Prop. 1997/98:19

Regeringens skrivelse

1997/98:19

Utvecklingen i informationssamhället

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Sundsvall den 11 september 1997

Göran Persson

Ines Uusmann

(Kommunikationsdepartementet)

Skr.

1997/98:19

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen lämnas en första redovisning av utvecklingen på IT-området

sedan IT-propositionen presenterades för drygt ett år sedan. Den all-

männa utvecklingen på IT-området beskrivs, regeringens bedömningar

av centrala frågor för ökad tillväxt och sysselsättning i informationssam-

hället redovisas samt en redovisning ges av genomförda, pågående och

kommande åtgärder inom handlingsprogrammet för att bredda och ut-

veckla användningen av informationsteknik.

1 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 19

nnehållsförteckning

Skr. 1997/98:19

Inledning................................................................................................4

! Utvecklingen på IT-området..................................................................6

2.1 Marknadsutvecklingen och IT-användningen i Sverige.............6

2.2 Den tekniska utvecklingen.........................................................9

2.3 Utvecklingen av tjänster i informationssamhället....................10

2.4 Globaliseringen........................................................................12

2.5 Omställningen av datorsystem m.m. till år 2000.....................12

; Informationsteknik för alla skapar ökad tillväxt och sysselsättning i

informationssamhället.....................................................................13

3.1 Informationsteknikens möjligheter till ökad tillväxt................14

3.2 Tillgänglighet för alla...............................................................16

3.3 Ökad sysselsättning och förbättrade arbetsvillkor...................19

3.4 Stabil och säker infrastruktur...................................................20

Redovisning av åtgärder inom ramen för handlingsprogrammet för

informationsteknik..........................................................................23

4.1 Rättsordningen.........................................................................23

4.1.1 Regelverk för elektronisk handel............................23

4.1.2 Utredning om samordnad lagstiftning för radio,

TV och televerksamhet..........................................26

4.1.3 Det rättsliga observatoriet.......................................27

4.1.4 De nya medierna och grundlagarna........................28

4.1.5 En ny datalag..........................................................28

4.1.6 IT-utredningen........................................................30

4.1.7 Bampomografiutredningen.....................................31

4.1.8 Rättsdatasystem......................................................31

4.1.9 Rättsväsendets informationsförsörjning.................31

4.1.10 Straff- och processrättsliga frågor........................32

4.2 Utbildning i kunskapssamhället...............................................32

4.2.1 Informationsteknik i skolan....................................32

4.2.2 Skoldatanätet...........................................................37

4.2.3 Vuxenutbildning, arbetsmarknadsutbildning och

folkbildning...........................................................39

4.2.4 Högre utbildning och forskning..............................40

4.2.5 Distansutbildning med informationsteknik............42

4.3 Samhällets informationsförsörjning.........................................43

4.3.1 Kommunikationerna i ett IT-perspektiv.................44

4.3.2 Samhällets grunddatabaser.....................................47

4.3.3 Säkerhetsfrågor.......................................................53

4.4 Den offentliga förvaltningens IT-användning..........................55

4.5 Bidrag till IT-projekt................................................................57

4.6 Andra insatsområden................................................................57

4.6.1 Arbetsmarknadspolitiken på IT-området................57

4.6.2 Näringspolitiken.....................................................60

4.6.3 Kulturpolitiken........................................................65

4.6.4 Konsumentpolitiken................................................67

4.6.5 Hälso-och sjukvården............................................68 Skr. 1997/98:19

4.6.6 Funktionshindrade och äldre personer....................69

4.6.7 Miljöpolitiken.........................................................71

4.6.8 Transportområdet....................................................73

4.6.9 Energiområdet.........................................................74

Utdrag ur protokoll från regeringssammanträde den

11 september 1997...................................................................................76

1 Inledning

Skr. 1997/98:19

Sverige är ett av världens ledande och mest utvecklade länder vad gäller

såväl tillgången till som användningen av avancerad informations- och

kommunikationsteknik. Förutom väl utbyggda nät för tele- och data-

kommunikation samt en mobiltelefonianvändning som är bland de högsta

i världen växer också användningen av Internet mycket snabbt i Sverige.

Även om Sverige inte innehar absolut tätposition avseende datortäthet, är

sex av tio vuxna svenskar datoranvändare i dag. Utvecklingen skapar en

omvandling i det svenska samhället och leder oss in i ett informations-

och kunskapssamhälle.

Som en del i regeringens arbete med att främja tillväxt och sysselsätt-

ning överlämnade regeringen i mars 1996 till riksdagen propositionen

Åtgärder för att bredda och utveckla användningen av informationsteknik

(prop. 1995/96:125). I propositionen, hädanefter benämnd IT-propositio-

nen, redovisade regeringen förslag till mål för en övergripande nationell

IT-strategi som pekar ut Sveriges fortsatta väg in i informations- och

kunskapssamhället. Regeringen lämnade därvid förslag till prioriterade

statliga uppgifter samt redovisade ett handlingsprogram för att bredda

och utveckla användningen av informationsteknik.

Nationell IT-strategi

De i IT-propositionen redovisade målen för en övergripande IT-strategi

utgår från regeringens strävan att göra informationstekniken till en cen-

tral del i en politik för tillväxt och sysselsättning samt att värna andra

grundläggande samhällsmål som demokrati och rättvisa i informations-

och kunskapssamhället. Att skapa en bred tillgång till information och

kunskap ger förutsättningar för ökad delaktighet i samhällslivet och

främjar kunskapsutvecklingen.

Regeringen konstaterade att för att Sverige skall kunna bibehålla en

position i den internationella frontlinjen när det gäller tillgång till och

användning av informationsteknik måste teknik, strukturer, arbetsformer,

regelverk och utbildning på alla nivåer i än högre grad anpassas till de

nya förutsättningarna. Staten, kommunerna, landstingen, näringslivet och

arbetsmarknadens parter måste alla bidra till att informationstekniken far

ett brett genomslag i Sverige. Huvudinriktningen för en nationell IT-

strategi bör därvid vara att stimulera användningen av informationsteknik

på ett sätt som befrämjar kreativitet, tillväxt och sysselsättning. Stats-

makternas roll är att vara katalysator och pådrivare och att underlätta ut-

vecklingen genom att anpassa regelverket till de nya förutsättningarna.

Statsmakternas roll är också att genom olika åtgärder försöka förhindra

att IT-utvecklingen skapar nya klyftor i vårt samhälle utan att den i stället

bidrar till att överbrygga de nuvarande.

Prioriterade statliga uppgifter

Skr. 1997/98:19

I IT-propositionen lämnade regeringen förslag till tre områden som skall

prioriteras i syfte att främja utvecklingen av informations- och kunskaps-

samhället i enlighet med målen för den övergripande nationella IT-stra-

tegin. Dessa områden är rättsordningen, utbildningen och samhällets in-

formationsförsörjning. För varje område angavs ett antal målsättningar.

Målen för statens insatser på rättsområdet är att genomföra författ-

ningsändringar inom prioriterade rättsområden inom tre år samt att finna

effektiva former för en kontinuerlig juridisk uppföljning av den snabba

utvecklingen på IT-området.

Målet på utbildningsområdet är att kunskaper om informationsteknik

och dess användningsmöjligheter skall föras in på alla nivåer i utbild-

ningsväsendet inom tre år.

Målet på området för samhällets informationsförsörjning är att utforma

en väl fungerande infrastruktur för samhällets informationsförsörjning

som ger hög tillgänglighet till basinformation och som verkar tillväxtbe-

främjande.

Med utgångspunkt i målen för den övergripande nationella IT-strategin

redovisade regeringen i IT-propositionen ett handlingsprogram för att

bredda och utveckla IT-användningen. Utöver åtgärder inom de tre prio-

riterade områdena redovisades åtgärder inom ett antal samhällssektorer

och politikområden. Med hänsyn till den snabba utvecklingen på IT-om-

rådet angavs att programmet bör ses som ett första samlat åtgärdspro-

gram, som fortlöpande kommer att behöva anpassas och vidareutvecklas.

Riksdagens behandling av IT-propositionen

I sin behandling av IT-propositionen godkände riksdagen regeringens

förslag till mål och prioriterade uppgifter för en nationell IT-strategi (bet.

1995/96:TU19, rskr. 1995/96:282) och framhöll vikten av att det redovi-

sade handlingsprogrammet genomförs snabbt och kraftfullt. Riksdagen

konstaterade att det råder en betydande samsyn om informationstekni-

kens möjligheter att påverka samhällsutvecklingen i positiv riktning.

Riksdagen framhöll vidare vikten av att informationstekniken används i

sådana former att samhällsutvecklingen främjas och att risker för regio-

nala obalanser, försämrat integritetsskydd, ökad sårbarhet och kun-

skapsmässiga skillnader mellan olika grupper i samhället motverkas.

För att stärka den parlamentariska förankringen gav riksdagen rege-

ringen till känna att regeringen årligen bör återkomma till riksdagen med

en skrivelse som redovisar utvecklingen på IT-området.

En första redovisning

Skr. 1997/98:19

Mot bakgrund av riksdagens tillkännagivande lämnar regeringen i denna

skrivelse en första redovisning av utvecklingen på IT-området sedan IT-

propositionen presenterades för drygt ett år sedan. 1 kapitel 2 redovisas

den allmänna utvecklingen på IT-området. I kapitel 3 redovisas regering-

ens bedömningar av centrala frågor för ökad tillväxt och sysselsättning i

informationssamhället. I kapitel 4 ges en redovisning av genomförda,

pågående och kommande åtgärder inom handlingsprogrammet för att

bredda och utveckla användningen av informationsteknik.

2 Utvecklingen på IT-området

2.1 Marknadsutvecklingen och IT-användningen i Sverige

Redan i dag spelar informationstekniken som egen bransch en viktig roll

i den ekonomiska utvecklingen. Den svarar direkt för närmare 10 % av

ekonomin i USA och för nästan lika mycket i Sverige. Den riktigt stora

betydelsen är dock informationsteknikens indirekta effekter på varu- och

tjänsteproduktionen i andra delar av ekonomin samt i människors var-

dagsliv. Detta innebär att informationstekniken, som växte fram som en-

skilda produktområden för databehandling och informationsöverföring,

alltmera får en roll som grundläggande infrastruktur i det moderna sam-

hället. Numera finns det knappast en arbetsplats eller en organisation

som inte har betydande stöd av informationstekniken. För merparten av

alla varor och tjänster som produceras och distribueras har informations-

tekniken spelat en viktig roll i olika skeden. Dessutom har en växande

mängd av produkterna ett direkt eller indirekt datainnehåll.

Den svenska tätpositionen på IT-området kan belysas på olika sätt.

Mot bakgrund av telekommunikationernas betydelse för utvecklingen på

IT-området är det intressant att se på marknaden för telekommunikation i

Sverige. Med 68 linjer per 100 invånare är Sverige världens telefon-

tätaste land. Samtalstaxorna är fortfarande bland de lägsta i världen. Mo-

biltelefontätheten i Sverige är en av de högsta i världen. Enligt Mobil-

TeleLeverantörema var mobiltelefontätheten i Sverige 28 % i januari

1997. Endast Finland med 30% och Norge med 29% har en högre

mobiltelefontäthet.

Konsultföretaget AB Stelacon har på uppdrag av Post- och telestyrel-

sen genomfört en kartläggning av konkurrenssituationen och utveck-

lingen av den svenska marknaden för telekommunikation år 1996. Rap-

porten Marknaden för telekommunikation i Sverige (maj 1997) beskriver

bl.a. marknaderna för fast telefoni, mobiltelefoni och Internet.

Enligt Stelacon förväntas tillväxten inom fast telefoni bli svag. I stället

förväntas tillväxten komma inom mobiltelefoni och datakommunikation,

som t.ex. Internet.

Användningen av Internet ökar fortfarande i snabb takt, vilket medför

att det är svårt att få klara uppgifter om den faktiska användningen. En-

ligt Stelacons rapport fanns det i slutet av år 1996 cirka en miljon Skr. 1997/98:19

personer i Sverige som hade möjlighet att koppla upp sig till Internet.

Stelacon förutspår ett kraftigt ökat antal Intemetanvändare under år 1997.

I slutet av året kan antalet Intemetanvändare uppgå till cirka två miljoner.

Det är dock inte säkert att alla som har tillgång till Internet verkligen

utnyttjar möjligheten att koppla upp sig.

Under år 1995 började utbredningen av Internet i hemmen och under år

1996 fick försäljningen av uppringda Intemetaccesser sitt stora uppsving.

I maj 1997 uppgick totala antalet Intemetabonnemang i Sverige till

370 000. Stelacon uppskattar att det i maj 1997 fanns ca 650 000 datorer

placerade i hemmen. Av dessa beräknas ca 210 000 vara anslutna till

Internet.

Forskningsgruppen för Samhälls- och Informationsstudier (FSI) har

genomfört en undersökning av Intemetanvändningen i Sveriges befolk-

ning (Teldok rapport 115). Undersökningen, som bygger på siffror fram

t.o.m. år 1996, visar bl.a. på skillnaderna i användningen mellan olika

användargrupper. Undersökningen visar på en nästan tre gånger så stor

Intemetanvändning i storstadsområden jämfört med landsbygd. Detta

förklaras med skillnader i näringsstrukturen. I storstäder och större

städer, som ofta är universitets- eller högskoleorter, finns IT- och kun-

skapsföretag som använder sig av informationstekniken, medan teknikut-

bildning och teknikföretag är avsevärt mindre förekommande i lands-

bygd.

Undersökningen visar vidare på skillnader i grupper med olika utbild-

ning. Personer med högskoleutbildning använder sig av Internet i avse-

värt högre grad än personer med lägre utbildning såsom grundskola.

När det gäller skillnader i Intemetanvändning i olika åldrar, visar un-

dersökningen inte helt oväntat på en betydligt högre användning bland

unga människor jämfört med äldre. Personer födda under 1970-talet visar

t.ex. på en nära tre gånger högre användning än personer födda på 1940-

talet.

Undersökningen visar även på en skillnad i IT-användningen mellan

män och kvinnor i olika åldrar. Männen har en betydligt större IT-an-

vändning och skillnaderna verkar vara större i de yngre åldrama.

FSI:s undersökning av Intemetanvändningen visar på liknade resultat i

fråga om skillnader mellan olika användargrupper, som redovisats i Sta-

tistiska centralbyråns (SCB) undersökning ”Datorvanor 1995” avseende

datoranvändningen i Sverige.

När det gäller tillgången till datorer för lärare och elever, som är en av

de viktigaste förutsättningarna för utvecklingen av datoranvändningen i

skolan, genomför Skolverket en serie kvantitativa totalundersökningar av

tillgången på datorutrustning i landets skolor.

Resultaten av studien visar på en kraftig ökning av antalet datorer på

alla nivåer i skolan. Exempelvis hade antalet undervisningsdatorer mer

än fördubblats i grundskolan på två år mellan åren 1993 och 1995.

Antalet elever per dator ökar fortfarande med storleken på tätorterna,

men skillnaderna mellan landsbygden och tätorter har minskat mellan

undersökningarna.

Mer än hälften av grundskolans undervisningsdatorer återfanns i klass- Skr. 1997/98:19

rum. Två år tidigare var 75 % av datorerna placerade i speciella datasalar.

I gymnasieskolan hade inte motsvarande förändring skett. Där var fortfa-

rande tre av fyra undervisningsdatorer placerade i datasalar.

I en uppföljningsstudie som Skolverket har gjort efter 1995 års under-

sökning säger hälften av de tillfrågade skolcheferna att undersökningen

lett till diskussioner och 15 % säger att den har lett till direkta åtgärder i

deras kommuner. Med åtgärder avses ökad satsning på informationstek-

nik i skolan, utveckling av IT-strategi, inköp av utrustning etc. Till-

gången till Internet är också god. Av landets grundskolor hade i decem-

ber 1996 ca 70 % en uppkoppling till Internet.

En tredje undersökning av samma slag - Skolans datorer 1997 - kom-

mer att genomföras i oktober 1997.

När det gäller den offentliga förvaltningens IT-användning kan som

exempel nämnas att Statskontoret i sin årliga översikt om Staten i om-

vandling konstaterar att handläggnings- och planeringsarbetet i statsför-

valtningen i allt större utsträckning sker med elektroniska instrument

såsom datorer, fax, teletjänster och databaser. Handläggningsprocessema

har ett utvecklat datastöd inom många verksamheter.

I en internationell jämförelse tillhör Sverige tillsammans med de öv-

riga skandinaviska länderna Europas spjutspets när det gäller teknik-

användning och teknikutveckling. IT-utvecklingen sammantaget i Europa

visar visserligen på tillväxt, men är jämförelsevis inte lika gynnsam som

i USA och länder i Asien. Detta har bl.a. uppmärksammats i ett medde-

lande från Europeiska kommissionen den 16 april 1997, Den europeiska

informations- och kommunikationsteknikindustrins konkurrenskraft

(KOM (97) 152 slutlig).

Arbetsmarknaden och arbetslivet

Det finns en viss rädsla i dagens samhälle att informationsteknikens

framfart kommer att innebära ett minskat antal sysselsättningstillfällen. I

ett inledningsskede kan så vara fallet. Emellertid innebär IT-utvecklingen

att produktiviteten ökar då företagen kan minimera sina kostnader för

produktionen. Detta innebär att priserna som vi konsumenter betalar for

en vara minskai och konsumtionen av varan ökar. Slutsatsen av denna

kedja är att då efterfrågan på företagens produkter ökar via produktivi-

tetsökningar så kommer också efterfrågan på arbetskraft att öka. I

OECD:s rapport Technology, productivity and job creation (1996),

nämns att i Frankrike har man uppskattat att den potentiella sysselsätt-

ningsökningen inom nätverksbaserade tjänster uppgår till mellan 2,5 och

5 gånger nivån år 1993.

I Arbetsmarknadsstyrelsens rapport ”Var finns jobben 1997 och 1998”

uppskattas rekryteringsbehovet av antalet sysselsatta inom databranschen

till ca 12 000 årligen. Inom de närmaste åren kommer efterfrågan att öka

på både högskoleutbildad och icke högskoleutbildad personal. Totalt

finns det i dag ca 85 000 personer som är sysselsatta inom renodlade

datayrken. Det pekas också på att det finns brist på välutbildad personal

varför flaskhalsar kan uppstå. Under de senaste åren har nio av tio före- Skr. 1997/98:19

tag uppgivit att de har svårt att rekrytera yrkeskunnig arbetskraft. En stor

del av dessa anger också att detta problem utgör hinder för fortsatt ex-

pansion.

Arbetets villkor förändras inom så gott som samtliga sektorer med in-

förandet av informationsteknik. Det gäller bl.a. hur arbetet organiseras

och arbetets innehåll. En del i denna utveckling är att arbetet i större ut-

sträckning kan utföras utan att vara beroende av en traditionell arbets-

plats, t.ex. i hemmet eller annars på distans. Som redovisas längre fram i

skrivelsen är det angeläget att lagstiftningen är utformad med hänsyn till

denna utveckling.

De samhälleliga konsekvenserna av informationsteknikens utveckling

har också uppmärksammats på europanivå. Inom EU läggs mycket stor

vikt vid utvecklingen av informationssamhället och informationsteknolo-

gin som ett medel att utveckla Europas konkurrenskraft samt att öka till-

växten och sysselsättningen. Kommissionen har i grönboken Leva och

arbeta i informationssamhället - Människan i centrum (KOM(96) 389

slutlig) tagit upp olika frågor om vad det framväxande informationssam-

hället innebär för det framtida arbetslivet, för tillväxt och sysselsättning

samt för levnadsförhållandena och den sociala sammanhållningen. Di-

stansarbete har särskilt berörts.

Kommissionen har vidare presenterat en grönbok som behandlar frågor

om ny arbetsorganisation (KOM(97) 128 slutlig).

Behov av statistisk uppföljning

Det saknas i dag en sammanhållen kontinuerlig statistikproduktion i Sve-

rige på IT-området, vilket är ett problem när utvecklingen på IT-området

skall beskrivas i siffror. Bristen på jämförande tal gör det svårare att göra

internationella utblickar för att se hur den svenska utvecklingen på IT-

området i det breda perspektivet förhåller sig till andra länders utveck-

ling. Med tanke på den snabba förändringstakten i informationssamhället

utgör den statistiska insamlingen en viktig del i beslutsunderlagen för

beslutsfattare på olika nivåer. SCB har därför nyligen getts i uppdrag att

ta fram jämförelsetal som skall kunna ligga till grund för en kontinuerlig

produktion av relevant statistik för att kunna följa informationssamhällets

framväxt och effekter av åtgärder från samhällets sida.

Sverige har även under år 1997 tagit initiativ till ett nordiskt samar-

betsprojekt inom Nordiska Ministerrådet med syfte att försöka klarlägga

behov och förutsättningar för att på samnordisk basis - genom att samla

nordisk kompetens - utveckla nya och avancerade metoder inom IT-sta-

tistik.

2.2 Den tekniska utvecklingen

Den tekniska utvecklingen på IT-området fortsätter i oförminskad snabb

takt. Utvecklingen innebär att alltmer information kan överföras på kort-

are tid till en ökad andel användare. Detta sker bl.a. genom att själva in- Skr. 1997/98:19

frastrukturen byggs ut i olika former, men också genom att tekniken hela

tiden förfinas. Utvecklingen är nödvändig för att kunna utöka använd-

ningen av olika informationstjänster. När större datamängder som t.ex.

rörliga bilder och musik skall distribueras krävs på sikt större över-

föringskapacitet än vad som är tillgängligt i dagsläget för att inte an-

vändarna skall uppfatta överföringen som långsam och avstå från att

nyttja tjänsterna.

Som exempel på tekniksatsningar som nu genomförs kan nämnas

Telias arbete med att uppgradera telenäten så att alla hushåll inom några

år kan erbjudas bredbandskommunikation. Uppgraderingen kommer att

innebära att abonnenterna får möjligheter till interaktiv kommunikation

med kapacitetskrävande rörliga bilder och att de kan fa tillgång till ett

stort utbud av TV-kanaler.

Utvecklingen på mobiltelefonisidan går också stadigt framåt, bl.a.

pågår utvecklingsarbete i syfte att allt fler avancerade multimediatjänster

skall vara tillgängliga mobilt.

Teknikutvecklingen på IT-området innebär att skillnaderna mellan

olika former av tele-, data- och massmediekommunikation blir alltmer

otydlig. När olika slag av innehåll såsom text, stillbilder, ljud och rörliga

bilder kan hanteras samtidigt och förmedlas genom olika slag av distri-

butionssystem, leder det till ett närmande mellan olika tjänster.

Utvecklingen gör det t.ex. möjligt att via Internet lyssna på radio, läsa

tidningar, se på TV och tala i telefon, även om TV-utsändningama och

telefonin som tillhandahålls i dessa nya former än så länge inte håller

högsta kvalitet. Ett annat exempel är att man via den digitala TV:n kan

hämta in datafiler, handla och sköta bankaffärer. Teknikutvecklingen

bidrar också till att nya former av medier uppstår vid sidan av de mer

traditionella, exempelvis finns det numera interaktiva tidningar där en

läsare kan få text illustrerad med en videosekvens eller en ljudfil upp-

spelad.

Den nu beskrivna utvecklingen, som har fått benämningen konvergens,

kan därigenom bryta de traditionella konsumtionsmönstren. Utveck-

lingen påverkar naturligtvis även de olika branscherna inom medie- och

informationsområdet. Det sker ett närmande mellan branscherna som

också medför att företagen utvidgar sina verksamheter till närliggande

områden. Utvecklingen medför även ett behov av att se över berörda lag-

stiftningar, vilket redovisas i avsnitt 4.1.2.

2.3 Utvecklingen av tjänster i informationssamhället

Den tekniska utvecklingen medför en explosion av olika tjänster i infor-

mationssamhället. Den fortsatt ökande Intemetanvändningen och den

elektroniska handelns utbredning är tydliga exempel på det.

Vad som kan sägas inneburit ett större genombrott för Intemetanvänd-

ningen de senaste åren är uppkomsten av den s.k. ”webben”. World Wide

Web (WWW) är ett informationssystem som använder standardiserade

programspråk, vilket gör det lätt att hämta information från olika källor

10

över hela världen. Informationssökningen underlättas även genom att Skr. 1997/98:19

varje dokument som lagrats får en egen adress. Särskilda program finns

även tillgängliga på nätet för att underlätta sökningen efter vissa nyckel-

ord eller andra begrepp. Ursprungligen skapades web-tekniken för att

underlätta kunskapsutbyte mellan forskare. Nu har denna teknik utveck-

lats så att privatpersoner, företag och andra organisationer kan publicera

information på s.k. hemsidor.

Intemetmarknaden i Sverige börjar nu visa tecken på att gå mot en

ökad grad av mognad. Tillhandahållandet och användningen av tjänster

går i olika stadier från spel och underhållning till att bli mer orienterat till

nyttofunktioner.

Elektronisk post är alltjämt den dominerande användningsfunktionen

på Internet. Andra nyttofunktioner som börjat bli vanliga är olika former

av banktjänster. Allt fler tjänster, såsom överföringar av medel mellan

konton m.m. som tidigare varit kopplade till besök på bankkontor eller

till telefonsamtal (bank på telefon m.m.) kan numera göras via Internet.

En annan nyttofunktion som nu uppträder på nätet kan hänföras till av-

delningen transporter och avser den ökade användningen av Internet i

syfte att finna relevant reseinformation vid planerande och köp av resor.

Ett tredje exempel på nyttofunktioner som ökar på Internet är till-

gången och användningen av olika informationstjänster såsom nyhetsser-

vice och sökande i offentliga databaser.

Vad som förmodligen kommer att vara avgörande för hur utvecklingen

av Intemetmarknaden kommer att se ut är utvecklingen av den elektro-

niska handeln. Övervägande delen av de tjänster som i dag tillhandahålls

över Internet är gratis för användaren. Möjligheterna för leverantörerna

att framöver kunna ta betalt för dessa tjänster samt utveckla handeln med

varor och tjänster över nätet kommer att styra den framtida utvecklingen.

En viktig faktor i detta sammanhang är säkerheten i kommunikationen.

Säkerheten kring betalningar och behörighet måste förbättras betydligt

om elektronisk handel skall kunna uppnås på en bred front.

Marknaden för elektronisk handel växer dock. Affärer mellan företag

och individer flyttas i allt större utsträckning till de elektroniska vägarna,

inte minst till Internet. Enligt EITO (European Information Technology

Observatory) förväntas intäkterna från kommersiella marknadsplatser på

Internet öka från ca 400 miljoner ECU inom EU år 1996 till närmare 60

miljarder ECU år 2001. Europas andel därav motsvarar 20% medan

USA står för nästan 70%.

Som ovan nämnts har de finansiella tjänsterna fått stor utbredning på

marknaden för elektronisk handel. Det rör sig om olika banktjänster,

aktiehandel m.m. Andra exempel på handel som nu sker på nätet är post-

orderköp, köp av resor, livsmedelsinköp m.m.

