Prop. 2000/01:25

Regeringens skrivelse

2000/01:25

Lägesrapport i fråga om den ekonomiska

brottsligheten

Skr.

2000/01:25

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 26 oktober 2000

Göran Persson

Thomas Bodström

(Justitiedepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

Skrivelsen innehåller regeringens årliga rapport till riksdagen om läget

beträffande den ekonomiska brottsligheten.

I skrivelsen redovisas översiktligt de åtgärder som vidtagits sedan

föregående lägesrapport i oktober 1999 (skr. 1999/2000:22) inom ramen

för regeringens strategi for samlade åtgärder mot den ekonomiska

brottsligheten.

Till de åtgärder som behandlas hör utvecklingen av det brottsföre-

byggande arbetet, utvecklingen av det internationella arbetet, uppbygg-

naden av den nya myndighetsstrukturen samt forskning om ekonomisk

brottslighet.

Vidare redovisas lagstiftningsarbete och andra åtgärder rörande bl.a.:

- förverkande

- handel med skalbolag

- insiderhandel

- penningtvätt

- konkurstillsyn

- varusmuggling

- restaurangbranschen

- miljöbalken

- förorening från fartyg

1 Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 25

Innehållsförteckning

Skr. 2000/01:25

1 Regeringens strategi mot den ekonomiska brottsligheten.................3

2 Brottsutvecklingen............................................................................4

3 Inriktningen av det fortsatta reformarbetet.......................................6

4 Det brottsförebyggande arbetet.........................................................8

5 Den nya myndighetsstrukturen.......................................................10

6 Lagstiftningsarbetet.........................................................................16

6.1 Skattekontroll och annan offentlig kontroll......................16

6.2 Bulvanförhållanden och stiftelser.....................................20

6.3 Sanktionsregler.................................................................21

6.4 Internationell rättslig hjälp, sekretess och

domstolsförfarandet..........................................................25

7 Det internationella arbetet...............................................................27

7.1 Inledning.................. 28

7.2 Åtgärder inom ramen för EU-samarbetet.........................28

7.3 Annat internationellt arbete.......................................................37

8 Miljöbrottsbekämpningen...............................................................43

9 Forskning........................................................................................48

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 2000 .... 51

1 Regeringens strategi mot den ekonomiska

brottsligheten

Regeringens strategi mot den ekonomiska brottsligheten ligger fast.

Regeringen beslutade i april 1995 om en strategi för samhällets sam-

lade åtgärder mot den ekonomiska brottsligheten. Strategin redovisades

för riksdagen, som inte hade någon erinran mot innehållet (skr.

1994/95:217, bet. 1994/95:JuU25, rskr. 1994/95:412).

Det övergripande målet är enligt strategin att påtagligt minska den

ekonomiska brottsligheten genom åtgärder som utgör en kraftig förstärk-

ning av samhällets samlade insatser mot sådan kriminalitet. Åtgärder

skall vidtas som innebär en effektivisering när det gäller att förebygga,

upptäcka, utreda och lagföra ekonomisk brottslighet. En ökad tonvikt

skall läggas vid det förebyggande arbetet. I detta ligger bl.a. att kontrol-

len skall effektiviseras och att myndigheterna skall utveckla ett problem-

orienterat arbetssätt.

Kampen mot ekobrott är enligt strategin en prioriterad verksamhet för

myndigheterna. Särskild vikt skall läggas vid att samordna myndig-

heternas prioriteringar och att utveckla samarbetet mellan myndigheter.

En annan viktig fråga är att höja myndighetskompetensen. Näringslivet

måste ta ett ökat ansvar i kampen mot ekobrotten bl.a. genom att utveckla

affarsetik och egenkontroll.

För att genomföra dessa mål redovisades i skrivelsen till riksdagen ett

brett åtgärdsprogram. Detta omfattar bl.a. förstärkt skattekontroll och

förenklad skattelagstiftning, förbättrad myndighetsstruktur, gemensamma

kontrollaktioner från myndigheterna, affarsetik och intemkontroll inom

näringslivet, snabbare utredning och process, effektivare rutiner i

samband med konkurs, förbättrad lagstiftning om bolagsstyrelser m.m.,

sanering av utsatta branscher, effektivare lagstiftning om penningtvätt

och effektivare sanktionsregler. Programmet omfattar också aktivt

internationellt arbete bl.a. inom EU, ökad forskning, information till

allmänheten samt effektivare styrning och uppföljning av myndigheternas

verksamhet.

Inom regeringen svarar justitieministern för samordning av åtgärder

mot den ekonomiska brottsligheten. För att biträda justitieministern i

detta arbete inrättades i december 1994 regeringens ekobrottsberedning.

Beredningen är numera en interdepartemental arbetsgrupp som består av

tjänstemän från Justitie-, Finans- och Näringsdepartementen. En chefs-

tjänsteman från Justitiedepartementet är ordförande.

Genomförandet av strategin mot ekonomisk brottslighet har omfattat

ett stort antal projekt. De flesta av dessa syftar till att förbättra lag-

stiftningen eller att utveckla myndigheternas kompetens, arbetsmetoder

och organisation. Ett viktigt steg togs när den nya myndighetsstrukturen

för ekobrottsbekämpningen infördes den 1 januari 1998. En central roll i

den nya strukturen intar Ekobrottsmyndigheten som då inrättades.

Utredningsarbetet har bedrivits och bedrivs i stor utsträckning inom

kommittéväsendet, men regeringen har också i flera fall uppdragit åt

myndigheter att utreda vissa frågor eller bedriva utvecklingsarbete, ofta

Skr. 2000/01:25

1 * Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 25

med flera myndigheter i samverkan. En del utredningsarbete har också Skr. 2000/01:25

bedrivits inom Regeringskansliet, bl.a. i ekobrottsberedningen.

I ett antal fall har projekten nu avslutats exempelvis genom att ny

lagstiftning har antagits och trätt i kraft. Andra projekt är på utrednings-

stadiet eller håller på att genomföras. Nya projekt tillkommer.

Regeringen redovisade i oktober 1996, 1997, 1998 och 1999 för

riksdagen läget när det gäller den ekonomiska brottsligheten och genom-

förandet av strategin mot ekobrott (skr. 1996/97:49, bet. 1996/97:JuU6,

rskr. 1996/97:149, skr. 1997/98:38, bet. 1997/98:JuU8, rskr.

1997/98:144, skr. 1998/99:25, bet. 1998/99: JuU9, rskr. 1998/99:178 och

skr. 1999/2000:22, bet. 1999/2000:JU5, rskr. 1999/2000:125). I denna

skrivelse redovisas utvecklingen efter det att den senaste skrivelsen av-

lämnades.

2 Brottsutvecklingen

Några huvudpunkter:

- Det finns ett behov av bättre kunskap om den ekonomiska

brottsligheten och dess effekter.

- Momsfusket, svart arbete och oredovisade inkomster tillhör de

områden som förtjänar särskild uppmärksamhet.

- En stor del av den ekonomiska brottsligheten anmäls aldrig.

Statistiska uppgifter

Antalet anmälda ekobrottsärenden ökade under åren 1997 och 1998.

Under 1999 minskade antalet anmälningar kraftigt. Framförallt är det

anmälningarna från konkursförvaltarna som har minskat. Av betydelse är

därvid att antalet konkurser minskat med 40 procent under perioden 1996

till 1999. Antalet anmälda ärenden 1999 och preliminära uppgifter för

första halvåret 2000 ligger något under anmälningsnivån 1996. Antalet

penningtvättsärenden har mer än fördubblats från 1997 till 1999.

Anmälningarna om insiderbrott från Finansinspektionen till Ekobrotts-

myndighetcn har också ökat under denna tid.

Anmälningar om ekonomisk brottslighet domineras helt av anmäl-

ningar från skatteförvaltningen och konkursförvaltare. Dessa anmäl-

ningar avser med få undantag brott enligt 11 kap. brottsbalken (brott mot

borgenärer) och skattebrott enligt skattebrottslagen (1971:69). Anmäl-

ningar från andra t.ex. privatpersoner eller anmälningar om andra brott

utgör en liten del.

Tabell: Antalet anmälda ekobrottsärenden åren 1996 till den 1 juli 2000*. Skr. 2000/01:25

Antal ärenden

År

Totalt

1996

4051

1997

4954

1998

5446

1999

3746

2000-07-01

1915

Medborgarenkät

Under hösten 1999 genomförde SCB på uppdrag av Ekobrotts-

myndigheten en medborgarenkät för att belysa svenska folkets uppfatt-

ning om ekonomisk brottslighet. Resultatet visar att fyra av fem svenskar

anser att ekobrottsligheten är ganska eller mycket omfattande. Fem av tio

hade under det senaste året kommit i kontakt med människor som sagt att

de arbetar svart eller anlitat svart arbetskraft. Resultaten av enkäten är av

intresse eftersom den speglar människors syn på problemen. Man bör

dock vara försiktig med att dra några långtgående slutsatser om

problemens omfattning eller karaktär enbart på grundval av den här typen

av undersökningar.

Bedömning

Som anmärktes i 1999 års lägesrapport är det svårt att beskriva ut-

vecklingen av den faktiska ekonomiska brottsligheten enbart med hjälp

av brottsstatistiken. Mörkertalet är stort, vilket innebär att bara en liten

del av brotten anmäls och registreras i statistiken.

Ekobrottsmyndigheten har i en rapport till Justitiedepartementet i

september 2000 gjort vissa sammanfattande bedömningar av brotts-

utvecklingen (Lägesrapport som underlag för myndighetsgemensamma

riktlinjer inför 2001). Myndigheten konstaterar att det i dag saknas

tillräcklig kunskap om ekobrottslighetens karaktär och omfattning och att

det är ovisst om den faktiska brottsligheten ökar eller minskar. Mot denna

bakgrund betonar myndigheten som angeläget att uppfylla målsättningen

att fr.o.m. 2001 ge en samlad och kvalitativt säkerställd bild av ekobrotts-

bekämpningen, dess utveckling och effekter. Det anges att en god

förutsättning för detta skapas genom det nya samlade uppföljnings- och

informationssystemet som utvecklas av myndigheten. Det framhålls

också som angeläget att forskningen inom området fortsätter och komp-

letteras med uppdragsstyrda djupstudier vad avser ekobrottslighetens

former, omfattning, orsaker och effekter. Med dessa reservationer gör

Ekobrottsmyndigheten i dag bedömningen att den ekonomiska brottslig-

heten inom myndighetens målområde omfattar mellan 100 och 150

miljarder kr per år och att skatte- och avgiftsfusket står för 75-85 procent

* Uppgifterna är hämtade ur åklagarnas ärendehanteringssystem BRÅDIS och avser ärenden

inom Ekobrottsmyndighetens målområde och ärenden som klassificerats som ekobrotts-

ärenden vid åklagarmyndigheterna utanför Ekobrottsmyndigheten.

av detta belopp. Mörkertalet varierar mellan olika typer av ekonomisk

brottslighet. Störst bedöms mörkertalet vara vad avser den svarta sektorn,

dvs. svart arbete och oredovisade inkomster. Momsfusket, svart arbete

och oredovisade inkomster är områden som av Ekobrottsmyndigheten

bedöms som särskilt allvarliga i ett framtidsperspektiv.

Ekobrottsmyndighetens bedömningar avseende omfattningen av den

ekonomiska brottsligheten har vad gäller den skatterelaterade brottslig-

heten gjorts med utgångspunkt från Riksskatteverkets beräkningar

avseende det totala skattefelet och skattefusket (Skattefel och skattefusk,

RSV Rapport 1998:3) och Riksrevisonsverkets beräkningar vad gäller

omfattningen av det svarta arbetet (Svart arbete, Omfattning, RRV

1998:28). Därutöver har Ekobrottsmyndigheten gjort egna uppskattningar

av den övriga brottslighetens storlek inom myndighetens målområde.

De redovisade bedömningarna inrymmer betydande osäkerhetsfaktorer,

t.ex. avser Riksskatteverkets beräkningar även skattefel som kan ha

uppstått på annat sätt än genom fusk. Försiktigtvis bör kanske därför de

nämnda beloppen mest uppfattas som en fingervisning om i vilken

storleksordning den ekonomiska brottsligheten kan tänkas ligga. Det

råder dock knappast någon tvekan om att den ekonomiska brottslighetens

skadeverkningar är mycket stora. Mot denna bakgrund finns, som

Ekobrottsmyndigheten framhållit, ett stort behov av att kunskapen om

den ekonomiska brottsligheten och dess effekter ökar.

Skr. 2000/01:25

3 Inriktningen av det fortsatta reformarbetet

Några huvudpunkter:

- Uppbyggnaden och utvecklingen av Ekobrottsmyndigheten

fortsätter.

- Det brottsförebyggande arbetet utvecklas.

- Lagstiftningen utvärderas och förbättras löpande.

- Det internationella samarbetet fördjupas.

- En offensiv miljöbrottsbekämpning.

- Forskningen om ekonomisk brottslighet fortsätter.

Fortsatt uppbyggnad och utveckling av den nya myndighetsstrukturen

Med Ekobrottsmyndigheten har skapats förutsättningar för en långsiktig

och uthållig bekämpning av den ekonomiska brottsligheten, baserad på

hög kompetens och specialistkunskaper. Den långsiktiga uppbyggnaden

av myndigheten syftar till att säkerställa dess centrala roll inom

ekobrottsbekämpningen. Det som ännu återstår i uppbyggnadsarbetet

gäller framförallt utvecklingen av staben, som vid myndighetens bildande

tilldelades nya och omfattande uppgifter inom ett komplicerat arbets-

område. En viktig del i det fortsatta reformarbetet består i att följa och

stödja myndigheten i det arbete som fortlöpande pågår med att utveckla

utrednings- och stabsverksamheten.

Ett mer utvecklat brottsförebyggande arbete

Ett centralt inslag i det fortsatta arbetet blir att fa till stånd ett mer

utvecklat brottsförebyggande arbete mot ekonomisk brottslighet. Arbetet

måste bedrivas på bred front och ske stegvis. På sikt bör ett sådant

metodiskt och systematiskt brottsförebyggande arbete mot ekonomisk

brottslighet väsentligt kunna förbättra möjligheterna att begränsa den

ekonomiska brottsligheten.

Fortsatta lagöversyner

Flera viktiga lagstiftningsprojekt pågår. Ett utvecklat brottsförebyggande

arbete kan förväntas aktualisera regelförändringar även inom andra

områden än det rent straffrättsliga. Det internationella samarbetet

kommer att generera nya reformer syftande till en internationell

tillnärmning av lagstiftningen.

Ett fördjupat och intensifierat internationellt samarbete

Åtskilligt görs nu inom ramen för det internationella samarbetet när det

gäller att stärka de gemensamma insatserna mot den ekonomiska

brottsligheten. Sverige kommer även fortsättningsvis att vara pådrivande

i detta arbete. Av stor betydelse är att svenska myndigheter fullt ut

utnyttjar de möjligheter som står till buds inom ramen för det inter-

nationella samarbetet.

En offensiv miljöbrottsbekämpning

Tillsynsmyndigheterna anmäler nu miljöbrott i ökad utsträckning.

Samtidigt har med den nya organisationen för miljöbrottsbekämpning

skapats en grund för en effektiv utredning av de anmälda brotten. En

viktig uppgift för den nya miljöbrottsorganisationen blir att i samverkan

med andra myndigheter utveckla nya och rationella arbetssätt och

utredningsmetoder för att bekämpa brott mot miljön. Förutsättningar har

nu skapats för en mer offensiv miljöbrottsbekämpning.

Fortsatt satsning på forskning om ekonomisk brottslighet

En självständig forskning kring ekonomisk brottslighet, inklusive

miljöbrottslighet, är nödvändig för att vi skall få den kunskap som krävs

för att effektivt bekämpa problemen. Av särskild betydelse är att

forskningen inriktas på sådana områden där resultaten kan komma till

direkt nytta i det brottsförebyggande och brottsutredande arbetet.

Skr. 2000/01:25

Det brottsförebyggande arbetet

Skr. 2000/01:25

Några huvudpunkter:

- Det brottsförebyggande arbetet mot ekonomisk brottslighet bör

utvecklas och intensifieras.

- BRÅ ges i uppdrag att ta fram en modell för ett kommande

nationellt brottsförebyggande program mot ekonomisk brottslighet.

Bakgrund

I 1999 års lägesrapport betonade regeringen som mycket viktigt att

utveckla och intensifiera insatserna för att få ökat genomslag för de

brottsförebyggande aspekterna i lagstiftningen och myndighetsarbetet.

Regeringen framhöll att arbetet måste ske i samverkan mellan berörda

myndigheter och i nära anslutning till regeringens arbete med att utarbeta

förslag till ny lagstiftning. Regeringen återkom till frågan i de

myndighetsgemensamma målen och riktlinjerna för åtgärder mot den

ekonomiska brottsligheten år 2000. Där påpekades att ett effektivt arbete

på området förutsätter kunskap om förhållanden, systematiska eller

strukturella, som kan antas i särskild stor utsträckning inbjuda till eller

öppna möjlighet för, ekonomisk brottslighet. I målen och riktlinjerna

riktades därför en särskild uppmaning till berörda myndigheter att påtala

brister av nyssnämnt slag i såväl existerande lagstiftnings- och kontroll-

system som vid granskningar av förslag till ny lagstiftning.

Utgångspunkter för ett nationellt brottsförebyggande program mot

ekonomisk brottslighet

Enligt regeringens strategi mot den ekonomiska brottsligheten skall ökad

tonvikt läggas vid det förebyggande arbetet. Typiskt för den ekonomiska

brottsligheten är att den utnyttjar brister inom lagstiftningen och kontroll-

systemen. Detta faktum gör det möjligt att vidta riktade åtgärder som

undanröjer förutsättningarna för denna brottslighet. Det kan handla om

att ändra lagstiftningen eller tillskapa andra kontrollsystem eller en

kombination av sådana åtgärder. Ännu viktigare är kanske att tillskapa

system som gör det möjligt att från början väga in de brottsförebyggande

aspekterna så att inga vägar öppnas för den ekonomiska brottsligheten. I

regeringens strategi framhålls också att den ekonomiska brottsligheten i

särskilt hög grad kan antas påverkas av åtgärder från rättsväsendets sida

och från olika kontrollorgan. Där påpekas också att näringslivet har unika

möjligheter att uppmärksamma och förebygga ekonomisk brottslighet.

