Prop. 2000/01:37

Regeringens skrivelse

2000/01:37

Kontroll av postförsändelser

2000/01:32

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 26 oktober 2000

Göran Persson

Bosse Ringholm

(F inansdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av

postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter

m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter har

tillämpats under 1999.

1 Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 37

Innehållsförteckning

Skr. 2000/01:37

1 Ärendet och dess beredning..............................................................3

2 Reglerna om kontroll av postförsändelser.........................................3

2.1 Bakgrund............................................................................3

2.2 Kontroll av postförsändelser...............................................4

3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser 5

4 Slutsatser...........................................................................................5

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 2000......7

Ärendet och dess beredning

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av

transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter

(LPK) i kraft. Enligt LPK far tullmyndigheten undersöka

postförsändelser från andra EU-länder för att kontrollera om

försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. En försändelse får

öppnas om det finns anledning att anta att försändelsen innehåller

alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund för

LPK uttalade skatteutskottet att regeringen årligen bör informera

riksdagen om hur många försändelser som granskats, öppnats och med

vilket resultat. En sådan rapportering var enligt utskottet ett rimligt

förfarande att skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering

av kontrollverksamheten (bet. 1997/98 :SkU28, s. 44).

Den 14 oktober 1999 lämnade regeringen en redogörelse till riksdagen

för hur reglerna om kontroll av postförsändelser hade tillämpats under

sista halvåret 1998. Regeringen lämnar nu en redogörelse över hur

reglerna tillämpats under 1999. Redogörelsen bygger i huvudsak på

uppgifter som Tullverket har lämnat i en skrivelse till regeringen den 26

maj 2000 (dnr Fi2000/2090).

Skr. 2000/01:37

2 Reglerna om kontroll av postförsändelser

2.1 Bakgrund

Enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG om allmänna regler

för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning

av sådana varor (EGT nr L, 23.3. 1992 s. 1, Celex 392L0012) det s.k.

cirkulationsdirektivet, skall punktskattepliktiga alkohol- eller tobaksvaror

normalt beskattas i det land där de konsumeras. Endast när sådana varor

förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och transporteras av

dem själva följer av principen för den inre marknaden att punktskatt skall

tas ut i den medlemsstat där varorna har förvärvats. Detta framgår av

artikel 8 i direktiv 92/12/EEG. Om alkohol- eller tobaksvaror avsänds

eller transporteras direkt eller indirekt av en säljare eller för dennes

räkning från ett medlemsland till en privatperson i ett annat medlemsland,

s.k. distansförsäljning, skall varorna beskattas i

destinationsmedlemsstaten. Skatten skall påföras säljaren och denne kan

få återbetalning av den skatt som erlagts i avsändarlandet. Detta stadgas i

artikel 10 i direktiv 92/12/EEG. Bestämmelserna om distansförsäljning

har tagits in i lagen om tobaksskatt och i lagen om alkoholskatt.

EG-domstolen har i en dom den 2 april 1998 i mål C-296/95, ”the Man

in Black” REG 1998 s. 1-1605, gett ett entydigt svar på frågan om när

artikel 8 kan bli tillämplig. Enligt domstolen kan artikeln endast tillämpas

om den enskilde själv transporterar varorna. Det är alltså klarlagt att

artikel 8 inte är tillämplig i fall enskilda personer i Sverige beställer

alkohol- eller tobaksvaror från andra EU-länder och får varorna skickade

till sig.

Under arbetet med LPK fick regeringen på olika sätt upplysningar om

att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehöll alkohol-

och tobaksvaror. Det rörde sig i stor utsträckning om kommersiell

distansförsäljning i form av postorderförsäljning eller liknande

förfaranden. I enlighet med cirkulationsdirektivets regler om

distansförsäljning skall svensk punktskatt betalas vid distansförsäljning

till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och representant för den

skattskyldige, dvs. den utländske säljaren. Det kunde dock konstateras att

dessa regler inte följdes och att varorna därigenom undgick svensk

punktskatt. Delta är bakgrunden till att tullmyndigheten fick befogenhet

att undersöka, öppna och omhänderta postförsändelser.

LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering av

skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet och som utgör

yrkesmässig hantering av skattepliktiga varor eller distansförsäljning av

sådana varor. Förutom regler om kontroll av postförsändelser innehåller

LPK regler om kontroll av vägtransporter. Det primära syftet med

vägkontrollema är att kontrollera att transporter av skattepliktiga varor

uppfyller cirkulationsdirektivets krav på dokument och säkerhet för

betalning av skatt. Kontrollerna av vägtransporter och av

postförsändelser grundar sig i princip på likartade kontrollbefogenheter. 1

båda fallen är det Tullverket som ansvarar för kontrollverksamheten. För

alla kontrollåtgärder som får tillgripas enligt LPK gäller en

proportional itetsregel. Det innebär att en åtgärd inte får vara mer

omfattande eller pågå under längre tid än vad som är nödvändigt med

hänsyn till ändamålet med åtgärden.