Utvecklingen av elektronisk handel medför strukturförändringar i olika

former. På den elektroniska marknaden är det kunden själv som i hög

grad söker information om produkten, beställer och betalar. Utvecklingen

innebär samtidigt att det blir allt viktigare att ha tillgång till de elektro-

niska tjänsterna. Ju fler produkter som enbart eller i huvudsak tillhanda-

hålls elektroniskt, desto större blir nackdelarna för dem som inte är an-

slutna till nätet. En ytterligare effekt är att mellanhänder inom grossist-

11

och mäklarbranschen riskerar att förlora sina roller när informationshan- Skr. 1997/98:19

teringen flyttas till nätet. Å andra sidan kan nya företag tillkomma då

etableringskostnadema för att starta elektronisk handel är jämförelsevis

låga.

2.4 Globaliseringen

Teknikutvecklingen kombinerat med världsomspännande nätverk av den

typ som Internet utgör leder till en ökad globalisering. Goda telekommu-

nikationer - telefon, datakommunikation, TV-distribution - innebär att

beroendet av nationella eller geografiska gränser minskar. Arbete och

utbildning kan i allt högre omfattning ske på distans. Mycket av tjänste-

produktionen kan på sikt göras var som helst i världen. Det kan gälla

mjukvaruutveckling, forskning, rådgivning, informationstjänster, försälj-

ning, bank och försäkring. Arbetskraftens kunskap och pris samt tillgång

till goda telekommunikationer avgör.

Nya organisationsmodeller underlättar globaliseringen. Globala företag

utvecklar i dag strukturer, stödda av informationsteknik, som gör att de

kan finnas på olika marknader med utveckling, försäljning och produk-

tion och ändå fungera som ett sammanhållet företag. Detsamma gäller

små företag som i allt större utsträckning växer genom att bilda nätverk

och med hjälp av informationsteknik arbetar tillsammans i mer lösa

organisationsstrukturer, s.k. virtuella företag.

Ett dilemma i detta sammanhang är att kommunikationerna och de

ekonomiska system som dessa bär upp blir alltmer globala, medan lag-

stiftning och demokratiskt inflytande fortfarande i huvudsak är nationellt

baserat.

2.5 Omställningen av datorsystem m.m. till år 2000

Ett problem som uppmärksammats alltmer den senaste tiden är omställ-

ningen av datorsystem och andra system som innehåller datumstyrd

elektronik inför år 2000. I många datorsystem anges årtal med endast

årtalets två slutsiffror (97 i stället för år 1997). När sekelskiftet passeras

och vi kommer in i åren 2000 och framåt uppstår med detta sätt att ange

årtal en oklarhet om år 00 avser 1900-talet eller 2000-talet. Många

datorprogram har inte förberetts för att hantera denna övergång. I dessa

fall löper man stor risk att råka ut för driftsstöming. Det är inte bara de

traditionella datasystemen som kan fa dessa problem utan även tekniska

anordningar som innehåller programlogik. En stor mängd elektronisk

utrustning som produceras innehåller numera chips eller

mikroprocessorer som har försetts med program precis som datorer. En

stor del av vår vardag är i dag uppbyggd kring olika elektroniska

utrustningar från microvågsugnar, hissar, larmsystem till

bokföringsprogram och olika transfereringssystem i samhället. Flera

sådana program riskerar att haverera när vi kommer in i år 2000. De

problem som då kan uppstå är svåröverblickbara, men en stor del av

12

samhällets verksamhet skulle påverkas negativt under en övergångstid Skr. 1997/98:19

innan systemen har ”renoverats”.

En rad åtgärder har nu påbörjats för att lösa problemen i tid, se avsnitt

3.4 nedan.

3 Informationsteknik för alla skapar ökad tillväxt

och sysselsättning i informationssamhället

Ett drygt år har gått sedan regeringens IT-proposition, med en nationell

IT-strategi och ett handlingsprogram, godkändes av riksdagen. Rege-

ringen ser inte skäl för att redan nu ompröva strategin eller

handlingsprogrammet. Huvudinriktningen för regeringens politik på IT-

området ligger fast, vilket bl.a. innebär att regeringen med olika åtgärder

skall främja en ökad tillgänglighet till informationstekniken och att

regelverken skall vara anpassade för att främja tillväxten och ökad sys-

selsättning.

Kommissionen (SB 1995:01) för att främja en bred användning av in-

formationsteknik, IT-kommissionen, är rådgivande till regeringen i över-

gripande och strategiska frågor på IT-området. En av de första åtgärderna

som regeringen vidtog efter IT-propositionen lämnades, var att förnya

IT-kommissionens uppdrag. Genom regeringsbeslut den 6 juni 1996 fick

IT-kommissionen i tilläggsdirektiv (dir. 1996:46) i uppdrag att inrikta sitt

arbete mot att ta fram analyser och förslag till konkreta åtgärder inom

följande områden:

- Informationstekniken som ett verktyg för att skapa tillväxt och syssel-

sättning.

- Ökad tillgänglighet till informationsteknik.

- Konsekvenser av och framtidsscenarion för IT-användningen.

IT-kommissionen har under de senaste två åren presenterat en mängd

rapporter, bl.a. från olika hearingar och seminarier som man hållit.

Kommissionen har även skapat nya mötesplatser för bl.a. främjande av

elektronisk handel, för rättsinformation, för år 2000-problematiken samt

för IT-användning bland äldre (SeniorNet Sweden). Ett rättsligt obser-

vatorium har också bildats (se avsnitt 4.1.3).

I IT-kommissionens rapport Sverige inför epokskiftet (SOU 1997:63)

beskrivs utvecklingen inom viktiga områden i informationssamhället

samt också kommissionens egna arbetsprogram. IT-kommissionen skall

lämna sin slutrapport den 31 maj 1998.

Regeringen har vidare den 19 december 1996 beslutat om tilläggs-

direktiv för Ungdomens IT-råd (SB 1995:02). Direktiven (dir. 1996:105)

innebär att rådet skall samla, analysera och förmedla kunskap om hur

barn och ungdomar kan utnyttja modem informationsteknik i skolan, på

13

fritiden och inför arbetslivet. Rådet skall slutredovisa sitt arbete senast Skr. 1997/98:19

den 15 december 1997.

I december 1996 presenterade rådet betänkandet MEGA-BYTE

(SOU 1996:181). I betänkandet framför rådet bl.a. att det är nödvändigt

att anpassa utbildningssystemet, arbetsmarknaden, näringslivet m.m. till

utvecklingen av informations- och kunskapssamhället. Rådet beskriver

utvecklingen mot ett samhälle som kombinerar globalisering och decent-

ralisering, det s.k. glokalsamhället. Med detta avses ett samhälle som

präglas av en starkare lokal förankring parallellt med ett globalt arbetsfält

där den enskilde individens kunskap och kompetens står i centrum för

utveckling och ekonomi. Betänkandet har varit på remiss och de förslag

som rådet lämnat i betänkandet bereds inom respektive departement i

Regeringskansliet.

3.1 Informationsteknikens möjligheter till ökad tillväxt

Styrkefaktorer för tillväxt

Som tidigare nämnts ligger Sverige internationellt sett långt framme när

det gäller tillgången till och användningen av avancerad informationstek-

nik. En rätt använd informationsteknik skapar möjligheter till ökad till-

växt och ökad sysselsättning. För att fullt ut kunna ta tillvara de möjlig-

heter som informationstekniken ger måste Sverige bibehålla sin konkur-

renskraft gentemot andra länder. Här har vi ett flertal styrkefaktorer att

vårda och utveckla, bl.a. följande.

- Det finns en nationell IT-strategi och ett handlingsprogram för att

bredda och utveckla användningen av informationsteknik.

- Det finns en välutbildad arbetskraft och en stark ambition och tradi-

tion i det svenska samhället att utveckla kunskap och kompetens samt

en nyfikenhet och öppenhet för att ta till sig ny teknik.

- Det finns många gynnsamma betingelser för företagande i Sverige. Vi

har t.ex. jämfört med de flesta andra länder en väl utbyggd infrastruk-

tur för information.

- Det finns en tradition av öppenhet inför omvärlden, vilket gör att

Sverige har förhållandevis lättare att utnyttja globaliseringens fördelar.

- Svenska myndigheter och företag ligger, internationellt sett, långt

framme när det gäller användning av datorer och elektroniska nätverk

för affärer.

Sverige har således gynnsamma förutsättningar för att kunna bibehålla

vår tätposition på IT-området. Den väl utbyggda infrastrukturen för in-

formationsförsörjning tillsammans med en stor spridning av datorer i

företag och hushåll ger Sverige goda möjligheter att vara ett framgångs- Skr. 1997/98:19

rikt land t.ex. inom tillväxtmarknaden för elektronisk handel.

Den offentliga sektorns initiativ för att utveckla elektronisk offentlig

upphandling bidrar positivt till utvecklingen. Stat, kommun och landsting

finansierar och genomför inom ramen för Toppledarforums arbete ett

projekt som syftar till att införa elektroniskt baserade rutiner i den

offentliga sektorns upphandlings- och inköpsverksamhet. Tre ramavtal

avseende produkter och tjänster för elektronisk handel har tecknats och

projektet har genomfört en upphandling av tjänster.

Enligt projektets sekretariat har informations- och erfarenhetssprid-

ningen inom kommunerna varit god. Före 1997 års utgång förväntas ca

10 % av kommunerna ha påbörjat elektronisk upphandlings- och inköps-

verksamhet. Landstingen har ställt sig positiva till projektet. Myndigheter

med stora inköpsvolymer har insett fördelarna med elektronisk handel.

Toppledarforums projekt för elektronisk handel är ett exempel på hur

ny teknik kan underlätta för företag att komma i kontakt med en större

marknad och därigenom fa utökade affärsmöjligheter. Målet i detta pro-

jekt är att rationalisera den offentliga administrationen och uppnå fördel-

aktigare priser, men även att sprida IT-användningen till mindre och

medelstora företag, för att därigenom möjliggöra för dem att deltaga i

den totala europeiska offentliga upphandlingen.

Övriga åtgärder för att främja elektronisk handel redovisas i avsnitt

4.1.1 nedan.

Anpassade regelverk

Rättsordningens förmåga att stödja och reglera användningen av infor-

mationstekniken är av central betydelse för att kunna skapa förutsätt-

ningar för tillväxt av olika tjänster och tillämpningar på IT-området. De

regler som för närvarande finns tillgodoser i allt väsentligt detta krav.

Förbättringar kan dock åstadkommas. Självfallet måste också en anpass-

ning ske till den ständigt pågående tekniska utvecklingen. Vid detta

arbete, som regeringen kontinuerligt bedriver, måste hänsyn tas till flera

olika intressen. En viktig utgångspunkt är att de regler som skapas inte

får hindra en dynamisk teknisk utveckling. Å andra sidan får inte intres-

set av att gynna denna utveckling drivas så långt att säkerhetsintressen

och hänsynen till enskildas integritet träds för när.

Sedan IT-propositionen lämnades till riksdagen våren 1996 har rege-

ringen vidtagit en rad åtgärder på IT-området. Dessa åtgärder tillsam-

mans med pågående eller planerade åtgärder redovisas huvudsakligen

under avsnitt 4 nedan.

Informationssamhället bygger till stora delar på globala nätverk. För-

utom nationella insatser är det därför angeläget att verka för hållbara

internationella överenskommelser. Försök till nationella regleringar av

Internet är ett tydligt exempel på att nationella särbestämmelser kan ris-

kera att bli verkningslösa. Detta har visat sig bl.a. vid diskussioner om

olagligt och skadligt material som tillhandahålls via Internet. Internatio-

nella samarbeten i dessa frågor har inletts i bl.a. EU, Europarådet och

15

OECD. EU:s ministerråd antog den 17 februari 1997 en resolution avse- Skr. 1997/98:19

ende olagligt och skadligt material som tillhandahålls via globala nätverk

som Internet. I resolutionen uppmanas medlemsstaterna att uppmuntra

framväxten av system med självreglering för att förebygga missbruk av

näten.

I Sverige har de organisationer som i större omfattning tillhandahåller

tillgång till Internet enats om att stödja arbetet med att inrätta ett organ,

liknande den etiska kommittén för betaltelesamtal, för hantering av kla-

gomål om olagligt, oetiskt eller på annat sätt oacceptabelt handlande via

Internet. På detta sätt bör bättre förutsättningar skapas för att material

som är olagligt kommer till polisens kännedom och att brottsliga hand-

lingar blir beivrade.

Ett annat exempel på internationellt samarbete på IT-området är den

ministerkonferens som hölls i Bonn den 6-8 juli 1997. Vid konferensen,

där Sverige deltog, undertecknades en deklaration om globala nätverk.

Deklarationen behandlar frågor om hur alla skall beredas tillgång till de

globala nätverken på likvärdiga villkor och hur förtroendet för nätverken

skall kunna upprätthållas.

3.2 Tillgänglighet för alla

Informationstekniken måste vara tillgänglig för alla, utvecklingen far inte

skapa nya klyftor i vårt samhälle utan bör i stället bidra till att över-

brygga de nuvarande. Informationstekniken kan bidra till att öka jäm-

ställdheten i olika dimensioner, jämställdhet mellan olika regioner, mel-

lan könen samt mellan olika åldrar och grupper i samhället. En bred och

jämlik användning av informationstekniken är en av förutsättningarna för

en sund tillväxt och ökad sysselsättning i samhället.

Jämställd utveckling

Det finns i dag stora skillnader när det gäller tillgång till och användning

av informationsteknik, vilket bl.a. SCB:s datorvaneundersökning från

1995 och den i avsnitt 2.1 redovisade undersökningen av FSI visar på.

Användningen är t.ex. störst bland yngre män och minst bland kvinnor

och äldre. Den ojämlika IT-användningen kan bero på många olika fakto-

rer, t.ex. bristande ekonomiska förutsättningar, otillräcklig kompetens

och kunskap samt otillgänglig teknik som försvårar användandet.

Under statsbudgeten finns särskilda medel anslagna i syfte att stödja

punktinsatser som leder till att nya användargrupper kommer i kontakt

med informationsteknik. Kommunikationsdepartementet har under åren

1996 och 1997 beviljat medel om drygt 42 miljoner kronor till 31 st. IT-

projekt för nya användarkategorier, dvs. sådana grupper där IT-använd-

ningen är låg i förhållande till andra jämförbara kategorier. Projekt som

berör bl.a. handikappade, invandrare, småföretagare samt äldre har prio-

riterats. Kvinnors behov och intressen har särskilt uppmärksammats. En

närmare redovisning av bidragen och projekten lämnas i avsnitt 4.5.

16

När det gäller t.ex. att motverka en ojämlik utveckling mellan ung- Skr. 1997/98:19

domsgrupper kommer projekt inom Allmänna arvsfonden att prioriteras

som syftar till att uppmuntra och stödja IT-användning bland ungdomar

som i liten omfattning har tillgång till informationsteknik i sin hemmiljö.

En av IT-kommissionens huvuduppgifter är att stimulera fler till att

använda informationstekniken, särskilt de grupper som i dag inte utnytt-

jar möjligheterna i någon större utsträckning. Kommissionen har bl.a.

lämnat rapporten Kvinnor och IT (rapport 4/96). med syfte att diskutera

kvinnors inställning till informationstekniken, hindren för ökad använd-

ning och åtgärder som kan förbättra kvinnors möjlighet att påverka tek-

nikutvecklingen. Ett antal förslag lades fram, bl.a. att de s.k. datorteken

bör öppnas för yrkesgrupper som normalt inte kommer i kontakt med

informationstekniken samt att IT-centra bör inrättas i varje kommun.

IT-kommissionen har även bidragit aktivt till att skapa en ideell före-

ning, SeniorNetSweden, för personer över 55 år som skall främja senio-

rers användning av informationsteknik och öka möjligheter till kommu-

nikation och användning av informationstjänster.

Regionalpolitisk utveckling

Tillgängligheten till informationsteknik är även av betydelse för de över-

gripande målen för regionalpolitiken om uthållig tillväxt, rättvisa och

valfrihet så att likvärdiga levnadsvillkor skapas för medborgarna i hela

riket. Användningen av informationsteknik förbättrar bl.a. det lokala ser-

viceutbudet i glesbygdsområden. Detta gäller serviceutbudet inom många

sektorer, t.ex. handel, sjukvård, lantbruks- och skogsrådgivning.

Det är även av betydelse att användningen av informationsteknik ökar

bland små och medelstora företag i utsatta och perifera orter. Genom en

ökad IT-användning får dessa företag tillgång till marknader de tidigare

inte haft möjlighet att ..2. Därmed förstärks regionernas relativa konkur-

renskraft och attraktion för såväl företag som invånare.

Regeringen och Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) har

under perioden 1987-1996 beslutat om regionalpolitiska företagsstöd till

etablering av tjänsteföretag i de regionalpolitiska stödområdena som

motsvarar ca 6 000 nya arbetstillfällen. Dessa etableringar har möjlig-

gjorts genom användandet av data- och telekommunikationsteknik. Som

exempel kan nämnas företaget DHL:s beslut att förlägga en del av sin

världsomspännande verksamhet till Ljusdal.

I Blekinge är länsstyrelsens insatser inom ramen för det s.k. IT-Ble-

kinge-projektet ett exempel på en aktiv medverkan från statens sida vad

gäller regional utveckling inom IT-området.

Ett annat exempel på ett regionalt agerande på IT-området är det s.k.

AC-direkt i Västerbottens län. AC-direkt skall ta fram en strategi- och

aktionsplan för informationssamhället i Västerbotten.

Både AC-direkt och IT-Blekinge har utvalts, i konkurrens med 20

andra regioner i Europa, att bli EU:s pilotregioner med anknytning till det

olika program som rör informationssamhället för att utveckla framväxten

av det s.k. ”Regionala Informationssamhällets Initiativ” (RISI).

2 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 19

Utbildningssektorns betydelse för IT-användningen

Skr. 1997/98:19

Tillgängligheten till informationstekniken har flera dimensioner. Det

handlar inte bara om den fysiska tillgången till och utformningen av in-

formationstjänsterna, det handlar också om kunskap om hanteringen av

verktyget, dvs. av själva informationstekniken. Utbildningssektorns möj-

ligheter att förmedla denna kunskap är av stor betydelse för en bred IT-

användning.

Den nya tekniken förändrar förutsättningarna för lärandet. Information

och moderna hjälpmedel för informationssökning finns numera tillgäng-

liga långt utanför undervisningsinstitutionema. Den pedagogiska arenan

har genom IT-utvecklingen i än högre grad vidgats långt utanför skolans

väggar.

I takt med utvecklingen inom IT-området har datorn som ett pedago-

giskt hjälpmedel och verktyg kommit allt mer i centrum. Allt fler skol-

elever/studenter söker sig fram i Internet - bl.a. med det svenska skol-

datanätet och universitetsdatanätet SUNET som utgångspunkt - och i

databaser och skaffar på detta sätt information och kunskaper. Bibliote-

ken kommer genom informationstekniken att få en vidgad betydelse där

bibliotekariens arbete som handledare i kunskapssökandet blir ett kom-

plement till lärarens. De internationella datanäten bidrar tillsammans med

andra medier, t.ex. tidningar, TV och video, också till att allt mer kun-

skap kan inhämtas utanför utbildningssystemen.

Informationstekniken innebär även stora möjligheter till en pedagogisk

förnyelse och kommer i allt högre utsträckning att vara en hävstång för

utvecklingen av pedagogiken i undervisningen, t.ex. genom att stimulera

nya arbetsformer som främjar ökat ansvar för elevema/studentema i

deras eget lärande. Användningen av informationsteknik skapar nya

arbetssituationer på alla utbildningsnivåer. Informationstekniken med-

verkar till att trycket på en förändring av undervisningen, från ett bete-

ende av att ”lära ut” till att ”lära in”, blir starkare. I ett perspektiv av

livslångt lärande kommer informationstekniken att få en allt större bety-

delse.

Användningen av multimedia i utbildningen ökar snabbt. Pedagogiska

multimediaprogram har visat sig kunna vara mycket effektiva vad gäller

presentation av rena fakta eller vid ren färdighetsträning. Informations-

tekniken är dock ett redskap för inlärning vars möjligheter, begränsningar

och effekter är outforskat. Forskningen om användningen av datorer i

utbildningssammanhang behöver därför öka. Ett erfarenhetsutbyte behö-

ver ske både på nationell och internationell nivå.

Utbildningen i kunskapssamhället behandlas närmare i avsnitt 4.2

nedan. Regeringen har också tagit upp frågor som avser utbildningssek-

toms roll för utvecklingen av informationssamhället bl.a. i propositionen

(1996/97:5) Forskning och samhälle, i budgetpropositionen (prop.

1996/97:1) för år 1997 samt i regeringens skrivelse Utvecklingsplan för

förskola, skola och vuxenutbildning - kvalitet och likvärdighet (skr.

1996/97:112).

18

3.3 Ökad sysselsättning och förbättrade arbetsvillkor

Utvecklingen av informations- och kunskapssamhället förändrar arbets-

marknaden och arbetslivet. I takt med att organisationers strukturer blir

alltmer decentraliserade och flexiblare, biir också arbetskraften flexiblare

och rörligare. Tillfälliga anställningsformer for särskilda ändamål blir allt

vanligare. Från en tydlig produktionsinriktad orientering förändras ar-

betsmarknaden mot att bli en marknad som ställer höga krav på den indi-

viduella kompetensen.

Informations- och kunskapssamhället ställer därmed också höga krav

på utbildningen. Efterfrågan på bl.a. teknisk kunskap ökar. I detta sam-

manhang spelar även arbetsmarknadspolitiken en betydande roll.

Regeringen har tillsammans med Industriförbundet utarbetat ett förslag

till ett nationellt program för IT-utbildning. Projektet skall vara tvåårigt

och omfatta ca 10 000 elever. Utbildningen riktar sig främst till arbets-

lösa. Motiven till den föreslagna satsningen är att det råder brist i Sverige

på yrkesutbildad personal inom IT-området (programmerare, applika-

tionsutvecklare, PC- och nätverkstekniker). Denna brist finns på använ-

darsidan inom de flesta branscher. För IT-företagen är konkurrensen om

arbetskraft ett betydande hinder för tillväxt. En stor del av kompetens-

behovet kan tillgodoses med personal utan högskoleutbildning. Avgö-

rande är lämplighet, fallenhet och intresse. Detta innebär att grupper som

i dag har det svårt på arbetsmarknaden ges ökad möjlighet att åter

komma ut på arbetsmarknaden. Ett annat motiv till satsningen är att det

är viktigt att utbilda inför det sekelskifte som ligger framför oss. Stora

delar av den mjukvara som styr en rad viktiga och strategiska system

kommer inte enligt IT-branschens bedömning att klara övergången till år

2000. Omställningen av datorsystem m.m. inför sekelskiftet presenteras

närmare under avsnitt 2.5 och 3.4.

Informationstekniken skapar nya jobb. Enligt svenska och utländska

bedömare har Skandinavien och speciellt Sverige under de senaste två

åren blivit en starkt växande region när det gäller den nya medie- och

programvarubranschen. Denna bransch består av företag specialiserade

på digitala, interaktiva medier såsom multimediaprogram, CD-ROM-

produktioner, produktioner av interaktiv digital TV samt tjänster, pro-

dukter och design av hemsidor på Internet eller företagsintema Intranet.

De flesta av de nya företagen är små, ofta nätverk av löst knutna indi-

vider med specialkunskaper. De arbetar mot ett gemensamt mål i projekt-

form. Nya företag tillkommer nästan dagligen, då etableringströskeln är

låg. Det räcker ofta med en dator och en Intemetanslutning för att starta

verksamheten. Utöver de som sysselsätts i dessa företag tillkommer alla

de som arbetar med nya media på förlag, tidningar, reklambyråer, hos

teleoperatörer etc.

En nackdel som kan uppstå för de många små aktörerna på marknaden

är att de var för sig får svårt att nå ut till konsumenterna med marknads-

föringen av sina tjänster, i synnerhet till konsumenter utomlands. En

möjlig väg framåt för dessa företag är att organisera sig så att de bildar

en verklig medie- och programvaruindustri, med etablerade marknads-

kontakter både i Sverige och i utlandet.

Skr. 1997/98:19

19

Informationstekniken har således en stor potential att skapa tillväxt och Skr. 1997/98:19

nya arbetstillfällen. Detta gäller inte bara för entreprenörer. Det kommer

även att bli stor efterfrågan på administratörer för att hämta, systemati-

sera och paketera information som finns på nätet.

Informationstekniken medför och kommer att medföra stora föränd-

ringar av arbetsvillkor och levnadsvillkor i övrigt. Den möjliggör föränd-

rade produktionsmetoder och arbetssätt och skapar nya förutsättningar

för arbetets organisation och innehåll.

Införande av datorer och annan ny teknik förutsätter ofta en utvecklad

arbetsorganisation for att teknikens potential skall kunna tas till vara fullt

ut. På omvänt sätt ställer en välutvecklad arbetsorganisation krav på ar-

betsmetoder och teknik. Såväl teknik som arbetsorganisation ställer krav

på kompetensen hos arbetstagarna. En kunskapsintensiv verksamhet med

hög kompetens ställer i sin tur särskilda krav på arbetsorganisation och

arbetsinnehåll.

En ändamålsenlig arbetsorganisation innebär stora möjligheter till en

förbättrad arbetsmiljö och en ökad tillväxt.

Frågor om användning av informationstekniken tillsammans med en

mer flexibel arbetsorganisation är av vital betydelse för effektiva verk-

samheter och möjligheter till tillväxt. Arbetsorganisationsfrågoma är

strategiska frågor för företagens utveckling och konkurrenskraft.

Arbetsorganisationsfrågoma är därför också viktiga för att nå målen om

ökad sysselsättning.

IT-utvecklingen innebär möjligheter till förnyade sätt att arbeta på. Be-

roendet av en fast arbetsplats och en fast arbetstid minskar, koncentra-

tionen och närheten till företagens huvudkontor får också en allt mindre

betydelse. De förbättrade möjligheterna till distansarbete innebär även att

det finns goda möjligheter till en bra regional fördelning av arbetstillfäl-

lena.

I IT-propositionen angav regeringen att konsekvenserna av distans-

arbete for lagstiftningen på olika områden borde klarläggas. Regeringen

har därför den 5 juni 1997 beslutat att tillkalla en särskild utredare for att

se över den lagstiftning som berör distansarbete. Utredaren skall klar-

lägga de hinder lagstiftningen kan innebära for att införa och genomföra

distansarbete samt behovet av skydd för den enskilde samt föreslå de

lagstiftningsåtgärder som behövs. Den centrala arbetsrättsliga lagstift-

ningen, arbetsmiljölagen, arbetstidslagen, jämställdhetslagen, lagstift-

ningen om ansvar och ersättning för skada på person eller egendom samt

socialfÖrsäkringslagstiftningen skall ingå i översynen, liksom annan lag-

stiftning som kan ha betydelse för införandet och utförandet av

distansarbete. Utredaren skall redovisa sitt uppdrag senast den

1 september 1998.