Det brottsförebyggande arbetet har fått en mer framskjuten placering

sedan strategin presenterades. De erfarenheter som vunnits på området

bör därför nu samlas inom ramen för ett nationellt program med en

särskild strategi för hur det brottsförebyggande arbetet mot ekonomisk

brottslighet kan utvecklas och intensifieras. Ett sådant nationellt program

skulle innebära en utveckling av regeringens strategi mot den

ekonomiska brottsligheten och en naturlig fortsättning på regeringens

nationella brottsförebyggande program - Allas vårt ansvar (Ds 1996:59)

- som presenterades sommaren 1996 och som riktas mot mer traditionell

brottslighet eller s.k. vardagsbrottslighet.

Ett nationellt brottsförebyggande program mot ekonomisk brottslighet

förutsätter att vi har god kunskap om den ekonomiska brottsligheten och

dess skadeverkningar. Det krävs också en kartläggning av var bristerna

inom lagstiftnings- och kontrollsystemen är som störst. Programmet bör

vara handlingsinriktat och fokuseras till områden där utsikterna till ett

framgångsrikt brottsförebyggande arbete ter sig särskilt gynnsamma.

Strävan bör vara att tidigt identifiera de åtgärder som kan förväntas leda

till stora mätbara vinster även på relativt kort sikt.

På lite längre sikt bör målsättningen vara att åstadkomma ett system

där de brottsförebyggande aspekterna på ett tidigt stadium får genomslag

i statsmakternas och myndigheternas arbete. Målsättningen bör också

vara att påverka och stimulera andra aktörer att systematiskt tillämpa ett

brottsförebyggande perspektiv på verksamheten. Inte minst näringslivet

och till näringslivet knutna organisationer har en viktig uppgift att fylla

på området.

På sikt bör ett metodiskt och systematiskt brottsförebyggande arbete

mot ekonomisk brottslighet, tillsammans med övriga insatser, väsentligt

kunna förbättra möjligheterna att begränsa den ekonomiska brottslig-

heten.

BRÅ ges i uppdrag att utarbeta en modell för ett kommande nationellt

program

Att utveckla det brottsförebyggande arbetet på detta område är ett lång-

siktigt arbete som måste ske stegvis. En förutsättning för att arbetet skall

bli framgångsrikt är att det får en bred uppslutning. I samråd med

Ekobrottsmyndigheten och Brottsförebyggande rådet (BRÅ) förbereds

inom Regeringskansliet sedan en tid tillbaka, som ett första steg, ett

uppdrag till BRÅ att utarbeta en modell för ett kommande nationellt

brottsförebyggande program mot ekonomisk brottslighet. Avsikten är att

regeringen skall kunna besluta om ett sådant uppdrag i början av år 2001.

Själva programmet bör när det föreligger underställas riksdagen för dess

godkännande.

Skr. 2000/01:25

Den nya myndighetsstrukturen

Några huvudpunkter:

- Ekobrottsmyndigheten vidtar fortlöpande åtgärder för att

ytterligare förbättra utrednings- och stabsverksamheten.

- Arbetet vid Ekobrottsmyndigheten med att bygga upp ett nytt

samlat informations- och uppföljningssystem fortsätter.

- Under första halvåret 2000 minskade ärendebalansen vid

Ekobrottsmyndigheten med 9 procent.

- Det finns nu 80 fardigutbildade skattebrottsutredare i landet.

- Vid skattebrottsenhetema hade 500 förundersökningar genomförts

fram till maj 2000.

- Inom Ekorådet pågår en diskussion om de fortsatta arbetsformerna.

- Ekobrottsmyndigheten har utvärderat verksamheten i de regionala

samverkansorganen.

Den nya myndighetsstrukturen

En delvis ny myndighetsstruktur för bekämpning av ekonomisk

brottslighet infördes den 1 januari 1998. I den nya strukturen ingår

Ekobrottsmyndigheten, med operativa uppgifter och nationella stabs-

funktioner. Myndigheten har ett nationellt samordningsansvar när det

gäller ekobrottsbekämpning. Inom skatteförvaltningen finns särskilda

skattebrottsenheter som skall biträda åklagarna vid utredning om

skattebrott. Sedan år 1995 finns i varje län ett regionalt samverkansorgan

mot ekobrottslighet. Ekorådet svarar för sådan samverkan på central nivå.

Ekobrottsmyndigheten

Ekobrottsmyndigheten har en central roll såväl när det gäller operativ

brottsutredningsverksamhet som strategiskt långsiktiga åtgärder i kampen

mot den ekonomiska brottsligheten. Myndigheten är speciellt anpassad

för att säkerställa en hög arbetskapacitet, kontinuitet och kompetens i

fråga om all ekobrottsbekämpning. Myndigheten har varit verksam i

drygt två år. Under denna tid har skett en successiv uppbyggnad av

myndigheten där myndigheten fortlöpande vidtar åtgärder för att förbättra

utrednings- och stabsverksamheten. En intern omorganisation har ägt

rum under år 2000. Avsikten med denna är att ytterligare utveckla såväl

stabsfunktioner som operativ brottsutredningsverksamhet. Enligt

regleringsbrevet för år 2000 skall myndighetens verksamhetsutveckling

särskilt inriktas på att förstärka bekämpningen av den kvalificerade, om-

fattande eller gränsöverskridande brottsligheten. Efter omorganisationen

hanterar alla avdelningar inom Ekobrottsmyndigheten särskilt kvali-

ficerade ärenden.

Under år 1999 tjänstgjorde i genomsnitt 387 personer vid Ekobrotts-

myndigheten. Av de 194 anställda vid myndigheten var 83 åklagare.

Övriga 193 var poliser, anställda av polisväsendet och inkommenderade

för tjänstgöring vid myndigheten. Myndigheten planerar att öka satsning-

Skr. 2000/01:25

10

en på utbildning och kompetensutveckling. Satsningen skall bl.a. leda till Skr. 2000/01:25

en ny och avancerad ekoutbildning samt en förstärkt utbildning i inter-

nationella frågor. Vid myndigheten pågår ett särskilt chefsutvecklings-

program.

Vid Ekobrottsmyndigheten bedrivs arbetet i åklagarledda arbets-

grupper med poliser, ekonomer och personer med särskild kompetens på

IT-området. Enligt myndigheten är arbetssättet en god grund för

ytterligare effektivitets- och kvalitetshöjningar av brottsutrednings-

verksamheten.

Det tidredovisningssystem som används av övriga åklagarmyndigheter

har anpassats till Ekobrottsmyndighetens verksamhet och används såväl

inom staben som avdelningarna. En vidareutveckling av detta planeras

för att på sikt kunna se var de mer resurskrävande momenten i verk-

samheten ligger. Genom detta förväntas metodutvecklingen kunna kon-

centreras till de områden där den bäst behövs. Under år 2000 har en

fortlöpande och riksomfattande klassificering av ekobrottmålen utifrån

svårighetsgrad införts. Genom tidrapporteringen kommer resursinsatsen

fördelad på de olika svårighetskategoriema att följas upp.

En effektiv ekobrottsbekämpning bygger enligt myndigheten på

tillgång till underrättelseinformation. I enlighet med vad som uttalades

vid myndighetens bildande beställer myndigheten sådan information från

polisens kriminalunderrättelseenheter. Enligt Ekobrottsmyndigheten är

det emellertid nödvändigt med snabbare och mer adekvat underrättelse-

information för att utredningsåtgärderna skall få optimal effekt. Med

hänvisning härtill har myndigheten i olika sammanhang framfört

önskemål om att den får tillgång till samma verktyg som polisen har i

fråga om kriminalunderrättelseverksamhet.

Ekobrottsmyndigheten har kontinuerliga kontakter med konkurs-

förvaltare för att effektivisera utredningsverksamheten. Under år 1999

har Ekobrottsmyndigheten fördjupat sitt samarbete med Finans-

inspektionen när det gäller såväl operativa som mer övergripande frågor.

Enligt myndigheten har detta bl.a. resulterat i ett bättre utrednings-

förfarande när det gäller insiderbrott. Myndigheten har tillsammans med

Finanspolisen, skatte- och kronofogdemyndigheter samt utländska

myndigheter bedrivit ett landsomfattande projekt i samband med utred-

ningar om gränsöverskridande skattebrott, s.k. karusellhandel. Det sam-

arbetet har enligt myndigheten resulterat i nya arbetsmetoder för att

effektivare kunna angripa omfattande och allvarliga former av ekonomisk

brottslighet.

Ekobrottsmyndigheten deltar aktivt i förhandlingsarbetet på det

straffrättsliga området inom EU. Myndigheten har också ett inter-

nationellt utbyte inom ramen för det nordiska samarbetet samt med de

baltiska staterna, Polen och Ryssland.

Ekobrottsmyndigheten har tagit över den nationella samordningen av

åtgärderna mot EU-bedrägerier sedan EU-bedrägeridelegationen på

uppdrag av regeringen avvecklade sin verksamhet den 1 juli 2000.

Under år 1999 minskade antalet avslutade ärenden samtidigt som

ärendebalansema ökade. Under första halvåret 2000 har trenden varit den

motsatta. Ärendebalansen minskade med 9 procent samtidigt som antalet

avslutade ärenden ökade med 15 procent i förhållande till motsvarande

11

1** Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 25

period förra året. Lagföringsandelen har ökat från 23 procent 1998 till 37

procent första halvåret 2000.

I budgetpropositionen för år 2001 framhåller regeringen att det

omfattande reformarbete som genomförts inom åklagarväsendet skall

konsolideras och utvecklas. För Ekobrottsmyndighetens del innebär det

att uppbyggnaden av myndigheten skall fortsätta och förstärkas.

Regeringen föreslår därför att myndigheten tillförs 10 miljoner kronor

fr.o.m. år 2001 från det tillskott till rättsväsendet som aviserades i 2000

års ekonomiska vårproposition. Därutöver tillförs Ekobrottsmyndigheten

ytterligare 10 miljoner kronor från och med år 2001 i enlighet med

budgetpropositionen för år 2000 (prop. 2000/2001:1, utg.omr.4, s. 91).

Skattebrottsenheterna

Sedan den 1 januari 1998 kan skattemyndigheterna på eget ansvar

handlägga brottsutredningar om ekonomisk brottslighet. Av lagen

(1997:1024) om skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar följer

att skattemyndigheterna, i de ärenden åklagaren beslutar, ansvarar för

utredningar om brott inom skatteområdet. Om åklagaren finner att det

finns särskilda skäl för det får en skattemyndighet medverka också i

utredningar av annan brottslighet.

Den 1 april 1999 trädde lagen (1999:90) om behandling av person-

uppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar i kraft

(prop. 1998/99:34, bet. 1998/99:SkU9, rskr. 1998/99:145). Genom lagen

får skattemyndigheterna möjlighet att i sin brottsutredande verksamhet

använda automatiserad behandling av personuppgifter. Lagen gäller

utöver personuppgiftslagen (1998:204) vid behandling av person-

uppgifter i skattemyndighetens verksamhet för att bedriva spaning,

utredning och förebyggande arbete avseende brott inom skatteområdet.

Myndigheten får genom lagen också rätt att inrätta särskilda

underrättelseregister.

Den brottsutredande verksamheten bedrivs vid särskilda skatte-

brottsenheter inom skatteförvaltningen. Sådana finns sedan den 1 januari

1999 inrättade vid samtliga landets tio regionala skattemyndigheter.

Chefer och utredare vid skattebrottsenheterna utbildas enligt en speciell

kursplan vid Polishögskolan. Den teoretiska utbildningen följs av en

praktikanttjänstgöring vid Ekobrottsmyndigheten eller polismyndighet.

Det finns nu drygt 80 färdigutbildade skattebrottsutredare i landet.

Ytterligare trettio utredare genomgår den teoretiska utbildningen vid

polishögskolan under hösten 2000. Därefter har ca 110 skattebrotts-

utredare utbildats. Ett tiotal utredare har övergått till annan verksamhet.

Utbildningsomgångar planeras även för åren 2001-2004.

Hittills har den operativa verksamheten i allt väsentligt varit inriktad på

förundersökningar ledda av åklagare. Avsikten är att stegvis bygga upp

kunskap och erfarenheter inom brottsutredning.

Deltagarna i den första av hittills genomförda tre kursomgångar

började utföra egna förundersökningar i början av 1999. Ca 500 för-

undersökningar har genomförts t.o.m. april 2000. Skattebrottsenheterna

har även deltagit som utredningsresurs i förundersökningar som

redovisats vid Ekobrottsmyndigheten eller polisen. Merparten av under-

Skr. 2000/01:25

12

sökningarna har initierats genom anmälan från skattemyndighet eller

konkursförvaltare och har avsett skattebrott eller bokföringsbrott.

Skattebrottsenheterna deltar vid interna och externa informationsträffar

för att informera om verksamheten och om frågor rörande brotts-

anmälningar.

Skattebrottsenhetemas verksamhet har som nämnts hittills varit inriktad

på förundersökningar. För att bredda verksamheten enligt de möjligheter

som lagen om skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar medger

utreds för närvarande genom särskilda projekt/arbetsgrupper förutsätt-

ningarna och rutiner för att även bedriva s.k. förenklad brottsutredning,

spaning, brottsförebyggande verksamhet och underrättelseverksamhet i

fråga om brott inom skatteområdet. Ett ADB-stöd för den brottsutredande

verksamheten håller på att utvecklas i ett särskilt projekt.

Som nämndes i 1998 års lägesrapport (skr. 1998/99:25 s. 42) har en

central arbetsgrupp inrättats för att underlätta samverkan mellan

skattebrottsenheter och polis- och åklagarmyndigheter. Inom ramen för

arbetet med samordning av rättsväsendets informationsförsörjning, RIF

(regeringsbeslut 1996-11-21, Ju96/3163), bedrivs ett samarbete som

bl.a. syftar till att underlätta informationsutbyte mellan skattemyndigheter

och andra berörda myndigheter.

Ekorådet

Ekorådet har hittills sammanträffat vid ett tillfälle under år 2000. Rådets

arbete har till stora delar upptagits av de årliga rapporterna till regeringen

samt utvärdering av rapporterna från de regionala samverkansorganen.

Härutöver har vissa myndighetsgemensamma projekt diskuterats. En

diskussion pågår om de framtida arbetsformerna i rådet och arbets-

gruppen under rådet. Ambitionen är att få till stånd ett mer framåt-

syftande arbete. Frågan bereds för närvarande i arbetsgruppen.

De regionala samverkansorganen

Ekobrottsmyndigheten har på regeringens uppdrag utvärderat de

regionala samverkansorganens verksamhet. Uppdraget har redovisats i en

rapport till regeringen i februari 2000. Ekobrottsmyndigheten bedömer

att de regionala samverkansorganen varit betydelsefulla för utvecklingen

av ekobrottsbekämpningen. I rapporten, som bereds inom Regerings-

kansliet, föreslås vissa förändringar bl.a. att åklagardistrikten bör vara

geografiska baser för de regionala samverkansorganen samt att deras

ansvar för uppföljning och rapportering bör avgränsas till regionalt

initierade myndighetsövergripande åtgärder. De förändringar i Ekobrotts-

myndighetens organisation som genomfördes den 1 juli 2000 och som

bl.a. innebar en förstärkning av de nationella stabsfunktionerna bör enligt

myndigheten, i vart fall på sikt, ge förutsättningar för ett mer aktivt

deltagande från myndighetens sida i de regionala samverkansorganen.

Skr. 2000/01:25

13

Myndighetsgemensamma mål och riktlinjer

De myndighetsgemensamma målen och riktlinjerna för åtgärder mot den

ekonomiska brottsligheten år 2000 följer i stort föregående års mål och

riktlinjer. Det slås fast att bekämpningen av ekonomisk brottslighet

inklusive miljöbrotten skall vara en prioriterad uppgift för berörda

myndigheter. Den övergripande uppgiften för myndigheterna skall vara

att verka för att den ekonomiska brottsligheten minskar påtagligt. Till

förändringarna hör en kraftigare markering av betydelsen av att myndig-

heterna bedriver ett intensifierat och kunskapsbaserat brottsförebyggande

arbete. Som särskilt viktiga områden för gemensamma insatser nämns

momsbedrägerier och den brottslighet som begås i samband med uppköp

av skalbolag.

Ett arbete har påbörjats som syftar till att se över möjligheterna att

vidareutveckla målen och riktlinjerna.

Underlag för inriktningen av ekobrottsbekämpningen år 2001

I enlighet med regeringens beslut om myndighetsgemensamma mål och

riktlinjer för åtgärder mot den ekonomiska brottsligheten år 2000 har

Ekobrottsmyndigheten i september 2000 överlämnat en rapport som

underlag för myndighetsgemensamma mål och riktlinjer för åtgärder mot

den ekonomiska brottsligheten år 2001 (jfr avsnitt 2). Områden som

enligt Ekorådets myndigheter bör ägnas särskild uppmärksamhet under år

2001 är åtgärder som syftar till att spåra och återföra utbyte av brott,

åtgärder mot penningtvätt, kartläggning och analys av förekomsten av

oseriös rådgivningsverksamhet, insatser mot skattefusket inom moms-

området, insatser mot svart arbete och oredovisade inkomster samt

fördjupad myndighetssamverkan på informations- och kompetens-

utvecklingsområdet. Det föreslås en förstärkning av underrättelse-,

spanings- och kontrollverksamheten inom ekobrottsområdet. När det

gäller åtgärder mot momsfusk föreslås utvidgat samarbete med kontroll-

myndigheterna inom EU rörande bl.a. karusellhandel, ökade kontroll-

resurser hos skatteförvaltningen och utökade forskningsinsatser. Flera

åtgärder föreslås mot branschrelaterade svartjobb. Vad gäller brott i

samband med skalbolagsaffärer framhålls vikten av uppföljning av

effekterna av eventuell ny lagstiftning mot oseriösa skalbolagsaffärer (jfr

avsnitt 6).

Med hänvisning till att den ekonomiska brottsligheten är ett allvarligt

samhällsproblem och att det krävs en långsiktig strategi som de sam-

verkande myndigheterna kan arbeta efter föreslås att årets mål och

riktlinjer i allt väsentligt hålls oförändrade under år 2001. I rapporten

lämnas förslag till en mer långsiktig styrnings- och uppföljningsmodell

som bl.a. innebär att målen och riktlinjerna meddelas för treårsperioder.

Syftet med detta är bl.a. att ge utrymme för mer fördjupade läges-

rapporter som underlag för regeringens mål och riktlinjer än vad som är

möjligt med det nuvarande årliga rapporteringssystemet.

Skr. 2000/01:25

14

Det nya informations- och uppföljningssystemet

Inom ramen för regeringens myndighetsgemensamma mål och riktlinjer

för åtgärder mot den ekonomiska brottsligheten år 1998 fick Ekobrotts-

myndigheten i uppdrag att utarbeta ett sammanhållet uppföljningssystem

avseende den ekonomiska brottsligheten och samhällets motåtgärder. I

december 1998 redovisade Ekobrottsmyndigheten hur det nya

uppföljnings- och informationssystemet successivt skulle byggas upp

med initial tyngdpunkt på statistisk kvantitativ information och med

målsättningen att ff.o.rn. 2001 börja uppbyggnaden av en statistikdatabas

som ger en verklighetsriktig bild av ekobrottsligheten och dess

bekämpning (Rapport 1998:3).

