Prop. 2000/01:51

Regeringens skrivelse

2000/01:51

2000 års redogörelse för tillämpningen av lagen

(1991:572) om särskild utlänningskontroll

Skr.

2000/01:51

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 7 december 2000

Ingela Thalén

Thomas Bodström

(J ustitiedepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för tillämpningen av lagen

(1991:572) om särskild utlänningskontroll under tiden 1 juli 1999 till den

30 juni 2000.

I skrivelsen konstateras att lagen har tillämpats tre gånger under den

aktuella perioden.

1 Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 51

Innehållsförteckning

Skr. 2000/01:51

1 Inledning...........................................................................................3

2 Lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll............................3

3 Den parlamentariska kontrollen........................................................4

4 Redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild

utlänningskontroll.............................................................................5

5 Den internationella terrorismens utveckling.....................................5

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 december 2000.....8

Skr. 2000/01:51

1 Inledning

1 samband med införandet av lagen (1991:572) om särskild

utlänningskontroll ansågs att den parlamentariska kontrollen av hur

regeringen tillämpar terroristbestämmelsema och reglerna om

tvångsåtgärder även i fortsättningen skulle ske genom att regeringen

årligen lämnar en skrivelse till riksdagen (prop 1990/91:118 s. 72, bet.

1990/91:JuU29 s. 32, rskr. 1990/91:298). Den senaste redogörelsen

lämnades i regeringens skrivelse 1999/2000:37.

Regeringen lämnar nu en motsvarande redogörelse för tiden den 1 juli

1999 till den 30 juni 2000. Rikspolisstyrelsen har som underlag för

redogörelsen i en skrivelse till regeringen daterad den 6 november 2000

redogjort för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll

under den aktuella perioden.

2 Lagen (1991:572) om särskild

utlänningskontroll

Särskilda bestämmelser med syfte att bekämpa terrorism infördes i

svensk lagstiftning genom lagen (1973:162) om särskilda åtgärder till

förebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund. Reglerna

syftade till att göra det möjligt att hindra presumtiva terrorister från att

komma in eller stanna kvar i Sverige och att skapa utrymme för kontroll i

de fall då de av asylrättsliga skäl ändå måste beredas en fristad i landet.

Bestämmelserna har ändrats vid flera tillfällen. Sedan den 1 juli 1991

återfinns de i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll.

Vid den nya lagens tillkomst konstaterades att särskilda bestämmelser

alltjämt behövs som ger utrymme för att utvisa sådana utlänningar som

bedöms som farliga med hänsyn till risken för terrorhandlingar (prop

1990/91:118 s. 30).

Enligt lagen skall en utlänning kunna utvisas om det av hänsyn till

rikets säkerhet eller vad som är känt om hans eller hennes tidigare

verksamhet och övriga omständigheter kan befaras att han eller hon

kommer att begå eller medverka till en brottslig gärning som innefattar

våld, hot eller tvång för politiska syften. Bestämmelserna i

utlänningslagen (1989:529) om avvisning och utvisning skall dock

tillämpas i första hand.

Det krävs inte att personen i fråga tillhör en viss organisation för att

lagen skall kunna tillämpas. Utvisning kan tillämpas även vid brottslig

gärning i främmande stat. Detta gäller dock inte en gärning som har

övervägande karaktär av politiskt brott. Den tidigare möjligheten att

föreskriva om s.k. kommunarrest samt byte av bostad och arbetet har

avskaffats. Om ett utvisningsbeslut inte kan verkställas på grund av att

utlänningen t.ex. riskerar dödsstraff eller tortyr i det land till vilket han

skall utvisas, skall regeringen förordna om inhibition av verkställigheten.

Regeringen kan i sådant fall meddela bestämmelser om skyldighet för

utlänningen att på vissa tider anmäla sig hos en polismyndighet, s.k.

anmälningsplikt. Regeringen får även förordna att vissa särskilda Skr. 2000/01:51

bestämmelser om tvångsåtgärder i spaningssyfte får tillämpas, t.ex.

husrannsakan och hemlig teleavlyssning. Ett beslut om anmälningsplikt

eller ett förordnande om befogenhet att tillämpa tvångsmedels-

bestämmclserna är giltigt i högst tre år. Efter giltighetstidens utgång skall

frågan prövas av allmän domstol.