3.4 Stabil och säker infrastruktur

Den fysiska tillgången till informationstekniken säkras bl.a. genom kra-

ven i telelagen (1993:597). Genom telelagen tillförsäkras envar tillgång

till telefonitjänst till ett rimligt pris. Med telefonitjänst avses inte bara

20

tillgång till en anslutning som medger talkommunikation utan som även Skr. 1997/98:19

medger kommunikation via telefax och datakommunikation via låg-

hastighetsmodem. Det sistnämnda kommunikationssättet medger bl.a.

möjlighet att ansluta sig till Internet.

Den svenska delen av Internet växer och blir en alltmer betydande del

av vår infrastruktur för kommunikations- och informationsförsörjning.

Samtidigt är såväl själva innehållet som strukturen hos Internet relativt

oreglerat. Även om detta är en av de stora tillgångarna hos Internet så

kan det skapa problem när en stor grupp användare blir beroende av

Internet som en säker kommunikations- och informationsförsörjare, utan

att det finns någon som har ett uttalat ansvar för Internet.

I syfte att få en klarare belysning av frågan har regeringen den 26 sep-

tember 1996 gett Statskontoret i uppdrag att se över hur den svenska

delen av Internet bör vara strukturerad och organiserad för att motsvara

ökande krav på bl.a. säkerhet och uthållighet. Uppdraget skall redovisas

senast den 1 oktober 1997.

En närmare redogörelse för investeringar i infrastrukturen för informa-

tionsförsörjningen samt tillgången till teletjänster redovisas i kapitel

4.3.1 Kommunikationerna i ett IT-perspektiv.

De öppna kommunikationsstandardernas snabba utveckling har inne-

burit att gårdagens system med stordatorer i stor utsträckning ersatts av

distribuerade system för persondatorer i nätverk. Detta har medfört en

högre grad av informationsutbyte inom och framför allt mellan organisa-

tioner. Nya tjänster växer fram genom Internet. Sammankopplingen av

kommunikationen mellan system ökar exponeringen av den information

som hanteras. Detta för med sig att hoten mot och säkerhetsbristerna i

systemen både ändrar karaktär och ökar. Säkerhetsbristerna kan medföra

störningar i informationsutbytet i form av brister i tillgänglighet, data-

virus, dataintrång, avlyssning av datakommunikation samt övrig teletra-

fik som fax och GSM, sabotage, informationskrigföring m.m. Samhällets

sårbarhet ökar och konsekvenserna av störningarna i informationssyste-

met fördjupas om inte säkerhetsarbetet håller jämn takt.

Försvarsutskottet har i ett yttrande till betänkandet 1995/96:TU19

Informationsteknikens användning konstaterat att ett uttalat samlat an-

svar för sårbarhets- och säkerhetsaspekterna på departements- eller myn-

dighetsnivå saknas. Vidare saknas en samlad bild över sårbar-

heten/säkerheten i ”ADB-verksamheten” och rollfördelningen mellan

olika centrala myndigheter är inte helt klarlagd. Riksdagen har ställt sig

bakom uttalandet (rskr. 1995/96:282).

Ett stort antal åtgärder har redan vidtagits inom en rad olika områden

såsom försvarsområdet, utrikesområdet och justitieområdet.

Regeringen anser dock, i likhet med riksdagen, att en sammanhållen

strategi för IT-säkerhet behöver tas fram där statens ansvar anges samt

hur säkerhetsarbetet kan inordnas i det nationella handlingsprogrammet

för informationsteknik. Regeringen kommer inom kort att ge Statskonto-

ret i uppdrag att utarbeta en sammanhållen strategi för IT-säkerhet samt

statens ansvar för denna. Statskontoret skall ange hur säkerhetsarbetet

kan inordnas i handlingsprogrammet för att bredda och utveckla använd-

ningen av informationsteknik. Vidare skall Statskontoret ange hur arbetet

21

med IT-säkerhetsfrågorna bör organiseras och fördelas mellan olika Skr. 1997/98:19

instanser. I detta arbete skall ansvarsfrågorna mellan sektorsansvariga

myndigheter inom området noga definieras. Uppdraget skall avrapporte-

ras sommaren 1998. Regeringen avser återkomma till riksdagen i frågan.

Det pågående arbetet inom Regeringskansliet med IT-säkerhets-

frågoma redovisas i avsnitt 4.3.3 nedan.

Omställningen av datorsystem m.m. till år 2000

Problemen med omställningen av datorsystem och andra system som

innehåller datumstyrd elektronik inför år 2000 har tidigare nämnts under

avsnitt 2.5.

Det pågår redan ett flertal arbeten på olika håll för att lösa problemen.

Regeringen har fattat beslut om en förordning om översyn av statliga

myndigheters informationssystem inför år 2000 (SFS 1997:30). Förord-

ningen kräver att alla statliga myndigheter gör analyser och planer för

den egna verksamheten samt att vissa myndigheter gör en bedömning av

anpassningsarbetet inom sitt tillsynsområde. Statskontoret kommer att

redovisa en samlad bedömning av läget till regeringen i september 1997.

IT-kommissionen anordnade den 18 december 1996 en hearing för att

ta reda på hur företag och myndigheter förbereder omställningen av

datorsystemen år 2000. Syftet med IT-kommissionens hearing var att få

en allsidig kunskap om problemets omfattning samt om vilket arbete som

pågår inom olika delar av offentlig sektor och näringsliv för att skapa en

ökad medvetenhet om problemet, identifiera vem som har ansvaret samt

skapa ett underlag för att utveckla ett åtgärdsprogram för att lösa proble-

met. Referat och slutsatser från denna hearing finns sammanställt i rap-

porten IT-problem inför 2000-skiftet (SOU 1997:12).

IT-kommissionen har därefter, i samarbete med bl.a. Industriförbundet

och Statskontoret, lanserat en s.k. 2000-märkning. De produkter som

garanterat är anpassade för att klara övergången till det nya årtusendet får

leverantörerna märka med en symbol som visar att de är ”2000-säkra”.

De myndigheter som har att förvalta de stora samhälleliga datorsyste-

men arbetar intensivt med att förbereda sekelskiftet. På Riksförsäkrings-

verket (RFV) berörs 95 % av totalt ca 11 000 program. Vissa program

kommer att påverkas redan år 1998. RFV har kartlagt sina programvaror

och under år 1997 påbörjas arbetet med att göra de nödvändiga anpass-

ningarna. Riksskatteverket (RSV) går liksom RFV, igenom sina program

under året och eventuella justeringar påbörjas under år 1997.

En arbetsgrupp med företrädare för Kommunförbundet, Landstings-

förbundet, Statskontoret, Post- och telestyrelsen, SAF, Industriförbundet

m.fl. träffas regelbundet under ledning av IT-kommissionens sekretariat.

Syftet är att kontinuerligt stämma av vilka åtgärder som vidtas under de

olika samhällssektorerna. Statskontoret skall fungera som ett stöd för

myndigheterna i deras analys- och anpassningsarbete med sina system

fram till sekelskiftet.

22

Regeringen avser att aktivt följa utvecklingen när det gäller att lösa år Skr. 1997/98:19

2000-problematiken och vid behov vidta ytterligare åtgärder för att

underlätta övergången till sekelskiftet.

4 Redovisning av åtgärder inom ramen för

handlingsprogrammet för informationsteknik

4.1 Rättsordningen

Regeringen hade redan före utarbetandet av IT-propositionen tagit en rad

initiativ till översyner av lagstiftningen som en följd av utvecklingen på

IT-området. Detta gäller t.ex. persondatalagstiftningen och regelverket

för den offentliga förvaltningen. Regeringens arbete med det rättsliga

ramverket utgår från att de fem högprioriterade områdena integritets-

skydd, upphovsrätt, regelverket för elektronisk dokumenthantering, reg-

leringen av distansarbete och telelagen skall vara genomgångna inom en

treårsperiod från det att IT-propositionen antogs. Dessutom strävar rege-

ringen efter att finna effektiva former för en kontinuerlig uppföljning av

den snabba utvecklingen på IT-området.

IT-utvecklingen innebär allmänt sett att många juridiska begrepp måste

ses över och behandlas på ett nytt sätt. Frågor om t.ex. elektroniska

dokument skär tvärs igenom traditionella rättsområden. Frågor om rätten

till information aktualiserar upphovsrätt, informationsfrihet, straffrätt,

konkurrensfrågor, avtalsfrågor, integritetsskydd, arkivfrågor m.m.

Utvecklingen av elektronisk handel och sammansmältningen av olika

tekniker för distribution av elektroniska informationstjänster är också

exempel på frågor som kräver nya genomgångar av regelverken.

Frågan om reglering av distansarbete har behandlats under avsnitt 3.3.

Genomförda ändringar i telelagen behandlas under avsnitt 4.3.1.

4.1.1 Regelverk för elektronisk handel

Som tidigare nämnts är det för att främja utvecklingen och utbredningen

av elektronisk handel viktigt att regelverket klarläggs. Med tanke på den

elektroniska handelns globala natur måste regelverket vara i samklang

med internationella standarder och rekommendationer.

Inom EU har kommissionen den 16 april 1997 antagit meddelandet Ett

europeiskt initiativ inom elektronisk handel (KOM(97) 157 slutlig). Syf-

tet med initiativet är att stimulera en kraftig tillväxt av elektronisk handel

i Europa. Initiativet, som bygger på kommissionens hittillsvarande ar-

bete, avses ge en sammanhängande politisk ram för framtida gemen-

skapsåtgärder. Kommunikationsdepartementet har sänt ut kommissio-

nens meddelande på remiss till ett stort antal berörda organisationer i

Sverige inför ett svenskt ställningstagande i frågan.

23

Frågan har också aktualiserats genom det amerikanska initiativet ”A Skr. 1997/98:19

Framework for Global Electronic Commerce” som presenterats av USA:s

president Bill Clinton den 1 juli 1997.

De båda initiativen har många beröringspunkter, inte minst handels-

politiskt. och man talar om vikten av att utvecklingen får styras av mark-

nadskrafter med så få regleringar som möjligt.

Även Bonndeklarationen, som nämnts under avsnitt 3.1 ovan, lägger

stor vikt vid elektronisk handel och dess möjligheter. Vidare pågår inom

OECD ett omfattande arbete beträffande elektronisk handel och dess ef-

fekter på en rad områden.

Det finns ett antal övergripande frågor som påverkar verksamheten

med elektronisk handel och som måste ha fullgoda lösningar för att nä-

ringsliv och konsumenter skall ha förtroende för verksamheten.

Det krävs t.ex. säker teknik i form av digitala signaturer, kryptering,

digitala certifikat och säkra betalningssystem. Digitala signaturer, dvs.

den digitala motsvarigheten till namnteckning, behövs för att styrka rik-

tigheten av elektroniska dokument och ersätta namnteckningarna.

Sverige deltar i arbetet att inom FN:s handelsrättskommission

UNCITRAL ta fram en modellag om digitala signaturer. Detta är en fort-

sättning på UNCITRAL:s arbete med en modellag om rättsliga aspekter

på elektronisk handel.

Med kryptering menas en förvanskning av ett meddelande så att det

blir obegripligt förutom för den som har en nyckel med vars hjälp det

ursprungliga meddelandet kan återskapas. Kryptering är av betydelse för

att skydda innehållet i elektroniska dokument, men det är också en

grundläggande förutsättning för tillskapandet av pålitliga elektroniska

sigill och signaturer. I Sverige är rätten att kryptera fri. En arbetsgrupp

med uppdrag att ta fram en balanserad policy för hantering och använd-

ning av kryptosystem har tillsatts inom Regeringskansliet. En rapport

som beskriver förutsättningarna för en sådan policy kommer inom kort

att presenteras som ett underlag för det fortsatta arbetet.

Genom att skapa ett fungerande elektroniskt betalningsmedel blir det

möjligt att göra anonyma betalningstransaktioner i samband med elektro-

nisk handel. Den som vill köpa en vara eller en tjänst via t.ex. Internet

kan betala kontant och behöver inte lämna ut uppgifter om kreditkort etc.

Regeringen tillkallade den 9 januari 1997 en särskild utredare med

uppdrag att analysera och kartlägga de rättsliga frågor som uppkommer

genom användning av elektroniska pengar (dir. 1997:1). Utredaren skall

bl.a. analysera elektroniska pengars rättsliga status, överväga vilka som

skall ha rätt att utfärda elektroniska pengar och analysera det civilrätts-

liga förhållandet mellan utfårdare, innehavare och betalningsmottagare

vid utfärdande och användning av elektroniska pengar. Uppdraget skall

vara utfört före utgången av år 1997.

Utvecklingen av elektronisk handel kräver också klarhet i avtals- och

köprättsliga förhållanden. UNCITRAL har tagit fram en modellag om

rättsliga aspekter på elektronisk handel. Sverige har deltagit i detta

arbete. Modellagen kommer att beaktas i kommande överväganden om

behovet av en motsvarande svensk reglering.

24

I betänkandet Elektronisk dokumenthantering (SOU 1996:40), som Skr. 1997/98:19

överlämnades till regeringen i mars 1996 föreslår utredaren endast en

ändring av vem som bär risken för att ett meddelande förvanskas under

befordran. I övrigt bör den nuvarande civilrättsliga regleringen vara till-

räcklig. Betänkandet redovisas närmare i kapitel 4.1.6.

I januari 1997 antogs inom EU ett direktiv (97/7/EG) om distansavtal

dvs. försäljning av varor och tjänster över bl.a. TV och Internet. Direkti-

vet innehåller regler om bl.a. ångerfrist för konsumenter och informa-

tionskrav. Det motsvarar i huvudsak de regler som f.n. finns för hemför-

säljning.

Elektronisk handel och övrig användning av informationsteknik i re-

dovisning påverkar framför allt reglerna för löpande bokföring och arki-

vering av räkenskapshandlingar. I samband med elektronisk handel finns

det stora effektiviseringsvinster att göra om transaktioner med automatik

går in i redovisningen. I betänkandet Översyn av redovisningslagstift-

ningen (SOU 1996:157), som redovisades i november 1996, har utred-

ningens utgångspunkt för de ändringar som föreslås varit att samma krav

vad gäller bokföringens funktioner och ändamål skall gälla oberoende av

om bokföringen sker manuellt eller är databaserad.

Utredningen anser att en ny reglering i högre grad bör utformas som en

ramlag jämfört med den nu gällande bokföringslagen (BFL). Utred-

ningen föreslår bl.a. att kravet på att mottagen handling skall användas

som verifikation slopas och ersätts av ett krav på att den bokföringsskyl-

dige vid valet av verifikation skall tillgodose behovet av bevis för affärs-

händelsen. Vidare föreslås att den s.k. varannanlänksprincipen avskaffas.

Med varannanlänksprincipen avses att om bokföringsskyldigheten full-

görs i datorbaserat bokföringssystem, skall varannan länk i bokförings-

kedjan föreligga i visuell form och varannan i maskinläsbar form. Utred-

ningens förslag bereds f.n. inom Regeringskansliet och en proposition

förväntas kunna överlämnas till riksdagen under våren 1998.

Tydliga, förutsägbara och neutrala skatteregler som inte innebär några

extra belastningar på elektronisk handel jämfört med traditionell handel

är också en viktig förutsättning för att den nya verksamheten skall ut-

vecklas. Hastigheten, svårigheten att spåra och anonymiteten i de elek-

troniska transaktionerna kan också leda till nya möjligheter till skatte-

smitning och skatteflykt. Dessa problem måste hanteras så att statsin-

komsterna tryggas och snedvridningarna av marknaden minimeras.

Ett gott upphovsrättsligt skydd så att innovation och kreativitet främjas

har en positiv inverkan på tillväxten av elektronisk handel. De upphovs-

rättsliga frågeställningarna som aktualiseras genom bl.a. digitaliseringen

pekades i IT-propositionen ut som ett av de särskilt prioriterade områ-

dena. Upphovsrätten utsätts för betydande påfrestningar som en följd av

ökad användning av informationsteknik. Det finns ett betydande sam-

hällsintresse i att ett starkt och effektivt upphovsrättsligt skydd upprätt-

hålls. Samtidigt måste uppmärksammas att upphovsrätten inte på grund

av den tekniska utvecklingen får ett innehåll som står i strid med infor-

mationsintresset. Enskilda länders möjligheter att anta nationella lös-

ningar är dock mycket begränsade. Sverige medverkar aktivt i det

internationella samarbetet på området.

25

Regeringen överlämnade i maj 1997 en proposition till riksdagen om Skr. 1997/98:19

rättsligt skydd för databaser (1996/97:111). I propositionen föreslås vissa

ändringar i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnär-

liga verk. Förslagen i propositionen säkerställer en balans mellan ett full-

gott immaterialrättsligt skydd för databaser och allmänhetens informa-

tionsintresse.

Vid en diplomatkonferens i Världsorganisationen för den intellektuella

äganderätten (WIPO) i december 1996 antogs texterna till ett fördrag om

upphovsrätt och ett fördrag om framförande och fonogram mot bakgrund

av den tekniska utvecklingen. Ett svenskt undertecknande av fördragen

förbereds för närvarande, vilket torde kräva ändringar i upphovsrättslag-

stiftningen.

Europeiska kommissionen arbetar för närvarande med ett förslag till

direktiv om harmonisering av upphovsrätten och närstående rättigheter.

Syftet är att uppnå en harmonisering som behövs för att den inre markna-

den skall fungera i informationssamhället. Det finns dessutom ett behov

av att finna lösningar där kreativitet och innovation får ett tillräckligt

skydd.

4.1.2 Utredning om samordnad lagstiftning för radio, TV och tele-

verksamhet

Det finns i dag ett stort antal lagrum som på ett eller annat sätt inverkar

på tillhandahållandet av elektroniska informationstjänster, bl.a. yttrande-

frihetsgrundlagen, tryckfrihetsförordningen, telelagen, lagen om radio-

kommunikation, radio- och TV-lagen samt även annan lagstiftning bl.a.

på immaterialrättens, avtalsrättens och konsumenträttens områden.

Den tekniska utvecklingen har dock, som tidigare beskrivits, medfört

att gränserna mellan tele-, data- och massmediekommunikation blir allt-

mer otydlig. Tjänster som tidigare varit hänvisade till en viss distribu-

tionsteknik kan nå sina konsumenter på olika vägar, t.ex. genom sär-

skilda nät för datakommunikation, telenät, kabel-TV-nät, satellitutsänd-

ning eller genom teknik för marksänd television och radio. Medan det för

användarna saknar betydelse för vilken väg informationen distribueras,

kan leverantörens val påverkas av vilken lagstiftning som gäller för ett

visst distributionssätt. Detta kan skapa oönskade effekter och begränsa

flexibiliteten i tillämpningarna.

Regeringen har mot denna bakgrund den 3 juli 1997 beslutat att en sär-

skild utredare skall tillsättas för att bl.a. utreda behovet av, förutsättning-

arna för samt konsekvenserna av en samordning av lagstiftningen för

ljudradio, television, övrig radiokommunikation och televerksamhet (dir.

1997:95). Utgångspunkten skall därvid vara att lagstiftningen bör under-

lätta utvecklingen av elektroniska informationstjänster och ta tillvara

medborgarnas, näringslivets och samhällets olika behov med avseende på

sådana tjänster. Utredaren skall också bedöma om det behövs ytterligare

lagstiftning för att säkerställa yttrandefrihet, tillgänglighet och mångfald

inom området för elektroniska informationstjänster samt för att motverka

skadliga konkurrensbegränsningar. Till grund för utredarens

26

bedömningar skall bl.a. en analys göras av i vilken mån nuvarande lag- Skr. 1997/98:19

stiftning för ljudradio, television, övrig radiokommunikation och

televerksamhet är tillämplig på elektroniska informationstjänster samt

hur lagstiftningen påverkar utformningen, användningen och distributio-

nen av elektroniska informationstjänster. Uppdraget skall redovisas se-

nast den 31 oktober 1998.

I sammanhanget bör nämnas att Europeiska kommissionen avser att

presentera en grönbok i frågan under år 1997. Syftet är i första hand att

beskriva utvecklingen och dess tänkbara konsekvenser samt att ta fram

ett antal frågeställningar inför den fortsatta diskussionen i denna fråga.

4.1.3 Det rättsliga observatoriet

I november 1996 beslöt IT-kommissionen att inrätta ett rättsobservato-

rium i enlighet med de riktlinjer som återfinns i IT-propositionen. Obser-

vatoriet består av ledamöter som utöver juridisk sakkunskap även har god

kunskap om informationsteknikens villkor. Bland ledamöterna återfinns

representanter från både den privata och den offentliga sektorn. Obser-

vatoriet skall inom ramen för av IT-kommissionen prioriterade områden

självständigt ta fram underlag för kommissionens råd till regeringen om

rättsliga angelägenheter.

Observatoriets huvudinriktning är att identifiera och diskutera problem

inom rättsordningen med god framförhållning för att underlätta och på-

skynda förändringar och moderniseringar av lagstiftningen. Observatoriet

skall skapa ökad förståelse för legala förändringsbehov och bidra till att

lägga grunden för en framtida rättsordning där informationsteknik inord-

nas på ett naturligt sätt. Syftet är att formulera strategier för framtiden -

inte enbart att avlägsna existerande hinder för IT-användningen. Obser-

vatoriet skall också stimulera till debatt om IT-rättsliga frågor och ha en

god överblick över legala initiativ, både nationellt och internationellt.

Vidare skall observatoriet publicera sina slutsatser, omdömen och

rekommendationer på olika rättsområden. För närvarande arbetar obser-

vatoriet med fyra olika projekt.

Enligt vad som angavs när observatoriet inrättades var dess uppgift att

följa den rättsliga utvecklingen och ha ett helhetsperspektiv på föränd-

ringsbehoven. I detta syfte har observatoriet i sin rapportserie

”Cyberrymdens juridik” gett ut rapporten ”Transaktionens anonymise-

ring” för diskussion i nätverket. Rapporten beskriver en förklarings-

modell på rättsliga problemställningar.

Vidare genomförde observatoriet nyligen ett seminarium om Cyber-

rymdens juridik vid vilken diskuterades hur det instundande epokskiftet

kommer att påverka rättsordningen. En analys och fortsatt beredning av

detta arbete pågår. Resultatet kommer att presenteras för IT-kommis-

sionen i en rapport under hösten 1997. Arbetet i observatoriet skall också

syfta till att i god tid identifiera och uppmärksamma rättsliga problem för

utvecklingen av informationssamhället samt föreslå förändringar i lag-

stiftningen som underlättar användningen av informationstekniken. I det

syftet driver observatoriet tre projekt. Ett projekt har nyligen inletts och

27

behandlar frågan om utformningen av det framtida persondataskyddet. Skr. 1997/98:19

Projektet har sin upprinnelse i datalagskommitténs diskussioner om en

hanteringsmodell i förhållande till en missbruksmodell för utformningen

av persondataskyddet. En rapport är planerad till våren 1998.

Ett annat pågående projekt gäller s.k. intelligenta agenter. Observato-

riet försöker här klarlägga vilka rättsregler som kan behöva ses över eller

tillskapas när sådana datorprogram alltmer kommer i användning. En

rapport till IT-kommissionen är att vänta under hösten 1997.

Det fjärde pågående projektet är att observatoriet tillsammans med

Inrikesdepartementet och föreningen Swebizz kommer att genomföra en

hearing om konsumentfrågor i informationssamhället den 19 september

1997. En rapport från hearingen kommer att utarbetas och presenteras

under hösten 1997.

4.1.4 De nya medierna och grundlagarna

Mediakommittén (Ju 1994:13) tillsattes den 8 september 1994 för att

analysera i vilken omfattning nya medier omfattas av tryckfrihetsförord-

ningen (TF) och yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) och för att utreda be-

hovet av ett grundlagsskydd för nya medieformer. Under våren kom be-

tänkandet Grundlagsskydd för nya medier (SOU 1997:49). Kommittén

föreslår bl.a. att YGL:s skydd för medborgarnas frihet att uttrycka åsik-

ter, känslor och tankar i form av filmer, videogram och ljudupptagningar

utvidgas till att omfatta alla slag av tekniska upptagningar, dvs. även CD-

ROM-skivor med enbart text och stillbilder.

Vidare skall, enligt förslaget, massmedieföretag fa grundlagsskydd för

sådant tillhandahållande av upplysningar som sker genom en databas

förutsatt att det har utfärdats ett utgivningsbevis för verksamheten och att

databasen uppfyller samma förutsättningar som nu gäller för massmedie-

företagens databaser. Kommittén menar att Internet i dagsläget inte kan

betraktas som ett medium i sig utan får ses som ett system som möjliggör

olika former av datakommunikation och varje tillämpning far betraktas

var för sig vid bedömningen av om grundlagsskydd föreligger eller ej.

Betänkandet har remissbehandlats och en lagrådsremiss kan komma att

beslutas under hösten 1997.

4.1.5 En ny datalag

Den svenska datalagen har länge varit i behov av en totalrevision. I IT-

propositionen förutsattes att den gamla lagen inom tre år skulle vara er-

satt av en ny persondata- eller integritetslagstiftning. Redan vid data-

lagens tillkomst förutsattes att den skulle ses över inom en snar framtid.

Så har också skett i olika etapper.

Den parlamentariska utredningen Datalagskommittén (Ju 1995:08) har

haft till uppgift att göra en total översyn av 1973 års datalag.

Kommittén har vidare analyserat på vilket sätt EG-direktivet om skydd

för personuppgifter (95/46/EG) skall införlivas i svensk lagstiftning.

Kommitténs uppdrag har därutöver varit att föreslå ändringar i tryckfri-

28

hetsförordningen som är motiverade för att grundlagsregleringen om Skr. 1997/98:19

allmänna handlingars offentlighet skall vara anpassad till den nya tekni-

ken och terminologin på området.

I betänkandet Integritet Offentlighet Informationsteknik

(SOU 1997:39), som överlämnades till regeringen den 5 mars 1997 läm-

nas förslag till lagstiftning som liksom EG-direktivet bygger på att själva

hanteringen av personuppgifter regleras. Den föreslagna persondatalagen

kan ses som en ramlag som ger generella riktlinjer för all behandling av

personuppgifter.

I den föreslagna lagen slås fast vissa grundläggande krav på all be-

handling av personuppgifter. Den persondataansvarige skall se till att

personuppgifter samlas in bara för särskilda, uttryckligt angivna och be-

rättigade ändamål. Uppgifterna far sedan inte behandlas för något ända-

mål som är oförenligt med det för vilket uppgifterna ursprungligen sam-

lades in. Fler uppgifter än nödvändigt far inte behandlas och de behand-

lade uppgifterna skall vara adekvata och relevanta. Felaktiga, missvi-

sande eller ofullständiga uppgifter skall korrigeras. Uppgifterna får spa-

ras bara så länge det är nödvändigt med hänsyn till ändamålen med be-

handlingen. För uppgifter som behandlas för historiska, statistiska eller

vetenskapliga ändamål finns särskilda regler.

Utredningen föreslår att den nya lagen skall träda i kraft den 1 januari

1999. Betänkandet har remissbehandlats och en lagrådsremiss kan

komma att beslutas under hösten 1997.

Offentlighetsprincipen i IT-samhället

Datalagskommittén har också haft uppdraget att se över reglerna i 2 kap.

tryckfrihetsförordningen om medborgarnas rätt att ta del av allmänna

handlingar, den s.k. offentlighetsprincipen. Syftet har inte varit att för-

ändra denna princip utan att undersöka hur den kan tillämpas i en modem

IT-miljö. För detta har utredningen satt två utgångspunkter för arbetet;

offentligheten skall vara så vid som möjligt och reglerna måste vara tyd-

liga och lätta att tillämpa.