När det gäller det pågående arbetet med att bygga upp systemet har

Ekobrottsmyndigheten lämnat följande uppgifter. Utöver information

från rättsväsendet avseende brottsprocessen utgör informationen om de

belopp eller värden som omfattas av brottsligheten en i ekobrotts-

sammanhang och för helhetsbilden viktig komponent. Motsvarande gäller

informationen om de företag eller juridiska personer i vars verksamhet

brotten begåtts eller som på annat sätt utgjort grunden för den brottsliga

verksamheten. Andra viktiga faktorer att beakta vid uppbyggnaden av

systemet är möjligheten att kunna följa de parallella processerna inom

berörda myndigheter som härrör från samma brottsliga handling, att

kunna följa ärenden över myndighetsgränserna och att kunna se samband

över tiden. För att tillgodose framtida analysbehov är tillgången till

grunddata på ärendenivå av största betydelse. Detta måste kombineras

med ett oeftergivligt sekretess- och integritetsskydd och därmed möjlig-

heten att hålla informationen tillgänglig för alla intressenter i ekobrotts-

bekämpningen samt för utrednings- och forskningsändamål. Den nya

databasen kommer fr.o.m. 2001 att börja tillföras tillgänglig och

avidentifierad information från de samverkande myndigheterna om beslut

och åtgärder som sammanhänger med den misstänkta ekonomiska

brottslighet som registreras i åklagarväsendets ärendehanteringssystem

BRÅDIS. I takt med att databasen tillförs information kommer de

samverkande myndigheterna att enkelt få tillgång till informationen från

övriga aktörer i ekobrottsbekämpningen. De kommer också att kunna ta

del av de fortlöpande redovisningar och analyser Ekobrottsmyndigheten

gör på grundval av insamlad information samt själva kunna analysera

samband, trender m.m. utifrån egna perspektiv. Tanken är vidare att

selekterade urval från databasen skall kunna göras för t.ex. utrednings-

och forskningsändamål. De rapporter och analyser som Ekobrotts-

myndigheten fortlöpande skall framställa kommer att tillhandahållas

direkt till olika intressenter men också via myndighetens hemsidor och i

åklagar- och polisväsendets interna informationsnät. System för lagring

och bearbetning av mjukdata prövas för närvarande för att kunna

sammanföras med den statistiska och kvantitativa informationen. I ett

första skede avses främst erfarenhetsinformation från den operativa

verksamheten samt utdrag ur domar i ekobrottsmål och Ekobrotts-

myndighetens egna analyser tillföras ett sådant system.

Skr. 2000/01:25

15

Lagstiftningsarbetet

Skr. 2000/01:25

6.1 Skattekontroll och annan offentlig kontroll

Några huvudpunkter:

- Stoppregel mot skalbolagstransaktioner övervägs.

- För att motverka ekonomisk brottslighet inom restaurangbranschen

föreslås skärpta regler för innehavare av serveringstillstånd.

- Inrättande av ny myndighet för den offentliga tillsynen i konkurs

övervägs.

- Ny bokföringslag trädde i kraft den 1 januari 2000.

Handel med skalbolag

Såsom redovisats i 1999 års lägesrapport anser Riksskatteverket att

handeln med skalbolag har fått en sådan omfattning att det är nödvändigt

med lagstiftningsåtgärder. Verket har hos regeringen hemställt om

lagstiftning på grundval av en promemoria som upprättats av skatte-

myndigheten i Stockholm. Promemorian har remissbehandlats. Det råder

stor enighet om att det finns ett behov av att komma till rätta med

handeln med skalbolag, men uppfattningarna om hur man bör gå tillväga

skiljer sig åt. De myndigheter som har erfarenhet av skalbolagshandel är i

stort sett positiva till att de föreslagna åtgärderna riktas mot säljaren av

skalbolagsandelar. Andra, framför allt företrädare för näringslivet, ser

hellre att köparen får ta konsekvenserna. Förslaget har setts över och i

departementspromemorian Skatteregler mot handel med skalbolag (Ds

2000:35) föreslås nu en stoppregel mot skalbolagstransaktioner.

Innebörden av regeln är den att den som säljer skalbolagsandelar skall ta

upp kapitalvinsten som inkomst av näringsverksamhet. Säljaren blir inte

beskattad om skalbolaget har betalat de skatter som belöper sig på

bolaget vid avyttringspunkten. Riksskatteverket skall kunna ge dispens.

Förslaget har remissbehandlats och bereds för närvarande inom

Regeringskansliet.

Register inom skatteförvaltningen, exekutionsväsendet och Tullverket

Registerförfattningsutredningen har haft i uppdrag att med utgångspunkt

från personuppgiftslagen och dataskyddsdirektivet göra en översyn av de

författningar som reglerar register inom skatteförvaltningen och

exekutionsväsendet samt hos Tullverket. Översynen har inte omfattat

register som förs i brottsbekämpande verksamhet (dir. 1998:2).

Utredningen överlämnade i september 1999 betänkandet Skatt. Tull.

Exekution. Normer för behandling av personuppgifter (SOU 1999:105).

En utgångspunkt för utredningens arbete har varit att skapa enkla och

lättbegripliga regler som är anpassade efter den tekniska utvecklingen. En

annan utgångspunkt har varit att anpassa regleringen så att den

tillgodoser det generella behovet av datorstöd i myndigheternas

16

ärendehantering. I uppdraget har också ingått att överväga om

sekretesslagens (1980:100) bestämmelser behöver ändras för att

effektivisera skatte- och kronofogdemyndigheternas verksamhet, med

hänsyn till den stora skillnad som i dag finns i sekretesskyddet mellan

beskattningsverksamheten och den exekutiva verksamheten.

Utredningen, som bl.a. haft som målsättning att begränsa antalet

författningar som reglerar personuppgiftsbehandling så långt som

möjligt, har föreslagit att det för skatteförvaltningen skall finnas en lag

för beskattningsverksamheten och en lag som reglerar folkbokförings-

verksamheten. För exekutionsväsendet har föreslagits en lag som reglerar

hela exekutionsväsendets område. För Tullverket har föreslagits en lag

för den fiskala verksamheten. I de föreslagna lagarna finns bestämmelser

om bl.a. i vilken utsträckning myndigheterna skall ha rätt till direkt-

åtkomst till respektive myndighets databaser. Enligt utredningen medför

sekretessbestämmelserna svårigheter för kronofogdemyndigheterna vid

informationshantering i samband med myndighetsgemensamt arbete mot

ekonomisk brottslighet. Bland annat för att underlätta ett sådant

informationsutbyte föreslås vissa ändringar av sekretessbestämmelserna i

kronofogdemyndigheternas verksamhet. En proposition planeras att

överlämnas till riksdagen inom kort.

Ny bokföringslag

Den 1 januari 2000 trädde en ny bokföringslag (1999:1078) i kraft (prop.

1998/99:130, bet. 1999/2000:LU2, rskr. 1999/2000:50). Till grund för

lagstiftningen låg bl.a. Redovisningskommitténs slutbetänkande Översyn

av Redovisningslagstiftningen (SOU 1996:157).

Genom den nya lagen samlas bestämmelserna om vem som är

bokföringsskyldig, räkenskapsår, löpande bokföring och arkivering i en

ny bokföringslag. Årsredovisningslagens tillämpningsområde har

utsträckts och omfattar nu samtliga företag som är skyldiga att avsluta

den löpande bokföringen med en årsredovisning. Bokföringslagen är

utformad som en ramlag och skall kunna tillämpas oberoende av vilken

teknik som används vid bokföringen.

I propositionen slås fast att bestämmelserna om löpande bokföring och

arkivering bör utformas så att de kan tillgodose behovet av skydd för det

bokföringsskyldiga företagets borgenärer och det allmänna samt

företagets ägare, medlemmar och anställda. Regeringen betonar därvid att

en lagreglering med adekvata och enhetliga regler gör det lättare att

utkräva civilrättsligt och strafftättsligt ansvar, t.ex. genom be-

stämmelserna om återvinning i konkurs, reglerna om skadestånd för

bolagsfunktionärer och den straffrättsliga regleringen om bokförings-

brott. Det anmärks också att behovet av en effektiv skattekontroll kan

tillgodoses bättre.

Staten skall genom Bokföringsnämnden bära huvudansvaret för

utvecklingen av god redovisningssed. Finansinspektionen skall dock

liksom tidigare kunna meddela bindande föreskrifter och allmänna råd för

de finansiella företagens bokföring och offentliga redovisning.

Bokföringsnämnden skall i första hand anförtro utvecklandet av god

redovisningssed avseende den offentliga redovisningen till Redovisnings-

Skr. 2000/01:25

17

rådet. Endast om Redovisningsrådet inte agerar eller om norm-

utvecklingen som sker från allmänna synpunkter framstår som

otillfredsställande skall Bokföringsnämnden behöva ingripa. Bokförings-

nämnden skall dock ensam ha ansvaret för utvecklandet av god

redovisningssed i frågor om löpande bokföring och arkivering.

Den som är bokföringsskyldig skall kunna dömas för bokföringsbrott

under samma förutsättningar som tidigare. Även sådana brister i en

årsredovisning som medför att rörelsens resultat och ställning inte kan

bedömas i huvudsak skall kunna leda till ansvar för bokföringsbrott.

Vissa tidigare inte bokföringsskyldiga grupper har tills vidare

undantagits från bestämmelserna om bokföringsbrott. Det gäller ideella

föreningar, samfällighetsföreningar och registrerade trossamfund som

inte bedriver näringsverksamhet. I propositionen framhålls att det bör

övervägas ytterligare om de nya bokföringsbestämmelserna motiverar att

bestämmelserna om bokföringsbrott utformas på något annat sätt än i dag

(se nedan).

Konkurstillsyn

Konkurstillsynsutredningen, som haft i uppgift att utreda vilken

inriktning och vilket närmare innehåll konkurstillsynen skall ha i

framtiden (dir. 1997:74 och 1999:20), har i betänkandet Ny konkurs-

tillsyn (SOU 2000:62) lämnat förslag till en ny offentlig konkurstillsyn.

I betänkandet, som överlämnades till Justitiedepartementet i juni 2000,

föreslås att den offentliga tillsynen i konkurs skall utövas av en

självständig, rikstäckande myndighet (Konkurstillsynsmyndigheten).

Metoderna för den offentliga tillsynen föreslås ändrade. Tillsynen skall

enligt förslaget vara selektiv. Den skall inriktas på det som är väsentligt

att kontrollera med hänsyn till konkursens omfattning eller beskaffenhet.

Konkurstillsynsmyndigheten skall själv få avgöra hur omfattande

tillsynen skall vara i den enskilda konkursen. I alla konkurser skall dock

övervakas att konkursförvaltaren ger in föreskrivna handlingar i tid och

att dessa fyller lagens krav (s.k. baskontroll). Fordringshavarnas

inflytande vid konkurs stärks på flera sätt. Representanter för fordrings-

havama skall medverka i konkursförvaltarråden. De skall också - till-

sammans med företrädare för konkursförvaltama och statliga

myndigheter - delta i ett centralt rådgivande organ (Konkursrådet) som

föreslås inrättas för att främja god konkursförvaltarsed samt effektivitet

och enhetlighet i konkursförfarandet. I enskild konkurs skall en

fordringshavare kunna begära att domstolen utser en särskild borgenärs-

kommitté, som skall samråda med förvaltaren. Utredningen har också

lämnat förslag som syftar till en förstärkning av konkursförvaltarnas

kompetens.

Utredningen, som ser det som angeläget att det genomförs

effektiviseringar när det gäller övervakningen av att brottsutredning sker

på ett ändamålsenligt sätt i konkurs, bedömer att de reformförslag som

utredningen lagt fram bör tillgodose önskemålet om att förvaltarna gör

behövliga undersökningar om ekonomisk brottslighet vid konkurs.

Förslagen bereds inom Justitiedepartementet. En proposition kan lämnas

tidigast våren 2002.

Skr. 2000/01:25

18

Offentlig upphandling

Upphandlingskommittén har i delbetänkandet Effektivare offentlig

upphandling - för fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt (SOU 1999:139)

bl.a. föreslagit att den nuvarande statliga tillsynsmyndigheten Nämnden

för offentlig upphandling (NOU) slås samman med Konkurrensverket

som ombildas till en ny myndighet benämnd Konkurrens- och upp-

handlingsverket. Det föreslås därvid att det nya verkets tillsyns-

verksamhet utökas betydligt. Kommittén, som haft att beakta de förslag

till åtgärder som Branschsaneringsutredningen lagt fram i betänkandet

Branschsanering - och andra åtgärder mot ekobrott (SOU 1997:11), har

också lämnat föreslag som syftar till att komma till rätta med oseriösa

leverantörer. Vissa delar av Upphandlingskommitténs förslag har

behandlats i propositionen Offentlig upphandling i informationssamhället

(prop. 1999/2000:128). I propositionen konstateras att det är viktigt att

tillsynen över den offentliga upphandlingen är effektiv och ger

upphandlade enheter och leverantörer vägledning om hur lagstiftningen

skall tillämpas. Regeringen ansåg dock att frågan om vilka befogenheter

den myndighet som utövar tillsynen över den offentliga upphandlingen

skall ha, liksom frågan om hur tillsynsmyndigheten bör vara organiserad,

bör beredas ytterligare.

Restaurangbranschen

Alkoholutredningen har i betänkandet Bestämmelser om alkoholdrycker

(SOU 2000:59) redovisat den del av utredningens uppdrag som rör

bestämmelser om alkoholdrycker (dir,1998:19 och 1998:52). Förutsätt-

ningarna för serveringstillstånd föreslås förändras i flera avseenden. Det

föreslås att kravet på tillståndshavarens lämplighet förtydligas såvitt

avser kunskaper i bokföring, redovisning och skattelagstiftning. Det

föreslås också att möjligheterna att fa tillstånd för tillfällig servering till

allmänheten inskränks till dem som redan har motsvarande stadigvarande

tillstånd. Det föreslås vidare att det införs ett krav på att registrera alla

transaktioner i kassaregister och att vid varje försäljning ta fram ett ur

registret framställt kvitto. Kraven på registrering i kassaregister och

tillhandahållande av kvitto skall gälla för alla innehavare av serverings-

tillstånd utom dem som endast har tillstånd för tillfällig servering i slutet

sällskap. I fråga om tillsyn och register föreslås olika regelförändringar

vilka syftar till att underlätta för kommunerna att själva ta in de uppgifter

som behövs för tillståndsprövning och tillsyn. Utredningen betonar att

kontrollen skall ske fortlöpande. Översynen av alkohollagen har gjorts

bl.a. med beaktande av de förslag som Branschsaneringsutredningen lagt

fram på området. Förslaget avseende krav på registrering i kassaregister

och tillhandahållande av kvitto har utformats med utgångspunkt från ett

förslag i en skrivelse från landshövdingen i Stockholms län till Justitie-

departementet i oktober 1999. I utredningens konsekvensbeskrivning

framhålls att förslagen bl.a. syftar till att motverka ekonomisk brottslighet

inom restaurangbranschen. Förslagen, som nu är föremål för

remissbehandling, bereds inom Socialdepartementet och planeras att

behandlas i en proposition i mars 2001.

Skr. 2000/01:25

19

6.2

Bulvanförhållanden och stiftelser

Skr. 2000/01:25

Några huvudpunkter:

- Flertalet av Bulvanutredningens förslag planeras att behandlas i en

proposition i slutet av år 2000.

- Bestämmelser om underrättelseskyldighet och identitetskontroll

avseende företrädare för stiftelser övervägs.

Åtgärder mot bulvanförhållanden och missbruk av associationsrätten

Bulvanutredningen (dir. 1996:55) har i betänkandet Bulvaner och annat

(SOU 1998:47) - som överlämnades i april 1998 - övervägt åtgärder som

kan förhindra eller försvåra ekonomisk brottslighet, särskilt sådan som

begås med hjälp av bulvaner.

I syfte att förbättra möjligheterna att ingripa mot bruket av s.k.

målvakter och generalfullmakter föreslår utredningen att det i aktie-

bolagslagen (1975:1385) införs en allmän lämplighetsregel för styrelse-

ledamöter och verkställande direktörer och en föreskrift om att ett

oinskränkt bemyndigande för andra än sådana bolagsföreträdare inte

medför någon rätt att företräda bolaget förrän registrering har skett.

Vidare föreslås att det i lagen (1985:277) om vissa bulvanförhållanden

införs generella, vitessanktionerade, bestämmelser som ger myndigheter

vidgade möjligheter att utreda och kontrollera vem som utövar ledningen

eller har ett väsentligt ekonomiskt intresse i ett företag.

Det föreslås också att lagen (1985:354) om förbud mot yrkesmässig

rådgivning i vissa fall m.m. utvidgas till att omfatta allt slags yrkes-

mässigt biträde i juridiska och ekonomiska angelägenheter.

Vidare föreslås att det i lagen (1986:436) om näringsförbud införs en

förbudsregel för den som ålagts näringsförbud att inneha fullmakt att

företräda en enskild näringsidkare eller en sådan juridisk person i vars

styrelse han är förhindrad att ingå.

Utredningen har också föreslagit ändringar som berör bl.a.

kreditupplysningslagen (1973:1173) av innebörd att kreditupplysnings-

företag skall ges möjlighet att under vissa förhållanden förmedla

uppgifter om lagakraftvunna domar och godkända strafförelägganden

avseende ekonomisk brottslighet.

Förslagen, som varit föremål för remiss, bereds för närvarande inom

Justitiedepartementet. Regeringen avser att lämna en proposition i slutet

av år 2000. I propositionen kommer flertalet av förslagen att behandlas.

Avsikten är att propositionen också skall behandla Branschsanerings-

utredningens förslag om krav på registrering av försäljning i typgodkända

kassaregister och om en ny form för förvärvsverksamhet (s.k. singel-

företag).

Bulvanutredningens förslag i syfte att stävja vissa missbruk av

associationsrätten kommer att behandlas tillsammans med förslagen i

Aktiebolagskommitténs betänkande Likvidation av aktiebolag (SOU

1999:36). Aktiebolagskommittén har i det nyssnämnda betänkandet bl.a.

behandlat frågan om styrelselösa bolag. Kommittén konstaterar att det är

tydligt att det skapar stora problem för bl.a. bolagets borgenärer om ett

20

aktiebolag saknar en behörig styrelse som kan företräda bolaget.