3 Den parlamentariska kontrollen

Terroristbestämmelsema och reglerna om särskilda tvångsåtgärder fick

vid sin tillkomst en begränsad giltighetstid, vilket innebar en möjlighet

att kontrollera regeringens och myndigheternas handlande. När

terroristbestämmelsema permanentades år 1975 uttalades att regeringen

varje år skulle lämna en skrivelse till riksdagen med redovisning av

tenoristbestämmelsemas tillämpning (prop 1975/76:18 s. 161). En

motsvarande redovisning sker såvitt avser bestämmelserna i

rättegångsbalken om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning

samt lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning. I samband med

införandet av lagen om särskild utlänningskontroll ansågs att den

parlamentariska kontrollen av hur regeringen tillämpar

terroristbestämmelsema och reglerna om tvångsåtgärder även i

fortsättningen bör ske genom att regeringen årligen lämnar en skrivelse

till riksdagen.

Som framgår av betänkandet 1996/97:JuU 13 har regeringen den 30

januari 1997 fattat beslut om direktiv för en parlamentarisk kommitté

med uppgift att utreda frågan om en ny instans- och processordning vid

tillämpning av utlännings- och medborgarskapslagstiftningen (dir.

1997:20). I kommitténs uppdrag ingick att utreda om det mot bakgrund

av Sveriges internationella förpliktelser finns behov av att ändra den

gällande ordningen med regeringen som första och sista instans i ärenden

enligt lagen om särskild utlänningskontroll. Kommittén om ny instans-

och processordning i utlänningsärenden (NIPU) överlämnade i februari

1999 slutbetänkandet ”Ökad rättssäkerhet i asylärenden” (SOU 1999:16)

till Utrikesdepartementet. Av slutbetänkandet framgår bl.a. att kommittén

föreslår ändringar i utlänningslagen och lagen om särskild

utlänningskontroll av innebörden att alla utlänningsärenden av betydelse

för rikets säkerhet eller annars för allmän säkerhet skall avgöras av

Statens invandrarverk, numera Migrationsverket, i första instans och

kunna överklagas till regeringen. För att tillgodose kravet på prövning av

ett oberoende organ föreslås en skyldighet för regeringen att inhämta

yttrande från Högsta domstolen innan regeringen beslutar om utvisning

eller avvisning. Frågan behandlas f.n. inom Regeringskansliet och

eventuella ändringar kan träda ikraft tidigast den 1 juli 2002.

4 Redogörelse för tillämpningen av lagen om

särskild utlänningskontroll

Lagen har tillämpats vid tre tillfällen under perioden. Samtliga fall avser

omprövningar av tidigare meddelade utvisningsbeslut. I två av fallen har

regeringen upphävt utvisningsbesluten.

Som en jämförelse redovisas antalet fall där lagen tidigare har

tillämpats.

- 1991/1992 - lagen tillämpades vid tre tillfällen

- 1992/1993 - lagen tillämpades vid tre tillfällen

- 1993/1994 - lagen tillämpades inte vid något tillfälle

- 1994/1995 - lagen tillämpades vid fem tillfällen

- 1995/1996 - lagen tillämpades vid fyra tillfällen

- 1996/1997 - lagen tillämpades inte vid något tillfälle

- 1997/1998 - lagen tillämpades vid ett tillfälle

- 1998/1999 - lagen tillämpades inte vid något tillfälle

Det kan därmed konstateras att lagen totalt har tillämpats vid cirka

tjugo tillfällen under den tid den varit i kraft. I redovisningen ingår också

de ärenden där omprövning begärts av tidigare beslut.

Skr. 2000/01:51

5 Den internationella terrorismens utveckling

Sverige har under perioden varit förskonat från dåd med anknytning till

internationell terrorism. Fallet med de två svenskar som i augusti 1998

bortfördes i gränsområdet mellan Kongo, Uganda och Rwanda är dock

alltjämt olöst. Utrikesförvaltningen fortsätter att försöka få klarhet i vad

som hänt dem.

Terrorismen har fortsatt som globalt fenomen, som kan drabba var som

helst och när som helst. Utvecklingen av terrorismen i världen i stort har

visserligen kännetecknats av en minskning av antalet offer jämfört med

förra perioden, men detta beror enbart på det stora antalet drabbade vid

de då mycket omfattande terroraktionema i bl.a. Moskva, som av ryska

myndigheter sattes i samband med orolighetema i Tjetjenien och

Dagestan.

Som exempel på stater särskilt drabbade av fortsatta terrordåd kan

nämnas Sri Lanka, Colombia, Algeriet och attentat orsakade av Indiens

och Pakistans tvist om Kashmir.