Utredningen föreslår att det centrala begreppet i offentlighetsprincipen

skall vara ”allmän uppgift” i stället för ”allmän handling”. Begreppet

uppgift är teknikneutralt. Sekretesslagen bygger redan i dag på detta be-

grepp. Det har ingen betydelse om handlingen har formen av ett papper

eller om den finns i digital form.

Myndighetens skyldighet att lämna ut allmänna uppgifter skall omfatta

sådana uppgifter som den förvarar, antingen rent fysiskt (på papper eller

på en CD-ROM-skiva, diskett eller hårddisk) eller logiskt (i ett elektro-

niskt arkiv som tillhör myndigheten).

När det gäller själva utlämnandet av allmänna uppgifter till allmän-

heten föreslås en utvidgning av offentlighetsprincipen. Den bör, enligt

förslaget, även omfatta en rätt att fa ut allmänna uppgifter i elektronisk

form t.ex. på diskett eller via elektronisk post. Detta bör, åtminstone på

sikt, vara positivt även för myndigheterna som slipper dyrbar pappers-

hantering.

4.1.6 IT-utredningen

IT-propositionen förutsatte att det inom tre år skulle finnas en generell

rättslig reglering för elektronisk dokumenthantering. Ett steg i denna

riktning är utredningen om elektronisk dokumenthantering

(SOU 1996:40), IT-utredningen, som inlämnades till regeringen i mars

1996. Utredningen berör tre områden; ansvaret för elektroniska an-

slagstavlor, myndigheters hantering av elektroniska dokument samt

elektronisk dokumenthantering inom näringslivet.

Myndigheters hantering av elektroniska dokument

Beträffande myndigheters hantering av elektroniska dokument föreslås i

IT-utredningen att definitioner av begreppen elektronisk handling, digi-

talt dokument, digital signatur och digital stämpel förs in i förvaltnings-

lagen. Genom att använda digitala signaturer och stämplar anser utreda-

ren att våra traditionella rättsregler om pappersbaserad uppgiftshantering

kan användas i en IT-miljö, med endast smärre justeringar. Utredaren

lämnar förslag till nya bestämmelser i rättegångsbalken, förvaltnings-

lagen och förvaltningsprocesslagen om inkommande elektroniska hand-

lingar. Slutligen föreslås en ändring i datalagen, för att anpassa rättig-

heten för den som är registrerad att få utdrag ur register, och en ändring i

sekretesslagen, för att säkerställa att krypteringsnycklar som myndigheter

använder för signering kan skyddas mot insyn.

Elektronisk dokumenthantering inom näringslivet

IT-utredningen konstaterar att nuvarande civilrättsliga reglering i huvud-

sak bör fungera med avseende på elektronisk handel. Den ändring av

gällande rätt som föreslås är att frågan om vem som står risken för att ett

meddelande förvanskas under befordran skall regleras på samma sätt som

när en handling försenas eller inte kommer fram (40 § avtalslagen).

Elektroniska anslagstavlor

I IT-utredningen föreslås att en särskild lag om ansvar för elektroniska

anslagstavlor införs. Regeringen har upprättat ett lagförslag om ansvar

för elektroniska anslagstavlor och inhämtat lagrådets yttrande i ärendet.

En särskild lag föreslås i vilken den som tillhandahåller en elektronisk

anslagstavla skall ha uppsikt över en sådan tjänst. En tillhandahållare av

en elektronisk anslagstavla skall vidare vara skyldig att ge användare av

tjänsten viss information och att förhindra spridning av vissa slag av

meddelanden. Den som inte lämnar föreskriven information eller under-

låter att förhindra spridning av vissa meddelanden föreslås kunna bli

straffad. Datorer och annan utrustning som använts vid brott mot lagen

skall i vissa fall kunna förverkas.

Skr. 1997/98:19

30

4.1.7 Barnpornografiutredningen

I Bampomografiutredningens betänkande Bampomografifrågan Inne-

havskriminalisering m.m. (SOU 1997:29) redovisas en undersökning av

förekomsten av barnpornografi i elektroniska konferenssystem. Syftet

har varit att ge kunskap om i vilken omfattning bampomografiska bilder

förekommer i konferenssystem och vilket ursprung de har. Utredningen

har granskat elektroniska anslagstavlor, s.k. BBS:er (Bulletin Board

Systems), hemsidor på World Wide Web (WWW) och särskilda dator-

konferenssystem på Internet t.ex. Usenet. Utredningen konstaterade att

material av pedofilkaraktär endast undantagsvis förekommer på hemsidor

i WWW. Däremot sker öppen spridning av barnpornografi över Internet

genom Usenet.

Bampomografiutredningen föreslår inga åtgärder som särskilt siktar in

sig på användning av datorer och globala nätverk såsom Internet för

spridning av pedofilt material. Däremot föreslår utredningen att en inter-

nationell databas upprättas i Sverige. I databasen skall material som

samlas in i samband med utredningar vid bampomografibrott systemati-

seras så att materialet kan nyttiggöras internationellt. Rikspolisstyrelsen

föreslås bli huvudman för en sådan databas.

4.1.8 Rättsdatasystem

Den 28 november 1996 tillsatte regeringen en interdepartemental arbets-

grupp med uppgift att lämna förslag till ett moderniserat rättsdatasystem

med grundläggande rättsinformation.

Enligt regeringens beslut skall arbetsgruppen redovisa sina förslag

etappvis. Arbetet skall vara avslutat i januari 1998.1 en första etapp, som

arbetsgruppen redovisade i februari 1997, har huvudlinjerna för ett fram-

tida rättsdatasystem dragits upp. Arbetsgruppen har i denna del bl.a.

övervägt och lämnat förslag till vilka rättskällor och därtill knutet mate-

rial som det offentliga skall sprida elektroniskt och på vilka organ som

ansvaret för denna spridning skall ligga.

I en andra etapp har arbetsgruppen formulerat en kravbeskrivning av-

seende bl.a. gemensamma standarder för strukturering, märkning och

sökning av information i det nya rättsdatasystemet. Kravbeskrivningen

finns tillgänglig på Justitiedepartementets granskningsenhet.

Under den tredje och sista etappen skall arbetsgruppen presentera kon-

kreta förslag till åtgärder för införandet av det nya rättsdatasystemet.

4.1.9 Rättsväsendets informationsförsörjning

Rättsväsendets myndigheter lämnade hösten 1996 på uppdrag av rege-

ringen förslag till en samlad strategi för samordning av rättsväsendets

informationsförsörjning. I november 1996 fastställde regeringen strategin

och uppdrog åt Domstolsverket. Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen,

Kriminalvårdsstyrelsen, Brottsförebyggande rådet, Brottsoffermyndig-

Skr. 1997/98:19

31

heten, Generaltullstyrelsen och Rikskatteverket att fr.o.m. den 1 januari Skr. 1997/98:19

1997 arbeta i enlighet med strategin.

Enligt strategin skall samordningen inledningsvis omfatta informa-

tionsförsörjningen inom brottmålsförfarandet. Samordningen skall

sedermera successivt utvidgas till att omfatta andra områden där myn-

digheterna har gemensamma intressen och behandla såväl frågor om

verksamhet som teknik och därtill hörande administration, t.ex. säker-

hetsfrågor, kommunikationslösningar, standardisering och gränssnitt.

Nyttan för verksamheten skall vara styrande för samordningen. En viktig

målsättning är att en uppgift normalt sett endast skall behöva registreras

en gång och kontrolleras direkt vid källan. Behöriga myndigheter skall fa

tillgång till informationen vid önskad tidpunkt och i önskad form.

Den 1 januari 1997 inrättade de berörda myndigheterna ett råd för

rättsväsendets informationsförsörjning (RIF-rådet). I juni 1997 fastställ-

des en tidsplan över vilka åtgärder som skall vidtas från hösten 1997

fram till år 1999 för att uppnå en samordnad informationsförsörjning.

Regeringen kommer att följa det fortsatta arbetet bl.a. genom de rap-

porter som RIF-rådet skall lämna den 1 mars varje år.

4.1.10 Straff- och processrättsliga frågor

Datastraffrättsutredningens betänkande Information och den nya infor-

mationsteknologin (SOU 1992:110) bereds för närvarande inom Rege-

ringskansliet. Inom ramen för detta arbete sker en inventering av de re-

geländringar som krävs på straff- och processrättens område i syfte att

för riksdagen kunna presentera erforderliga förslag till lagändringar. Ar-

betet syftar bl.a. till att anpassa vissa bestämmelser om straffprocessuella

tvångsmedel, såsom beslag och husrannsakan. En särskild utredare biträ-

der Justitiedepartementet i detta arbete.

4.2 Utbildning i kunskapssamhället

4.2.1 Informationsteknik i skolan

Skolan har till uppgift att ge alla elever en likvärdig utbildning med hög

kvalitet. Alla elever skall fa kunskaper som minst motsvarar kraven i

läroplaner och kursplaner. Det är en fråga om alla elevers rätt att fa kun-

skaper oavsett bakgrund, kön, bostadsort etc. Denna rätt är inte minst

viktig när det gäller rätten att få kunskaper om och förtrogenhet i att an-

vända den moderna informationstekniken. Utöver alla möjligheter som

en ökad användning av informationsteknik medför, så innebär IT-ut-

vecklingen även hot om ökade klyftor mellan människor - de som har

respektive de som inte har tillgång till och kunskap om tekniken. Skolans

kompensatoriska uppgift är därför av central betydelse.

Regeringen gav den 13 juni 1996 Skolverket i uppdrag att utveckla an-

vändningen av informationsteknik i skolan. Uppdraget gäller tills vidare.

Uppdraget ersätter de två tidigare uppdragen från den 20 augusti 1992

och den 14 april 1994 inom området informationsteknik och skola. De

32

tidigare uppdragen har avrapporterats vid tre tillfallen, senast den 27 Skr. 1997/98:19

februari 1995.

Den samlade nationella och internationella kunskapen om informa-

tionsteknikens effekter på undervisningen är liten, vilket bl.a. beror på att

effekterna är svåra att mäta och att det finns relativt lite forskning på om-

rådet. Det är ett besvärande faktum med tanke på de stora materiella och

immateriella satsningar på informationsteknik som görs i skolan i prak-

tiskt taget alla kommuner. Det är viktigt att ha ambitionen att samla kun-

skap om informationsteknikens effekter på skola och undervisning från

utvärdering och forskning. Genom att sprida exempel på hur informa-

tionsteknik kan användas i undervisningen skapas successivt en pedago-

gisk utveckling inom området.

Under perioden 1995/96 - 1997 har kommunerna gjort stora materiella

investeringar inom IT-området. I Skolverkets rapport Skolans datorer

1995 redovisades en dryg fördubbling av antalet undervisnings- och

lärardatorer i grundskolan under en tvåårsperiod. I samtal mellan Skol-

verket och leverantörer av datorutrustning och telekommunikation har

framkommit att investeringstakten inom IT-området är fortsatt hög. Ett

exempel härpå är att i Skolverkets mätningar i oktober 1995 hade mindre

än 20 % av grundskolorna tillgång till Internet. I en urvalsstudie som

IDG/Marketing gjort på uppdrag av tidningen IntemetWorld var motsva-

rande siffra 70 % i december 1996.

Svenska och internationella studier tyder på att svenskt skolväsende

tillhör den absoluta världstoppen, både kvantitativt och kvalitativt, vad

gäller IT-utrustning i skolan. Detta trots att Sverige är ett av de få länder

där staten inte subventionerar skolhuvudmännens inköp av datorutrust-

ning och datorkommunikation.

Attitydmätningar visar att skolledare, lärare och annan skolpersonal är

positiva till användning av informationsteknik i skolan och i undervis-

ningen. Föräldrar och elever är också generellt mycket positiva till en

ökad IT-användning i skolan.

Användningen av informationsteknik i undervisningen utvecklas trots

detta relativt långsamt och framför allt inte i samma takt som investe-

ringarna i utrustning. Intryck från konferenser, skolbesök och preliminära

resultat från utvärderingsstudier visar att användningen av datorer i un-

dervisningen visserligen ökar, men att datorerna främst används för ord-

behandling och för enklare inlämingsprogram. Informationsteknik an-

vänds fortfarande relativt sett sällan som ett verktyg för elever att söka

information och för att kommunicera med. Ett av skälen till den relativt

långsamma utvecklingen torde vara det krav på förändring av arbetssätt

och arbetsorganisation som en mera avancerad användning av informa-

tionsteknik i undervisningen ställer. Det allmänna intrycket bland

svenska och utländska iakttagare är dock att Sverige internationellt sett

ligger väl till vad gäller användningen av informationsteknik i undervis-

ningen.

3 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 19

Utvärdering

Skr. 1997/98:19

Pedagogiska institutionen vid Uppsala universitet genomför, i samarbete

med Linköpings universitet, på uppdrag av Skolverket en utvärderings-

studie av IT-användningen i skolväsendet. Studien syftar till att beskriva

och värdera effekter av användning av informationsteknik i undervisning

inom ett tämligen brett spektrum. Tre områden skall dock fokuseras:

- Lärande.

- Lärarroll.

- Arbetssätt och arbetsorganisation.

IT-användningens konsekvenser för jämställdhet och elevernas likvär-

dighet inför tekniken ingår i studien. Vidare skall de mål och förutsätt-

ningar som kommunerna ger för verksamheten belysas och analyseras.

En första rapport' har presenterats. Rapporten är en baslinjebestämning

för vidare studier inom området.

Skola i utveckling

Skola i utveckling är ett utvecklingsprojekt, där informationsteknik i un-

dervisningen är ett av sju delprojekt. I delprojektet följs 50 skolor, om-

fattande olika skolformer, under läsåren 1996/97 och 1997/98, i deras

arbete med att implementera och utveckla informationsteknik i undervis-

ningen. Syftet är bl.a. att sprida erfarenheter från skolornas utvecklings-

arbete.

Flera projekt har initierats för att visa och diskutera exempel på hur in-

formationsteknik används i skolor och i undervisning. Den största sats-

ningen under 1996 gjordes i form av en nationell utbildningskonferens

om informationsteknik och undervisning. Konferensen anordnades

gemensamt av Högskoleverket, KK-stiftelsen, Svenska Kommunförbun-

det, Skolverket och Utbildningsdepartementet på Sollentunamässan den

29-31 oktober 1996 och syftade främst till att bli en mötesplats för

lärare/utbildningsansvariga som är intresserade av innehåll och metoder i

modem utbildningsverksamhet. Ett ytterligare syfte var att sprida kun-

skaper och erfarenheter för att ge inspiration i det förändrings- och ut-

vecklingsarbete som pågår inom utbildningsväsendet, erbjuda visionära

föreläsningar, visa upp exempel samt anordna möten i form av semina-

rier och workshops. På konferensen, vars namn var ”Mot bättre vetande”,

redovisade ett sjuttiotal skolor, folkhögskolor och högskolor sina erfa-

renheter från användning av informationsteknik i undervisningen.

Ett annat projekt vars syfte också är att möta behovet av information

och erfarenhetsutbyte är Informationsteknik i undervisningen - beskri-

Vilken betydelse har externa projektmedel för IT i skolan? (Skolverkets rapport nr 137)

34

vande exempel. Inventering och insamling har skett vid ett antal regio- Skr. 1997/98:19

nala konferenser. Projektet har som huvudsyften:

- Att lyfta fram och dokumentera intressanta exempel på hur skolor an-

vänder informationsteknik i undervisningen.

- Att redovisa en pedagogisk diskussion om informationsteknik i under-

visningen utifrån de dokumenterade exemplen.

- Att bilda regionala nätverk för informations- och erfarenhetsutbyte.

Resultatet har blivit ett referensmaterial, som kommer att publiceras i

september 1997, där tre skolors IT-satsningar beskrivs och diskuteras.

Till referensmaterialet hör en databas, som kan nås via Internet, där

ytterligare ca 30 skolors IT-satsningar beskrivs.

Skolverket gav sommaren 1996 ut ett referensmaterial - Multimedia i

utbildning - som ger en första orientering om användandet av multimedia

i undervisningen. Materialet innehåller en samling exempel och några

metodiska och tekniska aspekter. Materialet presenteras i form av en

skrift med tillhörande CD-skiva. På CD-skivan finns exempel på multi-

mediaprodukter som alla är producerade av lärare och elever. Materialet

har sålts i mer än 3 000 exemplar.

Kursplanearbete

I regeringens uppdrag från juni 1996 anges att det är rimligt att Skolver-

ket anlägger ett IT-perspektiv i det generella kursplanearbetet. Ett sådant

perspektiv används vid den översyn och revidering av gymnasieskolans

och vuxenutbildningens kursplaner som pågår inom verket.

Nätverksbaserat resurscentrum för IT-baserade läromedel

Arbetet med att bygga upp ett resurscentrum har pågått sedan januari

1997. Inriktningen har hittills främst varit att inventera var kompetens

finns och etablera kontakter med de samarbetspartners som krävs för att

utveckla ett väl fungerande centrum med hög kompetens. Seminarier,

workshops, referensmaterial och TV/videokonferenser kommer att erbju-

das landets skolor. Den 23 april 1997 fick ca 700 lärare från ett femtiotal

skolor möjlighet att diskutera hur skolan kan använda program för simu-

leringsövningar, multimediala databaser och framförallt hur eleverna kan

skapa egna databaser.

Utvecklingen av program

En faktor som försvårar när det gäller att i större utsträckning använda

datorstöd som inlämingshjälpmedel är den bristande tillgången på pro-

35

gramvara. I början utvecklades många av de specialgjorda programmen Skr. 1997/98:19

av enstaka lärare. I takt med att programmen blivit alltmer sofistikerade

är det inte längre möjligt att med en rimlig arbetsinsats konstruera pro-

gram på detta sätt. För att utveckla moderna multimediaprogram måste

personer med olika kompetenser samarbeta. Programskapandet har över-

gått till att vara ett lagarbete. Därmed ökar även kostnaderna för att

utveckla program. En åtgärd som delvis förbättrat förutsättningarna är

bildandet av särskilda resurscentra för utveckling av nya programvaror.

Centra av denna typ har bildats vid flera svenska universitet och hög-

skolor.

Multimedia för utbildningsändamål befinner sig i början på en utveck-

ling som kommer att öka kraftigt. Som ett resultat av riksdagens ställ-

ningstagande med anledning av IT-propositionen gav regeringen Skol-

verket i uppdrag att bygga upp ett nätverksbaserat nationellt resurscent-

rum för multimedia.. Centrumet byggs upp genom ett nätverk av olika

aktörer, t.ex. universitet, högskolor och kommunala resurscentra.

Informationssystem för utbildningsområdet

Arbetet med att utveckla ett informationssystem för utbildningsområdet

påbörjades redan våren 1996. Då tog Skolverket fram ett förslag till

struktur och innehåll i ett sådant system. Det egentliga arbetet med att

utveckla systemet startade i början av 1997 då Institutionen för studie-

och yrkesvägledning vid Lärarhögskolan i Stockholm (LHS) fick upp-

draget av Skolverket.

Kontakter har under hösten 1996 och våren 1997 tagits och diskussio-

ner har förts med de samarbetspartner som anges i regeringens uppdrag.

Diskussioner har även förts med Folkbildningsrådet och representanter

för arbetsmarknadens parter genom Arbetsmarknadens yrkesråd. En

första version av informationssystemet planeras att presenteras i decem-

ber 1997.

Forskning

I projektet Kartläggning rörande FoU-arbete kring utbildning och infor-

mationsteknik, har Tema Teknik och social förändring vid Linköpings

universitet på uppdrag av Skolverket genomfört en kartläggning av FoU-

arbete i Sverige inom området utbildning och informationsteknik. Stu-

dien, som skett på begäran av IDUN-gruppen inom Nordiska Minister-

rådet (IDUN - IT och data i undervisningen), genomfördes parallellt i de

Nordiska länderna. Kartläggningen gjordes på basis av det enkätformulär

som utarbetats av IDUN-gruppen.

Kartläggningen har genomförts och avrapporterades i februari 1996 till

IDUN-gruppen. Kartläggningen visade att det i princip inte förekom nå-

gon svensk forskning kring effekterna av informationsteknik i undervis-

ningen. Även ansökningarna om medel för forskning till Skolverket,

forskningsråd och forskningsstiftelser har visat på ett litet intresse från de

36

pedagogiska forskarna vad gäller området IT-skola-undervisning. Detta Skr. 1997/98:19

ansågs både förvånande och bekymmersamt med tanke på den snabba

utvecklingen och de stora investeringarna inom området IT och skola.

För att bättra på kunskapsläget genomför verket för närvarande en

FoU-översikt som skall täcka frågor om dator- och IT-användningens

effekter på lärar- och elevrollerna, på arbetssätt och arbetsorganisation

och på jämställdhet mellan könen. Vidare skall översikten belysa IT-an-

vändningens effekter på elevernas inlärning, inlämingsstrategier och

omvärldsuppfattning. Avgränsning görs i första hand till internationell

litteratur från 1990-talet. Studien skall redovisas i september 1997.

4.2.2 Skoldatanätet

Skoldatanätet är i dag en av de största och mest använda svenska infor-

mationsstrukturerna på Internet. För närvarande hämtas, under en vardag,

över 20 000 sidor. Projektet utgör regeringens viktigaste bidrag till IT-

utvecklingen inom skolan. Skoldatanätet har byggts upp successivt av

Skolverket och är under ständig utveckling, både kvantitativt och kvali-

tativt. Inriktningen har dock varit ungefär densamma, dvs.:

- fortlöpande informationsinsatser av övergripande art,

- utveckling av grundfunktioner som t.ex. katalog över skolor med

WWW-hemsidor, informationsstrukturer för informationssökning, na-

tionella avtal med informationsgivare och publicering av beskrivande

exempel på skolanvändning av Internet,

- genomförande av utvecklingsprojekt kring användningen av Internet i

skolan.

Länkskafferiet

En av de mest välbesökta funktionerna på Skoldatanätet är dess bibliotek

”Länkskafferiet”. (En länk kan beskrivas som ett bokmärke som leder dig

till en viss information.) Det som uppskattats mest av lärare och elever är

att Länkskafferiets länkar är kvalitetsgranskade och sorterade i ämnes-

områden. För närvarande finns drygt 1 200 länkar i Länkskafferiet. Un-

der år 1997 görs en kraftfull satsning för att bygga ut Länkskafferiet.

Databaser för skolan

Skoldatanätsprojektet samarbetar med ett antal externa leverantörer av

information samt subventionerar svenska skolors tillgång till deras

tjänster. Elever och lärare kan sedan sommaren 1996 söka kostnadsfritt i

Mediearkivet, ett digitalt tidningsarkiv som innehåller material från ett

flertal dagstidningar.

37

Tillgången till tidningars och nyhetsbyråers artikeldatabaser är en av Skr. 1997/98:19

Skoldatanätets mest uppskattade tjänster.

I Skoldatanätet finns numera även en ”skolkatalog” med en förteck-

ning där svenska skolor som presenterar information på WWW och/eller

har en officiell e-postadress kan registrera sig. I slutet av april 1997 fanns

1 000 skolor förtecknade i databasen.

Projekt

Planeten är ett nytt projekt på Skoldatanätet som riktar sig till barn i

åldern 6-10 år. Det är ett forum där de kan mötas för diskussion och

samarbete med hjälp av modem informationsteknik. Barnen kommunice-

rar på sitt språk och allt ska vara så enkelt att även barn som inte kan läsa

skall kunna delta. Till det mest spännande i projektet hör videokonferen-

ser i vilka barnen kan prata med varandra och visa saker som de gjort

själva - med ljud och rörliga bilder.

Det europeiska skoldatanätet

För att ytterligare öka värdet av den infrastruktur som de svenska och

nordiska skoldatanäten utgör samt för att ytterligare stimulera till inter-

nationella kontakter har på svenskt initiativ ett arbete påbörjats med att

skapa ett europeiskt skoldatanät omfattande samtliga EU:s medlemslän-

der samt Norge, Island och Schweiz. Det europeiska skoldatanätet skall

uppmuntra kontakter mellan europeiska skolor, öka den europeiska di-

mensionen i utbildningen samt underlätta och stärka erfarenhetsutbytet

mellan lärare, elever och utbildningsadministratörer. Det europeiska

skoldatanätet skall fungera dels som en ram för samarbete mellan med-

lemsländerna på IT-området, dels som en Intemetbaserad informations-

och kontaktservice som länkar samman existerande nationella och andra

nätverk inom skolområdet i Europa. Det skall erbjuda lätt tillgängliga

och välstrukturerade informationstjänster.

Ytterligare ett område som bör utvecklas inom skoldatanätet är ett nät-

verksbaserat forum för lärares kompetensutveckling - Virtual Teacher

College (VTC). Ytterst syftar detta till att utveckla kvaliteten i utbild-

ningen i samtliga deltagande länder. Som ett första steg i riktning mot ett

europeiskt skoldatanät är medlemsländerna överens om att i samarbete

med kommissionen genomfora ett treårigt pilotprojekt med början den 1

januari 1998. Efter det att den initiala fasen finansierats med svenska

medel kommer den fortsatta uppbyggnaden att finansieras av EU-medel

inom ramen för dess utlysning av medel till multimedieprojekt och från

EU:s övriga program for utbildning, forskning, telematik m.m. liksom

också från foretag och andra privata intressenter. För att kunna genom-

föra pilotprojektet krävs det ett omfattande förberedelsearbete under år

1997. Regeringen beslutade i april 1997 om att tillsätta en särskild kom-

mitté - Kommittén för det europeiska skoldatanätet (dir. U 1997:06) med

38

uppgift att samordna och leda ett svenskt initiativ for tillkomsten av ett Skr. 1997/98:19

europeiskt skoldatanät.

4.2.3 Vuxenutbildning, arbetsmarknadsutbildning och folkbildning

Vuxenutbildning

I IT-propositionen sägs att arbetsmarknadens parter bör samverka för att

uppnå en samsyn om informationsteknikens konsekvenser och möjlig-

heter i arbetslivet och på arbetsplatserna. Vidare sägs att en utveckling av

skolan till ett kunskapscentrum är ett bra sätt att bredda tillgången till

teknik och kunskap.

I regeringens skrivelse till riksdagen Utvecklingsplan för förskola,

skola och vuxenutbildning - kvalité och likvärdighet (skr. 1996/97:112)

framhålls bl.a. följande. Ett alltmer kunskapsintensivt arbetsliv och sam-

hälle förutsätter att alla medborgare under hela livet kan öka sina kun-

skaper och vidga sin kompetens. Utmaningen, att säkra allas kompetens,

skall i första hand skötas lokalt. Kommunerna måste i framtiden ta ett

samlat ansvar för den infrastruktur som behövs för att utbildning och

kompetensutveckling finns tillgänglig för alla kommuninvånare. Detta

måste ske i nära samverkan med parterna på arbetsmarknaden, enskilda

utbildningssamordnare och folkbildningens organisationer och genom ett

utvecklat samarbete mellan kommunerna.