Kommittén har övervägt olika lösningar. Betänkandet har varit föremål

för remissbehandling och kommer att behandlas i en proposition under

våren 2001.

Aktiebolagskommittén beräknas avsluta sitt arbete under år 2000. I

slutbetänkandet kommer bl.a. det av Bulvanutredningen föreslagna aktie-

ägarregistret för andra bolag än avstämningsbolag att behandlas.

Stiftelser

Stiftelselagen (1994:1220) innehåller bl.a. bestämmelser om registrering

av stiftelser. En stiftelse skall vara registrerad bl.a. om den är skyldig att

upprätta en årsredovisning. Anmälan för registrering skall innehålla

uppgifter om bl.a. styrelseledamöters, förvaltares och särskilt utsedda

företrädares namn, postadress och personnummer respektive organi-

sationsnummer. Den som registreras i stiftelseregistret underrättas inte

om detta. En sådan underrättelserutin finns däremot när det gäller aktie-

bolag. Inom Justitiedepartementet övervägs bestämmelser om under-

rättelserutiner och identitetskontroll i samband med registrering i

stiftelseregistret. En proposition beräknas kunna lämnas i slutet av år

2001.

Skr. 2000/01:25

6.3 Sanktionsregler

Några huvudpunkter:

- En utvidgning av penningtvättslagen föreslås.

- Skärpt insiderlagstiftning föreslås.

- Ny varusmugglingslag föreslås.

- Effektivare regler om förverkande övervägs.

Förverkande

Förverkandeutredningen tillsattes i mars 1997. Utredningen, som haft i

uppgift att utreda frågor om att förverka vinning av brott (dir. 1997:48

och dir. 1999:48), lade i december 1999 fram slutbetänkandet Effektivare

förverkandelagstiftning (SOU 1999:147). Uppdraget har ingått som ett

led i regeringens strävan att bekämpa grövre brott bl.a. den organiserade

ekonomiska brottsligheten. Utredningen, som betonar att frågan om

förverkande måste ses i ett internationellt perspektiv, lägger fram ett antal

förslag som syftar till effektivare regler om förverkande. Utredningen

framhåller att det är angeläget att Sverige inte blir en fristad för

kriminella aktiviteter till följd av att vår lagstiftning skulle komma att bli

påtagligt mildare än i omvärlden. Förslagen innebär utökade möjligheter

att förverka egendom med brottslig anknytning. Det mest genomgripande

förslaget rör en ny förverkandeform, som utredningen kallar utvidgat

förverkande. Detta institut har utarbetats bl.a. mot bakgrund av vad som

gäller i andra länder, däribland våra grannländer Danmark och Norge. I

21

de länder som utredningen studerat närmare har den uppfattningen

alltmer vunnit fäste att fängelsestraff inte ensamt utgör ett tillräckligt

medel för att komma till rätta med den grova brottsligheten. Särskilt

gäller detta den ekonomiska brottsligheten. Kraftfulla ekonomiska

sanktioner har bedömts som nödvändiga komplement. Utredningen har

anslutit sig till denna uppfattning.

För att utbyte av brott skall kunna förklaras förverkat fordras i dag att

åklagaren kan bevisa att utbytet härrör från ett eller flera konkreta brott.

Utredningen föreslår ett utvidgat förverkande som innebär att åklagarens

bevisbörda under vissa angivna förutsättningar görs något lättare än i

dag. Utredningen betonar därvid att förslaget utformats under noga

beaktande av både effektivitetshänsyn och rättssäkerhetsintressen. Om

någon döms för viss närmare angiven vinningsbrottslighet av mera

allvarlig beskaffenhet, grov oredlighet mot borgenärer, bokföringsbrott

som är grovt, narkotikabrott, grovt skattebrott eller grov varusmuggling,

skall enligt förslaget värdet av lagöverträdarens egendom kunna för-

verkas till den del åklagaren förmår göra sannolikt att egendomen härrör

från brottslig verksamhet eller annars motsvarar utbyte av sådan

verksamhet. En viktig begränsning är att utvidgat förverkande inte får ske

om det skulle vara oskäligt. Om lagöverträdaren utan fullgott vederlag

överlåtit egendom till närstående skall förverkande även kunna ske hos

den närstående.

Frågan om förutsättningar för en talan om utvidgat förverkande

föreligger skali enligt förslaget klarläggas under en särskild s.k. ekonom-

isk undersökning, som skall ledas av åklagaren. Talan om utvidgat för-

verkande skall enligt huvudregeln föras i samband med åtalet för det

förverkandegrundade brottet. Föreligger särskilda skäl skall dock en talan

om sådant förverkande kunna föras separat. Förslagen har remissbehand-

lats och är föremål för beredning inom Justitiedepartementet. En

proposition kan lämnas tidigast hösten 2001.

Penningtvätt

Det har under senare tid uppmärksammats att det finns andra företag än

banker som sysslar med betalningsöverföring men som, till skillnad från

bankerna, inte omfattas av bestämmelserna i lagen (1993:768) om

åtgärder mot penningtvätt (penningtvättslagen). Regeringen har därför i

en proposition om penningtvätt och betalningsöverföring (prop.

1999/2000:145) föreslagit att penningtvättslagen utvidgas till att omfatta

alla företag som yrkesmässigt ägnar sig åt betalningsöverföring. För att

uppnå syftet föreslås att valutaväxlingslagen (1996:1006) även skall gälla

för företag som ägnar sig åt betalningsöverföring. I likhet med vad som

nu gäller för valutaväxlingsrörelse föreslås att företag som ägnar sig åt

betalningsöverföring skall anmäla sin verksamhet till Finansinspektionen

för registrering. Genom att penningtvättslagen gäller för verksamhet som

enligt valutaväxlingslagen kräver anmälan till Finansinspektionen

kommer penningtvättslagen att gälla för all yrkesmässig betalnings-

överföring. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.

Skr. 2000/01:25

22

Översyn av bokföringsbrottet

Borgenärsbrottsutredningen har i betänkandet Borgenärsbrotten (SOU

1996:30) bl.a. föreslagit vissa ändringar i bestämmelsen om bokförings-

brott (11 kap. 5 § brottsbalken). Inom ramen för beredningen av

betänkandet kommer frågan om utformning av bokföringsbrottet att

ägnas särskild uppmärksamhet. Därvid kommer att övervägas om de nya

bokföringsbestämmelsema motiverar att bestämmelserna om bokförings-

brott i något hänseende utformas på något annat sätt än i dag. En

proposition som behandlar hela eller delar av betänkandet kan lämnas

tidigast under hösten 2001.

Ny varusmugglingslag

Regeringen har förslagit en ny lag om straff för smuggling (prop.

1999/2000:124). Den nya lagen skall ersätta lagen (1960:418) om straff

för varusmuggling. Förslagen grundar sig på den översyn av smugglings-

lagstiftningen som gjorts i departementspromemorian Ny smugglingslag

(Ds 1998:53). Bestämmelserna i den nya lagen har utformats för att stå i

bättre samklang med den nuvarande tullregleringen i form av olika EG-

förordningar, främst den s.k. tullkodexen och den s.k. tillämpnings-

kodexen. Förslaget har utarbetats parallellt med det förslag till ny tullag

som regeringen lämnat i propositionen 1999/2000:126. Förslaget till ny

smugglingslagstiftning innebär att införsel och utförsel av narkotika skall

bestraffas genom denna lagstiftning men att den ytterligare anpassas till

narkotikastrafflagen (1968:64). Vidare innebär förslaget att be-

stämmelserna om undandragande av tull, annan skatt och avgifter

anpassas till skattebrottslagens bestämmelser, bl.a. på så sätt att de

utformas som s.k. farebrott. Motsvarande ändring föreslås såvitt avser

brott enligt lagen om beskattning av viss privatinförsel. Som ett led i

kampen mot den grova brottsligheten föreslås för den nya

smugglingslagen en särskild straffskala för grov olovlig befattning med

smuggelgods. Vidare föreslås kriminalisering av förberedelse och

stämpling till alla slag av grova införsel- och utförselbrott samt till grov

olovlig befattning med smuggelgods. Bestämmelserna om förverkande

anpassas ytterligare till brottsbalken, bl.a. föreslås att utbyte av brott skall

kunna förverkas. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.

Insiderhandel

De finansiella marknaderna är föremål för en ständig, snabb utveckling.

Såväl omsättningen som antalet mäklare och kunder har ökat markant.

Även den tekniska utvecklingen har bidragit till att handeln blivit mer

omfattande. Handel med framförallt aktier över Internet har exempelvis

blivit en allt vanligare företeelse. Internationaliseringen av de finansiella

marknaderna har också ökat i betydelse.

Förtroendet för de finansiella marknaderna har av den senaste tidens

insideraffärer påverkats på ett negativt sätt. Upprätthållandet av all-

mänhetens förtroende för de finansiella marknaderna är mycket viktigt.

Det finns ett gemensamt samhällsintresse av att denna typ av brottslighet

Skr. 2000/01:25

23

bekämpas. Både statsmakterna och aktörerna på den finansiella mark-

naden bör därför ta ett större ansvar för att åtgärder vidtas för att

förhindra insiderhandel.

För att allmänhetens förtroende för finansmarknaderna skall upp-

rätthållas krävs en väl fungerande insiderlagstiftning. Det är viktigt att

lagstiftningen är tydlig och att överträdelser handläggs så snabbt som

möjligt. För att insiderlagstiftningen skall bli mer överskådlig och tydlig

har regeringen i ett förslag till riksdagen (prop. 1999/2000:109) föreslagit

att insiderlagen delas upp på två lagar, en med straffrättsliga

bestämmelser - insiderstrafflagen - och en med administrativa be-

stämmelser om anmälningsskyldighet m.m. - lagen om anmälnings-

skyldighet för vissa innehav av finansiella instrument. Bestämmelserna

om otillbörlig kurspåverkan flyttas över till insiderstrafflagen. Vidare

föreslås att straffet för insiderbrott och otillbörlig kurspåverkan skärps.

Böter skall inte längre ingå i straffskalan, utan straffet skall vara fängelse

i högst två år. Straffbarhet föreslås även för ringa fall genom att två nya

brott införs; insiderförseelse och otillbörlig kurspåverkan, ringa brott. Det

föreslås även att obehörigt röjande av insiderinformation i vissa fall skall

bli straffbart. Den som är skyldig att anmäla aktieinnehav till

insiderregistret skall i dag göra det senast 14 dagar efter det att

anmälningsskyldighet uppkommit. I propositionen föreslås att den

tidsfristen kortas ned till fem dagar. Personer som är verksamma vid ett

värdepappersinstitut, en börs eller en auktoriserad marknadsplats och

som normalt kan antas ha tillgång till icke offentliggjord kurspåverkande

information skall i fortsättningen skriftligen anmäla sina egna och vissa

närståendes innehav av finansiella instrument till sin arbetsgivare.

Avsikten är att ändringarna skall träda i kraft den 1 januari 2001.

Vårdslös kreditgivning

Den finansiella krisen i Sverige under 1990-talets början uppstod till

följd av mycket stora kreditförluster i banker och finansbolag. Mot

bakgrund av att inte fler ställdes till svars för kreditgivningen med hjälp

av straff- eller skadeståndsrättsliga regler kom det att ingå bland Bank-

lagskommitténs uppgifter att se över dessa regler och eventuellt föreslå

ändringar (dir. 1995:86).

Frågorna behandlas av Banklagskommittén i delbetänkandet Vårdslös

kreditgivning samt sekretess i banker m.m. (SOU 1999:82), som

överlämnades till Finansdepartementet i juli 1999. Kommittén har be-

dömt om det är ändamålsenligt att genom en förändring av det

kriminaliserade området försöka uppnå en bättre hantering av

kreditgivning och annat risktagande i banker och kreditmarknadsföretag.

Kommittén anser att fördelarna med en kriminalisering är små, oavsett

om syftet är att skydda det finansiella systemet eller de enskilda

institutens ekonomi. Nackdelarna bedöms som betydande. Enligt

kommittén innebär en kriminalisering en stor risk för att instituten inte

skall kunna fullgöra sin roll i samhällsekonomin på ett ändamålsenligt

sätt. Kommittén konstaterar att det är en huvuduppgift för finansiella

företag att hantera och omvandla risker. Kommittén nämner därvid att

misskötsamhet och illojalitet förvisso kan få allvarliga följder men

Skr. 2000/01:25

24

påpekar samtidigt att det också är institutens huvudsakliga kompetens att

kontrollera och övervaka risker. Enligt kommittén har därför argumenten

att särreglera banker och kreditmarknadsföretag i syfte att skydda insti-

tutens ekonomi liten om ens någon bärkraft.

Enligt kommittén kan en kriminalisering leda till att institutens

kontrollerade risktagande onödigtvis begränsas. En reglering inriktad mot

enskilda kreditbeslut innebär enligt kommittén betydande risker för att

kredithanteringens effektivitet hämmas utan motsvarande nytta. En, som

kommittén framhåller, tillräcklig huvudinvändning mot en kriminaliser-

ing är att det synes omöjligt att utforma en meningsfull straffregel som

inte riskerar att medföra betydande samhällsekonomiska nackdelar i form

av ett sämre fungerande finansiellt system. Enligt kommittén ger försla-

gen i kommitténs huvudbetänkande Reglering och tillsyn av banker och

kreditmarknadsföretag (SOU 1998:160), som lämnades i januari 1999,

tillsammans med befintliga straffrättsliga regler tillräckliga förutsätt-

ningar för att utreda och beivra brott. Kommittén avstod således från att

lämna något förslag till kriminalisering av vårdslös kreditgivning.

Kommittén lade heller inte fram något förslag om ändring av skade-

ståndsreglerna. Även i den delen hänvisas till förslagen i huvud-

betänkandet som enligt kommittén förbättrar förutsättningarna att utkräva

skadeståndsansvar i de fall detta är motiverat. Betänkandena, som har

remitterats, bereds för närvarande inom Finansdepartementet.

6.4 Internationell rättslig hjälp, sekretess och

domstolsförfarandet

Skr. 2000/01:25

Några huvudpunkter:

- Ny lag om internationell rättslig hjälp trädde i kraft den 1 oktober

2000.

- Ekosekretessutredningens förslag planeras att behandlas i en

proposition under våren 2001.

- Nya regler för domstolsförfarandet trädde i kraft den 1 juli 2000.

Ny lag om internationell rättslig hjälp i brottmål

Den ökade rörligheten i världen, de förbättrade kommunikationerna och

användandet av modern teknik har lett till att brottslighet i långt större

utsträckning än tidigare berör fler stater samtidigt. Särskilt den

organiserade ekonomiska brottsligheten ställer ökade krav på det inter-

nationella samarbetet. För att Sverige skall kunna delta i detta samarbete

fullt ut krävs att vi har en modem och lättillgänglig lagstiftning. Som

anmärktes i 1999 års lägesrapport föreslogs därför i departements-

promemorian Ömsesidig rättslig hjälp i brottmål (Ds 1999:56) att alla

bestämmelser om rättslig hjälp förs samman och tas in i en ny lag om

internationell rättslig hjälp i brottmål.

Riksdagen har nu antagit en ny lag (2000:562) om internationell

rättslig hjälp i brottmål (prop. 1999/2000:61, bet. 1999/2000JuU19, rskr.

1999/2000:216 ). Lagen trädde i kraft den 1 oktober 2000.1 lagen ges en

25

enhetlig och sammanhållen reglering av åklagares och domstolars sam-

arbete över gränserna i brottmålsutredningar och brottmålsrättegångar.

Lagen omfattar både rättslig hjälp i Sverige och utomlands. Lagen

kompletteras med en förordning och ett tillkännagivande av olika inter-

nationella överenskommelser som berörs i lagen.

I lagen samlas bestämmelser som i dag regleras genom lagen

(1946:816) om bevisupptagning åt utländsk domstol, lagen (1946:817)

om bevisupptagning vid utländsk domstol, lagen (1975:295) om

användning av vissa tvångsmedel på begäran av främmande stat och

lagen (1991:435) med vissa bestämmelser om internationellt samarbete.

Förutom de åtgärder som kan vidtas enligt den tidigare regleringen

kompletteras lagen med ytterligare ett antal nya typer av åtgärder,

nämligen telefonförhör, förhör genom videokonferens, hemlig tele-

avlyssning, hemlig teleövervakning, hemlig kameraövervakning samt

andra åtgärder som avses i 28 kap. rättegångsbalken utöver hus-

rannsakan.

Vid utformandet av lagstiftningen har målsättningen varit att svenska

domstolar och åklagare skall lämna rättslig hjälp till utländska myndig-

heter med alla de åtgärder som kan vidtas vid en svensk förundersökning

eller rättegång.

I lagen ges en ny enhetlig reglering av under vilka förutsättningar som

Sverige kan lämna rättslig hjälp för olika slags åtgärder. Regleringen

knyter an till vad som gäller för att motsvarande åtgärder skall fa vidtas i

en svensk förundersökning eller rättegång genom en generell hänvisning

till rättegångsbalkens regler. Det betyder att åtgärderna vidtas under

samma förutsättningar som i en svensk förundersökning eller rättegång. I

lagen klargörs också att banksekretess inte utgör hinder för rättslig hjälp.

I fråga om förfarandet skall normalt samma regler tillämpas som när

motsvarande åtgärder vidtas i ett svenskt förfarande.

En viktig nyhet är att kommunikationsvägarna till och från Sverige i

ärenden om rättslig hjälp förenklas. Kravet på att ansökningar om rättslig

hjälp skall göras via diplomatiska kanaler tas bort och åklagare och

domstolar tillåts i stor utsträckning skicka ansökningar och svar direkt till

varandra, utan förmedling av centralmyndigheten. Vidare skall an-

sökningar kunna ske genom fax och t.ex. elektronisk post efter en

överenskommelse i det enskilda fallet.

En annan nyhet är att centralmyndighetsfunktionen förs över från

Utrikesdepartementet till Justitiedepartementet.

Samtidigt med att den nya lagen om internationell rättslig hjälp träder i

kraft införs en ny sekretessbestämmelse i 5 kap. 7 § sekretesslagen

(1980:100) rörande rättslig hjälp på begäran av annan stat. Enligt

bestämmelsen gäller sekretess vid verksamhet som avser rättslig hjälp på

begäran av annan stat för uppgift som hänför sig till utredning enligt

bestämmelserna om förundersökning i brottmål och angelägenhet som

angår tvångsmedel om det kan antas att den rättsliga hjälpen begärts

under förutsättning att uppgiften inte röjs.

