Prop. 1999/2000:19

Regeringens skrivelse

1999/2000:19

Kontroll av postförsändelser

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 14 oktober 1999

Skr.

1999/2000:19

Göran Persson

Bosse Ringholm

(F inansdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsän-

delser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av

alkohol varor, tobaksvaror och mineraloljeprodukter har tillämpats under

sista halvåret 1998.

1 Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 19

Innehållsförteckning

Skr. 1999/2000:19

1 Ärendet och dess beredning..............................................................3

2 Reglerna om kontroll av postförsändelser.........................................3

2.1 Bakgrund.............................................................................3

2.2 Kontroll av postförsändelser...............................................4

3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av

postförsändelser.................................................................................5

4 Slutsatser........................................................ 6

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 oktober 1999.......7

Ärendet och dess beredning

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av

transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter

(LPK) i kraft. Enligt LPK far tullmyndigheten undersöka postförsändel-

ser från andra EU-länder för att kontrollera om försändelserna innehåller

alkohol- eller tobaksvaror. En försändelse far öppnas om det finns anled-

ning att anta att försändelsen innehåller alkohol- eller tobaksvaror. I det

lagstiftningsärende som låg till grund för LPK uttalade skatteutskottet att

regeringen årligen bör informera riksdagen om hur många försändelser

som granskats, öppnats och med vilket resultat. En sådan rapportering

var enligt utskottet ett rimligt förfarande att skapa insyn i och möjlighet

till uppföljning och utvärdering av kontrollverksamheten (bet.

1997/98:SkU28, s. 44).

Regeringen lämnar nu en redogörelse till riksdagen för hur reglerna om

kontroll av postförsändelser har tillämpats under sista halvåret 1998. Re-

dogörelsen bygger i huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i

en skrivelse till regeringen den 6 maj 1999.

Skr. 1999/2000:19

2 Reglerna om kontroll av postförsändelser

2.1 Bakgrund

Enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari

1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav,

flyttning och övervakning av sådana varor (EGT nr L 076, 23.3.1992

s. 1, Celex 392L0012), det s.k. cirkulationsdirektivet, skall punktskatte-

pliktiga alkohol- eller tobaksvaror normalt beskattas i det land där de

konsumeras. Endast när sådana varor förvärvas av enskilda personer för

deras eget bruk och transporteras av dem själva följer av principen för

den inre marknaden att punktskatt skall tas ut i den medlemsstat där va-

rorna har förvärvats. Detta framgår av artikel 8 i cirkulationsdirektivet.

Om alkohol- eller tobaksvaror avsänds eller transporteras direkt eller

indirekt av en säljare eller för dennes räkning från ett medlemsland till en

privatperson i ett annat medlemsland, s.k. distansförsäljning, skall varor-

na beskattas i destinationsmedlemsstaten. Skatten skall påföras säljaren

och denne kan få återbetalning av den skatt som erlagts i avsändarlandet.

Detta stadgas i artikel 10 i cirkulationsdirektivet. Bestämmelserna om

distansförsäljning har tagits in i lagen om tobaksskatt och i lagen om al-

koholskatt.

EG-domstolen har i ett avgörande från april 1998, som är känt under

beteckningen ”the Man in Black”, gett ett entydigt svar på frågan om när

artikel 8 i cirkulationsdirektivet kan bli tillämplig. Enligt domstolen kan

artikeln endast tillämpas om den enskilde själv transporterar varorna. Det

är alltså klarlagt att artikel 8 inte är tillämplig i fall enskilda personer i

Sverige beställer alkohol- eller tobaksvaror från andra EU-länder och far

varorna skickade till sig.

Under arbetet med LPK fick regeringen på olika sätt upplysningar om Skr. 1999/2000:19

att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehöll alkohol-

och tobaksvaror. Det rörde sig i fråga om cigaretter i stor utsträckning

om kommersiell distansförsäljning i form av postorderförsäljning eller

liknande förfaranden. Antalet postförsändelser med cigaretter ökade

mycket snabbt och en omfattande annonsering om sådan försäljning

skedde bl.a. på internet. I enlighet med cirkulationsdirektivets regler om

distansförsäljning skall svensk punktskatt betalas vid distansförsäljning

till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och representant for den

skattskyldige, dvs. den utländske säljaren. Det kunde dock konstateras att

dessa regler inte följdes och att varorna därigenom undgick svensk

punktskatt. Detta är bakgrunden till att tullmyndigheten fick befogenhet

att undersöka, öppna och omhänderta postförsändelser.

LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering

av skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet och som

utgör yrkesmässig hantering av skattepliktiga varor eller distansförsälj-

ning av sådana varor. Förutom regler om kontroll av postförsändelser

innehåller LPK regler om kontroll av vägtransporter. Det primära syftet

med vägkontrollema är att kontrollera att transporter av skattepliktiga

varor uppfyller cirkulationsdirektivets krav på dokument och säkerhet for

betalning av skatt. Kontrollerna av vägtransporter och av postförsändel-

ser grundar sig i princip på likartade kontrollbefogenheter. I båda fallen

är det Tullverket som ansvarar for kontrollverksamheten. För alla kon-

trollåtgärder som får tillgripas enligt LPK gäller en proportionalitetsre-

gel. Det innebär att en åtgärd inte får vara mer omfattande eller pågå un-

der längre tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med

åtgärden.