2.2 Kontroll av postförsändelser

Reglerna om kontroll av postförsändelser finns i 3 kap. LPK. Reglerna

ger tullmyndigheten befogenhet att undersöka om en postförsändelse

innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse

när det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att

skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i tullens

kontrollbefogenhcter. Sålunda får en sådan försändelse öppnas endast vid

postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda

utväxlingspostkontoren, eller hos Tullverket. Ilar en försändelse öppnats,

skall mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma gäller

avsändaren om denne är känd. Om försändelsen innehåller ett förtroligt

meddelande skall detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till

mottagaren. Ett beslut om öppnande får fattas endast av chefen för en

tullregion eller särskilt förordnad tjänsteman. Vidare skall protokoll föras

över den undersökning som görs i samband med att en försändelse

öppnas.

Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt

alkohollagen (1994:1738) skall varan återsändas till avsändaren, om detta

är möjligt. I annat fall skall varan omhändertas. Detsamma gäller for

tobaksvaror om mottagaren är under 18 år. Alkohol- och tobaksvaror som

inte återsänds eller omhändertas på grund av att rätt till införsel saknas

får omhändertas om det finns anledning att anta att skattskyldighet

Skr. 2000/01:37

föreligger och att skatten inte har betalats eller att säkerhet inte har ställts Skr. 2000/01:37

för skattens betalning. Syftet med omhändertagandet är att kontrollera om

punktskatt skall betalas i Sverige och i så fall av vem. Om skattskyldighet

inträtt för omhändertagen vara får Tullverket besluta om skatten.

Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre finns

grund för att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalar ett

belopp som motsvarar skatten på varan eller om det är oskäligt att låta

omhändertagandet bestå. En vara som har omhändertagits skall förverkas

i vissa fall, t.ex. då påförd skatt inte betalas. Förverkande skall dock inte

ske om det framstår som oskäligt. Beslut om förverkande fattas av

länsrätten på ansökan av Tullverket.

Tillämpningen av bestämmelserna om

kontroll av postförsändelser

Kontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen

Arlanda flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö. Tullverket

har, som nämnts i avsnitt 1, i en skrivelse till regeringen lämnat uppgifter

om tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser.

Av redovisningen framgår att det endast är en liten del av alla

inkommande postförsändelser som väljs ut för kontroll. Detta första urval

grundar sig på avsändarland m.m. De försändelser som väljs ut

kontrolleras med röntgenutrustning. Om det därvid uppstår misstanke om

att en försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas

försändelsen. Träffprocenten har sedan oktober 1998 varit 100 procent,

dvs. alla försändelser som har öppnats har innehållit tobaks- eller

alkoholvaror. Under 1999 öppnade Tullverket 254 postförsändelser.

Dessa kontroller resulterade i omhändertaganden av 41 000 cigaretter,

13 kg tobak, 353 liter sprit, 250 liter vin och 827 liter öl. När det gäller

cigaretter är detta en kraftig minskning jämfört med sista halvåret 1998

då Tullverket öppnade 1 720 försändelser och omhändertog 824 049

cigaretter (Skr. 1999/2000:19, s. 5). Det bör påpekas att under sista

halvåret 1998 föll antalet omhändertagna cigaretter från 596 240 i juli till

1 560 i december och att Tullverket redan innan LPK trädde i kraft

märkte en tydlig nedgång i antalet postförsändelser med cigaretter. När

det gäller alkohol har en ökning skett jämfört med sista halvåret 1998 då

endast 88 liter alkohol omhändertogs (Skr. 1999/2000:19, s. 5). Sett i ett

större perspektiv får dock antalet omhändertagna liter under 1999

betraktas som lågt.

Slutsatser

Redan under sista halvåret 1998 minskade antalet postförsändelser som

innehåller cigaretter kraftigt. Denna minskning synes nu etablerad. Det

visar att lagen har haft avsedd effekt, även om det inte kan uteslutas att

den olagliga intemethandeln med cigaretter i dag sker med andra

distributionskanaler. Det innebär dock inte att kontrollerna spelat ut sin

roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenhetema har en påtaglig

preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför fortfarande ett

viktigt instrument for att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid

postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter.

Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att

inga försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inte

innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med andra ord mycket

liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod

som skulle vara lika effektiv.

Skr. 2000/01:37

F inansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 2000

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden, Winberg,

Lindh, Sahlin, von Sydow, Klingvall, Pagrotsky, Östros, Messing,

Engqvist, Rosengren, Larsson, Wämersson, Lejon, Lövdén, Ringholm,

Bodström

Föredragande: Ringholm

Skr. 2000/01:37

Regeringen beslutar skrivelse 2000/01:37 Kontroll av postförsändelser