Det nuvarande kravet på att den gärning ansökan avser skall vara

straffbar också enligt svensk rätt (s.k. dubbel straffbarhet) begränsas till

att enbart gälla vid tvångsmedelsanvändning, dvs. vid beslag,

husrannsakan, kvarstad, hemlig teleavlyssning, teleövervakning och

Skr. 2000/01:25

26

kameraövervakning samt vid kroppsbesiktning och kroppsvisitation och Skr. 2000/01:25

andra liknande tvångsåtgärder t.ex. tagande av fingeravtryck. I fråga om

husrannsakan och beslag gäller i dag en särskild reglering i förhållande

till de nordiska staterna. Denna utvidgas till samtliga EU-stater.

Sekretess mellan myndigheter

Ekosekretessutredningen avlämnade i maj 1999 betänkandet Ekonomisk

brottslighet och sekretess (SOU 1999:53). Utredningen hade som

huvuduppgift att föreslå åtgärder i syfte att effektivisera bekämpningen

av ekonomisk brottslighet genom att göra det möjligt för berörda

myndigheter och andra organ att i ökad utsträckning lämna information

om sådant som har betydelse för att förebygga, upptäcka och utreda

ekonomisk brottslighet (dir. 1997:61). I 1999 års lägesrapport finns en

redogörelse för utredningens förslag (s. 48). Utredningens förslag har

remissbehandlats och bereds för närvarande inom Justitiedepartementet.

Vissa delar av förslagen har beröringspunkter med tidigare omnämnda

förslag från Registerförfattningsutredningen och Banklagskommittén. En

proposition baserad på Ekosekretessutredningens betänkande planeras att

läggas fram under våren 2001.

Effektivare handläggning i allmän domstol

Den 1 juli 2000 trädde nya regler i kraft som syftar till att effektivisera

och förenkla domstolsförfarandet för parterna och för de allmänna

domstolarna (prop. 1999/2000:26). Till grund för lagstiftningen ligger

bl.a. rapporten Handläggning av omfattande mål om ekonomisk brotts-

lighet i domstol m.m. (Åklagarväsendets Rapport 1998:2). Ändringarna

innebär bl.a. att reglerna om avbrott och uppskov i huvudförhandling

sammanförs till ett institut samtidigt som bestämmelserna utformas så att

det ges bättre möjligheter att anpassa rättegången till förhållanden i det

enskilda målet. Möjligheterna att låta en huvudförhandling fortsätta utan

uppehåll ökas. Ändringarna syftar till att bemästra de särskilda problem

som kan vara förenade med koncentrationsprincipens iakttagande i

mycket omfattande rättegångar. Det är bl.a. rättegångar i stora

ekobrottmål som stått i blickfanget vid utformningen av de nya

bestämmelserna. Som redovisades i lägesrapporten för år 1999 pågår

också en översyn av processen i allmän domstol. Utredningen som

antagit namnet 1999 års rättegångsutredning (Ju 1999:11) har bl.a. till

uppgift att lämna förslag på de ytterligare åtgärder som kan behövas för

att komma tillrätta med de problem som domstolarna ställs inför vid

rättegångar i bl.a. stora ekobrottmål (dir. 1999:62). Uppdraget skall

redovisas före utgången av år 2001.

7 Det internationella arbetet

Några huvudpunkter:

- Kampen mot ekonomisk brottslighet och penningtvätt intensifieras

inom det internationella samarbetet.

27

- En ny EU-strategi för förebyggande och bekämpning av den

organiserade brottsligheten har antagits.

- En EU-konvention om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål har

antagits.

- Svagheter i medlemsstaternas bekämpning av skattebedrägerier har

kartlagts.

- En ny enhet för samordning av internationella brottsutredningar

förbereds inom EU.

- Länder som inte har tillfredsställande lagstiftning mot penningtvätt

identifieras för en dialog om hur lagstiftningen kan förbättras.

- En FN-konvention mot organiserad brottslighet skall enligt plan-

erna antas i december 2000.

- En Europarådskonvention om datorrelaterad brottslighet färdig-

ställs under år 2000.

7.1 Inledning

Ett väl fungerande internationellt samarbete är en förutsättning för att

den gränsöverskridande ekonomiska brottsligheten skall kunna bekämpas

effektivt.

Medlemskapet i EU ger nya möjligheter till samarbete över gränserna

mot ekonomisk brottslighet och ett omfattande arbete pågår nu inom EU

för att komma till rätta med bl.a. denna brottslighet. EU kan också mer

kraftfullt än enskilda länder driva på det internationella samarbetet med

länder utanför EU. Ett viktigt steg i utvecklingen och styrande för det

pågående arbetet är de politiska mål och riktlinjer som EU:s stats- och

regeringschefer antog vid sitt extra toppmöte i Tammerfors den 15 och

16 oktober 1999. Sverige förbereder sig nu inför sitt förestående

ordförandeskap i EU:s ministerråd för att, liksom nu Frankrike, aktivt

driva på utvecklingen i linje med de mål och riktlinjer som beslutades i

Tammerfors.

Den ekonomiska brottsligheten är ett globalt problem. Det är därför

angeläget att Sverige aktivt medverkar till att skapa ett gemensamt

synsätt och större enhetlighet mellan olika länders regelsystem även i

länder utanför EU. Insatser för att komma till rätta med penningtvätt och

åtgärder mot korruption är viktiga områden för detta arbete.

De åtgärder som räknas upp i det följande riktar sig i flera fall mot den

gränsöverskridande och organiserade brottsligheten i allmänhet. Beskriv-

ningen avser således ett bredare spektrum av åtgärder än som omfattas av

enbart den ekonomiska brottsligheten.

7.2 Åtgärder inom ramen för EU-samarbetet

Toppmötet i Tammerfors

EU:s stats- och regeringschefer antog vid sitt extra toppmöte i

Tammerfors den 15 och 16 oktober 1999 ett antal politiska riktlinjer och

Skr. 2000/01:25

28

konkreta mål för att följa Amsterdamsfördragets och Wienhandlings-

planens genomförande. Riktlinjerna och målen syftar mot en union för

frihet, säkerhet och rättvisa.

Ett huvudområde avser kamp mot brottsligheten i hela unionen. Olika

åtgärder för att förbättra samarbetet mellan medlemsstaternas brotts-

bekämpande och rättsliga myndigheter behandlas i slutsatserna från

mötet, bl.a. att en ny åklagarenhet, Eurojust, skall inrättas och att

medlemsstaternas straffrätt skall närmas till varandra på särskilda

områden. Ekonomisk brottslighet (penningtvätt, korruption, förfalskning

av euron), högteknologisk brottslighet och miljöbrott nämns bland de

brottskategorier som i första hand skulle kunna bli föremål för

gemensamma definitioner, grunder för åtal och påföljder mellan

medlemsstaterna. Ett antal konkreta åtgärder för att komma till rätta med

penningtvätt inom och utom unionen listas. Det slås fast att penningtvätt

är en central del i den organiserade brottsligheten och att konkreta

åtgärder skall vidtas för spårande, spärrande, beslag och förverkande av

vinning av brott. Medlemsstaterna uppmanas att utvidga Europols

behörighet till att omfatta penningtvätt i allmänhet, oberoende av vilken

typ av brott som vinningen av penningtvätt härrör från, och EU-

kommissionen uppmanas att utarbeta en rapport som visar vilka

bestämmelser i nationell bank, finans- och företagslagstiftning som

hindrar internationellt samarbete på området. I slutsatserna från

Tammerfors slås också fast att principen om ömsesidigt erkännande av

rättsliga avgöranden skall bli en hörnsten i det civilrättsliga och

straffrättsliga samarbetet inom EU.

Kommissionen har i ett meddelande till rådet och Europaparlamentet

lagt fram en s.k. resultattavla för framstegen i skapandet av ett område

med frihet, säkerhet och rättvisa i EU (KOM [2000] 167 slutlig).

Åtgärder mot organiserad brottslighet

Europeiska rådet betonade vid sitt möte i Dublin i december 1996 sin

avsikt att bekämpa den organiserade brottsligheten och underströk

behovet av konsekventa och samordnade åtgärder från unionens sida. En

första åtgärd blev att låta en särskild s.k. högnivågrupp utarbeta en över-

gripande handlingsplan med särskilda rekommendationer för åtgärder

mot den organiserade brottsligheten. Högnivågruppens handlingsplan

antogs av Europeiska rådet i april 1997 (EGT C 251, 15.8.1997 s. 1) och

godkändes av rådet vid dess möte i Amsterdam i juni samma år.

1997 års handlingsplan har redovisats i tidigare skrivelser. Den

innehåller politiska riktlinjer och särskilda rekommendationer med

uppmaningar till rådet att vidta en rad konkreta åtgärder som spänner

över ett vitt falt. Stor vikt läggs vid hur det rättsliga och polisiära

samarbetet är organiserat. Ett flertal rekommendationer handlar om att

främja informationsutbytet och samarbetet myndigheter och länder

emellan. Vidare betonas vikten av ett sektorsövergripande arbetssätt i

kampen mot den organiserade brottsligheten. I enlighet med en av

riktlinjerna har en sektorsövergripande arbetsgrupp för frågor om

organiserad brottslighet inrättats. En av gruppens huvuduppgifter har

varit att genomföra de riktlinjer och rekommendationer som finns i

Skr. 2000/01:25

29

handlingsplanen. Gruppens arbete har resulterat i ett flertal rättsakter som

har antagits av rådet. Sammanfattningsvis kan sägas att arbetet hela tiden

har varit inriktat mot att skapa rättsliga och praktiska förutsättningar för

ett smidigt och friktionsfritt samarbete mellan de rättsliga och brotts-

bekämpande myndigheterna såväl inom som mellan medlemsländerna.

Europeiska rådet gav vid sitt möte i Wien i december 1998 rådet i

uppgift att, med beaktande av de utökade möjligheter som

Amsterdamfördraget innehåller, förstärka åtgärderna inom EU mot den

organiserade brottsligheten. Uppdraget återfinns i den s.k.

Wienhandlingsplanen för genomförande av Amsterdamfördraget (EGT C

19, 23.1.1999, s.l). Enligt en av rekommendationerna skall 1997 års

handlingsplan utvärderas och följas upp.

Inom den sektorsövergripande arbetsgruppen utarbetades under hösten

1999 en rapport till Europeiska rådets möte i Helsingfors i december

1999 som redovisar hur handlingsplanen genomförts. Där redovisas

genomförda rekommendationer, genomförda åtgärder som kräver

uppföljning och rekommendationer som kräver fortsatt arbete, däribland

bl.a. utvidgningen av Europols mandat, åtgärder mot penningtvätt och

frågor om förverkande av vinning av brott.

Under hösten 1999 utarbetades också en uppföljning till 1997 års

handlingsplan, Förebyggande och bekämpning av den organiserade

brottsligheten: Europeiska unionens strategi inför det nya årtusendet

(EGT 2000/C 124/01) som antogs av Europeiska rådet den 16-17 juni

2000. Strategin innehåller, utöver en redovisning av befintliga mandat

och initiativ samt arbete som pågår på området, en analysdel och 39

detaljerade rekommendationer. Rekommendationerna utgör en preciser-

ing och vidareutveckling av olika åtaganden som medlemsstaterna redan

gjort genom antagandet av 1997 års handlingsplan, Amsterdamfördraget

och Wienhandlingsplanen. Slutsatserna från Europeiska rådets möte i

Tammerfors återspeglas i strategin.

En uppgift som den sektorsövergripande arbetsgruppen fått under

hösten 2000 är att utarbeta ett åtgärdsprogram för genomförandet av

principen om ömsesidigt erkännande av straffrättsliga avgöranden i

enlighet med slutsatserna från Tammerfors. Programmet skall inte bara

omfatta slutliga domar utan även beslut som meddelas under pågående

brottsutredningar och det långsiktiga målet är att domar och beslut som

meddelas i en medlemsstat skall erkännas och kunna verkställas i övriga

medlemsstater.

Penningtvätt

Under det senaste året har åtgärder mot penningtvätt förts fram som en av

de viktigaste beståndsdelarna i EU:s strategi för att bekämpa den

organiserade brottsligheten. Vid toppmötet i Tammerfors slogs som

tidigare nämnts fast att penningtvätt är en central del i den organiserade

brottsligheten och att konkreta åtgärder skall vidtas för spårande,

spärrande, beslag och förverkande av vinning av brott. Stats- och

regeringschefernas uttalanden om särskilda åtgärder mot penningtvätt har

därefter kommit till uttryck i de förslag till åtgärder mot den organiserade

brottsligheten som kommissionen och rådet har lagt fram under våren

Skr. 2000/01:25

30

2000. Såväl kommissionens resultattavla som EU-strategin för att

förebygga och bekämpa den organiserade brottsligheten innehåller

förslag till särskilda åtgärder mot penningtvätt i enlighet med vad som

anges i slutsatserna från toppmötet i Tammerfors.

Det är bl.a. mot denna bakgrund som en av det franska ordförande-

skapets prioriteringar är att intensifiera kampen mot ekonomisk

brottslighet och penningtvätt. På Frankrikes initiativ hölls ett gemensamt

finans- och justitieministermöte den 17 oktober 2000. Vid detta möte,

som behandlas nedan, diskuterades vilka åtgärder som bör vidtas för att

förbättra kampen mot ekonomisk brottslighet och penningtvätt.

EG-kommissionen lade i juli 1999 fram ett förslag om ändringar i

direktivet (91/308/EEG) om åtgärder för att förhindra att det finansiella

systemet används för tvättning av pengar. Det föreslås att rapporterings-

skyldigheten för misstänkt penningtvätt skall utvidgas till att inte bara

omfatta narkotikabrott utan även andra typer av brott som genererar stora

vinster. Den grupp av företag och personer som skall omfattas av

direktivet, i första hand skyldigheten att rapportera misstänkta

penningtvättstransaktioner, föreslås utökas till ett antal sektorer utanför

det finansiella området, t.ex. fastighetsmäklare, skatterådgivare och

advokater. Arbetet i rådsarbetsgruppen har bedrivits med stor intensitet

under våren 2000. Allmänt sett har Sverige intagit ett positivt

förhållningssätt till den föreslagna skärpningen av direktivet. Politisk

enighet om innehållet i förslaget nåddes vid rådsmötet för ekonomiska

och finansiella frågor den 29 september 2000.

Frankrike har gjort stora ansträngningar för att den pågående

översynen och utvidgningen av penningtvättdirektivet skall kunna slut-

föras under sitt ordförandeskap. Frankrike har även lagt fram förslag till

två nya rättsakter. Det ena förslaget avser en konvention som syftar till att

förbättra möjligheterna till internationell rättslig hjälp när det gäller

penningtvätt och ekonomisk brottslighet (se nedan). Det andra avser ett

rambeslut som skall se till att medlemsstaternas lagstiftning om beslag

och förverkande samt penningtvätt är så generell som möjligt och kan

tillämpas på alla typer av brott. Arbete har också inletts med att utarbeta

ett instrument om ömsesidigt erkännande av tvångsmedelsbeslut över

gränserna.

De franska prioriteringarna ligger väl i linje med de svenska och

Sverige har därför givit sitt aktiva stöd till det franska ordförandeskapets

åtgärdsprogram. Sverige kommer också under sitt ordförandeskap att

aktivt arbeta för att vidareutveckla de initiativ som presenterats under det

franska ordförandeskapet.

I detta sammanhang anser Sverige att det är viktigt att vidta åtgärder

mot sådana länder och regioner vars lagstiftning och bristande vilja att

samarbeta med omvärlden underlättar penningtvätt och annan ekonomisk

brottslighet. Detta är också en av de frågor som behandlades vid det

tidigare nämnda gemensamma finans- och justitieministermötet den 17

oktober 2000. Sverige anser att det i detta sammanhang är viktigt att EU

ger sitt fulla stöd till det arbete som utförs inom ramen för FATF (se

nedan).

Skr. 2000/01:25

31

Internationellt rättsligt samarbete

Skr. 2000/01:25

För att effektivt kunna bekämpa gränsöverskridande brottslighet krävs att

myndigheterna i berörda länder kan samarbeta med varandra på ett

ändamålsenligt sätt. De brottsbekämpande myndigheterna måste snabbt

och effektivt kunna bistå varandra med exempelvis beslag, husrannsakan

och förhör.

Det nuvarande samarbetet bygger till stor del på Europarådets

konvention av år 1959 om inbördes rättshjälp i brottmål (1959 års

rättshjälpskonvention). Som anmälts i tidigare lägesrapporter har under

flera år många länder riktat kritik mot det internationella rättsliga

samarbetet. Kritiken går bl.a. ut på att förfarandet är alltför långsamt och

byråkratiskt. Inte minst har utvecklingen inom IT-området, som gör att

brottsliga meddelanden och transaktioner sekundsnabbt kan förmedlas

mellan olika länder, ställt frågan om det rättsliga samarbetets effektivitet

på sin spets. I syfte att effektivisera det internationella rättsliga sam-

arbetet i brottmål har det inom EU under en lång tid pågått arbete med att

utarbetat en konvention om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan

EU:s medlemsstater som skall komplettera 1959 års rättshjälps-

konvention. Den nya konventionen är nu färdig och undertecknades av

samtliga EU:s medlemsstater i maj 2000. Arbete pågår för närvarande

med att utarbeta en förklarande rapport till konventionen. Arbetet

beräknas vara klart till årsskiftet 2000/2001.

I konventionen finns bestämmelser om ansökningar om ömsesidig

rättslig hjälp som syftar till att på olika sätt effektivisera samarbetet

mellan medlemsstaterna. Det finns också bestämmelser som rör nya

former av rättslig hjälp. Medlemsstaterna åtar sig att ge rättslig hjälp med

återställande av egendom till den rätta ägaren, med att överföra

frihetsberövade personer i utredningssyfite i fler fall än tidigare och med

användande av videoteknik och telefonkonferenser vid vittnesförhör.

Vidare finns bestämmelser om bl.a. gemensamma utredningsgrupper och

kontrollerade leveranser. Konventionen innehåller också bestämmelser

om rättslig hjälp med hemlig teleavlyssning och om skydd av

personuppgifter. Stora delar av konventionen har redan beaktats och

arbetats in i den nya lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål som

trädde i kraft den 1 oktober 2000 (se avsnitt 6.4). En promemoria som

behandlar återstående lagändringar som krävs kommer att utarbetas under

2001.

Den 5 december 1997 antogs en gemensam åtgärd om införande av en

ordning för utvärdering av tillämpning och genomförande på nationell

nivå av internationella åtaganden i kampen mot den organiserade

brottsligheten. Den första utvärderingsomgången avser nationell lagstift-

ning och rutiner på området för ömsesidig rättslig hjälp. Utvärderingarna

utmynnar i rapporter och i dessa ges rekommendationer till vart och ett

av de utvärderade länderna som syftar till att förbättra det internationella

straffrättsliga samarbetet. Utvärderingarna har visat sig vara ett praktiskt

och effektivt sätt att lokalisera brister i de nationella förfarandena och

därigenom förbättra det straffrättsliga samarbetet. Utvärderingen av

Sverige ägde rum i början av år 2000.