2.2 Kontroll av postförsändelser

Reglerna om kontroll av postförsändelser finns i 3 kap LPK. Reglerna

ger tullmyndigheten befogenhet att undersöka om en postförsändelse

innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse

när det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att

skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i tullens

kontrollbefogenheter. Sålunda får en sådan försändelse öppnas endast vid

postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda utväx-

lingspostkontoren, eller hos Tullverket. Har en försändelse öppnats, skall

mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma gäller avsända-

ren om denne är känd. Om försändelsen innehåller ett förtroligt medde-

lande skall detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till mottagaren.

Ett beslut om öppnande får fattas endast av chefen for en tullregion eller

särskilt förordnad tjänsteman. Vidare skall protokoll foras över den un-

dersökning som görs i samband med att en försändelse öppnas.

Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt

alkohollagen skall varan återsändas till avsändaren, om detta är möjligt. I

annat fall skall varan omhändertas. Detsamma gäller för tobaksvaror om

mottagaren är under 18 år. Alkohol- och tobaksvaror som inte återsänds

eller omhändertas på grund av att tillstånd saknas eller att mottagaren är Skr. 1999/2000:19

för ung far omhändertas om det finns anledning att anta att skattskyldig-

het föreligger och att skatten inte har betalats eller att säkerhet inte har

ställts för skattens betalning. Syftet med omhändertagandet är att kon-

trollera om punktskatt skall betalas i Sverige och i så fall av vem. Om

skattskyldighet inträtt för omhändertagen vara får Tullverket besluta om

skatten.

Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre

finns grund för att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalar ett

belopp som motsvarar skatten på varan eller om det är oskäligt att låta

omhändertagandet bestå. En vara som har omhändertagits skall förverkas

i vissa fall, t.ex. då påförd skatt inte betalas. Förverkande skall dock inte

ske om det framstår som oskäligt. Beslut om förverkande fattas av läns-

rätten på ansökan av Tullverket.

3 Tillämpningen av bestämmelserna om

kontroll av postförsändelser

Tullverket har, som nämnts i avsnitt 1, i en skrivelse till regeringen läm-

nat uppgifter om tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av post-

försändelser. Av redovisningen framgår att kontroll av postförsändelser

bedrivs på två platser i landet, nämligen Arlanda flygplats och det s.k.

utväxlingspostkontoret i Malmö. Det är endast en liten del av alla in-

kommande postförsändelser som väljs ut för kontroll. Detta första urval

grundar sig på avsändarland m.m. De försändelser som väljs ut kontrolle-

ras med röntgenutrustning. Om det därvid uppstår misstanke om att en

försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas försändelsen.

Under sista halvåret 1998 öppnade Tullverket 1 720 försändelser och

omhändertog till följd därav sammanlagt 824 049 cigaretter och 88 liter

alkohol. Hur kontrollerna och omhändertagandena fördelar sig över peri-

odens månader framgår av tabellen nedan.

Kontroll av postförsändelser juli-december 1998

Juli

Augusti

September

Oktober

November

December

Kontrolle-

rade för-

sändelser

1265

280

103

40

20

12

Träff-

87

100

98

100

100

100

procent

Omhänder-

596 240

145 609

45 160

29 040

6 440

1 560

tagna

cigaretter

Omhänder-

tagen alko-

hol (liter)

16

28

11

18

0

15

Det bör även nämnas att Tullverket i sin skrivelse påpekar att redan innan Skr. 1999/2000:19

LPK trädde i kraft märktes en kraftig nedgång i antalet försändelser med

cigaretter.

4 Slutsatser

Av Tullverkets redovisning framgår att antalet postförsändelser som in-

nehåller cigaretter minskat kraftigt sedan LPK trädde i kraft. Det visar att

lagen har haft avsedd effekt. Det innebär dock inte att kontrollerna spelat

ut sin roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenhetema har en

påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför fortfa-

rande ett viktigt instrumentet för att säkerställa att svensk punktskatt tas

ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsu-

menter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamhe-

ten att endast ett fatal försändelser hindras i onödan. Risken for att för-

sändelser som inte innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med

andra ord mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns någon

annan kontrollmetod som skulle vara lika effektiv.

F inansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 oktober 1999

Skr. 1999/2000:19

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-

Wallén, Freivalds, Thalén, Winberg, Ulvskog, Lindh, von Sydow,

Pagrotsky, Östros, Engqvist, Rosengren, Larsson, Wämersson, Lejon,

Lövdén, Ringholm

Föredragande: statsrådet Ringholm

Regeringen beslutar skrivelse 1999/2000:19 Kontroll av postforsän-

delser.

Eländers Gotab 59167, Stockholm 1999