Arbetsmarknadsutbildning och datortek

Under budgetåret 1995/96 påbörjade ca 200 000 personer arbetsmark-

nadsutbildning. Av dessa var ca 24 % i en utbildning mot administration

och ADB. Inriktningen och nivån på utbildningen styrs efter deltagamas

kompetens och behov.

Som ett komplement till de gängse arbetsmarknadspolitiska åtgärderna

beslöt statsmakterna att etablera datortek/aktivitetscenter fr.o.m. den

1 juli 1995 med kommunerna som huvudmän. Syftet är att arbetslösa

personer skall få möjlighet att lära sig arbeta med informationshantering

och datorer i otraditionella former. Datortek är ett alternativ till traditio-

nell arbetsmarknadsutbildning och skall möta den ökande efterfrågan på

modem IT-kunskap i samhället. Datortek skall kunna väcka intresse för

och motivera till fortsatta studier inom bl.a. IT-området.

Folkbildning

Av de statliga anslagsmedlen till Folkbildningsrådets respektive till Folk-

rörelserådets verksamhet skall, under en treårsperiod, särskilda medel

avse utbildningssatsningar på IT-området. Detta har också skett genom

informationsteknikutbildningar inom studieförbundens ram. En pedago-

gisk utveckling har också skett där informationstekniken har fått en ökad

39

användning inom existerande kurser och studiecirklar. Just nu håller man Skr. 1997/98:19

som bäst på att utveckla ett konferenssystem för att i framtiden möjlig-

göra exempelvis distansstudier.

4.2.4 Högre utbildning och forskning

Användningen av informationsteknik inom högskolan

Universitet och högskolor har en nyckelroll när det gäller att utveckla

informationstekniken och att stödja utnyttjandet av dess möjligheter i

samhället. Den kompetens som finns inom högskolan behöver användas

både för att utveckla informationstekniken inom högskolan och för att

stödja det omgivande samhällets IT-utveckling. Det är mot denna bak-

grund mycket tillfredsställande att kunna konstatera att det inom hela

högskolan pågår ett intensivt arbete med IT-frågoma i vidaste mening.

De initiativ som tas och de projekt som drivs till följd av initiativ från

enskilda lärare, institutioner och högskolor eller högskolor i samverkan

är därvid den grundläggande drivkraften i utvecklingen. Samtidigt behö-

ver utvecklingen underlättas genom centrala insatser i form av samord-

ning och särskild resurstilldelning inom olika nyckelområden.

Den snabba utvecklingen av informationstekniken inom högskolan

främjar högskolans möjligheter att fullgöra sin viktiga roll för den regio-

nala utvecklingen i Sverige och att samverka med det omgivande sam-

hället. Metoder för att med informationsteknik sprida utbildningsmöjlig-

heterna ger en ökad tillgänglighet till utbildningen. Rekryteringen av stu-

derande underlättas genom att information och pedagogiskt material och

multimedia kan nå ungdomar och redan yrkesverksamma som annars inte

skulle komma i direkt kontakt med högskolan. På motsvarande sätt sprids

genom informationstillgången möjligheterna att utföra forskning. Infor-

mationstekniken öppnar nya perspektiv genom att den möjliggör infor-

mationstillgång och kontakter mellan forskare både regionalt, nationellt

och globalt.

De särskilda åtgärder som regeringen har vidtagit för att samlat stödja

IT-utvecklingen inom högskolesektorn har bl.a. omfattat följande; hand-

lingsprogram för IT-strategi vid varje universitet och högskola, föränd-

ring av lärarutbildningen, pedagogisk användning av informationsteknik

inom den högre utbildningen inbegripet satsning på distansutbildning,

forskning om IT-pedagogik, uppgradering av SUNET samtidigt med an-

slutning av bibliotek och museer samt utveckling av nya informations-

databaser avseende forskningen och biblioteksväsendet.

Lärarutbildning och IT-pedagogik m. m.

Lärarnas kunskaper om och färdigheter i att använda informationsteknik i

undervisningen är en avgörande faktor för tillämpningen av informa-

tionstekniken. Lärarna skall vara rustade inför uppgiften att ge alla barn

och ungdomar tillträde till kunskapssamhället. I IT-propositionen redo-

40

visades därför ett särskilt mål för lärarutbildningarna som innebär att Skr. 1997/98:19

fr.o.m. 1998 skall samtliga som erhåller examen avsedd för läraryrke ha

kunskap om och egna erfarenheter av hur informationsteknik kan använ-

das i undervisningen. Regeringen har infört en sådan föreskrift för lärar-

utbildningarna.

Som ett ytterligare stöd åt utvecklingen har regeringen i beslut den 19

december 1996 uppdragit åt Högskoleverket att fördela sammanlagt 30

miljoner kronor till universitet och högskolor för utveckling av IT-an-

vändningen. I beslutet anges följande tre områden; lärarutbildning, peda-

gogisk användning av informationsteknik inom den högre utbildningen

samt forskning om IT-pedagogik. Av medlen avser 15 miljoner kronor

projekt för utvecklingen av lärarutbildningen vad gäller att ta fram goda

exempel och modeller för att bibringa lärarstudenter nödvändiga färdig-

heter samt ett utvecklingsinriktat och kritiskt förhållningssätt till den nya

tekniken. För den pedagogiska användningen av informationstekniken

inom högre utbildningen avsätts 10 miljoner kronor till projekt som be-

döms kunna tjäna som goda exempel och modeller. Resterande

5 miljoner kronor skall användas för forskningsprojekt om IT-pedagogik

som kan bidra till att utveckla pedagogiken inför den ökade använd-

ningen av informationsteknik i undervisningen. Tyngdpunkten skall ligga

på pedagogik för grundskoleåldrarna.

Det kan i detta sammanhang också nämnas att regeringen i propositio-

nen Forskning och samhälle (prop. 1996/97:5) har redovisat sin avsikt att

fördela medel till en forskarskola i teleinformatik som är ett samarbete

mellan Högskolan i Karlskrona/Ronneby, Kungliga Tekniska högskolan

och Mitthögskolan. Totalt har 45 miljoner kronor beräknats för en treårs-

period. Regeringen har genom beslut den 23 januari 1997 fördelat sam-

manlagt 15 miljoner kronor till de tre nämnda högskolorna.

Det är värdefullt att kunna konstatera att centra för programutveckling har

bildats vid flera svenska universitet och högskolor.

Åtgärder för att sprida och underlätta tillgång till IT-baserad informa-

tion

Ett antal åtgärder har vidtagits för att genom insatser från universitet och

högskolor sprida och underlätta tillgången till IT-baserad information.

Genom beslut den 21 november 1996 har regeringen uppdragit åt Hög-

skoleverket att bl.a. efter samråd med Forskningsrådsnämnden och andra

berörda myndigheter samordna ett forskningsinformationssystem med

Internet som informationsbärare. Utgångspunkten vid utformningen av

systemet skall vara att allmänhet, skolor och andra utbildningsinstitu-

tioner har intresse av att såväl orientera sig allmänt om forskning som att

finna vägar att skaffa specifik information om olika forskningsområden.

Forskningsinformationssystemet bör även utformas på så sätt att det kan

utgöra en inkörsport för informationshämtning från företag. En förutsätt-

ning skall vara att varje universitet och högskola eller myndighet som

utför forskning, oavsett hur forskningen är finansierad, skall svara för att

information om dess forskning finns tillgänglig.

41

Regeringen anser vidare att universitetsdatanätet SUNET är en natio- Skr. 1997/98:19

nell tillgång som bör utnyttjas av ännu fler bl.a. hela biblioteksväsendet. I

avsikt att underlätta tillgången till IT-baserad information inom viktiga

områden med god kapacitet över hela landet har regeringen uppdragit åt

Högskoleverket/SUNET att erbjuda kommunerna en kostnadsfri

anslutning av huvudbibliotek, länsbibliotek och länsmuseer till SUNET

under en tvåårsperiod.

Vidare skall Högskoleverket erbjuda studenter, som bedriver högsko-

lestudier och som bor utanför högskoleorter, möjlighet att kommunicera

inom SUNET och Internet till en kostnad som inte överstiger vad som är

normalt för en studerande som är bosatt på en högskoleort.

Kungliga biblioteket har fått regeringens uppdrag att ansvara för ut-

veckling och drift av ett nationellt bibliotekssystem baserat på modem

informationsteknik och som utgår från LIBRIS. Systemet skall innehålla

information om publikationer m.m. som finns vid de svenska offentliga

biblioteken dvs. forsknings- och specialbibliotek, länsbibliotek och låne-

centraler samt de kommunala folkbibliotek som önskar registrera sina

bestånd i LIBRIS. Det skall utformas för professionellt bruk men även

kunna användas av skolan och allmänheten via Internet. Användningen

av systemet finansieras via anslag till KB och är därför kostnadsfri för

användarna.

En praktisk användning av informationstekniken, som också visar på

en möjlighet att utnyttja den ökade tillgängligheten genom Internet runt

om i landet, skulle kunna vara en högskoleinstroducerande preparandkurs

på Internet. Kursen borde kunna fungera som en förberedelse och ”prova

på” för den som planerar att studera någon datorbaserad distansutbild-

ning. Regeringen avser att ge Högskoleverket i uppdrag att utveckla och

marknadsföra en sådan preparandkurs på såväl svenska som engelska.

Uppdraget skall finansieras inom ramen för utgiftsområde 16, Utbildning

och universitetsforskning.

De särskilda åtgärder som vidtagits enligt vad som nu angivits under-

lättar också utvecklingen av distansutbildningen inom högskolan.

4.2.5 Distansutbildning med informationsteknik

Genom utveckling av informationstekniken och multmedia skapas helt

nya förutsättningar för utbildning på distans. Därigenom ges människor

möjligheter att kombinera studier och arbete, studier på bostadsorten etc.

Mot bl.a. denna bakgrund har regeringen tillsatt en särskild kommitté.

Distansutbildningskommittén (DUKOM, U 95:07, dir. 1995:69) har

som huvuduppgift att föreslå en strategi som långsiktigt främjar utveck-

lingen i hela landet av de möjligheter till distansutbildning som den nya

informationstekniken erbjuder.

I anslutning till DUKOM:s arbete har regeringen beviljat sammanlagt

omkring 100 miljoner kronor till försöksverksamheter med distansutbild-

ning med användande av IT. Cirka 30 projekt bedrivs inom folkbildningen,

ca 40 inom universitet och högskolor och ca 30 inom kommuner, olika or-

ganisationer och företag. I flera fall bedrivs projekten i samarbete som över-

42

skrider gränserna mellan de olika utbildningsnivåerna. Avsikten är att pro- Skr. 1997/98:19

jekten, som bedrivits i nära kontakt med DUKOM, skall utvärderas och ut-

göra en väsentlig del av underlaget för kommitténs kommande förslag.

Dessa väntas föreligga i maj 1998. Sammantagna innebär projekten i sin

bredd och mångfald en unik satsning som sannolikt kommer att ge viktiga

erfarenheter såväl pedagogiskt som organisatoriskt och ekonomiskt.

De statliga bidragen till projekten har i första hand varit avsedda att täcka

kostnaderna för utveckling av IT-kurser och av därtill anpassade läromedel.

Kostnaderna för att bedriva kurserna har i huvudsak täckts inom ramen för

ordinarie anslag, och regeringen räknar därför med att flertalet kurser skall

komma att ingå i anordnamas ordinarie kursutbud.

För DUKOM:s förslag till regeringen ligger värdet i försöksverksamheten

i första hand i de erfarenheter som vunnits då det gäller att skapa gynn-

samma organisatoriska och ekonomiska förutsättningar för en utveckling av

distansutbildning med hjälp av informationsteknik. Det handlar här om att

förändra de styrmedel som står till samhällets förfogande i form av bl.a.

beslut om organisation, formella regler av skilda slag samt resurstilldelning.

Inte minst viktiga för utvecklingen av distansutbildning med användande

av informationsteknik blir de erfarenheter som vunnits inom pedagogikens

område. Här handlar det om att försöka dra mera generella slutsatser om

vilka villkor som måste uppfyllas för att användningen av informationstek-

nik i distansutbildning skall bli framgångsrik vad avser såväl rekrytering av

nya grupper som resultatet i form av t. ex. studieprestationer. För närvarande

pågår utvärderingarna av de olika projekten. Utvärderingarna kommer suc-

cessivt att publiceras på Internet för att snabbt göras tillgängliga för alla

intresserade. En sammanfattande utvärdering och analys kommer att göras i

DUKOM:s slutbetänkande.

I regeringens skrivelse om utvecklingsplan för förskola, skola och vux-

enutbildning sägs att Statens skolor för vuxna (SSV) har en strategisk roll för

att utveckla distansundervisningen och att verksamheten utvecklas så att

SSV kan bli moderna distansutvecklingscentra med väl fungerande inter-

aktivitet. SSV bör i framtiden ge ökat utrymme för metod- och material-

utveckling för att kunna sprida distansutbildningsidéema till kommunerna,

folkbildningen och andra utbildningsanordnare.

Distansundervisning sker även i grundskolan. Sedan 1994 har Sofia skola

i Stockholm Skolverkets uppdrag att bedriva distansundervisning för elever

i årskurs 7-9 som är bosatta i utlandet.

4.3 Samhällets informationsförsörjning

Målet för samhällets informationsförsörjning är enligt IT-propositionen

att en infrastruktur skall utformas som ger hög tillgänglighet till bas-

information och som är tillväxtbefrämjande. Två centrala områden som

anges är kommunikationssystemet samt samhällets grunddatabaser.

Det är också viktigt att vi kan förlita oss på att de kommunikations-

system som är uppbyggda uppfyller olika krav på säkerhet. Arbetet inom

Regeringskansliet med säkerhetsfrågorna redovisas under avsnittet.

43

4.3.1 Kommunikationerna i ett IT-perspektiv

Enligt IT-propositionen skall informationsinfrastrukturen utvecklas till

väl fungerande allmänna plattformar för att stödja produktion, konsum-

tion. rekreation m.m. och utveckling av nya tjänster. Målet är att skapa

flexibilitet och frihet i tillämpningarna.

Begreppet kommunikationsplattformar inrymmer såväl den fysiska te-

leinfrastrukturen som de tjänster som tillhandahålls över denna in-

frastruktur. 1 regeringens IT-politik ligger följaktligen att säkerställa dels

att tillräckliga investeringar görs i infrastrukturen, dels att tillgänglig-

heten till tjänsterna är goda.

I IT-propositionen pekades telelagen ut som ett prioriterat område mot

bakgrund av den snabba utvecklingen på telemarknaden i kombination

med den snabba tekniska utvecklingen. Områdets dynamik gör det nöd-

vändigt med regelbunden översyn och anpassning av lagstiftningen.

Regeringen lämnade våren 1997 till riksdagen en proposition med för-

slag till ändringar i telelagen (prop. 1996/97:61). Syftet med ändringarna

var att anpassa lagen till den dynamiska utvecklingen på marknaden

sedan telelagen trädde i kraft i juli 1993. Ändringarna avsåg bl.a. att

förtydliga de telepolitiska målen, att göra lagstiftningen mer

konkurrensneutral samt att anpassa regleringen till EG-regelverket inför

liberaliseringen av telemarknaderna inom EU år 1998. Riksdagen

godkände regeringens förslag (bet. 1996/97:TU5, rskr. 1996/97:201).

Genom lagändringarna skärptes bl.a. kraven beträffande samtrafik,

dvs. att operatörer skall koppla ihop sina nät så att abonnenterna i de

olika näten kan nå varandra. Kraven på samtrafik till rimliga villkor är

särskilt viktiga i en situation där en enskild operatör, Telia, dominerar så

starkt att det inte finns några starka incitament för denne operatör att an-

nars öppna sina nät för konkurrenter. I sammanhanget stärktes även till-

stånds- och tillsynsmyndigheten Post- och telestyrelsens befogenheter att

ingripa då förhandlingar mellan operatörer brutit samman.

Lagändringarna innebär även att det på ett tydligare sätt framgår att

telefonitjänsten skall tillhandahållas till ett rimligt pris. En fråga som

diskuterades i samband med översynen av telelagen var om fler tjänster

än telefonitjänst skulle betraktas som s.k. samhällsomfattande tjänster,

dvs. att de skall tillhandahållas åt var och en som efterfrågar till ett rim-

ligt pris. Bland annat föreslog ett par remissinstanser att ISDN-anslutning

(ISDN är ett digitalt flertjänstnät där tal, text, bild och data kan överföras

över en och samma ledning) skulle definieras som en sådan samhälls-

omfattande tjänst.

Regeringen bedömde emellertid att en sådan utvidgning av de tjänster

som skall räknas såsom samhällsomfattande innebar större risker än för-

tjänster. En viktig faktor är den snabba utvecklingstakten, där vissa tek-

niker hastigt blir föråldrade. Krav på samhällsomfattande tjänster som

knyts till en särskild teknik kan därmed innebära risker för stora felin-

vesteringar. Vad gäller exemplet ISDN-anslutning bör det framhållas att

den satsning på bredbandsteknik som Telia startat innebär att hushållen

på några års sikt kan åtnjuta en betydligt större kapacitet än den som

uppnås genom en ISDN-anslutning.

Skr. 1997/98:19

44

I propositionen angavs emellertid att lagregleringen regelbundet kom- Skr. 1997/98:19

mer att behöva ses över, mot bakgrund av den snabba utvecklingen på

tele- och IT-områdena. Frågan om de samhällsomfattande tjänsternas

utsträckning är därför inte en gång för alla avgjord.

Investeringar i infrastruktur

Inom det dynamiska teleområdet görs betydande investeringar. 1 kraft av

sin stora dominans på teleområdet står den statligt helägda teleoperatören

Telia naturligt nog för merparten av dessa investeringar. Genom den libe-

raliserade telemarknaden finns dock andra viktiga aktörer som också gör

betydande investeringar i egen infrastruktur. Dessa andra aktörer kan

grovt indelas i operatörer tillhörande Kinneviksfaren (Tele2, Comviq),

operatörer som är dotterbolag till, eller ingår som del i allians med ut-

ländska teleoperatörer (Global One, Telenordia, Telecom Finland) samt

ett antal nischföretag (MFS, Stokab m.fl.) som investerar i egna kablar

och växlar.

Vad gäller Telias investeringar kommer bolaget att år 1998 ha fullbor-

dat utbyggnaden av AXE-systemet. Vid årsskiftet 1996/97 omfattades

96 % av Telias abonnenter av systemet och vid årsskiftet 1997/98 beräk-

nas enbart ca 40 000 abonnenter vara anslutna till äldre system. Genom

utbyggnaden har alla landets hushåll tillgång till mervärdestjänster såsom

automatisk återuppringning och vidareförmedling av samtal. Ännu vikti-

gare. möjligheten till datakommunikation via låghastighetsmodem un-

derlättas, liksom även möjligheten att fa tillgång till andra operatörers

tjänster vid sidan om Telia. AXE-systemet är nämligen en förutsättning

för samtrafik mellan Telia och andra operatörer.

Telias projekt med att uppgradera näten så att alla hushåll inom några

år kan erbjudas bredbandskommunikation har tidigare nämnts under av-

snitt 2.2. De högre hastighetema i bredbandskommunikation åstadkoms

genom t.ex. ADSL-teknik (Asynchronous Digital Subscriber Line), där

den koppartråd som utgör sista länken mellan lokalstationen och den en-

skilde abonnenten ”skräms upp” så att den på korta sträckor klarar av en

kapacitet som annars bara klaras av de fiberoptiska kablar som används i

de längre stråken i telenätet.

I ett första steg kommer Telia att inrikta sig på de abonnenter som

samtidigt är anslutna till Teliakoncemens kabel-TV-nät i samband med

att dessa nät uppdateras för att klara det nya ”digitala” utbudet. Den

sammanlagda utbyggnaden av kabel-TV- och koppamäten. som enligt

Telia kommer att fullbordas under år 1998, kommer att innebära att två

miljoner abonnenter kan erbjudas bredbandskommunikation. I ett andra

steg kommer utbyggnaden att ske till övriga abonnenter och år 2004 be-

räknas 98 % av landets hushåll ha fått erbjudande.

Vid sidan av teleoperatörernas satsningar kan Posten AB:s

investeringar framhållas. Postens satsningar inom IT-området gäller

främst områdena elektronisk handel, elektronisk värdeinformation och

betalningar samt logistik.

45

Posten har inom sin affärsutveckling skapat en elektronisk marknads- Skr. 1997/98:19

plats på Internet, Torget, samt utvecklat olika elektroniska betalnings-

lösningar. Kreditkortsbetalningar kan numera utföras på Torget och en

teknisk plattform, liksom en organisation för försäljning och inplacering

av innehållsleverantörer, har byggts upp.

Posten tillhör vidare bland de första organisationerna i världen att ut-

färda elektroniska ID-kort, som också är vanliga fysiska ID-kort. Kortet

har ett datachip och kan användas för elektronisk identifiering i speciella

läsare. Ett samarbetsprojekt, IDOL (ID-Orienterade Lösningar), startades

under år 1996 med Kungliga Tekniska högskolan och Telia TeleCom

AB, där 5 000 studenter på prov skall använda elektroniska ID-kort.

För att den elektroniska handeln skall fungera krävs också nya stöd-

funktioner och logistiklösningar. Posten har genom OLC, Online Logis-

tik Center, byggt upp ett standardbaserat IT-stöd som kan hantera tredje-

partslogistik.

Under hösten 1997 kommer Posten att tillhandahålla en e-postadress

som är kopplad till den fysiska postadressen. Genom en sådan e-post-

adress kommer Posten att kunna erbjuda en rad nya tjänster, bl.a. s.k.

hybridpost, dvs. den som har tillgång till Internet kan få ett meddelande

elektroniskt, medan den som inte har tillgång till Internet får meddelan-

det utdelat som ett vanligt brev.

Riksdagen har den 9 april 1997 (bet. 1996/97:Kul7, rskr. 1996/97:178)

beslutat att digital marksänd TV skall introduceras i Sverige. Införandet

skall ske i flera steg, med möjlighet för staten att successivt ta ställning

till om och på vilket sätt verksamheten skall fortsätta. Riksdagen har

även fattat beslut om digital ljudradio. Frågorna om digital marksänd TV

och digital ljudradio behandlas närmare i avsnitt 4.6.3.

Tillgänglighet till teletjänster

Genom de investeringar som Telia och andra operatörer gjort på tele-

området kan tillgängligheten till både grundläggande och avancerade

telekommunikationer anses vara mycket god.

I praktiken har varje svenskt hushåll tillgång till telefon och - som

framgår av beskrivningen ovan - inom något år kommer alla telefoner att

kunna vara uppkopplade mot Telias AXE-system, med de tilläggstjänster

som därmed kan erbjudas.

Mobiltelefonin har slagit igenom stort i Sverige, och antalet mobiltele-

foniabonnenter per 100 invånare uppgår som tidigare nämnts till närmare

30. Fortfarande har inte en fullständig täckning av hela landet uppnåtts

vad gäller den viktiga GSM-tjänsten, men operatörerna (Telia Mobile,

Comviq och Europolitan) bygger fortlöpande ut näten.

Möjligheten till datakommunikation med låghastighetsmodem utveck-

las regelbundet tack vare dels kvalitetshöjningen i nätet med bl.a. digita-

lisering och optiska fibrer, dels utvecklingen av modemteknik. En has-

tighet på 33 600 bitar per sekund kan vid det här laget anses vara en

standardkapacitet på de flesta håll.

46

ISDN-anslutning till låga och fasta taxor kan erbjudas till ca 90 % av Skr. 1997/98:19

landets befolkning. Taxorna för anslutning har sjunkit stadigt sedan

tjänsten introducerades år 1993. Taxorna är inte enhetliga fullt ut, men

genom Telias uppdelning av landet i ISDN-orter (med enhetliga taxor)

och icke-ISDN-orter har de regionala skillnaderna minskat.

4.3.2 Samhällets grunddatabaser

I IT-propositionen anges att tillgängligheten till och kvaliteten i offent-

liga grunddatabaser skall förbättras. Enhetliga principer för prissättning

av offentliga informationstjänster skall utformas. Riktlinjer för vilka

grundläggande data staten och kommunerna skall svara för samt prin-

ciper för finansiering av investeringar och drift av grunddatabasema skall

vidareutvecklas.

Områden som varit föremål för utredning är, utöver den övergripande

utformningen av grunddatabasema, geografisk informationsteknik samt

samhällsinformation.

Grunddatabasutredningen

Den 30 maj 1996 tillsatte regeringen utredningen Vissa frågor avseende

de centrala person-, företags- och fastighetsdataregistren

(Grunddatabasutredningen). Uppdraget är att överväga hur vissa centrala

databasers tillgänglighet, service och kvalitet kan förbättras samtidigt

som uppgiftslämnandet effektiviseras, samhällets kostnader minskar och

integritets- och säkerhetsaspekter beaktas. I uppdraget till utredningen

ingår även att beakta de förslag till prissättningsprinciper som Riksrevi-

sionsverket (RRV) presenterat i januari 1996 (RRV 1995:64).

Utredningens förslag skulle ha presenterats den 1 maj 1997, men har

fatt förlängd utredningstid till den 30 september 1997, bl.a. för att kunna

beakta konsekvenserna av Datalagskommitténs förslag om utlämnande

av offentliga uppgifter.

Geografisk informationsteknik

Geografisk informationsteknik bör på ett så effektivt sätt som möjligt

utnyttjas inom samhällsplanering, forskning, utbildning och näringspoli-

tik. Som mål angavs i IT-propositionen att fastighetsregisterkartan så

långt möjligt skulle vara överförd i digital form före år 2000. Arbetet

med att föra över de konventionella allmänna kartorna till digital form

borde bedrivas så snabbt som möjligt. Den digitala versionen av Sveriges

nationalatlas skulle vidareutvecklas och anpassas till nya distributions-

medier och presentationsformer.

Arbetet med digital fastighetsregisterkarta drivs vidare med hög prio-

ritet inom Lantmäteriverket. För etableringen av en rikstäckande databas

har upprättats ett ramavtal mellan Lantmäteriverket och Svenska kom-

47

munförbundet som reglerar informationshanteringen mellan stat och

kommun. I sammanhanget kan nämnas att Fastighetsdatautredningen

(Ju 1995:09) i januari 1997 överlämnade sitt betänkande Fastighetsdata-

register (SOU 1997:3) till regeringen. I betänkandet lämnas förslag om

en modem författningsreglering av användningen för fastighetsdata. Be-

tänkandet har remissbehandlats.

Produktionen av databaser och utgivning av de allmänna kartorna vid

Lantmäteriverket bedrivs med utgångspunkt i den nioåriga plan som

riksdagen beslutade år 1994 (prop. 1993/94:100 bil. 15, bet.

1993/94:BoU10, rskr. 1993/94:185). Den snabbt växande marknaden för

geografiska data ställer emellertid högre krav på tillgänglighet och

struktur än vad som kan erbjudas i dag.

Regeringen har i 1998 års budgetproposition angivit att den digitala

registerkartan skall så långt som möjligt föreligga i digital form år 2001

och att grundläggande landskaps- och fastighetsinformation skall byggas

upp med sikte på slutförande år 2003.