32

På grundval av bl.a. experternas rekommendationer i samband med de

ömsesidiga utvärderingarna har Frankrike, i egenskap av ordförandeland

i EU, lagt ett förslag till en ny konvention om ömsesidig rättslig hjälp i

brottmål, särskilt när det gäller kampen mot organiserad brottslighet,

penningtvätt av vinning av brott och ekonomisk brottslighet. Förslaget

till konvention bygger på 1959 års rättshjälpskonvention och 2000 års

EU-konvention och avser att förbättra och förenkla samarbetet

ytterligare, särskilt när det gäller utredning av ekonomisk brottslighet.

Utkastet till konvention tar upp frågor som uppmärksammats vid

utvärderingarna och som rör möjligheter att spåra vinning av brott,

begäran om bankinformation, kompletterande framställningar om rättslig

hjälp samt begränsningar av avslagsgrunderna i förhållande till 1959 års

konvention.

Eurojust

Enligt en av slutsatserna från toppmötet i Tammerfors skall en enhet

sammansatt av nationella åklagare och motsvarande befattningshavare

inrättas för att samordna internationella brottsutredningar och, i sam-

arbete med det europeiska rättsliga nätverket, effektivisera det inter-

nationella samarbetet med rättslig hjälp i brottmål. Sverige presenterade i

juli 2000 tillsammans med Portugal, Frankrike och Belgien två förslag

till rådsbeslut, dels om inrättande av Eurojust, dels om en provisorisk

organisation innan Eurojust kommer till stånd.

Förslaget till rådsbeslut om inrättande av Eurojust innehåller

huvudsakligen att Eurojust skall vara ett mellanstatligt samarbetsorgan

utan egna befogenheter till myndighetsutövning. Eurojusts behörighets-

område skall vara grov gränsöverskridande brottslighet. Varje medlems-

stat skall sända ut en eller flera åklagare till Eurojust. Deras befogenheter

styrs av nationell rätt i respektive medlemsstat. Eurojust skall kunna be

de nationella myndigheterna att antingen delta i en internationell

utredningsgrupp eller att starta en egen utredning. Eurojust eller en

nationell åklagare knuten till Eurojust kan också tänkas bistå med råd och

samordnande insatser i pågående utredningar som berör flera länder.

Medlemsstaternas åklagarmyndigheter och Eurojust skall kunna utbyta

information. Eurojust skall också kunna samarbeta och utbyta informa-

tion med internationella organisationer, såsom Europol, det europeiska

rättsliga nätverket och kommissionen. Det andra förslaget utgörs av ett

utkast till rådsbeslut om inrättande av en provisorisk organisation. Varje

medlemsstat utser enligt förslaget en nationell åklagare som stationeras

vid medlemsstatens permanenta representation. Den nationelle åklagaren

skall, inom ramen för sitt lands nationella lagstiftning, bidra till behövlig

samordning mellan de nationella åklagarmyndigheterna, arbeta för att

underlätta samarbetet beträffande gränsöverskridande brottslighet och

bistå medlemsstaterna med råd beträffande arbetet med att inrätta

Eurojust.

Vid sidan av detta har Tyskland lagt fram ett förslag till utkast om

rådsbeslut om inrättande av en s.k. Eurojust-grupp. Detta förslag är

mindre långtgående. Eurojusts uppgift skall enligt förslaget vara att

stödja förundersökningar när det gäller allvarliga brott, för vars beivrande

Skr. 2000/01:25

33

rättslig hjälp kan krävas och när det gäller brott mot EU:s finansiella Skr. 2000/01:25

intressen. Förslagen behandlas i en arbetsgrupp inom EU.

Utlämning

Internationella överenskommelser om utlämning utgör ett viktigt inslag i

det straffrättsliga samarbetet. Den centrala överenskommelsen på

utlämningsområdet är Europarådskonventionen om utlämning från 1957.

För svensk del finns en lång tradition av samarbete på utlämningsrättens

område inom Norden, där reglerna för utlämning varit mer liberala än i

utomnordiska förhållanden. Erfarenheterna av detta samarbete är goda.

Det finns nu starka skäl att vidareutveckla det europeiska samarbetet i

utlämningsfrågor i den riktning som sedan länge gäller mellan de

nordiska länderna.

Inom EU:s s.k. tredje pelare har bl.a. utarbetats 1996 års konvention

om utlämning mellan EU:s medlemsstater. Konventionen har till syfte att

sänka de krav och förenkla de förfaranden som hittills gällt i det

europeiska utlämningssamarbetet. En medlemsstat skall som regel inte

kunna vägra utlämning med hänvisning till att t.ex. den som begärs

utlämnad är det landets medborgare, att det aktuella brottet är

preskriberat enligt det landets lagar eller att brottet är politiskt. Flertalet

av konventionens bestämmelser innehåller dock undantag eller reserva-

tionsmöjligheter.

I departementspromemorian Sveriges tillträde till 1996 års EU-

konvention om utlämning (Ds 2000:3) föreslås att Sverige skall tillträda

konventionen. Promemorian behandlar även Schengenkonventionens

utlämningsbestämmelser. Enligt förslaget skall Sverige tillträda kon-

ventionen med förbehåll bl.a. för att utlämning av svensk medborgare

endast far ske under vissa angivna förutsättningar och i förening med

vissa villkor. Det lagförslag som presenteras i promemorian innebär att

utlämning inom EU skall kunna ske för mindre allvarliga brott än vad

som är möjligt i dag. Vidare föreslås bl.a. att utlämning inom EU inte far

vägras endast av den anledningen att brottet är preskriberat enligt svensk

lag eller att det rör sig om ett politiskt brott, såvida inte den som begärs

utlämnad är svensk medborgare. Förslaget, som har remitterats, föreslås

träda i kraft den 1 juli 2001. Förslaget bereds för närvarande inom

Regeringskansliet.

Europol

Arbetet vid den Europeiska polisbyrån Europol, som inledde sin

verksamhet den 1 juli 1999, präglas för närvarande av övergången från

strategisk till operativ inriktning. Europol och flera medlemsländer,

däribland Sverige, har deltagit i ett flertal framgångsrika operationer, som

bl.a. rört stora mängder narkotika, människohandel och stulna fordon. I

detta samarbete spelar medlemsländernas sambandsmän en mycket viktig

roll. För att ytterligare underlätta informationsutbytet mellan medlems-

länderna har ett datoriserat system som tillåter inmatning, tillgång och

analys av uppgifter byggts upp. Systemet består av ett informations-

34

system, ett analyssystem samt ett indexsystem. De två sistnämnda har

tagits i bruk, medan informationssystemet alltjämt är under uppbyggnad.

Vidare pågår arbete med att genomfora de möjligheter till samarbete som

Amsterdamfördraget erbjuder. Det rör sig främst om att göra det möjligt

för Europol att delta i en stödjande funktion i gemensamma utrednings-

grupper och att anmoda medlemsländernas behöriga myndigheter att

genomföra och samordna utredningar i särskilda fall. Genom ett råds-

beslut i mars 2000 har Europols direktör bemyndigats att inleda

förhandlingar om avtal med tredje länder och organ utan anknytning till

EU. Förhandlingar med kandidatländerna, partnerländema i Schengen-

samarbetet (Island och Norge), Schweiz samt Interpol skall prioriteras

och förberedelser för att ingå sådana avtal pågår inom Europol.

Vid rådsmötet den 28 september 2000 nåddes politisk enighet om att

utvidga Europols mandat till penningtvätt i allmänhet, oberoende av

vilket typ av brott som vinningen av penningtvätt härrör från.

Skyddet av gemenskapernas finansiella intressen

Det är av avgörande betydelse både för EU:s effektivitet och för

allmänhetens förtroende för EU:s arbete att bidrag verkligen går till de

ändamål som beslutats och inte fuskas bort till följd av bristfälligt

utformade bidragssystem eller svaga kontroll- och sanktionssystem.

Regeringen har därför slagit fast att kontrollen av efterlevnaden av EU:s

regelverk är en prioriterad fråga. Regeringen har som följd därav avsatt

särskilda resurser för att motverka fusk och oegentligheter.

Sverige var bland de länder som först tillträdde EU:s bedrägeri-

konvention och införde nya straffbestämmelser för bedrägerier som riktar

sig mot EU:s bidrags- och förmånssystem. Sålunda infördes den 1 juli

1999 ett nytt brott i brottsbalken, subventionsmissbruk. I syfte att skapa

ett administrativt samordningsorgan mellan de myndigheter och

departement som ansvarar för EU-medel inrättade regeringen våren 1996

en särskild kommitté, EU-bedrägeridelegationen. Delegationens uppgift

har varit att se till att EU:s medel används korrekt, kostnadseffekti vt och

säkert i Sverige samt att åtgärder vidtas vid misstanke om felaktig

användning av medlen. Delegationens uppgifter har i år övertagits av

Ekobrottsmyndigheten.

Skattefusk och skatteflykt

En ad hoc-grupp på hög nivå för frågor som rör skattefusk inrättades efter

beslut av rådet för ekonomiska och finansiella frågor i maj 1999 och fick

sitt mandat av Coreper i september samma år. Gruppen har sammanträtt

vid åtta tillfällen under hösten 1999 och våren 2000. I gruppens arbete

har kartlagts svagheter i nuvarande ordning för bekämpning av

skattebedrägerier inom områdena gemenskapslagstiftning och nationell

lagstiftning, administrativt samarbete och kontrollsystem. Kartläggningen

har omfattat såväl direkta som indirekta skatter. Arbetet har utmynnat i

ett antal rekommendationer om åtgärder som bör vidtas av

medlemsstaterna respektive på gemenskapsnivå. Rekommendationerna är

Skr. 2000/01:25

35

delvis mycket allmänt hållna, vilket avspeglar att det på en del punkter

varit svårt att nå enighet. Exempel på de rekommendationer man kunnat

enas om är att förstärka medlemsstaternas förvaltningar vad gäller

administrativt samarbete och främja en gemenskapskultur inom förvalt-

ningarna samt att se över de bestämmelser i gemenskapslagstiftningen

som fördröjer eller begränsar möjligheterna till informationsutbyte och

sätta tidsgränser inom vilka en begäran om information skall besvaras.

Rådet för ekonomiska och finansiella frågor godkände rapporten den 5

juni. Omfattningen av och formerna för fortsatt arbete på gemenskaps-

nivå har inte diskuterats. Det kan dock noteras att Frankrike uttalat sig för

ett fortsatt arbete. Klart är också att kommissionen, troligen under hösten

2000, kommer att lägga fram förslag till ändringar i reglerna om kontroll-

samarbete på mervärdesskatteområdet, i linje med gruppens re-

kommendationer.

Justitie- och finansministrarnas möte i Luxemburg den 17 oktober 2000

Ett år efter toppmötet i Tammerfors träffades EU:s justitie- och

finansministrar i Luxemburg för att följa upp och utvärdera de åtgärder

EU vidtagit för att bekämpa ekonomisk brottslighet och penningtvätt

samt ge riktlinjer för det fortsatta arbetet. Vid mötet antogs ett antal

slutsatser som skall styra det fortsatta arbetet. I dessa anges att arbetet bör

inriktas på att medlemsstaterna fullt ut genomför bestämmelserna i

penningtvättdirektivet, Europarådets förverkandekonvention från 1990

samt rekommendationerna från FATF. Medlemsstaterna skall genomföra

de åtgärder som FATF beslutar vidta mot de länder och territorier som

inte fullt ut deltar i den internationella kampen mot penningtvätt. Vidare

gavs kommissionen mandat att fortsätta sin analys av medlemsstaternas

företagslagstiftning och uppmanades att före juni 2001 fastställa vilka

åtgärder som kan lösa de problem i kampen mot penningtvätt som

orsakas bl.a. av skalbolag och regler som tillåter anonymt ägande av

företag. Av slutsatserna framgår också följande. Rättslig hjälp i

brottsundersökningar skall inte kunna vägras under hänvisning till att det

rör sig om ett skattebrott eller att omständigheten är föremål för bank-

sekretess. Antagande av konventionen om förbättrad ömsesidig rättslig

hjälp i brottmål bör därför prioriteras. Ministrarna ställde sig också

positiva till principen om ett framtida instrument för ömsesidigt

erkännande av beslut om frysning av tillgångar och eventuellt

bevismaterial. Därutöver framhöll ministrarna bl.a. att särskild uppmärk-

samhet bör ägnas åt åtgärder för att bekämpa missbruk av ny

informations- och kommunikationsteknik, särskilt Internet och

elektroniska pengar.

Skr. 2000/01:25

36

7.3

Annat internationellt arbete

Skr. 2000/01:25

FN-konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet

På rekommendation av Förenta nationernas straffrättsliga kommission

samt Ekonomiska och sociala rådet antog generalförsamlingen i

december 1998 en resolution genom vilken upprättades en ad hoc-

kommitté för utarbetande av en internationell konvention mot gräns-

överskridande organiserad brottslighet jämte vissa tilläggsprotokoll.

Generalförsamlingen begärde i en resolution i december 1999 att

kommittén skulle intensifiera sitt arbete för att kunna avsluta för-

handlingarna före utgången av år 2000. Det föreliggande utkastet till

konvention innefattar bl.a. bestämmelser om kriminalisering av del-

tagande i en organisation som sysslar med brottslig verksamhet,

penningtvätt, korruption, övergrepp i rättssak samt våld och hot mot

tjänstemän. Vidare ingår regler om ansvar för juridiska personer,

förverkande, jurisdiktion, utlämning, internationell rättslig hjälp, utred-

ningsmetoder och övrig samverkan. Enligt den planering som nu

föreligger skall generalförsamlingen behandla frågan om antagande av

resolutionen i början av november 2000. En undertecknandeceremoni

kommer sedan att äga rum i Palermo, Italien, den 11-16 december 2000.

Financial Action Task Force on money laundering

I juni år 2000 antogs Argentina, Brasilien och Mexico som medlemmar i

arbetsgruppen Financial Action Task Force on money laundering

(FATF). Därmed deltar 29 länder, bl.a. samtliga EU-medlemmar, fullt ut

i FATF :s arbete.

FATF:s arbete har under det senaste året i hög grad koncentrerats på att

identifiera rättssystem som inte har tillfredsställande lagstiftning för att

bekämpa penningtvätt, eller som annars inte deltar i den internationella

kampen mot penningtvätt. I detta syfte har 29 rättssystem bedömts med

utgångspunkt i 25 kriterier, vilka FATF lagt fast för att bedöma om ett

rättssystem skall anses vara samarbetsovilligt eller inte. FATF har därvid

bedömt att Bahamas, Caymanöarna, Cooköama, Dominikanska

Republiken, Israel, Libanon, Lichtenstein, Marshallöama, Nauru, Niue,

Panama, Filippinerna, Ryssland, St. Kitts och Nevis samt St. Vincent och

Grenada har sådana brister i sin penningtvättsbekämpning att områdena

tills vidare skall anses som samarbetsovilliga. FATF anser att banker och

andra finansiella institut i FATF-ländema bör granska transaktioner och

affärsupplägg som härrör från dessa områden med särskild uppmärk-

samhet. FATF avser att föra en dialog med områdena. FATF-länder skall

bistå med expertis för att påverka de samarbetsovilliga områdena att

förbättra sin penningtvättsbekämpning. FATF:s arbete med samarbets-

ovilliga områden kommer att fortsätta även i övrigt genom att nya

rättssystem granskas och förmås förbättra sin penningtvättsbekämpning.

Österrike har ett system med anonyma bankkonton. FATF har under

flera år krävt att detta system skall avskaffas eftersom det möjliggör

penningtvätt. I februari 2000 beslutade FATF att Österrike skulle

37

uteslutas från FATF såvida landet inte upphäver systemet med anonyma

bankkonton. Österrike har nu vidtagit sådana åtgärder och därmed

undvikit att uteslutas.

Sverige har under det senaste året varit ordförande i FATF:s ad hoc-

grupp för Central- och Östeuropa. Gruppen har till uppgift att utgöra en

kommunikationslänk mellan FATF, EU-kommissionen, Europarådet och

FN. Gruppen skall stödja det arbete som görs av Europarådets expert-

kommitté för utvärdering av åtgärder i syfte att bekämpa penningtvätt

(PC-REV) samt överväga vilka åtgärder som FATF kan vidta för att

underlätta pågående arbete som syftar till att bekämpa penningtvätt i

Central- och Östeuropa. I uppgifterna ligger även att hålla FATF

underrättat om pågående tekniskt bistånd och utbildningsprogram i

området. Gruppen skall om möjligt identifiera tänkbara nya FATF-

medlemmar i området.

Korruption

I en rad internationella organisationer pågår arbete för att motverka

korruption i form av mutor och bestickning. Det anses allmänt att

korruptionens skadeverkningar är stora, både nationellt och på ett

internationellt plan. Handel och annan ekonomisk verksamhet blir alltmer

global. Korruption snedvrider konkurrensen mellan företag, vilket har en

hämmande effekt på handel och ekonomisk tillväxt. Allmänheten bör

skyddas mot dess skadeverkningar i både offentlig och privat verk-

samhet. Ett samhälle med utbredd korruption är ett mindre effektivt och

mer osäkert samhälle.

Tyngdpunkten i det internationella arbetet mot korruption kan sägas

ligga på utarbetande av åtaganden att straffbelägga olika korruptiva

förfaranden och uppföljning av genomförda åtaganden. Sverige har under

1999 tillrätt vissa internationella överenskommelser som syftar till att

bl.a. bekämpa korruption. De internationella instrument som avses är

bl.a. den inom EU utarbetade konventionen om korruption och den inom

OECD utarbetade konventionen om bestickning i internationella

affärsförhållanden.

Den 27 januari 1999 öppnades för undertecknande en Europaråds-

konvention om straffrättsliga åtgärder mot korruption. Sverige under-

tecknade konventionen samma dag. En promemoria med förslag till

nödvändiga ställningstaganden kommer att upprättas.

Den 4 november 1999 öppnades för undertecknande en Europaråds-

konvention om civilrättsliga åtgärder mot korruption. Sverige

undertecknade konventionen i juni 2000. En promemoria med förslag till

nödvändiga ställningstaganden kommer att upprättas under hösten 2000.

Den svenska lagstiftningen mot korruption utvärderades i förhållande till

OECD-konventionen i oktober 1999. Sverige bedömdes uppfylla

konventionens åtaganden. Sverige deltar vidare aktivt i Europarådets

uppföljningsmekanism, GRECO — Group of States against Corroption.

En första utvärdering av den svenska lagstiftningen kommer att ske under

innevarande år.

