företagsnivå

så tillåter, bör arbetstagare ges

möjlighet att i befogade fall, så-

som vid graviditet eller behov att

ta hand om ett litet barn eller en

handikappad eller sjuk nära famil-

jemedlem, övergå till deltidsarbete

och senare återgå till heltidsarbete.

21. I de fall där arbetsgivares

skyldigheter beror på antalet an-

ställda, bör deltidsarbetande räknas

som heltidsarbetande. När så är

lämpligt kan deltidsarbetande

emellertid räknas i förhållande till

Skr. 1995/96:158

Bilaga 2

26

be counted proportionately to their

hours of work; it being understood

that where such obligations refer

to the protection mentioned in

Article 4 of the Convention, they

should be counted as full-time

workers.

22. Information should be dis-

seminatied on the protective mea-

sures that apply to part-time work

and on practical arrangements for

various part-time work schemes.

sin arbetstid, underförstått att om Skr. 1995/96:158

sådana skyldigheter gäller det Bilaga 2

skydd som nämns i artikel 4 i

konventionen, bör de räknas som

heltidsarbetande.

22. Information bör spridas om

skyddsåtgärder som gäller deltids-

arbete och om praktiska arrange-

mang för olika deltidsarbetssche-

man.

27

Skr. 1995/96:158

Arbetsmarknadsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 maj 1996

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden

Hjelm-Wallén, Peterson, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori,

Blomberg, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Johansson,

Klingvall, Åhnberg, Pagrotsky, Östros, Messing

Föredragande: statsrådet Winberg

Regeringen beslutar skrivelse 1995/96:158 ILO:s konvention och rekom-

mendation om deltidsarbete.

gotab 49871, Stockholm 1996

28