Vad gäller Sveriges nationalatlas har utgivning och utvecklingsarbete

fortsatt enligt de planer som gällde vid tiden för IT-propositionen. Under

år 1996 utgavs temabanden ”Växter och djur” samt ”Sveriges geografi” i

svensk- och engelskspråkig version. Därmed har den ursprungligen be-

slutade utgivningen av 17 temaband avslutats. Arbetet med att fullfölja

produktionen av den PC-baserade versionen av atlasen har pågått under

år 1996 och bedöms avslutas år 1997. Lantmäteriverket är från och med

år 1996 ensam huvudman för atlasen. Verket har beslutat att nationalatla-

sen skall förvaltas och uppdateras samt att utgivning skall ske av två

kompletterande band: ”Atlas över Skåne” samt ”Folkhälsa och vård”.

I IT-propositionen poängteras att utnyttjande av GPS-teknik

(geografisk positionsbestämning med hjälp av satelliter) är av stor bety-

delse inte minst på infrastruktur- och transportområdet. Lantmäteriverket

genomför tillsammans med andra viktiga intressenter på regeringens

uppdrag vissa åtgärder som förutsätts för ett effektivt utnyttjande av

GPS-teknik. Verksamheten bedrivs med finansiering från intressenterna,

vilket gör att omfattande förhandlingar krävs. Genomförandetakten är

därför relativt långsam. Arbetena avser uppbyggnad av ett nät av fasta

referensstationer (SWEPOS). Denna verksamhet beräknas nå relativt

stabil operationell kapacitet under år 1997 och full kapacitet vid slutet av

år 1999. Vidare görs insatser för att förtäta de traditionella geodetiska

näten och stärka sambanden mellan rikets nät och lokala nät (RIX 95).

Det övergripande målet för Sveriges geologiska undersökning (SGU)

är att undersöka, dokumentera och beskriva Sveriges geologi för att till-

handahålla geologisk information som behövs särskilt inom områdena

miljö och hälsa, fysisk planering, naturresursförsörjning, jord- och

skogsbruk samt totalförsvaret. SGU har till regeringen redovisat hur be-

fintlig modem, men i analog form lagrad geologisk information skall

göras tillgänglig i digital form. Kostnaderna för digitalisering av befintlig

modem analog geologisk information uppgår till 16 miljoner kronor med

en projekttid på fyra år. SGU genomgår på grund av ett högt kostnadläge

en omstrukturering av verksamheten med siktet inställt på att fa ekonomi

Skr. 1997/98:19

48

och verksamhet i balans år 2001. Regeringen kommer i detta samman- Skr. 1997/98:19

hang att se över verksamhetsmålen för SGU. •

Ett förslag om åtgärder när det gäller vegetationsinformation väntas

inom den närmaste tiden från Naturvårdsverket, Lantmäteriverket,

Rymdbolaget och Miljödatacentrum.

Den i IT-propositionen diskuterade uppbyggnaden av en nationell väg-

databas behandlas i avsnitt 4.6.8.

Riksantikvarieämbetet (RAÄ) är central förvaltningsmyndighet för

kulturmiljön och utvecklar bl.a. metoder och modeller för dokumentation

och analys av landskapets och bebyggelsens kulturvärden. RAÄ:s forn-

minnesregister innehåller uppgifter och lägesangivelser för samtliga

kända fasta fomlämningar. En digitalisering av fomminnesregistret har

bedömts vara i princip färdig till år 2000. RAÄ för även ett digitalt riks-

intresseregister samt utvecklar för närvarande ett bebyggelseregister och

ett register avseende odlingslandskapets kulturvärden. Kulturmiljöområ-

dets geografiska informationssystem är av betydelse för en rad samhälls-

sektorer bl.a. inom samhällsplanering och jord- och skogsbruk samt för

forskning och allmänheten.

REGGIT-gruppen

Redan före IT-propositionen fanns en arbetsgrupp (REGGIT) inom Re-

geringskansliet för samverkan kring geografiska data och informations-

system. I gruppen ingår förutom representanter för närmast berörda de-

partement också företrädare för vissa centrala myndigheter och Svenska

kommunförbundet. I IT-propositionen konstaterades att det ingår i grup-

pens uppdrag att sammanställa befintliga tidsplaner och klarlägga förut-

sättningarna att åstadkomma en mera samordnad övergång till databaser

med syfte att uppnår en heltäckande geografisk informationsinfrastruk-

tur.

Gruppen överlämnade i januari 1997 delrapporten Samhällets försörj-

ning med grundläggande geografiska data. I rapporten redovisas sär-

skilda insatser som i första hand erfordras för att åstadkomma den sam-

lade övergång till digitala geografiska databaser som åsyftades i IT-pro-

positionen. Åtgärderna avsåg geodesi och koordinatsystem, Lantmäteri-

verkets grundläggande geografiska data, belägenhetsadresser, geologiska

grunddatabaser samt vegetationsinformation. De berörde i stor utsträck-

ning problem som återspeglats i redogörelsen för den faktiska utveck-

lingen ovan. Gruppen ansåg att behov föreligger av överväganden mellan

statsbudgetens utgiftsområden. Rapporten remissbehandlades och det

finns ett brett stöd för gruppens förslag.

I maj 1997 har REGGIT-gruppen lämnat en samlad rapport till rege-

ringen över sitt arbete. I denna behandlas särskilt frågor rörande prissätt-

ning på digitala geografiska data samt behovet av och formerna för en

fortsatt samordningsverksamhet. Gruppen anser att prissättning på geo-

grafiska grunddata i huvudsak bör ske enligt principen om uttagskostnad.

I övrigt bör en prissättning eftersträvas som ger ett samhällsekonomiskt

optimalt utnyttjande samtidigt som därmed förenliga bidrag från an-

49

4 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 19

vändama tas till vara. Gruppen förordar också bibehållande av ett sam- Skr. 1997/98:19

ordningsorgan med särskild inriktning på de geografiska IT-frågoma.

Rapporten har remissbehandlats och bereds inom Regeringskansliet.

50

PilotGIS-projektet

Det s.k. PilotGIS-projektet har - med anknytning till Toppledarforum -

fokuserats på länsstyrelsernas och kommunernas användning av geogra-

fisk information inom samhällsplaneringen och på flödet av information

mellan olika nivåer i samhället. Projektet, som har haft förankring i några

län och flera kommuner, har avrapporterats till Inrikesdepartementet och

Toppledarforum i juni 1997. Utöver specifika förslag inom det berörda

ämnesområdet förs bl.a. följande mera generella förslag fram:

- Att staten via berörda departement gör en samordnad satsning på pro-

duktion av nationella grundläggande gemensamma data.

- Att grundläggande geografisk information görs tillgänglig till uttags-

kostnad.

- Att en nationell satsning görs på den samordning, metodutveckling

och det arbete med ramverk av hjälpstandarder som bedrivs inom

svensk standardisering för geografisk information.

Prissättning

Rapporterna från REGGIT-gruppen och PilotGIS-projektet har tagit upp

frågan om prissättning. Grunddatabasutredningen kommer också att be-

handla dessa frågor. Frågan bereds i Regeringskansliet.

Forskning och utveckling m.m.

Regeringen har i budgetpropositionen för år 1997 (prop. 1996/97:1, ut-

giftsområde 18) betonat att forskning och utveckling inom lantmäteri-

området behöver utvecklas. Detta inte minst med hänsyn till utvecklingen

av informationstekniken. I forskningspropositionen (prop. 1996/97:5)

understryker regeringen att behovet av forskning och utveckling inom

lantmäteriområdet påverkas genom den snabba övergången till digitala

metoder. Traditionella arbetsformer omvandlas till geografisk informa-

tionsteknik. Insatserna för forskning inom området bör ses som en del av

den generella utvecklingen inom IT-området. I forskningspropositionen

uttalar regeringen att NUTEK bör ges i uppdrag att före utgången av år

1997 lämna förslag till regeringen om en ny programstruktur för forsk-

ning och utveckling på IT-området. I denna struktur bör forsknings- och

utvecklingsinsatserna inom området geografiska informationssystem

ingå. Regeringen har givit uppdraget i regleringsbrevet till NUTEK för

verksamhetsåret 1997.

Efter initiativ av Stiftelsen för kunskaps- och kompetensutveckling

(KKS) har ett utredningsarbete också bedrivits om ett nationellt program

inriktat främst mot FoU och utbildning inom området geografisk infor-

mationsteknik. Ett brett idéseminarium med uppföljande arbete har ge-

Skr. 1997/98:19

51

nomförts. Ett programförslag har utarbetats som innehåller identifierade Skr. 1997/98:19

problemställningar och förslag till insatser. Insatserna omfattar forsk-

ning, kunskapsspridning, pilotprojekt, utbildning och information. För-

slaget har överlämnats till bl.a. KKS, NUTEK. Kommunikationsforsk-

ningsberedningen, IT-kommissionen. Toppledarforum och Byggforsk-

ningsrådet (BFR). BFR stödjer redan i samverkan med vissa andra forsk-

ningsråd ett arbete i dessa frågor med tyngdpunkt i det nyinrättade Cent-

rum för Geoinformatik i Stockholm.

Samordning

Regeringen gör - som framgått av avsnitt 3 - ingen annan bedömning nu

än när IT-propositionen skrevs i fråga om angelägenheten av en positiv

utveckling när det gäller geografisk informationsteknik. Det innebär bl.a.

att geografiska informationssystem och grundläggande geografiska data

är viktiga delar av infrastrukturen i samhället med stor betydelse för

rationalisering, tillväxt inom tjänstesektorn och sysselsättning.

En positiv utveckling på det geografiska området förutsätter - liksom

när det gäller informationsteknik generellt - en mängd åtgärder av sam-

ordningskaraktär. Standardisering är grundläggande, men också frågor

om datautbyte, information om data osv. är viktiga. Standardisering inom

det geografiska IT-området drivs av STANLI inom Allmänna standardi-

seringsgruppen. Arbetet inriktas såväl mot en svensk medverkan i inter-

nationella system som på konkreta riktlinjer inom aktuella ämnesområ-

den. t.ex. för fastigheter, väg- och järnvägsnät samt belägenhetsadresser.

Utvecklingsrådet för landskapsinformation (ULI) har samlat en mängd

aktörer inom området till samordningsverksamhet. På det regionala pla-

net är ett antal s.k. SamGIS-föreningar eller liknande verksamma.

Den fortsatta utvecklingen förutsätter samordnade insatser av aktörerna

inom området. Vad som sker inom skilda samhällssektorer har också

betydelse för försörjningen med digitala geografiska data. Det gäller i

hög grad utvecklingen av nationella nät inom t.ex. miljö- och kulturom-

rådena. Det är emellertid viktigt att uppbyggnaden av sådana sektoriella

nät sker med beaktande av vissa generella regler för lägesbestämning

m.m. för att optimal samverkan skall kunna uppnås. Lägesfaktom är en

av samhällets viktigaste samordningsnycklar.

Samhällsinformation

I IT-propositionen hänvisades till riksdagens tillkännagivande

(bet. 1994/95 :KU41, rskr. 1994/95:219) om att riksdagens förvaltnings-

kontor inte längre hade praktiska möjligheter att svara för uppdateringen

av Samhällsguiden. Enligt KU:s utlåtande borde ansvaret för uppdate-

ringen övergå till Regeringskansliet.

Civilministern beslutade den 21 februari 1996 att inrätta en arbets-

grupp för att i första hand datera upp Samhällsguiden men också för att

utveckla den som bok och databas. Arbetsgruppen överlämnade i februari

52

1997 rapporten Den digitala dialogen (Ds 1997:12) till Inrikesdeparte- Skr. 1997/98:19

mentet.

I rapporten redovisar arbetsgruppen att dess uppdrag kan ses som en

fortsättning på det utvecklingsarbete om medborgarkontor och liknande

insatser för att förbättra medborgarnas kontakter med den offentliga för-

valtningen som har pågått vid f.d. Civildepartementet sedan början av

1990-talet.

Arbetsgruppen föreslår att den löpande uppdateringen av Samhällsgui-

den garanteras genom ett avtal mellan Regeringskansliet och riksdagens

förvaltningskontor så att den kan hållas tillgänglig på riksdagens hemsida

på Internet. Regeringen beslutade den 3 april 1997 att godkänna att ett

sådant avtal träffas mellan Regeringskansliet och riksdagens förvalt-

ningskontor.

Det fortsatta utvecklingsarbetet med Samhällsguiden och de förslag

som lämnas i rapporten går vidare i den nya arbetsgrupp om medborgar-

kontor som nyligen har inrättats vid Inrikesdepartementet (In 1997:A).

4.3.3 Säkerhetsfrågor

Arbetet inom Regeringskansliet

Arbetet med säkerhet och sårbarhet har översiktligt redovisats i avsnitt

3.4 ovan. Inom Regeringskansliet pågår arbete på flera håll för säkerhet

och sårbarhet på IT-området.

Inom försvarsområdet anges i propositionen om beredskap mot svåra

påfrestningar på samhället i fred (1996/97:11), att säkerheten i samhälls-

viktiga datasystem är en av tolv särskilt angivna områden där det är vik-

tigt att god beredskap mot fredstida störningar kan upprätthållas. Det

framhålls att arbetet med att öka säkerheten i samhällsviktiga datasystem

måste intensifieras och ske på stor bredd med ett brett spektrum av åtgär-

der. Regeringen kommer årligen i anslutning till budgetpropositionen att

lämna en redovisning av beredskapsläget m.m. för de i propositionen

nämnda områdena.

Vidare gav regeringen i december 1995 Överstyrelsen för civil bered-

skap uppdraget att utreda förutsättningarna för att utforma ett system för

certifiering av datasystem säkerhet (ADB-säkerhet) inom det civila för-

svaret. Uppdraget redovisades i två etapper varav den första redovisades

tillsammans med det civila försvarets programplan den 1 mars 1996. I

december 1996 slutredovisade Överstyrelsen uppdraget.

Överstyrelsen konstaterar att underlaget för ett formellt beslut om cer-

tifiering av ett datasystem blir mycket omfattande samt kräver djup tek-

nisk kompetens vilket gör att det blir både kostsamt och tidsödande.

Överstyrelsen föreslår i stället en procedur som omfattar en förordning

om grundsäkerhetskrav och driftgodkännande för samhällsviktiga data-

system samt föreskrifter beslutade av Överstyrelsen. Detta kan sedan

kompletteras med selektiv säkerhetsutvärdering som även omfattar hot-

och verksamhetsrelaterade tilläggskrav, allmänna råd för hur säkra data-

system kan utformas samt målgruppsanpassad utbildning.

5 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 19

Regeringen har, mot bakgrund av Överstyrelsens förslag, i juni 1997 Skr. 1997/98:19

beslutat om ett tillägg i beredskapsförordningen (1993:242) fr.o.m. den

1 september 1997. Innebörden är att en beredskapsmyndighet som i sin

verksamhet under höjd beredskap är i behov av elektronisk informations-

behandling ansvarar för att dator- och kommunikationssystemet uppfyller

sådana säkerhetskrav att myndighetens uppgifter kan utföras på ett till-

fredsställande sätt.

Vidare har Försvarsdepartementet tillsatt en arbetsgrupp med repre-

sentanter från departement och myndigheter. Gruppens uppgift är att

följa utvecklingen av hot och risker inom området informationskrig-

föring, sprida kunskap om detta samt lämna förslag till hur ansvaret inom

området skall preciseras och hur riktlinjerna för en strategi bör se ut. Re-

geringen har också i regleringsbrevet för år 1997 givit Försvarshögskolan

(FHS) och Styrelsen för psykologiskt försvar (SPF) i uppgift att i samråd

med Försvarsmakten och Försvarets forskningsanstalt (FOA) studera

möjligheterna till aktiva åtgärder mot informationskrigföring. Arbetet

med informationskrigsfrågoma skall utmynna i ett förslag till riksdagen

hösten 1998.

Inom justitieområdet finns flera utredningar som tangerar frågor om

säkerhet och sårbarhet. Datalagskommittén (dir. 1995:91), Kommittén

om nya medier och grundlagarna m.m. (dir. 1994:13 och 1995:114) samt

IT-utredningen som avlämnat sitt betänkande (SOU 1996:40) Elektronisk

dokumenthantering.

Inom kommunikationsområdet har, som nämnts i avsnitt 3.4,

Statskontoret i uppdrag att utreda den svenska delen av Internet.

Statskontoret skall bl.a. föreslå åtgärder som ökar säkerheten och an-

vändbarheten. Utredningens betänkande skall presenteras senast den

1 oktober 1997. Utredningen har redan bidragit till att konkreta åtgärder

vidtagits för att höja säkerheten på Internet, bl.a. har arbetet med att

tillskapa fler sammankopplingspunkter för landets Intemetoperatörer

genomförts. I detta sammanhang har Post- och telestyrelsen (PTS) tagit

kontakt med operatörerna för att fa kopplingspunkterna placerade i

lokaler, bergrum etc. som håller en hög säkerhetsnivå. PTS har vidare

uppgiften att se till att telekommunikationerna är uthålliga såväl i fredstid

som under kriser och i krig. PTS upphandlar tjänster, utrustning och

anläggningar som är nödvändiga för att tillgodose samhällets behov av

uthålliga telekommunikationer.

Inom finansområdet har Statskontoret ett uppdrag att samordna Sveri-

ges deltagande i EU-arbetet med IT-säkerhetsfrågoma. Samverkansgrup-

pen Toppledarforum bedriver flera projekt inom området säkerhet och

sårbarhet. En rapport om kvalitetssäkring av information kommer att pre-

senteras av Toppledarforum och skall innehålla rekommendationer om

att förse data med en varudeklaration för innehåll m.m. samt om avtal

mellan myndigheter vid informationsutbyte. Användningen av aktiva

(smarta) kort som en komponent i en säkerhetstillämpning i offentlig

förvaltning har i juni 1997 redovisats i en rapport som även remitterats. I

rapporten föreslås att en gemensam säkerhetslösning införs i den offent-

liga sektorn baserad på aktiva kort som identitetskort för anställda.

Toppledarforum har ställt sig bakom förslagen i rapporten (se även av-

54

snitt 4.4). Vidare inom finansområdet har en särskild utredare i uppdrag Skr. 1997/98:19

att utreda frågor om elektroniska pengar (dir. 1997:1) som bl.a. innefattar

överväganden om särskilda bestämmelser behövs för att förhindra

brottslighet vid användning av elektroniska pengar.

Som tidigare nämnts i avsnitt 4.1.1 har en arbetsgrupp tillsatts inom

Regeringskansliet med uppdrag att ta fram en svensk policy kring krypte-

ringsfrågor. Arbetsgruppen sorterar under Utrikesdepartementet.

4.4 Den offentliga förvaltningens IT-användning

Offentlig sektor är i dag utsatt för ett starkt effektivitetstryck. Detta åter-

speglas i krav på besparingar, god service och internationalisering genom

nya arbetsprocesser och organisationsformer. En väl fungerande offentlig

förvaltning bygger i allt högre grad på samverkan och informationsutbyte

mellan stat, kommun och landsting och mellan den offentliga och privata

sektorn samt EU-organen.

I arbetet med att forma en förvaltning för 2000-talets krav och förvänt-

ningar har informationstekniken en viktig roll. En fungerande öppen och

säker infrastruktur för informations- och kunskapsförsörjning är av avgö-

rande betydelse. Regeringen kan konstatera att det på olika håll pågår ett

stort arbete med att bygga ut infrastrukturen för den offentliga sektorns

kunskaps- och informationsförsörjning. Regeringens bedömning är dock

att infrastrukturen i dag inte helt klarar alla krav för öppen och säker

kommunikation, t.ex. när det gäller att säkert föra över elektroniska do-

kument till myndigheter och mellan myndigheter.

Statskontoret konstaterar i sin årliga redogörelse Staten i omvandling

att informationsservice via Internet till medborgare och företag slog

igenom år 1996 i den statliga förvaltningen. Hemsidor, myndighets-

information, tjänster och konkreta ärenderutiner finns hos centrala och

regionala myndigheter. Lokala myndigheter har tagit egna initiativ. En-

ligt Statskontoret har satsningar på nya servicetelefontjänster fortsatt och

utnyttjandet har vuxit under åren 1996 och 1997. Den tekniska miljön

moderniseras och förbättras. Traditionella stordatorsystem ersätts av

främst s.k. kund/server-system med persondatorer. Arbetet påskyndas till

följd av omställningen till år 2000. Betydande investeringar i grund-

information, infrastruktur och ledningssystem sker.

Inom EU och andra internationella organisationer utnyttjas i allt högre

grad informationsteknik för spridning av dokument.

Frågor om tillgänglighet och offentlighet till grundinformation har bli-

vit en allt viktigare fråga. Här kan t.ex. nämnas Datalagskommitténs för-

slag i betänkandet Integritet Offentlighet Informationsteknik

(SOU 1997:39), Grunddatabasutredningen (dir. 1996:43) och arbetsgrup-

pen inom Justitiedepartementet om ett nytt rättsdatasystem. Vidare är

riksdagens beslut (prop. 1995/96:90, bet. 1995/96:FiU6, rskr.

1995/96:117) om registerbaserade folk- och bostadsräkningar ett viktigt

led i utvecklingen av samhällets informationsförsörjning.

Toppledarforums projekt Gemensamma IT-plattformar för informa-

tionsutbyte lämnade sin huvudstudie i maj 1996. Toppledarforum re-

55

kommenderar att de lämnade riktlinjerna följs av den offentliga förvalt- Skr. 1997/98:19

ningen.

Användningen av aktiva (smarta) kort har nyligen redovisats i rap-

porten benämnd Säkrare IT i offentlig sektor. I rapporten föreslås att en

gemensam säkerhetslösning införs i den offentliga sektorn baserad på

aktiva kort som identitetskort för tjänstebruk. Korten är bärare av tre

grundläggande säkerhetsfunktioner - säker identifiering, digital signatur

och stöd för kryptering. Rapporten har remissbehandlats och Toppledar-

forum har ställt sig bakom den föreslagna infrastrukturen för

informationssäkerhet för kommunikation mellan myndigheter i offentlig

verksamhet baserad på aktiva kort.

Statskontoret har i februari 1997 redovisat en undersökning om myn-

digheternas användning av e-post. Undersökningen visar att 70-80% av

de tillfrågade organisationerna har åtminstone någon Intemetadress.

Centrala myndigheter är nåbara i högre grad än regionala och lokala.

Kommuner och landsting har inte e-post till lika stor andel av personalen,

vilket kan förklaras med att andelen kontorspersonal där är mindre än i

statlig verksamhet. Statskontoret har nyligen upphandlat en katalogtjänst

för bl.a. e-postadresser som möjliggör att en leverantör kan tillhandahålla

adressuppgifter om offentlig verksamhet. Katalogtjänsten ingår i en

större upphandling Statskontoret gjort för Intemettjänster gällande både

hård- och mjukvara.

Sverige deltar aktivt i det s.k. IDA-programmet som är ett EU-program

för att möjliggöra införandet av datanätverk mellan medlemsländernas

förvaltningar och EU:s institutioner för att främja informationsutbyte.

Vidare pågår ett stort antal aktiviteter inom EU och i medlemsländerna

som syftar till att på ett effektivare sätt utnyttja den gemensamma data-

informationen. Ett resultat är t.ex. den nyligen antagna förordningen om

gemenskapsstatistik (EG nr. 322/92).

Toppledarforum åren 1997—1998

Toppledarforums långsiktiga strävan är att åstadkomma en mer effektiv

offentlig verksamhet byggd på en gemensam öppen och säker elektronisk

infrastruktur för informations- och kunskapsförsörjning. Toppledarforum

har tagit beslut om inriktning av arbetet inför en ny arbetsperiod. Inrikt-

ningen på arbetet tar sin utgångspunkt i att skapa kostnadsminskningar

och tidsvinster i sakverksamhetema genom att bl.a. utveckla den elektro-

niska infrastrukturen.

Arbetet delas in i två områden; verksamhetsutveckling och infrastruk-

tur. Inom verksamhetsutveckling handlar arbetet om att ta fram gemen-

samma riktlinjer för hur myndigheter i den offentliga sektorn skall till-

handahålla information samt att harmonisera begrepp. Inom området in-

frastruktur inriktas arbetet på att vidareutveckla de tekniska rekommen-

dationerna för gemensamma plattformar som tidigare föreslagits av

Toppledarforum, att fortsätta att analysera lagar och förordningar och ge

ut rekommendationer om tillämpningar samt skapa ytterligare gemen-

samma gränssnitt. Arbetet innebär även att regionalt sprida ut erfaren-

56

heter och resultat av Toppledarforums verksamhet genom att stimulera Skr. 1997/98:19

till utveckling av regionala kompetensnätverk.

4.5 Bidrag till IT-projekt

I syfte att främja användningen av informationsteknik anser regeringen

att det är viktigt att stödja punktinsatser som leder till att nya användar-

grupper kommer i kontakt med informationsteknik. Kommunikations-

departementet har därför under åren 1996 och 1997 beviljat medel om

drygt 42 miljoner kronor till 31 st. IT-projekt för nya användarkategorier,

dvs. sådana grupper där IT-användningen är låg i förhållande till andra

jämförbara kategorier. Projekt som berör bl.a. handikappade, invandrare,

småföretagare samt äldre har prioriterats. Kvinnors behov och intressen

har särskilt uppmärksammats.

De 31 projekten valdes bland ca 400 ansökningar som inkom till

Kommunikationsdepartementet, dels spontant, dels efter departementets

kontakter med myndigheter och centrala organisationer. Urvalet har skett

med stöd av yttranden från t.ex. NUTEK och Handikappinstitutet. De-

partementet har valt projekt som berör de nya användarkategorierna så

nära som möjligt. Mottagare av de beviljade stöden är organisationer,

kommuner och företag. De beviljade beloppen uppgår till mellan 100 000

kronor och 3 000 000 kronor.

Ett exempel på de projekt som fått bidrag är IT-världshus i Blekinges

tätorter. Syftet med projektet är att genom IT-världshus skapa tillgäng-

lighet till informationsteknik och olika nätbaserade tjänster för småföre-

tag och breda grupper av medborgare. Målsättningen är bl.a. att IT-

världshusen skall skapa flera och nya typer av arbeten och utbildnings-

möjligheter på hemorten samt skapa delaktighet och förståelse för teknik-

utvecklingen genom ett nedifrån-och-upp perspektiv i projektarbetet.

Genom tidigare EG-bidrag har ett pilotvärldshus etablerats i Svängsta.

Genom det statliga bidrag som nu erhållits kan satsningar på ytterligare

tio IT-världshus göras.

En redovisning av anslagsmedlen till IT-projekten lämnas i budgetpro-

positionen för år 1998, under utgiftsområde 22, anslag C 5 Informa-

tionsteknik: Telekommunikation m.m.

4.6 Andra insatsområden

4.6.1 Arbetsmarknadspolitiken på IT-området

Att matcha lediga platser med rätt utbildad arbetskraft är en av arbets-

marknadspolitikens mest centrala uppgifter. Utgångspunkten är att

arbetsförmedlingens service skall präglas av stor öppenhet och kund-

anpassning. All information om arbetssökande och lediga platser som

kan och får tillhandahållas bör också tillhandahållas genom de kanaler

som bäst gagnar användarna.