Sverige deltar aktivt i det internationella arbetet. Den svenska lag-

stiftningen är redan relativt långtgående, både vad gäller de gärningar

Skr. 2000/01:25

38

som är kriminaliserade och den internationella räckvidden. Inte minst för

att skapa likvärdiga förutsättningar för svenskt näringsliv ligger det i

svenskt intresse att så många länder som möjligt åtar sig att bredda sina

regelverk.

Sveriges utvecklingssamarbete på rättsområdet med Central- och

Östeuropa

Regeringen har verkat för utvecklingssamarbete på rättsområdet med

länderna i Central- och Östeuropa alltsedan frigörelsen från det sovjetiska

samhällssystemet inleddes i slutet på 1980-talet. En utveckling mot stabil

demokrati och fungerande social marknadsekonomi kan inte realiseras

utan en väl fungerande rättslig infrastruktur och ett effektivt rättsväsende.

Sveriges grannländer Estland, Lettland, Litauen och Polen har under

det senaste decenniet genomgått stora förändringar. Samtliga dessa länder

förhandlar nu om medlemskap i EU. Men oaktat demokratiska styrelse-

skick och dynamiska marknadsekonomier har samtliga kandidatländer

alltjämt mycket kvar att göra för att svara upp till de krav som ett EU-

medlemskap ställer på ett effektivt rättsväsende.

I samband med att medlemskapsförhandlingar inleddes föreslog

regeringen och beslutade riksdagen våren 1998 ett nytt program för

utvecklingssamarbetet med Central- och Östeuropa för åren 1999 - 2001

(prop. 1997/98:70, bet. 1997/98:U12, rskr. 1997/98:244). De svenska

insatserna skall inriktas på att underlätta den förestående EU-

utvidgningen och särskilt bidra till att Estland, Lettland, Litauen och

Polen blir medlemmar i EU. Även insatser som bidrar till att Ryssland

och Ukraina integreras närmare i de europeiska samarbetsstrukturerna är

aktuella.

Med inriktningen på stöd för EU-medlemskap har rättsområdet blivit

ett prioriterat nyckelområde i det svenska utvecklingssamarbetet.

Medlemskap i EU ställer, vilket regeringen framhållit, höga krav på en

väl fungerande rättslig infrastruktur.

För att åstadkomma den intensifiering av utvecklingssamarbetet på

rättsområdet som förutsatts har det etablerats nya former för samverkan

mellan rättsväsendets myndigheter, som genomförare av insatserna, och

Sida, som hanterar anslagen för utvecklingssamarbetet. Hösten 1998

bildades en styrgrupp i vilken deltar företrädare för Domstolsverket,

Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Kriminalvårdsstyrelsen, BRÅ,

Ekobrottsmyndigheten och Sida samt Regeringskansliet genom Justitie-

departementet och Utrikesdepartementet.

Till grund för samarbetet med de baltiska länderna ligger avtal som

regeringen ingått genom justitieministern. Svenska experter och råd-

givare bidrar till reformer av de baltiska rättsväsendena. Det handlar om

att identifiera kritiska frågor, finna lösningar på dem men också om att

delta vid genomförandet av de åtgärder som beslutas. De svenska och

baltiska justitie- och inrikesministrarna ser årligen över samarbetet och

ger riktlinjer för dess fortsättning.

Insatserna bidrar till det allmänna stärkandet av de baltiska staternas

rättsväsenden som krävs bland annat för att upprätthålla EU:s gemen-

samma regelverk och för att kunna delta effektivt i det europeiska

Skr. 2000/01:25

39

samarbetet i rättsliga och inrikes frågor. Detta gäller inte minst

samarbetet för att bekämpa ekonomisk brottslighet. Därtill deltar

Riksåklagaren, Ekobrottsmyndigheten och Rikspolisstyrelsen i ett

samarbete med sina baltiska motsvarigheter som är riktat särskilt mot

ekonomisk brottslighet.

Aktionsgruppen mot organiserad brottslighet i Östersjöområdet

För ett framgångsrikt arbete i kampen mot den organiserade brottslig-

heten i Östersjöområdet är det angeläget att Sverige bidrar till att

utveckla förmågan hos polisen och andra brottsbekämpande myndigheter

i dessa länder och att detta sker inom flera områden och fora. Regeringen

har slagit fast att en väsentlig uppgift i detta sammanhang är att utveckla

det praktiska och operativa samarbetet mellan berörda myndigheter.

Aktionsgruppen mot organiserad brottslighet i Östersjöområdet, som

tillsattes efter beslut av Östersjöländernas regeringschefer vid ett

toppmöte i Visby i maj 1996, spelar här en betydande roll.

Aktionsgruppen, som har till uppgift att utarbeta åtgärder och

omedelbart påbörja genomförandet av dessa och andra konkreta förslag

för att förstärka det regionala samarbetet på området, överlämnade sin

andra rapport till regeringscheferna vid Östersjötoppmötet i Kolding i

April 2000. Aktionsgruppen fick då ett förlängt mandat till och med år

2004. Sverige fortsätter som ordförande år 2000 ut då Danmark tar över

ordförandeskapet under två år. Arbetet delas in i de fyra huvudområdena:

ökat och förbättrat informationsutbyte, gemensamma operationer och

andra operativa åtgärder, rättsligt samarbete och utredningar samt

utbildning och annat samarbete.

Arbetet vad gäller ekonomisk brottslighet har inriktats på operativa

åtgärder mot smuggling av högbeskattade varor, kontrollaktioner vad

gäller penningtvätt, korruptionsbekämpning och samarbete mellan skatte-

förvaltningarna. Det har lett till att cigarettsmugglingen minskat. Särskilt

gäller detta Danmark där officiella uppgifter visar en minskning med upp

till 50 procent. Samtidigt har en större kontrollaktion vad gäller stora

summor av transporterade kontanter genomförts som gav en god

överblick över flödet av kontanter i regionen. Ytterligare liknande

åtgärder planeras. Den tidigare antagna manualen för samarbete i

penningtvättsfrågor uppdaterades i maj 2000. I mars 2000 antogs en

lägesrapport om korruption i Östersjöområdet. Rapporten, som finns

tillgänglig via Aktionsgruppens hemsida ( www.taskforce.gov.se ),

behandlar brottsstatistik (besticknings- och mutbrott) för respektive land

under 1998 och 1999. I rapporten beskrivs nationella program mot

korruption, görs en beskrivning av respektive lands lagstiftning på

området och ges en lägesrapport vad gäller ratifikationer av relevanta

internationella rättsinstrument på området. I rapporten presenteras också

vad olika internationella organisationer uttalat om korruptionsläget i

respektive land. Beslut har fattats att en liknande och utvecklad rapport

skall publiceras årligen av Aktionsgruppen. I sammanhanget kan noteras

att i samband med olika operationer, genomförda inom ramen för

Aktionsgruppen, har totalt ett tiotal polis- och tulltjänstemän anhållits

misstänkta för korruptionsbrott.

Skr. 2000/01:25

40

Generaldirektörerna for skatteförvaltningarna i Östersjöområdet

sammanträdde senast i december 1999 och möts på nytt i oktober 2000.

Det löpande samarbetet äger rum i två expertgrupper och har inriktats på

förutsättningarna för samarbete mellan länderna bl.a. vad avser skatte-

kontroll.

Nordiskt samarbete

De nordiska justitieministrarna antog år 1996 ett samarbetsprogram som

anger riktlinjerna för hur lagstiftningssamarbetet i Norden skall bedrivas.

Som ett komplement till samarbetsprogrammet antar justitieministrarna

årliga handlingsplaner som fastställer vilka sakområden som skall vara

föremål för särskilda initiativ och vilka som är föremål för ett mer

kontinuerligt samarbete. Vid ett möte i Illusat på Grönland i juni i år

antog justitieministrarna, under danskt ordförandeskap, handlingsplanen

för arbetsåret 2000/2001. Den nordiska ämbetsmannakommittén för

lagstiftningsfrågor (NÄL) ansvarar bl.a. för uppföljningen av justitie-

ministrarnas handlingsplan.

Ekonomisk brottslighet hör till de frågor som är föremål för det

kontinuerliga samarbetet. En grupp nordiska tjänstemän har anmodats att

överväga om det finns behov av ett särskilt nordiskt samarbete för

bekämpandet av ekonomisk brottslighet och att undersöka möjligheterna

till att utarbeta en översikt över särskilda problemområden och initiativ.

Bland annat har en inventering av de enskilda nordiska ländernas

lagstiftning om penningtvätt gjorts samt utarbetats en rapport angående

allvarlig mc-kriminalitet. Det pågår också en löpande informations-

utväxling om nationella initiativ på ekobrottsområdet liksom ett

kontinuerligt samarbete mellan de ekobrottsbekämpande myndigheterna,

bl.a. anordnas en årlig konferens om ekonomisk brottslighet.

Datorrelaterad brottslighet

Utvecklingen inom IT-området erbjuder stora möjligheter. Den medför

dock också att de rättsvårdande och brottsbekämpande myndigheterna

möter nya företeelser, för vilka lagstiftningen inte är skriven och heller

inte i alla situationer möjlig att tillämpa. Ett exempel på detta är

urkundsbrotten, som inte har någon motsvarighet i den digitala miljön.

Ett annat exempel är de ökade möjligheter som internationella nätverk

erbjuder att kommunicera snabbt och på olika sätt mellan olika länder

och också att begå brott på distans. De traditionella medlen för rättsligt

samarbete mellan olika länder är inte anpassade till de möjligheter som

den nya tekniken innehåller. Dessa och andra problem har uppmärk-

sammats både nationellt och internationellt i olika sammanhang. Inom

ramen för Europarådet arbetar sedan drygt tre år en expertkommitté, PC-

CY, med att upprätta en konvention som skall behandla straff- och

straffprocessrättsliga frågor beträffande datorrelaterad brottslighet.

Konventionsarbetet omfattar en mängd olika frågeställningar bl.a. frågor

om materiell straffrätt, straffprocessrätt, jurisdiktion och internationellt

samarbete. Vid det europeiska justitieministermötet i London i juni 2000

Skr. 2000/01:25

41

antogs en resolution om bekämpande av IT-relaterad brottslighet

(Resolution No. 3 on the fight against cyber-crime). Justitieministrarna

uttalade ännu en gång sitt stöd för det av expertkommittén bedrivna

arbetet. Vikten av internationellt samarbete underströks. Konventionen

kommer om allt går enligt planerna att kunna färdigställas under år 2000.

Tullsamarbete

Regeringen har under våren presenterat en proposition om internationellt

tullsamarbete (prop. 1999/2000:122). Förslagen grundar sig på departe-

mentspromemorian Internationellt tullsamarbete (Ds 2000:2). I

propositionen föreslås att riksdagen skall godkänna Sveriges tillträde till

konventionen upprättad på grundval av artikel K 3 i fördraget om

Europeiska unionen om ömsesidigt bistånd och samarbete mellan

tullförvaltningar inom EU:s medlemsstater (tullsamarbetskonventionen).

Konventionen reglerar överträdelser av nationella restriktioner och

kompletterar rådets förordning (EG) nr 515/97 om ömsesidigt bistånd

mellan medlemsstaternas administrativa myndigheter och om samarbete

mellan dessa och kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning

av gemenskapens tull- och jordbrukslagstiftning. I propositionen lämnas

vidare förslag till en ny lag om internationellt tullsamarbete. Lagen, som

skall vara tillämplig på allt internationellt tullsamarbete där Tullverket

eller andra svenska myndigheter medverkar, skall ge den rättsliga

grunden för tullmyndigheterna att fullgöra det samarbete med andra

staters tullmyndigheter som Sverige åtagit sig i internationella

överenskommelser. I lagförslaget har de nu gällande bestämmelserna om

internationellt tullsamarbete tagits in. Därutöver innehåller lagen nya

bestämmelser inom områden som i dag inte är reglerade, i syfte att

genomföra tullsamarbetskonventionen. Det gäller bland annat regler om

gränsöverskridande samarbetsformer som omfattar myndighetsutövning

av utländska tjänstemän på svenskt territorium. Lagstiftningen föreslås

träda i kraft den 1 januari 2001.

Inom EU har en rad för tullmyndigheterna gemensamma operationer

genomförts, däribland Operation Moneypenny som syftade till att

fastställa i vilken omfattning personer för med sig kontanter och

motsvarande betalningsmedel över gränserna mellan EU:s medlemsstater

och över unionens yttre gränser samt till att undersöka möjligheterna att

förbättra bekämpningen av penningtvätt. En liknande operation

(Operation Goldfinger) har utförts inom ramen för samarbetet i Aktions-

gruppen mot organiserad brottslighet i Östersjöområdet.

Skr. 2000/01:25

42

Miljöbrottsbekämpningen

Skr. 2000/01:25

Några huvudpunkter:

- Antalet anmälningar om brott mot miljön har ökat påtagligt.

- Den 1 januari 2000 inrättades en ny organisation för bekämpning

av brott mot miljön.

- Från och med september 2000 finns det 16 specialiståklagare vid

åklagarmyndigheterna i landet.

- Riksåklagaren har tagit initiativ till bildandet av ett nytt

miljöbrottsråd.

- Tillämpningen av miljöbalken utvärderas och sanktionssystemet

ses över.

Regeringens strategi för bekämpning av miljöbrott

I samband med behandlingen av budgetpropositionen för år 1998 gav

riksdagen som sin mening till känna att regeringen borde utarbeta och

under år 1998 redovisa en strategi för att förebygga och bekämpa miljö-

brott (bet. 1997/98 :JuUl).

I regeringens strategi för samlade åtgärder mot den ekonomiska

brottsligheten slås fast att begreppet ekonomisk brottslighet också inne-

fattar miljöbrott (skr. 1994/95:217 s. 6).

I 1998 års lägesrapport om den ekonomiska brottsligheten presenterade

regeringen en strategi för bekämpning av miljöbrott som innebar en

precisering och en vidareutveckling av ekobrottsstrategin inom miljö-

brottsområdet. I strategin konstateras att miljöbrottsbekämpningen kan

och bör utvecklas i flera viktiga avseenden. Målet är att minska miljö-

brottsligheten genom skärpt lagstiftning, bättre samordning och sam-

arbete, kompetenshöjning och effektivare organisation. Miljöbrotts-

bekämpning skall vara en prioriterad verksamhet för polis och åklagare.

Det förebyggande arbetet skall bli effektivare och risken för upptäckt

skall öka. Begångna brott skall utredas och lagföras betydligt snabbare

och i långt större utsträckning än tidigare. En viktig förutsättning för en

effektivare miljöbrottsbekämpning är att berörda myndigheter - främst

miljö- och hälsoskyddsnämnder, länsstyrelser och andra tillsyns-

myndigheter samt polis och åklagare - samordnar sitt arbete och

samarbetar när det gäller exempelvis strategiska frågor, konkreta

ärenden, arbetsmetoder och kompetens. Ett mycket viktigt inslag i

effektiviseringen av miljöbrottsbekämpningen är att målmedvetet

utveckla kompetens och rutiner när det gäller anmälan av misstänkt

miljöbrottslighet.

Brottsutvecklingen

Antalet anmälningar om miljöbrott ökade påtagligt under hösten 1999.

Riksåklagaren bedömer att utvecklingen med en ökad ärendetill-

strömning kommer att fortsätta under år 2000. Under det första halvåret

2000 inkom 1 504 misstankar om brott mot miljöbalken och lagen om

43

åtgärder mot förorening från fartyg. Flertalet av anmälningarna avser

miljöbrott enligt 29 kap. 1 - 4 §§ miljöbalken. Detta innebär enligt Riks-

åklagaren att de flesta av anmälningarna om miljöbrott är kvalificerade

och inte helt enkla att utreda.

Det är enligt Riksåklagaren inte möjligt att med ledning av siffrorna

göra någon säker bedömning av om det stora inflödet av anmälningar

beror på att antalet brott ökat i motsvarande mån eller om ökningen beror

på andra omständigheter. Med hänvisning bl.a. till att ökningen i tid

sammanfaller med den nya miljöbrottsorganisationens verksamhet och att

tillsynsmyndigheterna inte rapporterat en ökning av konkreta problem

inom sitt område, anser Riksåklagaren att mycket pekar på att orsaken

snarare är en ökad benägenhet att anmäla brott än en reell ökning av

antalet brott. Riksåklagaren gör den sammanfattande bedömningen att det

inte finns något som tyder på att anmälningsflödet skulle minska under

överskådlig tid.

Miljöbalken

Miljöbalken som trädde i kraft den 1 januari 1999 utgör en samordnad,

skärpt och breddad miljölagstiftning för hållbar utveckling. Den

innehåller de centrala bestämmelserna om miljöbrott och andra straff-

rättsliga regler inom miljöområdet. Miljöbalken innehåller också ett

administrativt sanktionssystem med miljösanktionsavgifter. Efter miljö-

balkens ikraftträdande har tyngdpunkten i kampen mot miljöbrotten allt

mer hamnat på det förebyggande arbetet. I detta sammanhang är tillsyns-

arbetet av central betydelse. Införandet av miljöbalken innebär att

tillsynen över att miljölagstiftningen efterlevs, samordnas och skärps.

Genom miljöbalken har kommunerna fatt ökad betydelse som lokala

tillsynsorgan där länsstyrelsen på regional nivå utövar s.k. tillsyns-

vägledning och uppsikt i förhållande till den kommunala tillsynen. Läns-

styrelsen utövar också operativ tillsyn för vissa tillsynsobjekt på regional

nivå. På nationell nivå har Naturvårdsverket det övergripande ansvaret

för tillsynen enligt miljöbalken. Inom Naturvårdsverkets organisation har

inrättats ett tillsyns- och föreskriftsråd som bl.a. har till uppgift att vara

ett samrådsorgan för myndigheternas arbete i frågor som rör tillsyn och

föreskrifter. Miljöbalken utgör grunden för det fortsatta miljöarbetet. Att

förebygga och bekämpa miljöbrott är en viktig del i detta arbete. Det

gäller för myndigheter och andra att tillämpa lagstiftningen effektivt.

Tillämpningen av miljöbalken utvärderas

I enlighet med vad som aviserades i miljöbalkspropositionen (prop.

1997/98:45) har regeringen i december 1999 tillsatt en kommitté som

givits i uppdrag att utvärdera tillämpningen av miljöbalken och överväga

vilka reformbehov som kan finnas framöver (dir. 1999:109). Kommittén,

som tagit namnet Miljöbalkskommittén, skall bl.a. ägna särskild upp-

märksamhet åt tillsynens och miljösanktionssystemets effektivitet samt

utformningen av bestämmelserna om miljöbrott m.m. i 29 kap.

miljöbalken. Kommittén skall därvid överväga behovet av åtgärder som

Skr. 2000/01:25

44

kan behövas för att åstadkomma ett effektivt och rättvist sanktionssystem.