Risken för tagande av gisslan i syfte att pressa fram pengar till

verksamheten synes snarast ha ökat; det drabbar företrädesvis som rika

betraktade västerlänningar. Det långvariga kidnappningsdramat på ön

Jolo i södra Filippinerna, utfört av en militant extrem muslimsk rörelse

och som drabbade turister och journalister från bl.a. Finland, Frankrike,

Tyskland och USA, kunde delvis lösas först efter nära ett halvårs

ansträngningar att förhandlingsvägen få dem frisläppta.

1 Asien i övrigt utgör den av talibanregimen i Afghanistan stödda eller

i vart fall tolererade verksamheten till stöd för olika militanta islamska

rörelser, med den f.d. saudiarabiske medborgaren Usama bin Laden som

inspiratör och möjlig anstiftare, fortsatta problem med tendenser till

spridning till Centralasien.

Mellanöstemkonflikten har på nytt förvärrats. Den uppblossade

palestinska folkliga resningen har sin förklaring i frustration över den

långsamma fredsprocessen i kombination med att sociala och

ekonomiska förhållanden inom de palestinska områdena snarast

successivt försämrats.

Motsättningarna har resulterat i ett stort antal dödade och sårade varav

huvudparten är palestinier. Den inflammerade situationen kan leda till en

ny våg av terrorism från vägrargrupper på ömse sidor. Härigenom kan

senare års tålmodiga arbete att försöka motverka terrorismen i regionen

spolieras.

I Europa sade den baskiska separatiströrelsen ETA i Spanien i

december 1999 upp den ensidigt förklarade vapenvilan, vilket lett till en

närmast upptrappad terror med fjärrutlösta bilbomber som särskilt fruktat

vapen. Fortsatta dåd av detta slag, även efter gripandet av personer, som

anses tillhöra organisationens ledning, tyder på att verksamheten är

organiserad på ett sådant sätt att den inte lamslås härav.

I Frankrike har regeringen med löften om begränsat självstyre på

Korsika lyckats dämpa det våld som där främst riktats mot

myndighetsföreträdare.

I Grekland har "November 17" ansetts ligga bakom ett antal terrordåd

utförda sedan 1975 företrädesvis mot mål med anknytning till USA, men

senare även mot EU-medlemmar.

På pluskontot i kampen mot terrorismen får noteras att Libyen efter

långvariga internationella påtryckningar, bl.a. i form av FN-sanktioner,

beslutade att för lagföring utomlands utlämna två misstänkta

gärningsmän för Lockerbieattentatet 1988 mot ett US A-registrerat

passagerarllygplan. Rättegången har nu påbörjats i Nederländerna inför

en skotsk domstol med tillämpning av skotsk lag.

FN-sanktioner mot stater som i övrigt på ett eller annat sätt ansetts

stödja terrorism har i olika skeden beslutats mot Afghanistans

talibanregim och Sudan. Viktiga element i kampen mot internationell

terrorism är annars ansträngningarna att genom ökat internationellt

samarbete försöka bromsa finansieringen av terrorism och motverka den

illegala trafiken med lätta vapen och sprängmedel, som fortfarande utgör

de huvudsakliga hjälpmedlen vid flertalet terrordåd. Arbetet inom FN

med att bygga ut nätverket av internationella konventioner fortsätter nu

med förhandlingar om en allmängiltig konvention på grundval av ett

förslag från Indien. EU:s inklusive Sveriges uppfattning är att en sådan

konvention kan ha ett mervärde om den kompletterar, men inte ges

tolkningsföreträde i förhållande till de hittillsvarande tolv internationella

konventionerna mot särskilt definierade yttringar av terrorism.

Skr. 2000/01:51

Inom EU fortsätter Sverige att medverka i det arbete som där bedrivs Skr. 2000/01:51

regionalt för att motverka terrorismen, dels inom samverkan om utrikes-

och säkerhetspolitiken, dels inom ramen för arbetet på de rättsliga och

polisiära områdena.

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 december 2000

Skr. 2000/01:51

Närvarande: statsrådet Thalén, ordförande, och statsråden Winberg,

Ulvskog. Sahlin, von Sydow, Klingvall, Pagrotsky, Östros, Messing,

Engqvist, Rosengren, Larsson, Wämersson, Lejon, Lövdén, Ringholm,

Bodström

Föredragande: statsrådet Bodström

Regeringen beslutar skrivelse 2000/2001:51 med 2000 års redogörelse

för tillämpningen av lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll.

Eländers Gota b 60887, Stockholm 2000