Utvecklingen av informationstekniken är här till stor hjälp. Arbets-

marknadsverket använder tekniken för detta ändamål genom att de lediga

57

platser som anmäls till arbetsförmedlingen finns tillgängliga för de ar- Skr. 1997/98:19

betssökande via Internet. Detta medför att sökandeprocessen för de ar-

betslösa underlättas, platserna kan tillsättas snabbare och risken för

flaskhalsar på arbetsmarknaden minskar.

Internet öppnar nya vägar inte bara för ren registrering av arbets-

sökande och spridning av information, utan också till ett utvidgat sam-

arbete mellan olika aktörer på arbetsmarknaden. Utvecklingen innebär att

även arbetsgivare kan erbjudas kvalificerad självservice. Genom att

bygga upp väl fungerande sökkanaler för arbetsgivare och arbetssökande

bör matchningsprocessema på arbetsmarknaden kunna effektiviseras.

Standard och kvalitet

Tillgången till en rad olika söksystem innebär inte automatiskt att match-

ningsprocessen effektiviseras. Det finns också en risk att det växer fram

en snårskog av förmedlingssystem där användarna har svårt att orientera

sig och värdera informationen. Intrycken av de system som nu växer

fram på den svenska marknaden är i dessa avseende inte enbart positiva.

Om den offentliga arbetsförmedlingen tillhandahåller bra system för all-

mänt utnyttjande, kommer man att sätta en de facto standard för match-

ningsinformationen. Förutsättningen för en sådan standard ges genom de

1 100 ”yrkesmallar” som tagits fram inom Arbetsmarknadsverket och

som löpande anpassas till förändringar inom vrkesvärlden. 6 300 sökord

över hela yrkesspektrumet utgör grunden för en strukturerad och nyanse-

rad matchning mellan platser och arbetssökande. Yrkesmallama är i bruk

i arbetsförmedlingens interna datasystem, men kommer genom att an-

vändas i självservicesystem också kunna bli en gemensam standard för

arbetsmarknaden. En sådan gemensam standard kommer att gynna an-

vändarna och underlätta hela sökprocessen. Den offentliga arbetsförmed-

lingens ambition bör vara att utgöra den naturliga sökkanalen för match-

ning på arbetsmarknaden för alla arbetssökande och arbetsgivare - den

marknadsplats dit alla först vänder sig för att skaffa information.

Spridning och tillgänglighet

Trots att utnyttjandet av Internet ökar snabbt kommer antalet sökande

som i det egna hushållet har tillgång till Internet att vara mycket begrän-

sat under lång tid. Internet kommer sålunda inte på hushållsbasis att vara

en volymkanal för arbetssökande. Om möjligheten att använda detta in-

strument tillhandahålls avgiftsfritt på en mängd ställen och i samman-

hang där arbetssökande ofta kommer att vistas, kommer dock även anta-

let personer som har möjlighet att utnyttja det att växa mycket kraftigt.

Av bl. a denna anledning kommer ett antal ”kundarbetsplatser” att ställas

till förfogande på landets arbetsförmedlingar där bl. a. möjligheter att

komma åt relevanta applikationer på Internet kommer att ges.

58

Samverkan med olika aktörer

Skr. 1997/98:19

Utvecklingen på arbetsmarknaden har inneburit att fler aktörer - fackliga

organisationer, kommuner, trygghetsstiftelser m.fl. - engagerar sig aktivt

för att hjälpa arbetslösa. I de flesta fall fungerar samarbetet med arbets-

förmedlingarna utmärkt. I en del fall har man byggt upp, eller diskuterat

att bygga upp, egna matchningssystem för att bättre tillgodose de egna

gruppernas intresse. Om Arbetsmarknadsverket utvecklar ett bra match-

ningssystem, tillgängligt för alla aktörer på arbetsmarknaden, så kan de

samlade resurserna sannolikt användas mer effektivt än om var och en

bygger upp egna system.

Arbetsmarknadsverkets Internetapplikationer

Arbetsmarknadsverket publicerar löpande information om arbetsmarkna-

den i form av statistik m.m. på Internet. Nedan redogörs mer detaljerat

för de ”operativa” system som Arbetsmarknadsverket tillhandahåller på

Internet.

Sedan november 1995 har arbetssökande möjlighet att via Internet få

tillgång till alla de platser i landet som arbetsgivare är villiga att publi-

cera. Detta innebär f.n. att ca 10 000 platser finns tillgängliga i platsban-

ken. Förutom möjligheterna att på olika sätt hitta platser i platsbanken,

kan sökande direkt anmäla sitt intresse för platsen genom att fylla i en

elektronisk platsansökan, som går direkt till den e-postadress arbetsgiva-

ren angivit. Arbetsgivare kan också anmäla sina lediga platser till arbets-

förmedlingen via systemet.

Platsbanken har blivit mycket uppskattad och antalet användare har

ökat stadigt. Den är för närvarande den sjätte mest besökta platsen på

Internet i Sverige med ca 350 000 besök per månad. Antalet öppnade

platsnotiser ligger kring 1,3 miljoner per månad. Detta sätt att förmedla

de lediga platserna via Internet har också väckt stort internationellt in-

tresse.

Sökandebanken introducerades på Internet i april 1997. Den öppnades

då för arbetssökande inom områdena teknik, ekonomi och IT. Från mit-

ten av april har sökande inom dessa yrkesområden kunnat registrera sig

med hjälp av ”yrkesmallar”. Arbetsgivare har kunnat använda systemet

för sökning från mitten av maj 1997. Sökandebanken ger samtliga perso-

ner som är intresserade av att komma ifråga för ett arbetserbjudande och

som på något sätt har tillgång till Internet möjlighet att registrera sig på

Internet. Den sökande avgör själv om han/hon vill vara anonym eller ej.

Genom ett enkelt och väl strukturerat system, där yrkesmallar utgör en

väsentlig komponent, kan den sökande beskriva sina meriter. En arbets-

givare som söker i systemet far inte namn eller andra personuppgifter

som gör det möjligt att identifiera den sökande utan att denne direkt

medgivit det. Arbetsgivaren har i stället möjlighet att lämna ett elektro-

niskt meddelande till den eller de sökande vars yrkesprofil och meriter

svarar mot arbetsgivarens önskemål.

59

Fördelama med ett system av detta slag är uppenbara både för arbets- Skr. 1997/98:19

givare och arbetssökande. Man får ökad tillgång till matchningsservicen

och behöver inte vara beroende av arbetsförmedlingens öppettider och

den aktuella tillgången på arbetsförmedlare. Man ser resultatet av match-

ningsprocessen och kontrollen över den egna situationen öka eftersom

man inte är beroende av förmedlingens resurser och bedömningar. Den

arbetssökande kan alltid vara säker på att de egna meriterna exponeras

för alla arbetsgivare som är intresserade. En arbetsgivare ser alla arbets-

sökande, om än anonyma, som svarar mot de egna önskemålen. En ar-

betssökande kan också lita på att i en första granskning bli uppmärk-

sammad för sådana kunskaper och meriter som är relevanta för en viss

arbetsuppgift och att inte redan vid en första granskning bli bortsorterad

p.g.a. en personalrekryterares medvetna eller omedvetna fördomar om

vilka personer som kan vara lämpliga för ett jobb.

De tillfälliga anställningarna utgör en betydande del av anställnings-

flödet på arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingens service för att tillgo-

dose tillfälliga och akuta behov av arbetskraft har varit mindre omfat-

tande än för långvariga anställningar. För att tillgodose behovet av snabb

förmedlingsservice vid korta anställningar, vikariat m.m. är en

"Vikariebank" under utveckling.

Vikariebanken kommer att bestå av yrkesmässigt och geografiskt be-

gränsade ”pooler” och applikationen görs tillgänglig på Internet. Arbets-

sökande som önskar ställa sig till förfogande för denna typ av arbete re-

gistrerar sig i relevant ”pool”. Registrering sker med stöd av

”yrkesmallar” Arbetsförmedlingen gör en kvalitetsgranskning av regist-

reringen och ”godkänner” densamma. Den sökande får sedan via ton-

valstelefoni dagligen anmäla sin aktualitet till ”Vikariebanken”. Arbets-

givare som är i behov av att snabbt komma i kontakt med en sökande för

en korttidsanställning söker fram sökande som matchar deras önskemål

och tar därefter kontakt med den sökande. ”Vikariebanken” introduceras

i september 1997 på ett par orter och kommer då innehålla pooler inom

yrkesområdena lärare och lokalvård. I ett utbyggt system kommer den

lokala arbetsförmedlingen att bli ansvarig för poolerna på orten och av-

gör inom vilka yrkesområden som det är lämpligt att skapa vikariepooler.

4.6.2 Näringspolitiken

I IT-propositionen framhålls att IT-innehållet i svenska produkter och

tjänster måste öka för att Sverige skall kunna försvara en framskjuten

position som en kunskapsbaserad industrination. Näringspolitiken skall

medverka till att främja näringslivets och särskilt de små och medelstora

företagens användning av informationsteknik samt främja utvecklingen

av svensk programvara- och informationsindustri.

60

Kunskap för nya verksamheter

Sverige tillhörde de länder som tidigt uppmärksammade informations-

teknikens möjligheter och satsade på långsiktig kunskapsuppbyggnad.

Under 1980-talet genomfördes ett nationellt mikroelektronikprogram

(NMP) vilket följdes av ett systemtekniskt inriktat program (IT4) som

slutfördes år 1992. Tillsammans omfattade dessa program närmare 2

miljarder kronor och var viktiga för att öka forsknings- och utbild-

ningskapaciteten vid universitet och högskolor i Sverige. Utredningen

IT-2000 (Ds 1991:63) gav förslag till riktlinjer för en IT-politik inom

bl.a. det näringspolitiska området, där forskning och utveckling gavs hög

prioritet. Det resulterade i ett nytt FoU-program på IT-området som drevs

av NUTEK. För budgetåret 1993/94 anvisade riksdagen 358 miljoner

kronor för satsningar på basteknik riktade främst till näringslivets behov

av teknik och god användning av tekniken.

Sverige har, vilket tidigare nämnts, en bra kunskap och kompetens

inom ett mycket brett spektrum av områden inom informationstekniken -

inte minst tack vare målmedvetna statliga satsningar i tidiga skeden.

Inom stora delar av näringslivet har det under 1990-talet skett en snabb

produktivitetstillväxt och en snabb förnyelse, såväl i arbetsformer och

arbetsorganisation som i nya affärsidéer och nya företag. Dessa positiva

förändringar har i mångt och mycket med informationsteknik att göra.

IT-användningen i många företag syns ha nått en sådan ”mognad” att

vinsterna av ganska stora investeringar har kunnat aktualiseras genom

förändringar i arbetsrutiner, organisations- och ledningsformer. Nya pro-

dukter och nya företag har skapats genom nya tillämpningar och nyut-

veckling av mikroelektronik. Förutsättningen för detta har varit den breda

kompetens som finns i Sverige, både i utbildningssystemet och i närings-

livet. Den snabba tillväxten i tillämpningar av informationsteknik har

dock aktualiserat ett viktigt tillväxtproblem - det finns i dag en resurs-

och kompetensknapphet inom hela IT-området som allvarligt kan hämma

pågående tillväxt och förnyelse.

Inom näringspolitiken planeras därför nya satsningar för att kunna öka

resurserna på hela bredden. Som ett led i dessa satsningar gav regeringen

våren 1997 NUTEK i uppdrag att skissa på ett förslag till en svensk

handlingsplan på mikroelektronikområdet. Arbetet skulle också ge en

mer detaljerad plan för hur en ökad kapacitet för tillverkning och an-

vändning av mikroelektronik skulle kunna nås inom en femårsperiod.

Rapporten ”Förslag till strategi för att stärka basen för elektronikbaserad

industri i Sverige” (Regeringsuppdrag N 97/202) avlämnades i slutet av

juni 1997 och behandlar bl.a. förutsättningar och möjligheter för att öka

tillverkningskapaciteten för halvledare i Sverige, genom att attrahera ut-

ländska tillverkare att investera i Sverige. Regeringen berör denna fråga i

budgetpropositionen för år 1998.

Regeringens bedömning i propositionen Forskning och samhälle (prop.

1996/97:5), är att de näringspolitiska insatserna inom NUTEK i högre

grad också bör främja användningen av informationsteknik såväl inom

privat som inom offentlig verksamhet, inte minst rörande tjänsteutveck-

lingen inom kommuner och landsting. Regeringen har givit NUTEK i

Skr. 1997/98:19

61

6 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 19

uppdrag att lämna förslag till en ny programstruktur för FoU på IT-om- Skr. 1997/98:19

rådet. Regeringens bedömning är också att NUTEK:s insatser för grund-

läggande kunskapsutveckling i ökande utsträckning bör inriktas mot

forskning kring industriell programvaruteknik och utveckling av metoder

för komplexa system. Regeringen har i enlighet med propositionen

Forskning och samhälle givit NUTEK i uppdrag att tillsammans med

Kommunikationsforskningsberedningen och Rådet för arbetslivsforsk-

ning utveckla ett forskningsprogram för socialt motiverad teknikutveck-

ling inom vilket program informationstekniken har en självklar plats.

Långsiktiga satsningar på kunskapsutveckling är viktiga för det

nuvarande och framtida näringslivet. Erfarenheten från tidigare

satsningar talar sitt tydliga språk. Sådana långsiktiga satsningar kan i

bland kräva att forskare i andra länder engageras för att öppna nya falt

där vi i Sverige inte har kommit så långt. Det internationella samarbetet

är ett annat sätt att förnya och utveckla vår inhemska kunskapsbas.

Samarbetet i EU:s ramprogram har haft stor betydelse för den svenska

kompetensen. I det kommande femte ramprogrammet för forskning och

utveckling kommer med största sannolikhet nya intressanta

samarbetsmöjligheter att öppnas. Inom COST-samarbetet och inom

EUREKA-samarbetet skapas andra betydelsefulla forsknings- och ut-

vecklingssamarbeten.

En aktiv, kunskapsutvecklande miljö, i vilken näringslivet deltar aktivt,

är viktig för dynamiken i det svenska näringslivet och en förutsättning

för att behålla de större företagens utvecklingsinvesteringar i Sverige.

Detta är viktigt för tillväxt och sysselsättning på medellång och lång sikt.

Den svenska utvecklingsmiljön måste vara minst lika god som den som

företagen kan möta utomlands. Företagen är redan internationella och

deras val av etableringsort grundar sig huvudsakligen på kvaliteten i den

miljö där de lägger projekt eller utvecklingsavdelningar.

På kortare sikt är kompetensförsörjning till och kompetensutveckling i

näringslivet av stor betydelse. Forsknings- och utvecklingssamarbete

med universitet och högskolor samt med industriforskningsinstitut inom

området möter ett växande intresse från företagen. Dessa och angränsan-

de frågor som t.ex. de immaterialrättsliga frågeställningarna var föremål

för en utredning under 1996 (Nyttiggörande av forskningsresultat, sam-

verkan näringsliv-högskola, N 1995:10). Utredningen har lämnat två be-

tänkanden; Samverkan mellan högskolan och näringslivet

(SOU 1996:70) samt Samverkan mellan högskolan och de små och

medelstora företagen (SOU 1996:89). Utredningen förslog bl.a. att hög-

skolans s.k. tredje uppgift formaliserades vilket också har skett. Flera

organisationer arbetar i dag med frågor som ligger nära den tredje upp-

giften. Ett exempel är Teknikbrostiftelsema som i dag har fatt en sådan

tillväxt på sitt kapital att de blivit betydelsefulla aktörer på lokal nivå.

Som ett exempel har Teknikbrostiftelsen i Linköping varit mycket aktiv i

förhållande till det kluster av mindre och snabbväxande IT-företag som

finns i den regionen. Flera av dessa, kanske rent av flertalet, har tillkom-

mit på den grund som högskolan lagt genom forskning och utbildning.

Flera program har tillskapats för att stödja samverkan mellan högskola

och näringsliv. Regeringen har t.ex. anvisat 60 miljoner kronor till

62

NUTEK för att stödja sådan samverkan främst vid mindre och medel- Skr. 1997/98:19

stora högskolor. NUTEK samarbetar i detta sammanhang med Stiftelsen

för Kunskap och Kompetensutveckling (KK-stiftelsen) som enligt sina

stadgar driver relativt stora program inom området. Informationstekniken

är särskilt uppmärksammat inom KK-stiftelsens uppdrag. Till industri-

forskningsinstituten har riksdagen anvisat särskilda medel för uppsö-

kande verksamhet till främst mindre företag så att dessa skall kunna dra

nytta av den kunskap och kompetens som instituten har. Informations-

teknikfrågoma har en framskjuten plats i detta arbete.

Informationsteknik och ökad konkurrens

Ett exempel på hur informationsteknik och samhälleliga innovationer har

samspelat är avregleringen av elmarknaden och utvecklingen av en nor-

disk elbörs. Avregleringen hade i praktiken varit mycket svår att genom-

föra om inte ett effektivt sätt att handla med el och att utsätta denna han-

del för priskonkurrens hade kunnat skapas genom informationsteknik. I

dag ser vi hur denna marknad skapar nya produkter med informations-

teknikens hjälp. Nya elmätare i hushållen gör det möjligt för dem att i

real tid välja den billigaste leverantören av el. Samtidigt ger en datorise-

rad elmätare i hemmet förutsättningar för en hel rad nya tjänster till

hemmen, bl.a. övervakning, styrning av klimat och larm. Avregleringen

har i samspel med informationstekniken skapat både en effektivare

marknad men även givit förutsättning för nya produkter, produktion och

ny sysselsättning.

En ökad elektronisk handel och användning av Internet påverkar även

konkurrensförhållandena, inte minst i sammanhang där det i dag i prakti-

ken råder lokala monopol. Tekniken möjliggör också en bred kontaktyta

för mindre företag, vilket inte minst visas genom det utvecklingsarbete

som gjorts av Länsteknikcentrum i Jönköping, det sk. SME-link. Projek-

tet är initialt finansierat av Wallenbergstiftelsen. Det ger mindre företag

möjlighet att bland annat köpa transportjänster på en marknad via Inter-

net, att köpa översättningstjänster på samma sätt, att ha kontakt med

myndigheter och kollegor och mycket mer. Ursprungligen byggdes tolv

specifika länkar upp med särskilda resurser avsatta för att underhålla och

utveckla respektive länk som är inriktad mot ett visst, innehållsligt av-

gränsat område, t.ex. kontakt med myndigheter. SME-link har en stor

potential och har rönt stort intresse bland mindre företag, inte minst

genom att länkarna utformats på ett sätt som passar dem. Det nyligen av

regeringen tillskapade nätverket av industriella utvecklingscentra (IUC)

har inlett ett samarbete med Länsteknikcentrum där vissa medel som

riksdagen anvisat till IUC-nätverket används för en IUC-länk.

63

Offentlig teknikupphandling

Skr. 1997/98:19

Ett viktig område för näringslivets IT-utveckling gäller den offentliga

förvaltningens teknikupphandling. Den 27 april 1995 tillsatte regeringen

Utredningen om former och områden för offentlig teknikupphandling.

Betänkandet Upphandling för utveckling (SOU 1997:88) presenterades

den 25 juni 1997 och kommer att remissbehandlas under hösten 1997.

Utredningens slutsats är att teknikupphandlingen har en roll att fylla även

i framtiden, i första hand i samband med upphandling av stora komplexa

system inom försvars-, bygg- och kollektivtransportområdena. Som

exempel anges system för övervakning av Östersjön, spårtaxi och byg-

gande av flerbostadshus av trä.

Offentlig teknikupphandling har enligt betänkandet också en viktig roll

att fylla när det gäller att driva på den tekniska utvecklingen inom områ-

den där samhället har viktiga intressen att främja, såsom energisparande,

miljö och trafiksäkerhet.

Företagsinriktade åtgärder

IT-propositionen behandlar de åtgärder som görs för att främja exporten

av svensk programvara. Sveriges Exportråd har tillsammans med SweSi

(Swedish Software Initiative) genomfört en förstudie om tänkbara pro-

jekt på området, kring vilket 75 företag samlats.

Information för småföretag kring goda IT-tillämpningar och utveck-

lingsmöjligheter med hjälp av informationsteknik är ett annat område

som diskuteras i IT-propositionen. ALMI Företagspartner har under 1996

och 1997 fortsatt att utveckla detta genom olika typer av program.

I diskussionerna kring hur elektronisk handel skall främjas omnämns i

IT-propositionen att NUTEK skulle få i uppdrag att finna former för en

effektivare informationsspridning till svenska företag angående offent-

liga upphandlingar inom EU. NUTEK redovisade detta uppdrag den 30

april 1997 och verkets viktigaste slutsats var att några statliga åtgärder

inte var nödvändiga på detta område. Det bör överlåtas åt marknadens

aktörer att finna former för att fa information kring offentliga upphand-

lingar.

Ett annat område som IT-propositionen behandlar är IT-satsningar

inom turistnäringen. Riksdagen beslutade i december 1995. med anled-

ning av regeringens proposition (prop. 1995/96:94, bet. 1995/96:NU13,

rskr. 1995/96:136) om exportinsatser för små och medelstora företag

m.m.. att 20 miljoner kronor skall tillföras Sveriges Rese- och Turistråd

AB för teknikutveckling inom främst mindre turistföretag.

Bland åtgärderna ingår ett projekt som syftar till att utveckla ett infor-

mations-, boknings- och ekonomisystem som kan få bred användning

bland branschens små och medelstora företag. Insatserna skall finansieras

gemensamt av berörda företag och Sveriges Rese- och Turistråd AB.

Sveriges Rese- och Turistråd AB har i april 1997 lämnat en rapport till

Närings- och handelsdepartementet om hur arbetet med projektet fram-

64

skrider. Nästa rapport är beräknad till november 1997 och en slutrapport Skr. 1997/98:19

är beräknad till våren 1998.

Övrigt

Inom ramen för EU:s handlingsplan på IT-området har frågan om att

etablera ett särskilt EU-institut på IT-området diskuterats, men frågan

verkar ännu inte vara mogen inom unionen.

I prop. 1996/97:5 Forskning och samhälle har NUTEK givits i uppdrag

att inom ramen för forskning och utveckling på IT-området redovisa en

ny programstruktur före utgången av år 1997. Den nya programstruktu-

ren skall i större utsträckning bygga på ett användarperspektiv snarare än

på det tidigare mer teknikinriktade perspektivet.

4.6.3 Kulturpolitiken

Kulturnät Sverige

Regeringen bemyndigade den 26 oktober 1995 chefen för Kulturdepar-

tementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utarbeta en

samlad strategi för användning av informationsteknik vid myndigheter

och institutioner inom kulturområdet (Ku 1995:03). Utredaren skulle

därvid lämna förslag om uppbyggnad av ett gemensamt kulturnät. Slut-

betänkandet, IT i kulturens tjänst (SOU 1997:14), överlämnades till kul-

turministern den 30 januari 1997.

Utredaren föreslog att uppbyggnaden av denna verksamhet, Kulturnät

Sverige, skulle påbörjas så snart som möjligt, eftersom det under utred-

ningstiden framkommit att det finns en stor efterfrågan på råd, stöd och

erfarenhetsutbyte från landets kulturproducenter. I enlighet med utreda-

rens förslag uppdrog regeringen den 13 mars 1997 åt Ingenjörsveten-

skapsakademien att i projektform bygga upp och inledningsvis admini-

strera Kulturnät Sverige. Projektet bedrivs enligt de direktiv som lämnas

av en särskild styrgrupp, som samma dag utsågs av Kulturdepartementet.

Styrgruppen skall närmare ange verksamhetens projekt- och tidsplaner.

Det främsta syftet med Kulturnät Sverige är att med hjälp av informa-

tionsteknik öka tillgängligheten till svensk kultur. Kulturnätets sidor på

World Wide Web kan liknas vid ett virtuellt bibliotek som skall erbjuda

kulturinformation, kulturmaterial och kulturyttringar. Kulturnätet föreslås

också vara en digital mötesplats för alla som vill diskutera olika kultur-

företeelser. Kulturnätet bör t.ex. också rymma en evenemangskalender

och ett digitalt kulturforum.

65

Digital marksänd TV

Som nämnts under avsnitt 4.3.1 har riksdagen beslutat att digital mark-

sänd TV skall införas i flera steg med möjlighet för staten att successivt

ta ställning till om och på vilket sätt verksamheten skall fortsätta.

Enligt riksdagens beslut bör målen för statens nuvarande politik inom

massmedieområdet, att säkerställa yttrandefrihet, tillgänglighet och

mångfald, vara vägledande även inför den tekniska utveckling som nu

pågår. Introduktionen av digital-TV får inte innebära att publikens

valfrihet inskränks eller att Sveriges Televisions program inte längre kan

nå alla i hela landet. Digitaltekniken skall användas så att den vidgar

yttrandefriheten och mångfalden samt motverkar privat och offentlig

maktkoncentration.

I en första etapp inleds sändningar på ett begränsat antal orter i Sve-

rige. En grundläggande förutsättning för en eventuell utbyggnad är att de

digitala marksändningarna bedöms ha ekonomisk bärkraft.

Den föreslagna sändningsverksamheten förbereds av en särskild utre-

dare, som bl.a. har till uppgift att föreslå sändningsorter och utforma en

modell för programföretagens samverkan i tekniska frågor. Den särskilde

utredaren lämnade i juni 1997 en rapport (SOU 1997:103) med förslag på

sändningsorter. Frågan bereds inom Regeringskansliet. En kommitté med

parlamentariskt inslag skall följa sändningsverksamheten och medverka

vid den fortlöpande utvärderingen.

Digitala Ijudradiosändningar

Frågan om digitala ljudradiosändningar behandlades av riksdagen våren

1995 (prop. 1994/95:170, bet. 1994/95:Ku47, rskr. 1994/95:369). Riks-

dagen beslutade att digitala ljudradiosändningar skulle påbörjas och att

såväl Sveriges Radio AB (SR) och Sveriges Utbildningsradio AB (UR)

som privata programföretag ges möjlighet att delta i sändningarna. Rege-

ringen fattade beslut om sändningarna för SR och UR den 21 september

1995 respektive den 25 januari 1996. Beredning av ansökningar om

sändningstillstånd från privata programföretag i Stockholm, Göteborg

och Malmö pågår. Den 25 januari 1996 beslöt regeringen att digitala

ljudradiosändningar också får bedrivas i Norrbottens län.

Tillgänglighet till museernas samlingar

En ökad tillgänglighet till museernas samlingar är kulturpolitiskt angelä-

get. IT-utvecklingen under senare år medför nya möjligheter för muse-

erna i detta hänseende. Museernas omfattande mångskiftande samlingar

har genom Internet fått tillgång till ett medium med stor spridning. Även

möjligheterna till kontroll av samlingarna har starkt förbättrats.

Olika statliga åtgärder har vidtagits för att underlätta museernas ut-

nyttjande av informationsteknik. Genom museernas anslutning till data-

nätet SUNET finns nu en fast koppling till Internet. Kulturnät Sverige

Skr. 1997/98:19

66

har för museerna betytt att de har en gemensam kontaktpunkt för infor- Skr. 1997/98:19

mation till allmänheten på Internet.