Slutbetänkande skall redovisas senast den 31 december 2003.

Dessförinnan skall kommittén lämna två delbetänkanden, det första nu

vid årsskiftet och nästa senast den 1 juli 2002.

Tillsynen

En väl fungerande tillsyn är av avgörande betydelse i miljöbrottsarbetet,

såväl för den förebyggande som för den brottsbeivrande verksamheten.

Under året har därför tillsynen varit föremål för särskild uppmärksamhet

och skilda aktiviteter har ägt rum. Till en början kan nämnas att Tillsyns-

och föreskriftsrådet ägnade milleniets första seminarium åt just ämnet

miljöbrott och tillsyn. Seminariet samlade deltagare från bl.a. statliga och

kommunala tillsynsmyndigheter, polis- och åklagarmyndigheter och

domstolar. Vid seminariet betonades vikten av samordning mellan tillsyn

och miljöbrottsbekämpning. Även Naturvårdsverkets tidskrift Tillsyns-

nytt, som ges ut inom ramen för Naturvårdsverkets tillsynsvägledning

enligt miljöbalken, ägnade milleniets första utgåva åt miljöbrotts-

bekämpning.

Utöver den uppföljning av tillsynens effektivitet som sker inom ramen

för Miljöbalkskommitténs arbete har regeringen gett Naturvårdsverket i

uppdrag att bl.a. analysera effekterna för tillsynen över främst miljö-

farliga verksamheter, av de kombinationer av uppgifter för nämnder och

förvaltningar som nu finns. I uppdraget ingår att peka på alternativa

lösningar för det fall det förekommer sådana organisatoriska kombina-

tioner som är ägnade att försvåra en effektiv tillsyn eller att minska

förtroendet för tillsynsverksamheten.

Miljösanktionsavgifier

Den nya administrativa sanktionen, benämnd miljösanktionsavgift, som

infördes genom miljöbalken bygger i princip på strikt ansvar. Det räcker

således med att konstatera att en överträdelse har skett för att

tillsynsmyndigheten - i de flesta fall länsstyrelse eller kommunal nämnd

för miljö- och hälsoskydd - skall kunna besluta om miljösanktionsavgift.

Regeringen har i förordningen (1998:950) om miljösanktionsavgifter

bestämt att miljösanktionsavgift skall tas ut för de överträdelser och med

de belopp som anges i en bilaga till förordningen. Tillsynsmyndigheten

skall därigenom kunna begränsa sin prövning till frågan om en sådan

överträdelse som anges i bilagan ägt rum, och om så är fallet, besluta om

miljösanktionsavgift. Det första årets erfarenheter tyder dock på att

tillsynsmyndigheterna varit försiktiga med att utnyttja den nya sanktions-

formen som ett verktyg i tillsynsarbetet. Miljöbalkskommittén har som

nyss nämnts i uppdrag att utvärdera effektiviteten hos det nya

sanktionssystemet. I uppdraget ingår att se på samspelet mellan

tillsynsreglerna, sanktionsavgiftema och de straffrättsliga reglerna samt

föreslå de ändringar av regelverket som kan behövas.

Skr. 2000/01:25

45

Internationellt arbete

Skr. 2000/01:25

Som nämndes senast i föregående års lägesrapport har Sverige medverkat

vid utarbetandet av en Europarådskonvention om straffrättsligt skydd av

miljön. Konventionen, som ställer krav på kriminalisering av vissa

gärningar med miljöpåverkan, antogs av Ministerkommittén den 4

november 1998 och undertecknades av Sverige samma dag. Avsikten är

att konventionen skall underställas riksdagen för godkännande under

innevarande riksmöte. I sammanhanget finns också anledning att nämna

det samarbete som sker inom ramen för EU:s tredje pelare. I

rådsarbetsgruppen Materiell straffrätt har under år 1999 och 2000

diskuterats ett danskt förslag till rambeslut om straffrättsligt skydd av

miljön som ett komplement till och en förstärkning av Europarådets

konvention. Sverige kommer under sitt ordförandeskap i EU ge arbetet

med förslaget hög prioritet.

Den nya organisation för bekämpning av brott mot miljön

Den 1 januari 2000 inrättade Riksåklagaren i samverkan med

Rikspolisstyrelsen på regeringens uppdrag en ny och flexibel organisa-

tion för bekämpning av brotten mot miljön. Åklagare och poliser med

specialistkompetens skall handlägga miljöbrottsärendena. En enhet hos

Riksåklagaren har ett nationellt ansvar för miljöbrottsbekämpningen.

Enheten biträder också andra åklagarmyndigheter vid handläggningen av

komplicerade ärenden om brott mot miljön. Enheten, som leds av en

överåklagare, är samlokaliserad med Rikskriminalpolisens miljöbrotts-

rotel. Den centrala enheten har i första hand i uppgift att direkt under

Riksåklagaren svara för

- nationell samordning av miljöbrottsbekämpningen, inklusive kontakter

med centrala samverkande myndigheter och organisationer,

- planering, uppföljning och analys av åklagarväsendets insatser,

- rättslig uppföljning och utveckling av miljöbrottsområdet,

- samverkan med Rikskriminalens miljöbrottsrotel,

- internationella kontakter på miljöbrottsområdet,

- metodutveckling,

- informationsinsatser och andra samhällskontakter rörande miljö-

brottsbekämpning,

- kompetensutveckling inom miljöbrottsbekämpningen för åklagare,

- målhantering enligt Riksåklagarens bestämmande och

- medverkan i arbetet avseende resultatredovisning, årsredovisning och

budgetunderlag rörande miljöbrottsbekämpningen.

Samtliga tjänster för miljöåklagare har tillsatts på såväl central som

lokal nivå. Från och med september 2000 finns det 16 specialiståklagare

på åklagarmyndigheterna i landet. Under våren år 2000 genomfördes en

omfattande och avancerad miljöutbildning för åklagare och poliser som

skall hantera miljöbrottsärenden. Fortsatt kompetensutveckling planeras

inom ramen för Riksåklagarens specialistutbildning bl.a. en kurs

avseende olagliga utsläpp från fartyg.

Det pågår ett arbete för att utveckla nya och mera effektiva arbets-

metoder och arbetsformer inom miljöbrottsbekämpningen. Samverkan

46

mellan polis, åklagare och tillsynsmyndigheter skall förbättras. Lokala

samverkansgrupper har etablerats på många håll i landet. Enligt Riks-

åklagaren finns det goda förutsättningar att väsentligt minska brotten mot

miljön bl.a. genom förbättrade arbetsmetoder. Riksåklagaren framhåller

samtidigt att det är av stor vikt att polisen organiserar och prioriterar sin

verksamhet på ett sätt som skapar rimliga förutsättningar för åklagare och

polis att effektivt kunna utreda brott mot miljön.

I motsats till vad som är fallet beträffande andra brott har i princip

samtliga miljöbrottsanmälningar gått direkt till åklagare för bedömning.

Under första halvan av år 2000 avslutades 474 brottsmisstankar.

Lagföringsprocenten var 52 procent. Sammanlagt fanns det per den 30

juni i år 1 492 misstankar om brott mot miljön i balans hos åklagarna.

När det gäller utvecklingen saknas ännu så länge jämförande statistik på

miljöbrottsområdet.

Miljöbrottsråd

Efter ett initiativ av Riksåklagaren har under våren 2000 bildats ett

miljöbrottsråd med företrädare för samtliga centrala myndigheter som

arbetar inom området. Rådet har hittills haft två sammanträden. I rådet

ingår bl.a. Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Kustbevakningen, Tull-

verket, Naturvårdsverket och Kemikalieinspektionen. Rådet har till

uppgift att följa utvecklingen av miljöbrottsligheten, att tidigt upp-

märksamma nya inslag i denna brottslighet och att vara ett forum för

överläggningar som rör samordning av myndigheternas verksamhet inom

miljöbrottsområdet. Vid behov kan även andra intressenter, t.ex.

organisationer, ingå i Miljöbrottsrådet. En av tankarna bakom till-

skapandet av rådet har varit att de myndigheter som har ansvaret för

tillsynsvägledningen är bäst skickade att definiera överträdelser på

miljöbrottsområdet och på det viset medverka i bedömningen av vilka

miljöhotande företeelser som för tillfallet bör prioriteras. En expertgrupp

bereder rådets frågor och sammanträden. Initiativ har tagits till bildande

av ett antal undergrupper med experter på vissa särskilt viktiga områden.

Regeringens myndighetsgemensamma mål och riktlinjer

Som tidigare nämnts omfattar målen och riktlinjerna för åtgärder mot den

ekonomiska brottsligheten även miljöbrott. I målen och riktlinjerna för år

2000 betonas att en viktig förutsättning för en effektiv miljöbrotts-

bekämpning är att berörda myndigheter - främst miljö- och

hälsoskyddsnämnder, länsstyrelser och andra tillsynsmyndigheter samt

polis och åklagare - samordnar sitt arbete och samarbetar när det gäller

exempelvis strategiska frågor, konkreta ärenden, arbetsmetoder och

kompetens. Vidare att ett mycket viktigt inslag i effektiviseringen av

miljöbrottsbekämpningen är att målmedvetet utveckla kompetens och

rutiner när det gäller anmälan av misstänkt miljöbrottslighet. Det

framhålls också att av särskild betydelse för miljöbrottsbekämpningen är

att kunskap om reglerna förs ut till verksamhetsutövama och att

Skr. 2000/01:25

47

informations- och utbildningsinsatser därför är en viktig myndighets-

uppgift i sammanhanget.

Åtgärder mot förorening från fartyg

Länderna runt Östersjön enades 1996 om en gemensam strategi för att

skydda miljön i Östersjöområdet från skadlig påverkan från fartyg.

Strategin, som har fått benämningen Östersjöstrategin, preciserades

genom att Helsingforskommissionen i mars 1998 fastställde ett antal

rekommendationer. Dessa s.k. HELCOM-rekommendationer anger vilka

åtgärder länderna bör vidta för att minimera den negativa miljöpåverkan

från sjöfarten (HELCOM-rekommendationerna 19/7-14). I vissa av-

seenden har Östersjöstrategin även lett till tillägg till Helsingfors-

konventionen. Regeringen överlämnade under våren 2000 en proposition

till riksdagen om förslag till lagändringar som för svensk del möjliggör

genomförandet av Östersjöstrategin (prop. 1999/2000:133). Ändringar

har föreslagits i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg,

huvudsakligen i form av bemyndiganden för regeringen eller den

myndighet som regeringen utser att meddela föreskrifter i de avseenden

som krävs för att genomföra Östersjöstrategin. De föreslagna be-

myndigandena avser rätt att meddela vissa föreskrifter som rör bl.a.

mottagningsanordningar i hamnar, obligatorisk avfallslämning från fartyg

och avfallshanteringsplaner för hamnar. I propositionen har även

föreslagits att tillsynsmyndigheten vid inspektion skall fa kontrollera att

fartygen har fullgjort sina skyldigheter i fråga om avfallslämning.

Lagändringarna har föreslagits träda i kraft den 1 januari 2001.Vissa av

de åligganden som Östersjöstrategin kommer att medföra för hamnar och

fartyg bör vara straffsanktionerade. Avsikten är att förslag till straff-

bestämmelser skall inarbetas i den proposition om åtgärder för att

förbättra de rättsliga möjligheterna att beivra olagliga utsläpp av olja

m.m. till sjöss som är under utarbetande och som beräknas lämnas under

våren 2001. Inriktningen på denna proposition, som grundar sig på

Oljeutsläppsutredningens betänkande Att komma åt oljeutsläppen (SOU

1998:158), beskrevs närmare i 1999 års lägesrapport.

Skr. 2000/01:25

9 Forskning

Några huvudpunkter:

- BRÅ har initierat femton forskningsprojekt om ekonomisk

brottslighet inklusive miljöbrottslighet.

- Seminarier kommer att anordnas för diskussioner om hur

forskningsresultaten kan användas i det brottsförebyggande

arbetet.

48

Inledning

Skr. 2000/01:25

Som ett led i regeringens strategi mot den ekonomiska brottsligheten fick

BRÅ under år 1997 uppdraget att verka för att forskningen om eko-

brottslighet inklusive miljöbrott utvecklades vid universitet och hög-

skolor. Under åren 1998-2000 tilldelades därför BRÅ sammanlagt 17

miljoner kronor, som i huvudsak har delats ut som bidrag till olika

forskningsprojekt. Sammanlagt har femton projekt initierats genom

bidragsmedlen. Regeringen har i budgetpropositionen för år 2001

föreslagit att BRÅ tillförs ytterligare 9 miljoner kronor för att bygga upp

forskningen om ekonomisk brottslighet inklusive miljöbrott (prop.

1999/2000:1, utg.omr. 4, s. 28 och 104).

BRÅ om projekten

De projekt som fatt stöd spänner över ett brett fält med olika

vetenskapliga discipliner. Projekten visar tydligt att den ekonomiska

brottsligheten är ett komplext fenomen som berör stora och viktiga

samhällsområden. Det krävs därför att brottsligheten studeras ur olika

synvinklar.

Ett problem med ekonomisk brottslighet är att begreppet är sociolog-

iskt och inte juridiskt. Det är därför inte möjligt att ur rättsstatistiken -

som i hög grad bygger på juridiska begrepp - ta fram de brott som räknas

till den ekonomiska brottsligheten. I projektet Statistik om ekonomisk

brottslighet undersöks därför möjligheterna att förbättra den statistiska

belysningen av denna brottslighet.

Centralt för den ekonomiska brottsligheten är skatteundandragandet

och ett projekt är Skattebrott: individen och brottet. En undersökning av

personer dömda för skattebrott. I studien - som görs i samarbete med

Riksskatteverket - undersöks vilka personer som döms för skattebrott och

vad som sker med dessa personer i framtiden (fortsatt brottslighet etc.).

Gärningsmannen är också i fokus i projektet Ekobrottslingens karaktär -

en studie om personlighetsfaktorns betydelse vid ekobrott. Skattefrågor

berörs också av projektet Flytta, dölja och sko sig - finansiell

offshoreverksamhet och oegentliga affärstransaktioner, som studerar

sambandet mellan skatteparadis och några kända ”affärer” i Sverige.

Skalbolagshandeln används för bl.a. skatteflykt och behandlas i projektet

Förmånsrätten vid konkurs och skalbolagshantering under krisåren

1987-1992. Ett annat projekt som behandlar konkursfrågor är Ekonomisk

brottslighet vid konkurs.

Den ekonomiska brottsligheten har inte sällan en gränsöverskridande

karaktär som tydligt kommer fram i projektet Ekonomisk brottslighet i

skandinavisk trailertransport - avvikelse eller normalitet?, som är ett

samarbete mellan Oslo och Stockholms universitet. Den ekonomiska

brottsligheten är också gränsöverskridande när det gäller annan

brottslighet, vilket undersöks i projektet Kopplingen mellan ekonomisk

och organiserad brottslighet.

Ett område som på senare tid fatt mycket uppmärksamhet är

insideraffarer dvs. utnyttjande av icke offentliggjord information - t.ex.

om ett framtida samgående mellan arbetsgivarens företag och ett annat

49

bolag - för att göra egna vinstgivande värdepappersaffårer. I projektet

Insiderbrott - kontrollmyndigheternas arbetssätt och marknadens

attityder undersöks denna brottslighet.

Fyra projekt avser forskning om miljöbrottslighet: Miljöbrott i

näringsverksamhet - straffrättsliga styrmedels effektivitet, Miljökrav och

riskbedömningar i svensk industri, Olaga täktverksamhet och

markägande samt Vad är miljöbrott? Om framväxten av ett nytt

brottsbegrepp 1960-2000. Dessa fyra projekt illustrerar väl att

forskningen bedrivs inom många discipliner, nämligen Kriminologiska

institutionen vid Stockholms universitet, Sociologiska institutionen vid

Lunds universitet, Institutionen för tvärvetenskap vid Göteborgs

universitet och Institutionen för historiska studier vid Umeå universitet.

Ekonomisk brottslighet kan i realiteten ske av juridiska personer eller

för företagets räkning, låt vara att enbart fysiska personer kan begå brott

och därmed straffas. I projektet Möjligheterna och förutsättningarna för

ett kollektivt straffansvar studeras vilka följder ett straffansvar för

juridiska personer kan ha på den ekonomiska brottsligheten (jfr förslaget

i SOU 1997:127).

BRÄ s rapporter

Flertalet av forskningsprojekten finns beskrivna i översikten Forskning

om ekonomisk brottslighet (BRÅ-rapport 1999:7), som även innehåller

en redovisning över tidigare svensk ekobrottsforskning och forskningen i

övriga Norden. Forskare från bl.a. Norge, Danmark och Finland bidrar

med avsnitt. Rapporten är ett resultat av ett seminarium med ekobrotts-

forskare som hölls i februari 1999.1 rapporten Perspektiv på ekobrottslig-

heten (BRÅ-rapport 2000:10) behandlas den stora lagstiftningsöversyn

som BRÅ genomförde åren runt 1980, utvecklingen sedan dess och

framtidsfrågor.

I höst kommer en rapport som sammanfattar den internationella

ekobrottsforskningen. Den publiceras samtidigt som Sociologiska

institutionen vid Göteborgs universitet i samarbete med BRÅ anordnar

ett tvådagars seminarium i Göteborg med nordiska ekobrottsforskare och

fyra särskilt inbjudna föredragshållare utanför Norden.

I takt med att forskningsprojekten redovisas, eller när avgränsade

delstudier skett, kommer BRÅ att inom ramen för dess rapportserie att ge

ut forskningsresultaten i sammanfattande form. Sammanlagt kommer

omkring tre till fyra rapporter att ges ut årligen. Rapporten Finansiella

offshore marknader och skatteparadis, som presenterades helt nyligen, är

den första i ordningen. Syftet med rapporterna är inte enbart att sprida

kunskap om forskningsresultaten utan också att dessa skall ingå i BRÅ:s

allmänna brottsförebyggande strategi. Seminarier kommer att hållas i

anslutning till att rapporterna ges ut i syfte att diskutera hur resultaten kan

användas i det brottsförebyggande arbetet.

Skr. 2000/01:25

50

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 2000

Skr. 1999/2000:25

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden

Bodström, Schori, Winberg, Lindh, Sahlin, von Sydow, Klingvall,

Pagrotsky, Östros, Messing, Engqvist, Rosengren, Larsson, Wämersson,

Lejon, Lövdén, Ringholm

Föredragande: statsrådet Bodström

Regeringen beslutar skrivelse 2000/01:25 Lägesrapport i fråga om den

ekonomiska brottsligheten

51