För tillgängligheten till museernas samlingar är det avgörande att re-

gistreringen sker på sådant sätt att sökning blir möjligt inom skolor, i

folkbildningssammanhang, för forskare etc. För detta krävs en samord-

ning som medför en gemensam uppsättning uppgifter om respektive

samlingstyp som alla museer registrerar på samma sätt. Detta kräver i sin

tur att museernas olika registreringssystem samordnas effektivare.

4.6.4 Konsumentpolitiken

Utvecklingen på IT-området innebär stora förändringar för konsumen-

terna. Inom några år kommer den ”elektroniska marknadsplatsen” att

vara fullt utvecklad. Därmed kan många varor och tjänster komma att

erbjudas via någon form av IT-baserade system som t.ex. Internet. Detta

kan, som nämnts i avsnitt 2.3, innebära strukturförändringar i olika for-

mer, t.ex. genom att antalet traditionella återförsäljare minskar. För kon-

sumenten kan det innebära lägre priser, samtidigt kan en sådan struktur-

förändring innebära svårigheter t.ex. vid reklamation, eftersom återför-

säljaren blir svår att nå. En ytterligare aspekt för konsumenten att beakta

är den gränsöverskridande karaktären hos elektronisk handel. Detta kan

göra att konsumenter i allt större utsträckning kommer i kontakt med

främmande rättsordningar som inte har samma konsumentskydd som den

svenska.

Andra viktiga konsumentpolitiska frågor är bl.a. tillgänglighet för alla,

säkerheten för konsumenterna vid elektronisk handel, utvecklingen av

marknadsföring, främst på Internet samt skydd för konsumenternas integ-

ritet.

När utvecklingen går mot att många varor och tjänster erbjuds och

kanske bara kommer att erbjudas via IT-baserade system - t.ex. en dator

med modem och Intemetuppkoppling så kommer tillgängligheten till

informationstekniken att vara av central betydelse. Som nämnts i avsnitt

3.4 säkras tillgången till telefonitjänst åt var och en till ett rimligt pris

genom krav i telelagen (1993:597). Telefonitjänsten skall bl.a. medge

datakommunikation via låghastighetsmodem, vilket i sin tur medger

möjlighet till t.ex. Intemetuppkoppling. Det är dock inte bara den fysiska

tillgången som har betydelse. Tillgänglighet förutsätter också att konsu-

menten har kunskaper för att kunna använda sig av t.ex. datorer.

Som tidigare nämnts i avsnitt 4.1.1 ger utvecklingen mot en

”elektronisk marknad” också upphov till säkerhetsproblem för konsu-

menterna. I dagens läge handlar det främst om att garantera säkerheten

vid användandet att konto- och kreditkort på Internet, men i framtiden

kan det vara att garantera säkerhet vid användandet av elektroniska

pengar (se dir. 1997:1). Utvecklingen av elektronisk handel kommer

också att vara beroende av konsumenternas förtroende för säkerheten,

dvs. konsumenterna kommer att börja handla i större omfattning först när

de känner sig säkra.

67

Marknadsföring via Internet mot konsumenter är också något som ökar Skr. 1997/98:19

i omfattning. För konsumenterna innebär detta bl.a. kontakt med annor-

lunda och nya marknadsföringsmetoder p.g.a. Intemets globala karaktär.

Detta ger upphov till frågor som om det behövs särskilda regler för

marknadsföring via Internet, hur frågor om bamreklam skall hanteras och

om det bör inrättas ett särskilt organ för att hantera globala marknads-

rättsliga frågor. I dagens läge finns det inga självklara svar på någon av

dessa frågor.

Den snabba tekniska utvecklingen gör att konsumentfrågorna på IT-

området kräver kontinuerlig bevakning för att en hög nivå av konsument-

skydd skall kunna skapas och bibehållas inom detta område. Inrikesde-

partementet kommer tillsammans med det IT-rättsliga observatoriet och

Swebizz att anordna en hearing den 19 september 1997 om

”Konsumenträttigheter i informationssamhället”. Rapporten från hea-

ringen avser att identifiera vilka åtgärder som bör vidtas och vilka frågor,

såväl möjligheter som problem, som behöver belysas ytterligare.

Utvecklingen på IT-området för konsumenterna i ett brett perspektiv

bevakas också internationellt på flera nivåer.

- OECD bedriver för närvarande ett projekt för att kartlägga konsu-

mentskyddet vid elektronisk handel i medlemsländerna.

- I den Europeiska kommissionens konsumentpolitiska prioriteringar för

perioden 1996 - 1998 ingår att ”vidta åtgärder som tillåter konsu-

menterna att utnyttja de möjligheter som erbjuds genom informations-

samhället” (KOM(95) 519 slutlig).

- Europeiska kommissionen kommer snart att publicera ett meddelande

om konsumentaspekter i informationssamhället som en del av med-

delandet ”Ett europeiskt initiativ inom en elektronisk handel” (KOM

(97) 157 slutlig).

- Under mötet den 1 juli 1997 i Nordiska Ministerrådet beslutades det

att man skall utarbeta ett förslag till spelregler för IT-marknadsföring

riktad mot barn och unga. Detta skall ligga till grund för ett samnor-

diskt initiativ på EU-nivå angående ”Konsumenten i det nya medie-

landskapet - IT-marknadsföring riktad mot barn och unga”.

4.6.5 Hälso- och sjukvården

Svensk hälso- och sjukvård befinner sig i ett dynamiskt utvecklings-

skede. Nya metoder för diagnostik och behandling utvecklas kontinuer-

ligt. Samtidigt innebär utvecklingen ofta nya krav på resurser. Genom det

snäva utrymmet för offentlig finansiering måste resurser framför allt fri-

göras genom att sjukvården effektiviseras. Ett medel och ett stöd för en

sådan effektivisering är den datorbaserade informationstekniken. Tele-

medicinska tillämpningar utgör en intressant del i detta arbete.

68

Det är dock inte givet att ett vidsträckt utnyttjande av informationstek- Skr. 1997/98:19

niken leder till kostnadsbesparingar. Det finns redan ett antal tillämp-

ningar inom området, där inte den potential som finns till rationalise-

ringar utnyttjas på grund av att det saknas gemensamma system och tek-

niska plattformar. Det är således av stor vikt att satsningar görs inom

området infrastruktur och horisontella tillämpningar i syfte att underlätta

och förbilliga användningen av informationsteknik i hälso- och sjukvår-

den. Den tekniska möjligheten att integrera och kombinera olika former

av IT-stöd måste tas till vara. Infrastruktur och tekniska plattformar bör i

möjligaste mån harmoniseras med motsvarande lösningar inom EU.

En samordning mellan olika vårdnivåer och huvudmannaskap är an-

gelägen så att det skapas väl fungerande vårdkedjor som kan ge bättre

resultat och kvalitet samt lägre kostnader.

Vidare är det av vikt att en satsning på kompetensutveckling för perso-

nalen kommer till stånd, så att de möjligheter som informationstekniken

ger kan utnyttjas fullt ut.

Spri, Hälso- och sjukvårdens utvecklingsinstitut, skall utveckla och

samordna insatser när det gäller informationsteknik inom hälso- och

sjukvården. Spri, som ägs gemensamt av staten och Landstingsförbundet,

är ett svenskt kompetenscentrum för IT-frågor inom hälso- och

sjukvården. Förutom att stödja det pågående förändrings- och

förnyelsearbetet inom hälso- och sjukvården skall Spri:s insatser vara ett

led i kompetensutvecklingen av hälso- och sjukvårdens personal.

Regeringen har givit Spri i uppdrag att i samråd med berörda intres-

senter lämna förslag till IT-program inom hälso- och sjukvården. Spri har

den 3 december 1996 inkommit med ett förslag till program för att ut-

veckla och stödja IT-användningen inom hälso- och sjukvården. Enligt

förslaget skall programmet bedrivas inom fem programområden, nämli-

gen datorstödd vårddokumentation, gemensam terminologi för hälso- och

sjukvården, säkerhet och telekommunikation, möjligheter och konsek-

venser av informationsteknik i hälso- och sjukvården samt gemensamma

mål för utbildning i hälso- och sjukvårdsinformatik.

Företrädare för Landstingsförbundet och Stiftelsen för Kunskaps- och

Kompetensutveckling (KK-stiftelsen) har under våren 1997 slutit en

principöverenskommelse om att tillföra 150 miljoner kronor under tre år

för insatser inom fem IT-områden, telematik, infrastruktur och horison-

tella tillämpningar, industriinriktade tillämpningar, utbildning, kompe-

tensutveckling och kunskapsspridning samt forskning.

Genom de medel som landstingssektorn och KK-stiftelsen avsatt för

utvecklingsinsatser inom IT-området kan stora delar av Spris IT-program

finansieras. I övrigt bör medel från EU:s femte ramprogram kunna finnas

tillgängliga.

4.6.6 Funktionshindrade och äldre personer.

Regeringen gav den 29 augusti 1996, i enlighet med vad som aviserades i

IT-propositionen, Handikappinstitutet (HI) i uppdrag att senast den 1 maj

1997 inkomma med förslag till ett IT-program med inriktning på äldre

69

personer och funktionshindrade personer. I uppdraget ingick även att Skr. 1997/98:19

lämna förslag till extern finansiering eller omprioriteringar. Uppdraget

har utförts i samråd med berörda myndigheter och organisationer och

omfattar såväl den generella tillgängligheten till informationsteknik som

särskilda IT-produkter och metoder för funktionshindrade personer. Inom

ramen för uppdraget lämnas en översiktlig redovisning av pågående ut-

vecklingsverksamhet inom området informationsteknik och äldre samt

funktionshindrade både i Sverige och inom EU. Handikappinstitutets

förslag till handlingsprogram, IT för funktionshindrade och äldre, inkom

den 30 april 1997. Handikappinstitutets förslag till åt gärdsprogram består

av femton prioriterade åtgärder, bl.a. följande.

En informationskampanj bör genomföras för att öka medvetenheten

om betydelsen av informationsteknik för äldre och funktionshindrade hos

beslutsfattare och allmänhet.

Ett samordnat forsknings- och utvecklingsinitiativ för långsiktig kun-

skapsuppbyggnad om informationsteknik för äldre och funktionshindrade

bör genomföras med stöd av berörda finansiärer. Inom ramen för detta

initiativ skall särskild vikt läggas vid resultatspridning och att skapa

kontaktytor mellan forskare - brukare - praktiker - näringsliv.

En satsning bör göras på utbildning och försöksverksamhet för att sti-

mulera brukarnas kunskap om och användning av informationsteknik.

Ett brett tillämpningsprogram bör fastställas för utvecklings- och för-

nyelseprojekt inom olika samhällssektorer. Arbetet bör göras i samarbete

med handikapporganisationer, branschorgan, sjukvårdshuvudmän, myn-

digheter och företag.

Riktade utbildningsinsatser bör genomföras med inriktning på fort-

bildning av lärare med integrerade funktionshindrade elever.

Regeringen bör i anvisningarna till myndigheterna anmoda dessa att

utforma sina IT-system så att alla, också funktionshindrade och äldre,

kan utöva sina medborgerliga rättigheter och skyldigheter på ett likvär-

digt sätt.

En utredning ges i uppdrag att se över förutsättningarna samt lämna

förslag till ny nationell lagstiftning rörande antidiskriminering och till-

gänglighet inom IT-området.

Upphovsrättslagen bör ses över för att öka tillgängligheten för läshan-

dikappade personer.

En grundläggande bildtelefonitjänst för personer som har teckenspråk

som första språk bör inrättas.

HI föreslår att åtgärdsprogrammet följs upp genom årliga programkon-

ferenser.

Vad gäller finansieringsfrågan anser HI att de föreslagna åtgärderna

bör kunna finansieras inom ramen för ordinarie verksamhet och i enlighet

med ansvars- och finansieringsprincipen. Vissa åtgärder kräver dock sär-

skilda medel. Det gäller bl.a. förslagen om brukarutbildning, genom-

förande av ett brett tillämpningsprogram för utvecklings- och försöks-

verksamhet, bildtelefoner till döva personer med teckenspråk som första

språk, IT-fortbildning för lärare med integrerade funktionshindrade ele-

ver samt kostnader för att kartlägga IT-användning bland funktionshind-

70

rade och äldre samt analyser av samhällsekonomiska, sociala och andra Skr. 1997/98:19

konsekvenser av IT-insatser inom området.

Brukarnas delaktighet och gemensamt ansvar är de grundläggande vär-

deringar som bör iakttas enligt HI. Institutet förslår att handikapp- och

pensionärsorganisationerna gemensamt bör förvalta och ansvara for akti-

viteterna som rör brukarutbildning. HI föreslås vara sammanhållande för

det föreslagna tillämpningsprogrammet. Vidare skall HI ta ett särskilt

ansvar då det gäller att initiera aktuell teknikutveckling. Institutet bör

även ha till uppgift att fortlöpande kartlägga IT-användning bland funk-

tionshindrade och äldre. Frågan bereds för närvarande i Regerings-

kansliet.

Vad gäller public serviceområdet avsåg regeringen att återkomma

under våren 1996 med förslag om radio och TV i allmänhetens tjänst

1997-2001. En utgångspunkt skulle vara att det borde ingå i public ser-

vice-uppdraget att ta ett stort ansvar för att funktionshindrades intressen

tillgodoses.

Åtgärder har vidtagits genom att Sveriges Radio, Sveriges Television

samt Utbildningsradion, genom villkor i sändningstillstånden för perio-

den 1997-2001, är skyldiga att beakta funktionshindrade personers be-

hov. Program skall även produceras för speciella målgrupper. Genom att

utnyttja befintlig teknik skall företagen under tillståndsperioden öka

möjligheterna för funktionshindrade att ta del av programmen. I anslags-

villkoren för år 1997 anges vidare att de olika företagen far fördela an-

svaret för olika slags insatser för funktionshindrade. Sveriges Radios,

Sveriges Televisions samt Utbildningsradions resurser för området under

år 1997 skall vara minst oförändrade i jämförelse med verksamhetsåret

1996.

I Regeringskansliet övervägs om ändringar bör göras i lagen

(1960:792) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk för att an-

passa inskränkningar i upphovrätten för framställning av exemplar åt

synskadade till den digitala tekniken.

4.6.7 Miljöpolitiken

I IT-propositionen anges att Miljövårdsberedningen givits i uppdrag att

utarbeta förslag till en samlad strategi för användningen av informa-

tionsteknik inom miljöområdet. Ambitionen skulle vara att sammanföra i

första hand olika statliga landstings- och kommunala myndigheters

grundläggande miljöinformation till en samlad resursbas på Internet.

Miljövårdsberedningen förslår i sitt betänkande IT i miljöarbetet (SOU

1996:92) att Svenska Miljönätet bildas i syfte att stärka miljöarbetet

genom bättre och snabbare tillgång på data och information om den

svenska miljön. Miljönätet skall enligt förslaget innehålla en katalog med

en detaljerad och en översiktlig nivå, en s.k. sökmotor, elektroniska kon-

ferenser om miljö och miljöarbetet samt en katalog med e-postadresser

till dem som arbetar med miljöfrågor i Sverige.

71

Miljönätet är tänkt att kunna vara i drift under år 1998 och då förvaltas

av Naturvårdsverket. En prototyp av Miljönätet förväntas bli klar under

hösten 1997.

I betänkandet Konsumenterna och miljön (SOU 1996:108) föreslås en

databaserad information om konsumtion och miljö. Regeringen har givit

Konsumentverket i uppdrag att vidareutveckla förslaget. Uppdraget har

redovisats. Konsumentverket föreslår att verket får i uppdrag att bygga

upp och driva ett databaserat informationssystem som omfattar viktig

brukaranpassad miljöinformation. Avsikten är att informationssystemet

inledningsvis i första hand skall riktas till konsumentvägledare och andra

vidareinformatörer som kan använda databasen i samband med rådgiv-

ning och information till allmänheten.

I IT-propositionen anges att Kretsloppsdelegationen fatt i uppdrag att

utarbeta förslag till producentansvar för elektronik. I delegationens rap-

port 1996:12 Producentansvar för elektriska och elektroniska produkter

(april 1996) föreslås bl.a. en ny lag om producentansvar för elektriska

och elektroniska produkter. Återförsäljare skall enligt förslaget vara

skyldiga att ta tillbaka uttjänta produkter. Kretsloppsdelegationen föreslår

vidare ett förbud mot deponering, förbränning och fragmentering av

uttjänta elektriska och elektroniska produkter som inte genomgått be-

handling av godkänd återvinnare.

Mot bakgrund av Kretsloppsdelegationens förslag presenterade rege-

ringen i juni 1997 en proposition (1996/97:172) med förslag till änd-

ringar i renhållningslagen (1979:596). Regeringen föreslår att föreskrifter

skall kunna utfärdas avseende demonterare och sorterare av elektriska

och elektroniska produkter, som skall vara certifierade av organ som

ackrediteras enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. Vidare före-

slås att föreskrifter skall kunna utfärdas avseende förbud mot deponering,

fragmentering och förbränning av uttjänta elektriska och elektroniska

produkter innan de har hanterats av certifierad demonterare. Regeringen

informerar även om riktlinjer för hur ett producentansvar för uttjänta

elektriska och elektroniska produkter skall fungera i Sverige.

I delegationens rapport 1997:14 Strategi för kretsloppsanpassade mate-

rial och varor (april 1997) anges såsom mål bl.a. att leverantörer vid

anmodan skall lämna en beskrivning över materialinnehållet för samtliga

elektriska och elektroniska produkter som tillhandahålls i Sverige och att

miljövarudeklarationer skall finnas för samtliga dylika produkter som

tillhandahålls i landet. Bland målen anges vidare att de elektriska och

elektroniska produkterna inte skall innehålla långlivade naturfrämmande

organiska ämnen, inte heller metaller som bör fasas ut, t.ex. bly och

kadmium. Produkterna skall därtill vara lätta att demontera och ha tyd-

liga märkningar.

I IT-propositionen aviseras att Naturvårdsverket kommer att få i upp-

drag att verka för att kommunerna involveras i uppbyggnaden av miljö-

databaser. Vidare anges att Naturvårdsverket skall fa i uppdrag att i

samverkan med Kommunförbundet utarbeta förslag till kvalitetsdeklara-

tion av miljödata och miljödatabaser.

Regeringen har ännu inte givit dessa uppdrag, men Naturvårdsverket

har dock på eget initiativ påbörjat samarbete med kommunerna för att

Skr. 1997/98:19

72

underlätta utbyte av miljödata. Uppbyggnad av det Svenska Miljönätet Skr. 1997/98:19

och Naturvårdsverkets miljöövervakning fångar också upp vissa frågor

om kvalitetsbeskrivning av miljödata.

4.6.8 Transportområdet

I IT-propositionen behandlas det arbete som görs inom området vägin-

formatik; dels de medel som avsatts i 1995 års budgetproposition för

projektverksamhet samt framtagning av programförslag för väginforma-

tik de närmaste tio åren, dels förslagen avseende nationell digital väg-

databas och vägtrafikledning som Delegationen för transporttelematik

(K 1994:08) presenterat.

Väginformatik

Vad avser programförslag för väginformatik presenterade Vägverket i

februari 1997 en redovisning (rapport 1997:62) av den försöksverksam-

het som gjorts inom området. 37,5 miljoner kronor avsattes till ca 50

projekt uppdelade på nio teman; indataförsörjning, informationsutbyte

och rollfördelning, nationell vägdatabas, information före och under

resan, trafikstyrning, betalnings- och informationssystem, informations-

teknik för yrkestrafik, dynamisk hastighetsanpassning samt utvärderingar

och effektanalys. Intressanta resultat från projekten är bland annat:

- handbok för val av trafikmätningsutrustning och struktur för hur

indataförsörjningen skall organiseras,

- kunskap om att trafikanterna i de flesta fall är mycket positiva till att

få aktuell information och råd om vägval,

- tågplustidtabell på Internet,

- kunskap om att stor acceptans finns för både stödjande och intervene-

rande system för hastighetsanpassning samt

- kunskapsöversikt och handbok för planering och bedömning av trans-

portinformatikens effekter.

Vad avser väginformatikens införande under den närmaste tioårsperioden

kommer Vägverket att presentera förslag under år 1998.

73

Nationell digital vägdatabas och vägtrafikledning

Regeringen beslutade i juni 1996 (K96/1837/4) att Vägverket, med ut-

gångspunkt i Delegationen för transporttelematiks delbetänkande Bättre

trafik med väginformatik (SOU 1996:17), skulle upprätta en nationell

digital vägdatabas. I detta uppdrag fastställde regeringen också att väg-

databasen skall betraktas som en av samhällets grunddatabaser, och att de

bör vara etablerade senast år 1999. Enligt Delegationen för transport-

telematik kan kostnaderna för etablering och drift beräknas till 35-40

miljoner kronor respektive 20-30 miljoner kronor årligen.

Vägverket presenterade i december 1996 en rapport till regeringen

(K96/3502/4) där verket uppskattar att etableringskostnadema uppgår till

50 miljoner kronor. Mot bakgrund av detta beslutade regeringen i mars

1997 hur vägdatabasens etableringsfas skall finansieras.

Vad avser Transporttelematikdelegationens behandling av vägtrafik-

ledning föreslår delegationen i sitt slutbetänkande Transporttelematik för

Sverige (SOU 1996:186) att Vägverket ges i uppdrag att tillsammans

med berörda kommuner i storstadsregionerna inleda förhandlingar kring

hur vägtrafikledningen skall hanteras i regionerna. Viktiga förutsätt-

ningar är att båda parter skall ha inflytande över processen och att en så

stor del av uppgifterna så snart som möjligt utförs. Vidare föreslås Väg-

verket vara huvudman för vägtrafikledning på det nationella vägnätet och

ha det övergripande ansvaret för vägtrafikledningsfrågor i Sverige.

Delegationen har utöver de områden som behandlas i IT-propositionen

lämnat ytterligare förslag, t.ex. rörande skapandet av nationella digitala

transportdatabaser, intelligenta trafiksignaler och automatisk hastighet-

sanpassning. Mot bakgrund av delegationens förslag har regeringen givit

Vägverket i uppdrag att dels ta fram en strategi och en struktur för en

samordning av informationsteknik inom kollektivtrafikområdet, dels ut-

reda förutsättningar för dynamisk hastighetsanpassning. Vad gäller det

senare kom en första avrapportering den 1 juni 1997 där Vägverket

kommit till slutsatserna att hastighetsanpassningssystem är lönsamt samt

att ett större demonstrationsförsök bör genomföras. Hur detta försök skall

utformas kommer Vägverket att redovisa i en andra avrapportering i

december 1997.

4.6.9 Energiområdet

Den 1 januari 1996 trädde ett nytt regelverk för elmarknaden i kraft.

Konkurrens har införts i handeln med el, vilket skapar förutsättningar för

en ökad pris- och kostnadspress inom elförsörjningen och i princip ökar

valfriheten för elanvändarna. För att fritt kunna byta elleverantör måste

elanvändarens förbrukning mätas timvis och rapporteras dygnsvis till den

centrala avräkningen. Detta sker med hjälp av s.k. timregistrerande

mätutrustning som baseras på informationsteknik.

Kostnaden för den timregistrerande mätutrustningen utgör ett ekono-

miskt hinder för små elanvändare att upphandla el i konkurrens. Elmä-

tarna ägs av nätföretagen, men dessa har rätt att debitera elanvändaren för

Skr. 1997/98:19

74

de extra kostnader som den timregistrerande ger upphov till. Regeringen Skr. 1997/98:19

uppdrog därför hösten 1995 åt NUTEK och Affärsverket svenska kraft-

nät (Svenska kraftnät) att utreda och föreslå åtgärder för att åstadkomma

billiga mätsystem. Myndigheterna redovisade uppdraget våren 1996 i

rapporten Fri elmarknad för alla. I rapporten föreslås att kravet på timvis

mätning slopas för elanvändare med låg elförbrukning. Enligt förslaget

skall avräkningen för dessa kunder ske med hjälp av s.k. typkurvor

(schablonavräkning). Vidare föreslås ett system med takpriser för den

timregistrerande mätutrustning för lite större elanvändare.

Regeringen har i prop. 1996/97:85 Frågor om mätning m.m. på

elmarknaden redovisat sina överväganden och förslag med anledning av

myndigheternas rapport. Regeringen har bedömt att kravet på timvis

mätning bör behållas eftersom det skapar bäst förutsättningar för en

effektiv elproduktion och elanvändning. Vidare bedömer regeringen att

kostnaderna för den timregistrerande mätutrustningen kommer att sjunka

under de kommande åren som en följd av bland annat den tekniska

utveckling som pågår inom området. Teknikutvecklingen och kostnads-

sänkningen bör enligt regeringens bedömning påskyndas genom åtgärder

som leder till ökade försäljningsvolymer och ökad konkurrens mellan

tillverkare av mätutrustning. Regeringen har därför föreslagit att ett tak-

pris på 2 500 kronor från den 1 juli 1997 införs för de kostnader som

nätägaren far debitera små elanvändare för den timregistrerande mätut-

rustningen med tillhörande insamlingsutrustning och dess installation.

Riksdagen har bifallit regeringens förslag (bet. 1996/97:NU11, rskr.

1996/97:266).

Regeringens förslag om takpris bygger bl.a. på bedömningen att elan-

vändarna kan fa tillgång till mätare till ett pris som är avsevärt lägre än

takpriset 2 500 kronor. Det är möjligt att utrustningen om några år kom-

mer att vara så billig, eller tillhandahållas på så förmånliga villkor, att det

i ellagen angivna takpriset kan sänkas kraftigt eller helt tas bort. Det

bedöms finnas intressanta paralleller i prisutvecklingen på persondatorer

och mobiltelefoner. Mätutrustningen har vid sidan om elmätningen

många intressanta användningsmöjligheter, vilket gör att det finns starka

drivkrafter i utvecklingen. Samma mätare kan exempelvis ofta hantera

mätning av flera slags leveranser, såsom el, vatten, gas etc. Även över-

vaknings- och larmfunktioner kan byggas in i mätarna. Tekniken ger

vidare förutsättning för styrning av elförbrukningen och energieffektivi-

sering. Vissa system utnyttjar elnäten för informationsöverföring, och det

pågår ytterligare utvecklingsarbete inom detta område.

Inom EU har antagits ett direktiv om en inre marknad för el

(96/92/EG). En utveckling mot ökad konkurrens på elmarknaden pågår i

flera EU-länder. men även i andra länder som t.ex. i USA. Denna

utveckling skapar förutsättningar för en betydande marknad för avance-

rade elmätare. Det skapar även en marknad för elektroniska, datorbase-

rade handelssystem för elhandel, ett område där svenska företag

ligger långt framme.

75

Kommunikationsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 september 1997

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-

Wallén, Peterson, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori, Blomberg,

Andersson, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson, von

Sydow, Klingvall, Åhnberg, Pagrotsky, Östros, Messing

Föredragande:statsrådet Ines Uusmann

Regeringen beslutar skrivelsen 1997/98:19 Utvecklingen i informations-

samhället

gotab 55743. Stockholm 1997

Skr. 1997/98:19

76